Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn tại ủy ban nhân dân quận gò vấp, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HỒNG HẢO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HỒNG HẢO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Phạm Thị Hồng Hảo, học viên Lớp Thạc sỹ Quản lý cơng khóa XXI, Niên khóa 2016 - 2018 Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Qua năm học tập nghiên cứu Học viện PGS.TS Nguyễn Hữu Hải hướng dẫn khoa học, Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hiện, số liệu, kết thể luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Học viên Phạm Thị Hồng Hảo LỜI CẢM ƠN Qua 02 năm học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh, thân giảng dạy, hướng dẫn nhiệt tình, đầy trách nhiệm quý thầy cô Học viện trang bị vốn kiến thức chuyên ngành Quản lý công Từ kiến thức lý thuyết, lý luận giảng viên Học viện truyền đạt vốn kiến thức vững để thân áp dụng vào thực tiễn làm việc cách thuận lợi hiệu cao Bản thân xin gửi đến Ban Lãnh đạo, quý thầy cô Học viện lời tri ân sâu sắc, với lời cảm ơn chân thành Luôn mong cầu chúc quý thầy cô Học viện luôn “vững tay lái” để tiếp tục đưa lớp lớp học viên Học viện đến “bến bờ” tri thức Trong trình thực nội dung luận văn, thân xin chân thành cảm ơn quan thuộc Uỷ ban nhân dân quận Gò Vấp tạo điều kiện, tận tình giúp đỡ hỗ trợ tìm kiếm nguồn tài liệu liên quan, tạo điều kiện thuận lợi để nội dung luận văn đầy đủ, đa dạng phong phú Đặc biệt thân xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, người tận tâm giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu khoa học cách nghiêm túc, người dành thời gian, tâm huyết để chỉnh sửa hỗ trợ thêm kiến thức lý luận để luận văn hoàn thành cách tốt Luận văn đề cập đến “Chất lượng công chức quan chuyên mơn Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh”, nội dung luận văn cịn hạn hẹp lý luận thực tiễn q trình thực cịn nhiều thiếu sót Rất mong hướng dẫn, chỉnh sửa bảo quý thầy cô để luận văn hoàn thiện tốt Xin chân thành cảm ơn./ Học viên thực Phạm Thị Hồng Hảo MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ Mở đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Khái niệm chất lượng 10 1.1.3 Chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện10 1.2 Các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện 14 1.2.1 Một số quan niệm tiêu chuẩn công chức 14 1.2.2 Tiêu chuẩn công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện 19 1.3.1 Các yếu tố khách quan 19 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 20 1.4 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 23 1.4.1 Kinh nghiệm từ sách nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng 23 1.4.2 Kinh nghiệm từ sách nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành số quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện 27 TIỂU KẾT CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Tổng quan công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 29 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 30 2.1.3 Hệ thống quan chuyên môn công chức chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.Thực trạng chất lượng công chức quan chun mơn Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2.1 Chất lượng công chức theo độ tuổi thâm niên công tác 36 2.2.2 Chất lượng cơng chức theo trình độ học vấn, chuyên môn 38 2.2.3 Chất lượng công chức theo kỹ 41 2.2.4 Chất lượng công chức theo lực thực thi công vụ 43 2.2.5 Chất lượng công chức theo đạo đức công vụ 44 2.3 Đánh giá chung tình hình cơng chức quan chun mơn Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.3.1 Những ưu điểm công chức quan chuyên mơn Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp 47 2.3.2 Những hạn chế cần khắc phục công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp 48 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp 50 2.3.4 Điểm mạnh, yếu, hội thách thức để nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp 53 TIỂU KẾT CHƯƠNG 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 56 3.1 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 56 3.1.1 Những định hướng phát triển nâng cao chất lượng cán cơng chức thành phố Hồ Chính Minh đến năm 2020 56 3.1.2 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn quận Gò Vấp đến năm 2020 59 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chun mơn Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 61 3.2.1 Phân tích cơng việc định biên vị trí việc làm 61 3.2.2 Bố trí sử dụng đội ngũ công chức 67 3.2.3 Thực thật tốt quy chế tuyển dụng hành có thay đổi, cải tiến cho phù hợp với xu 69 3.2.4 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm 72 3.2.5 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức dựa việc thực thi công việc giao 76 3.2.6 Các giải pháp khác 78 3.3 Kiến nghị đề xuất 81 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương 81 3.3.2 Đối với quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp 84 TIỂU KẾT CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán cơng chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố CQCM : Cơ quan chun mơn GTSX : Giá trị sản xuất HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân NNL : Nguồn nhân lực TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÊN BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ STT Bảng 2.1 Sơ đồ 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Thống kê tỉ trọng giá trị sản xuất ngành kinh tế quận Gò Vấp từ 2009-2013 Nguồn Đảng quận Gò Vấp Sơ đồ quan chun mơn UBND quận Gị Vấp Thống kê số lượng tỉ lệ biên chế hành cho CQCM UBND quận Gị Vấp tính đến tháng 10/2017 Cơ cấu độ tuổi CBCC CQCM UBND quận Gò Vấp.Nguồn Phòng nội vụ quận Gò Vấp Kết khảo sát mức độ đáp ứng chuyên môn đào tạo, yêu cầu công việc mức độ hài lịng cơng chức Những kỹ cần đào tạo cơng chức hànhchính nhà nước Phân tích điểm mạnh, yếu, hội, thách thức công chức quan chuyên môn theo phương pháp SWOT TRANG 31 35 35 37 39 42 53 công tác vừa để thực việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức theo quy hoạch, vừa để phịng ngừa tiêu cực, tham nhũng Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp gắn với việc cơng khai hóa quy trình giải công việc nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, phẩm chất đạo đức công chức thực thi nhiệm vụ Có chế độ thường xuyên kiểm tra công chức thực nghiêm túc quy tắc ứng xử theo chuẩn mực xử công chức làm việc CQCM UBND thi hành cơng vụ, giao tiếp hành quan hệ xã hội, nâng cao ý thức, trách nhiệm cơng chức cơng tác phịng, chống tham nhũng, đồng thời để quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm công chức vi phạm chuẩn mực xử thi hành công vụ quan hệ xã hội để nhân dân giám sát việc chấp hành quy định pháp luật cơng chức Ngồi ra, cần thực đánh giá thường xuyên công chức, vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu qủa công việc thực tế công chức Bản thân công chức phải nghiêm túc tự đánh giá có tinh thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nghiêm túc tiếp thu ý kiến nhận xét đánh giá lãnh đạo quan Thực cơng khai, dân chủ cơng tác đánh giá công chức Tăng cường công tác kiểm tra việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng công tác đánh giá công chức 3.2.6 Các giải pháp khác 3.2.6.1 Quan tâm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan nhà nước Để tạo điều kiện thu hút người có tài năng, kinh nghiệm cơng tác từ khu vực vào làm việc quan quản lý nhà nước, Trong thời gian tới tỉnh cần triển khai việc tổng hợp, thống kê xác nhu cầu, vị trí cần thu hút người tài làm việc quan nhà nước ngành, lĩnh vực Tổ chức tiếp nhận 78 không qua thi tuyển người tốt nghiệp loại giỏi, loại xuất sắc, người tốt nghiệp thạc sĩ, tiến sĩ sở đào tạo trình độ đại học nước nước ngồi có trình độ chun ngành phù hợp với ngành, lĩnh vực cần thu hút; Hoặc người có trình độ đào tạo đại học trở lên có kinh nghiệm công tác ngành, lĩnh vực tuyển dụng từ năm trở lên đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Đi song song với việc tuyển chọn đối tượng cần thu hút vào vị trí chức danh cần thiết sách thu hút đối tượng Ban đầu thưởng tiền mặt theo học hàm, học vị (Tiến sĩ 40 triệu, Thạc sĩ 25 triệu, đại học loại giỏi, xuất sắc 15 triệu) Chính sách thu hút thực công chức cơng tác quận đào tạo để có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ phù hợp với chuyên ngành lĩnh vực cơng tác Bên cạnh cần có chế độ, sách khác hỗ trợ phần nhà ở, công việc vợ (chồng), học hành phải thể điều kiện đào tạo, bồi dưỡng hội thăng tiến công việc để tạo tâm lý phấn khởi cho đối tượng thu hút Bởi thực tế, ngồi chế độ tiền lương hội phát triển quan HCNN điều người lao động quan tâm định làm việc khu vực Tuy nhiên thực sách thu hút cần có quy định ràng buộc thời gian công tác đối tượng thu hút quận Xây dựng sách đãi ngộ cho đối tượng tinh thần gắn nghĩa vụ với quyền lợi, thực sách đãi ngộ thỏa đáng, cơng gắn với việc bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức Đồng thời, có quy chế nâng lương trước hạn, khen thưởng, kỷ luật mang tính khoa học tính thực tiễn cao góp phần thừa nhận giá trị mà công chức tạo ra, thúc đẩy tinh thần làm việc, tạo giá trị lao động vượt trội Đây động lực không phần quan trọng để công chức yên tâm công tác CQCM 79 3.2.6.2 Quan tâm đến sách, chế độ đãi ngộ đội ngũ cơng chức Chính sách lớn nhất, chi phối nhiều mặt đội ngũ công chức sách tiền lương Đảng Nhà nước quan tâm đến việc cải cách tiền lương song thực tế cho thấy việc cải cách tiền lương (như tăng lương tối thiểu theo định kỳ hàng năm, chi phụ cấp công vụ 25%), chủ yếu chạy theo trượt giá theo suất lao động, ngân sách dành cho lương tối thiểu ngày phải gánh nhiều khoản cách thức trang trải “gọt gót chân cho vừa giày” Thu nhập hợp pháp cơng chức hành chủ yếu trơng vào đồng lương Khác với ngành khác ngành y tế, giáo dục số nghiệp khác làm thêm để có thu nhập thêm từ việc khai thác đáng ngành nghề chun mơn Vì đội ngũ cơng chức giải pháp cải thiện thu nhập thiết hết Mức lương thấp, tiềm ẩn nhiều yếu tố bất hợp lý, khơng khuyến khích cơng chức làm việc mà cịn không thu hút nhân tài vào làm việc khu vực nhà nước, có vào quan nhà nước họ nhanh chóng chuyển quan khác dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám Vì mức lương thấp không đảm bảo sống nên tượng “chân dài chân trong”, tham nhũng, tiêu cực, vịi vĩnh để có thêm thu nhập gần trở nên phổ biến, dẫn đến tình trạng suy thối đạo đức phận khơng nhỏ cơng chức quận phân tích Qua điều tra, khảo sát thực tế cho thấy hầu hết cơng chức khơng hết lịng với cơng việc, lý họ chưa hài lịng với thu nhập nay, vấn đề Trung ương phải khẩn trương cải cách chế độ tiền lương, ngồi quận cần có sách ưu đãi khác để công chức yên tâm công tác, hạn chế tình trạng tham nhũng, tiêu cực thực thi công vụ phận công chức Hiện tỉnh thực việc khoán biên chế kinh phí hành cho quan đơn vị, qua khảo sát thực tế quan đơn vị tiết 80 kiệm chi để tăng thu nhập, nhiên không đáng bao so với mức chi tiêu Để công chức yên tâm làm việc, cống hiến cơng việc, tỉnh nên tiếp tục thực khoán biên chế kinh phí hành để tăng thêm phần thu nhập cho cơng chức Ngồi ra, cần có chế độ khen thưởng kịp thời, thích đáng cơng chức làm việc có suất, chất lượng hiệu cao; có sách ưu đãi phần nhà cho người thu nhập thấp; quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn; tạo điều kiện sở vật chất, môi trường làm việc quan tâm đến việc đưa vào quy hoạch cơng chức có trình độ, lực 3.3 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương Đội ngũ Công chức làm việc hệ thống quan nhà nước nói chung, CQCM quận Gị Vấp nói riêng nằm tổng thể chung chế độ, sách pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng họ Những tư tưởng cải cách hành gắn liền với việc xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức làm việc hệ thống trị nói chung máy HCNN nói riêng quy định Tuy nhiên, cần có đạo luật cụ thể gắn liền với việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ công chức làm việc hệ thống cụ thể Đặc biệt cần thay đổi cách tư việc đưa người vào CQCM theo “mơ hình chức nghiệp” cách đưa người vào làm việc CQCM theo mô hình việc làm, gắn với vị trí cụ thể Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, có cải cách thủ tục hành Bởi cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành cơng việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, đến người, đến 81 quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá chất lượng đội ngũ công chức Do đó, việc thực thống nhất, cơng khai quy trình, thủ tục hành giải công việc quan nhà nước, công chức với công dân, doanh nghiệp, xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm công chức thực thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, khắc phục xu hướng quan hành dành thuận lợi mình, đẩy khó khăn phía người dân, doanh nghiệp, tạo kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức quyền, đùn đẩy trách nhiệm Kiến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu qủa công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương cơng chức nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương cơng chức khơng cịn phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu không nguồn thu nhập cơng chức Tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên cơng chức làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng Chính thế, việc tiếp tục thực cải cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, cần có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đầu tư phát triển NNL, coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước làm giảm vai trị tiền lương động lực người lao động Lao động công chức lao động “ chất xám” phức tạp, thực chức tổ chức qúa trình định tổ chức thực định quản lý Sản phẩm lao động đánh giá mà phải có q trình đưa vào thực hiện, áp dụng thực tế đánh giá 82 Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân tổ chức, giải có hiệu qủa nhiều vấn đề thuộc vị trí công tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, chất lượng đội ngũ công chức… phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức để thực chế tự chủ cách nghĩa cần nhu cầu công việc mà định biên loại công chức, thực đồng sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, cần mạnh dạn thay đổi chế nâng bậc lương không nên theo thâm niên “đến hẹn lại lên”, mà nên theo chất lượng thực công vụ công chức thủ trưởng quan định Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích cơng chức làm việc có hiệu qủa, n tâm với cơng việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu công vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, sạch, vững mạnh Bên cạnh đó, cần thực đồng giải pháp cải cách thể chế, cải cách máy nhà nước cải cách công vụ, cơng chức, tạo hàng rào nhằm phịng ngừa ngăn chặn hành vi vi phạm xảy cơng chức Các hàng rào tóm tắt mệnh đề: “khơng muốn, khơng dám không thể” Thứ hàng rào luân lý: cần để người ta không muốn vi phạm (vì động luân lý bên người, lương tâm chức nghiệp, sợ xấu hổ với với người khác…) Thứ hai hàng rào pháp luật: cần để người ta dù có muốn khơng dám vi phạm (vì sợ trừng phạt pháp luật nhà nước hay nội quy tổ chức) Và thứ ba hàng rào tổ chức: cần để người ta dù có dám khơng thể vi phạm (nhờ vào kỹ thuật thiết kế máy tổ chức, cho phận kiểm sốt lẫn nhau, tránh tình trạng chuyên quyền dễ dẫn tới hành vi lạm quyền tham ô) 83 3.3.2 Đối với quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp Tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hệ thống trị thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ quan trọng Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán bộ, công chức dài hạn, trọng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ diện quy hoạch dài hạn, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng sở nhằm tạo lĩnh khả lãnh đạo, quản lý tồn diện đồng thời góp phần nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ nguồn cán bộ,công chức từ sở đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức theo qui định Tiếp tục thực chương trình đào tạo cán bộ,cơng chức trẻ có triển vọng nước ngồi Hồn thành quy chế quản lý sử dụng cán bộ,công chức đào tạo, bồi dưỡng, tạo môi trường cho cơng chức phát huy khả năng, tài đóng góp cho nghiệp phát triển chung thành phố, có sách thu hút chất xám vào hệ thống trị góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý chuyên môn cán bộ,công chức khoa học đầu ngành Thực công tác đào tạo theo quy hoạch trước mắt quy hoạch dài hạn Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quận theo tiêu chuẩn quy định, mở rộng nhiều phương thức đào tạo, nhiều ngành nghề đào tạo, đảm bảo yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp, ngành thành phố Đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng đào tạo tức phần trang bị có hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta cần thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chung tình hình hội nhập quốc tế Quan tâm xây dựng đội ngũ cán giảng dạy quản lý có số lượng phù hợp chất lượng cao 84 đồng thời trang bị sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo để phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng ngày phát triển, vào nề nếp, quy đại thời gian tới TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở lý luận thực tiễn có, tác giả nghiên cứu, phân tích, nhận định đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công chức CQCM UBND quận Gò Vấp, TP.HCM Các giải pháp tập trung khắc phục hạn chế gặp phải CQCM thuộc UBND quận Gò Vấp, nhằm giảm tối thiểu hạn chế, thay đổi hoàn thiện máy, chế hoạt động chất lượng người Các giải pháp nhằm giải vấn đề khác nhau, nhiên cần phải thực đồng bộ, phối hợp quan chun mơn quan hành Việc thực giải pháp cần có thời gian để tiến hành giai đoạn nhằm chậm mà Mỗi giai đoạn đạt hiệu tiền đề để bước tiếp giai đoạn Bên cạnh đó, việc thực khơng xuất phát từ phía quan địi hỏi cơng chức CQCM mà cịn xuất phát từ thân người cơng chức mong muốn hồn thiện thân, mong muốn tổ chức phát triển, minh bạch, công văn minh 85 KẾT LUẬN Một mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 xây dựng đội ngũ công chức HCNN đáp ứng u cầu hoạt động cơng vụ Trong đội ngũ công chức CQCM UBND chiếm phần lớn đóng vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Điều đòi hỏi địa phương nước nói chung TP.HCM nói riêng, phải khơng ngừng đổi mới, cải tiến cơng tác quản lý để đáp ứng mục tiêu chung bước tiến tới việc quản lý hành đại Để có đội ngũ cơng chức công chức CQCM UBND đủ số lượng, đồng cấu đảm bảo chất lượng nhiệm vụ, bao gồm nhiều công việc với khối lượng công việc nặng nề, phức tạp, song quan trọng trước yêu cầu đòi hỏi cơng đổi mới, khơng thể trì hoãn, chậm trễ Kinh nghiệm thực tế vừa qua cho thấy khơng kiên quyết, tích cực, khơng có giải pháp cơ, đồng nhiều năm tỉnh khơng thể có đội ngũ công chức mong muốn tất nhiên ảnh hưởng đến việc hoàn thành tiêu kinh tế xã hội Thành phố đề Từ phân tích, nghiên cứu qua ba chương, đề tài “Chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” làm rõ sở khoa học việc chất lượng đội ngũ công chức CQCM UBND cấp huyện vai trị, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng Sau nghiên cứu học kinh nghiệm thành phố phát triển nước quận Thành phố Hồ Chí Minh để rút học vận dụng vào CQCM UBND quận Gò Vấp Trên sở lý luận đó, luận văn tiếp tục làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ công chức các CQCM UBND quận Gò Vấp chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH – HĐH, tới cách mạng công nghệ 4.0 Luận văn đưa quan điểm mạnh dạn đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức CQCM 86 UBND quận Gị Vấp Bên cạnh giải pháp thuộc quận Gò Vấp cần có số giải pháp đồng từ phía Nhà nước, có tác động tích cực hiệu Trong khuôn khổ luận văn, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng công chức CQCM UBND quận Gò Vấp, TP.HCM Tất nhiên, kết nghiên cứu đề tài chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, phiến diện, chủ quan, thời gian tới học viên tiếp tục nghiên cứu để hiểu sâu nữa, vận dụng tốt lý luận khoa học vào thực tiễn để góp phần vào việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức CQCM UBND TP.HCM nói chung CQCM UBND quận Gị Vấp nói riêng 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) (1993), Quyết định số 414/TCCP-TC việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức ngành hành chính, tiêu chuẩn cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010); Báo cáo tổng kết chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 quan điểm, mục tiêu, nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2012), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011-2015, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Thông tư số 05/2013/TT- BNV ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2013), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2011-2013), Nghị số 30c/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP, Hà Nội Trần Thị Kim Dung (2011), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 88 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2010), Quản trị nhân lực, NXB trường Đại học Kinh tế quốc dân 10 Lê Thị Hồng Điệp (2009), Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số quốc gia Châu Á gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 11 Nguyễn Trọng Điều (2010), Xây dựng công vụ Việt Nam giai đoạn – vấn đề đặt ra, Tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 8/2010 12 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC nay, NXB.CTQG, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Hải (2009), Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12, tr.5-9 14 Đỗ Thị Thu Hằng, Tầm quan trọng công vụ hoạt động hiệu với việc quản lý phát triển kinh tế lành mạnh, Viện Khoa học tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ, Tạp chí tổ chức Nhà nước ngày 13/5/2014 15 Nguyễn Thanh Hội (2006), Quản trị nhân sự, NXB Thống kê 16 Hà Văn Hội (2008), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Học viện Bưu viễn thông 17 Phan Văn Kha (2007), Đào tạo sử dụng nguồn nhân lực kinh tế thị trường Việt Nam, NXB Giáo dục 18 Quốc hội, Luật Cán công chức năm 2008, Hà Nội 19 Hà Thị Tâm (2015), “Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia TP Hồ Chí Minh 20 Thành uỷ TP.HCM (2016), Chương trình hành động số 19-CTrHĐ/TU ngày 31/10/2016 thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ X 89 Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2016 – 2020, TP Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Hữu Thân (2008), Quản trị nhân sự, NXB Lao động – Xã hội 22 UBND quận Gò Vấp (2014), Quyết định 7123/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc UBND quận Gị Vấp, TP Hồ Chí Minh 23 UBND quận Gị Vấp (2011), Báo cáo số 70/BC-UBND ngày 28/4/2011 tổng kết công tác tổ chức quản lý điều hành Uỷ ban nhân dân quận Gò Vấp nhiệm kỳ 2004-2011, TP Hồ Chí Minh 24 UBND quận Gị Vấp (2017), Báo cáo số 6577/BC-UBND ngày 9/11/2017 tình hình quản lý, sử dụng biên chế công chức, viên chức hành chính, nghiệp cơng lập cơng tác cải cách hành năm 2017, TP Hồ Chí Minh 90 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG VÀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI UBND QUẬN GỊ VẤP Thơng tin bản: Phịng, ban Anh/Chị công tác: Tuổi Anh/Chị: Câu 1: Hình thức tuyển dụng Anh/Chị là:  Thông qua thi tuyển công chức  Hợp đồng không xác định thời hạn  Hợp đồng có thời hạn Câu 2: Kiến thức quản lý nhà nước Anh/Chị là:  Sơ cấp  Trung cấp  Chuyên viên  Chưa bồi dưỡng Câu 3: Trình độ lý luận trị Anh/Chị là:  Sơ cấp  Trung cấp  Cử nhân  Chưa bồi dưỡng Câu 4: Anh/Chị bố trí sử dụng theo yêu cầu:  Yêu cầu công việc:  Chuyên môn đào tạo  Bố trí đào tạo Câu 5: Tự đánh giá mức độ đáp ứng chuyên môn đào tạo yêu cầu công việc có phù hợp với chun mơn đào tạo Anh/Chị:  Phù hợp hoàn toàn  Phù hợp phần  Không phù hợp Câu 6: Mức độ hài lịng cơng việc chức vụ Anh/Chị:  Hài lòng  Chưa hài lòng  Khơng hài lịng Câu 7: Tự học tập chun mơn để đáp ứng cơng việc:  Có dành thời gian để tự học  Khơng có Câu 8: Anh/Chị có hài lịng với mức lương  Hài lịng  Chưa hài lịng  Khơng hài lòng Câu 9: Kiến nghị Anh/Chị Xin cảm ơn Anh/Chị dành thời gian trả lời khảo sát! ... TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ... TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Tổng quan công chức quan chun mơn Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp, Thành phố. .. dân quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2.1 Chất lượng công chức