Quản lý nhà nước về biển và hải đảo của ủy ban nhân dân huyện lý sơn, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG VĂN THÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG VĂN THÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Huỳnh Văn Thới THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu nghiên cứu luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu nào./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng năm 2018 Học viên Đặng Văn Thân LỜI CẢM ƠN Luận văn kết ghi lại nỗ lực, phấn đấu thân suốt thời gian học tập, nghiên cứu giảng đường Học viện Để hoàn thành tốt luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước biển hải đảo UBND huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” cố gắng, nỗ lực thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ chân thành từ nhiều phía khác Qua luận tốt luận văn này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: - Lãnh đạo, Ban Giám đốc Học viện thầy (cô) giảng viên Học viện hướng dẫn tận tình cho chúng em suốt thời gian qua - Các anh (chị) quan Huyện ủy, UBND huyện Lý Sơn tạo điều kiện, hướng dẫn, cung cấp tài liệu thơng tin cần thiết để em hồn thành luận văn - Q thầy (cơ), anh (chị), bạn bè người thân quan tâm, động viên, hướng dẫn cung cấp thông tin cần thiết để em hoàn thành luận văn - Đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Phó giáo sư, Tiến sĩ Huỳnh Văn Thới tận tình hướng dẫn, góp ý để em hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn ./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng năm 2018 Học viên Đặng Văn Thân MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ, biểu đồ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 10 Kết cấu luận văn 11 NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Ở HẢI ĐẢO 12 1.1 Những vấn đề chung biển hải đảo, chế độ pháp lý biển hải đảo 12 1.1.1 Khái niệm biển hải đảo 12 1.1.2 Chủ trương, sách quản lý tổng hợp biển hải đảo 13 1.1.3 Chế độ pháp lý biển hải đảo 15 1.2 Khái quát quản lý nhà nước biển hải đảo 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước biển hải đảo 18 1.2.2 Chủ thể, khách thể, đối tượng quản lý nhà nước biển hải đảo 21 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước biển hải đảo 26 1.2.4 Yêu cầu quản lý tổng hợp biển hải đảo 34 1.3 Nội dung quản lý nhà nước biển hải đảo Uỷ ban nhân dân huyện hải đảo 35 1.3.1 Ban hành tổ chức thực pháp luật biển hải đảo 35 1.3.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 36 1.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước biển hải đảo 38 1.3.4 Xây dựng nguồn nhân lực quản lý tổng hợp biển, hải đảo 40 1.3.5 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch kết hợp phát triển kinh tế, xã hội với bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quốc gia biển, bờ 41 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật 45 1.4 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước biển hải đảo 46 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 51 2.1 Tổng quan huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 51 2.1.1 Điều kiện địa lý, tự nhiên 51 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh 52 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước biển hải đảo Uỷ ban nhân dân huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 56 2.2.1 Các phương diện đánh giá 56 2.2.2 Đánh giá chung 82 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 88 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước biển hải đảo Uỷ ban nhân dân huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 88 3.1.1 Đổi tư quản lý phương thức lãnh đạo, điều hành quyền cấp 88 3.1.2 Quản lý nhà nước biển hải gắn với nhiệm vụ phát triển mạnh kinh tế, vững quốc phòng an ninh, xây dựng huyện đảo xanh – 90 3.1.3 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội Nhân dân quản lý nhà nước biển hải đảo 92 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước biển hải đảo Uỷ ban nhân dân huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 93 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước biển hải đảo 93 3.2.2 Đa dạng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 95 3.2.3 Kiện toàn, xếp tổ chức máy quản lý nhà nước biển hải đảo 98 3.2.4 Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quản lý tổng hợp biển hải đảo 102 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý; áp dụng tiến khoa học kỹ thuật phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh 105 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Viết tắt Cụm từ viết tắt CT Chỉ thị CP Chính phủ HU Huyện ủy NĐ Nghị định QLNN Quản lý nhà nước QĐ Quyết định TW Trung ương TU Tỉnh ủy UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Thống kê đội ngũ công chức quản lý nhà nước 65 số Phịng chun mơn huyện Bảng 2.2 Thống kê giếng nước địa bàn huyện 76 Thứ nhất, khâu tuyển dụng, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nước biển hải đảo Một là, xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí cụ thể, rõ ràng vị trí cơng việc; đặc thù biển, đảo, tính phức tạp điều kiện khó khăn đó, tiêu chí tuyển dụng phải đề cập khả am hiểu văn hóa, truyền thống, sắc cư dân ven biển; chuẩn hóa q trình tuyển dụng đầu vào, đảm bảo công khai, minh bạch (thực chất), ứng viên tham gia tuyển dụng phải đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn, tiêu chí vị trí, u cầu cơng việc Hai là, có chế, sách thu hút, đãi ngộ hợp lý đội ngũ cán trẻ, đào tạo bày bản, quy, có trình độ, lực phù hợp với vị trí, u cầu cơng việc cụ thể; tuyệt đối khơng tuyển dụng chuyên ngành không phù hợp với vị trí, u cầu cơng việc đặt Ba là, xây dựng kế hoạch sát hạch kiến thức, kỹ đội ngũ cán công chức QLNN biển hải đảo huyện; nội dung sát liên quan đến kiến thức chun mơn gắn với u cầu vị trí cơng việc khả xử lý tình thực tế phát sinh q trình thực thi cơng vụ; kiên loại bỏ khỏi máy cán làm việc khơng hiệu quả; mạnh dạn bố trí cán có đủ trình độ chun mơn, lực công tác Bốn là, xây dựng khung tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức vị trí chức danh công tác (cán lãnh đạo, quản lý; công chức chuyên môn ) để làm bổ nhiệm, điều động cán Trên sở xây dựng khung tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức, xây dựng khung tiêu chí đánh giá kết thực thi công vụ cán bộ, cơng chức gắn với vị trí, chức danh công tác Đổi phương thức đánh giá cán tổng quan nhiều khía cạnh: hiệu thực nhiệm vụ giao; mối quan hệ công tác; quan hệ cộng đồng dựa 103 phương diện khác nhau: đánh giá cấp trực tiếp; đánh giá đồng nghiệp; đánh giá tổ chức- đoàn thể; đánh giá người dân quan hệ công tác Thứ hai, khâu đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước biển hải đảo Một là, yêu cầu nhiệm vụ địa phương, quan, đơn vị; thay đổi hệ thống văn pháp luật để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với vị trí, chức danh cơng việc; đảm bảo cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng không làm ảnh hưởng đến hiệu thực công việc quan, đơn vị, địa phương; hạn chế tình trạng cán học khơng có người giải quyết, xử lý công việc quan Hai là, quan tâm xây dựng đội ngũ cán dự nguồn, đảm bảo dự nguồn cán theo nhiệm kỳ, độ tuổi phù hợp, trọng đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức khả cọ xát, tiếp cận thực tiễn cho đội ngũ cán dự nguồn Ba là, đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức; cần coi trọng tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng rèn luyện nâng cao kỹ dự báo, phân tích tình hình chiến lược địa phương, ngành, lĩnh vực; khả xử lý tình thực tế xảy bên quan, đơn vị, địa phương; lựa chọn giải pháp ưu tiên, đột phá vấn đề liên quan đến phát triển bền vững địa phương, bảo đảm hài hòa lợi ích người dân, lợi ích nhà nước lợi ích cộng đồng 104 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Lý Sơn huyện đảo tiền tiêu nằm khơi tỉnh Quảng Ngãi, bốn mặt giáp biển, cách trở với đất liền, khó khăn giao thương lại nên việc tiếp nhận, xử lý kịp thời thơng tin, tình phát sinh liên quan đến biển, đảo nhiều hạn chế; đó, việc ứng dựng cơng nghệ thơng tin quản lý áp dụng tiến khoa học kỹ thuật phát triển kinh tế - xã hội giải pháp thiết thực, cần thiết phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, nâng cao hoạt động hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN đồng thời đáp ứng yêu cầu đại hóa hành nhà nước giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một là, đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin đại, đảm bảo thông suốt, hiệu quả, tăng cường kết nối hệ thống thông tin liệu quốc gia, liệu tỉnh với hệ thống liệu huyện để dễ dàng tiếp nhận, xử lý thông tin 02 chiều; đầu tư trang bị thiết bị công nghệ cần thiết phục vụ yêu cầu lãnh đạo, quản lý, công tác chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo xử lý, giải công việc qua môi trường mạng (diện rộng mạng nội bộ); hạn chế sử dụng văn thư giấy tờ gây tốn kém, lãng phí ngân sách nhà nước Thường xuyên cập nhật thông tin cổng thông tin điện tử huyện, xây dựng giao diện sinh động, khả tương tác, thích ứng cao, dễ dàng tiếp cận, khai thác thông tin Hai là, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tin học, kỹ ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức; bảo đảm chế độ, sách trọng nâng cao chất 105 lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý, điều hành hệ thống công nghệ thông tin quản lý huyện Ba là, đầu tư nâng cấp trang thiết bị chuyên ngành; đổi công nghệ, ứng dụng tiến khoa học nhằm nâng cao chất lượng điều tra, quan trắc, dự báo tài nguyên môi trường biển phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ quốc phòng, an ninh Khuyến khích, tạo mơi trường để thu hút tổ chức, cá nhân đầu tư trang thiết bị khoa học, kỹ thuật vào lĩnh vực kinh tế nông nghiệp, hải sản dịch vụ, du lịch; đồng thời tạo điều kiện hỗ trợ người dân việc tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, khai thác, đánh bắt, nuôi trồng thủy hải sản Bốn là, đầu tư trang bị phương tiện đặc chủng, chuyên dụng cho lực lượng chức huyện để thực nhiệm vụ tuần tra, xử lý hành vi vi phạm quy định hoạt động hàng hải; hỗ trợ ngư dân biển; bảo vệ chủ quyền biển, đảo, góp phần bảo đảm quốc phòng - an ninh bảo vệ vững chủ quyền quốc gia 106 TIỂU KẾT CHƯƠNG Mở đầu chương 3, sở thực tiễn, định hướng phát triển huyện đảo Lý Sơn, tác giả xác định phương hướng tăng cường QLNN biển hải đảo UBND huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi tập trung vào 03 nhóm nội dung Căn vào nguyên nhân thực trạng quản lý phương hướng tăng cường QLNN, tác giả đề xuất 05 giải pháp tăng cường QLNN biển hải đảo UBND huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, cụ thể sau: - Hoàn thiện hệ thống văn QLNN biển hải đảo - Đa dạng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Kiện toàn, xếp tổ chức máy quản lý nhà nước biển hải đảo - Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quản lý tổng hợp biển hải đảo - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý; áp dụng tiến khoa học kỹ thuật phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Những giải pháp Chương giải pháp cụ thể vào thực tiễn QLNN địa bàn huyện đảo Lý Sơn nhằm tăng cường QLNN biển hải đảo, góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng huyện Lý Sơn trở thành đô thị biển xanh – – đẹp – văn minh, mạnh kinh tế, vững quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chủ quyền biển, đảo Tổ quốc 107 KẾT LUẬN Việt Nam tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, điều đòi hỏi phải khai thác, phát huy hiệu tiềm năng, lợi đất nước, tăng tốc phát triển Biển, đảo có tiềm năng, lợi lớn phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời có vị trí chiến lược bảo đảm quốc phịng, an ninh, đó, đóng vị trí, vai trị quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN giai đoạn Để khai thác, phát huy hiệu tiềm năng, lợi từ biển, hải đảo vai trị QLNN biển hải đảo cần thiết để vừa khai thác, sử dụng, bảo vệ nguồn tài nguyên biển, bảo vệ đa dạng sinh học, phát triển kinh tế - xã hội hải đảo vừa làm tốt nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tổ quốc QLNN biển hải đảo tập trung vào 06 nội dung bản; - Tổ chức thực pháp luật biển hải đảo - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Tổ chức máy QLNN biển hải đảo (tổng hợp, thống nhất) - Xây dựng nguồn nhân lực quản lý tổng hợp biển, hải đảo - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch kết hợp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quốc gia biển, bờ - Thanh tra, kiểm tra, giám sát; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật Từ nội dung quản lý bản, khóa luận tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN biển hải đảo UBND huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi QLNN biển hải đảo UBND huyện Lý Sơn triển khai tổ chức thực khoa học, hiệu đạt nhiều kết quan trọng, nâng cao hiệu 108 lực, hiệu quản lý nhà nước góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh huyên Bên cạnh kết đạt nhiều tồn tại, hạn chế hệ thống văn quản lý nhà nước quyền địa phương, tổ chức máy quản lý xây dựng nguồn nhân lực quản lý tổng hợp biển hải đảo Từ thực trạng, tác giả tìm hiểu để xác định nguyên nhân, sở đề xuất giải pháp tăng cường QLNN biển hải đảo UBND huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi với 05 nội dung bản: - Hoàn thiện hệ thống văn QLNN biển hải đảo - Đa dạng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Kiện toàn, xếp tổ chức máy QLNN biển hải đảo - Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quản lý tổng hợp biển hải đảo - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Đây nguồn tài liệu thực tế phục vụ cho trình học tập, nghiên cứu khoa học quản lý, quản trị địa phương, đồng thời cung cấp luận chứng khoa học phục vụ cho công tác quản lý điều hành quyền địa phương quản lý tổng hợp biển hải đảo quyền cấp huyện hải đảo Luận văn tốt nghiệp nghiên cứu QLNN biển hải đảo góc độ khoa học quản lý nhà nước, với góc độ tiếp cận rộng, đa ngành, đa lĩnh vực kiến thức lý luận tác giả hạn chế, thiếu kinh nghiệm thực tiễn quản lý nên luận văn có nhiều thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến từ q thầy, để tác giả điều chỉnh thiếu sót, hồn thiện đề tài nghiên cứu cách tốt nhất./ 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 22/9/1997 đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố Chính phủ (2013), Nghị định 21/2013/NĐ-CP ngày 04/3/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Chính phủ (2017), Nghị định số 15/2017/NĐ-CP ngày 17/02/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Chính phủ (2017), Nghị định số 12/2017/NĐ-CP ngày 10/02/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giao thông Vận tải Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá X), Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/02/2017 chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa XI), Nghị số 26-NQ/TW ngày 22/3/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nguyễn Đăng Đạo (2012), Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước biển, hải đảo Tổng cục biển hải đảo Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Minh Đạo, Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 110 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 11 Huyện Lý Sơn (2017), Trang thông tin điện tử huyện Lý Sơn 12 Huyện ủy Lý Sơn (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017; tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 13 Huyện ủy Lý Sơn (2018), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn 14 Huyện ủy Lý Sơn (2018), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 15 Huyện ủy Lý Sơn (2017), Đề án số 02-ĐA/HU về đổi phương thức lãnh đạo đảng, xây dựng hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 16 Huyện ủy Lý Sơn (2018), Kế hoạch thực Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 17 La Văn Hòa (2015), Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Tiến sĩ Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 18 Liên hợp quốc (1982), Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 19 Đoàn Thị Thanh Mỹ (2016), Quản lý tổng hợp, thống biển hải đảo Việt Nam đảm bảo phát triển bền vững, Tạp chí Mơi trường 20 Quốc hội (2012), Luật Biển Việt Nam năm 2012 111 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 Quốc hội (2015), Luật Tài nguyên, Môi trường biển hải đảo 23 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 24 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Bình (2018), Tăng cường công tác quản lý biển hải đảo, Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Bình 25 Hồng Nhất Thống (2012), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước biển, đảo 26 Nhất Thống – Phong Lan (2016), Đổi tư quản lý nhà nước biển hải đảo bối cảnh 27 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 06/2018/QĐ-TTg ngày 23/01/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Tổng Cục Biển Hải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 28 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2018), Kế hoạch thực Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 29 Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phương (năm 2015), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật 30 Uỷ ban nhân dân huyện Lý Sơn (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017; tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 31 Uỷ ban nhân dân huyện Lý Sơn (2018), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 112 32 Uỷ ban nhân dân huyện Lý Sơn (2018), Báo cáo tổng kết chương trình phát triển bền vững ngành thủy sản đến năm 2010 định hướng đến 2015 33 Uỷ ban nhân dân huyện Lý Sơn (2018), Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi trường sơ kết 03 năm thực Đề án bảo vệ môi trường huyện Lý Sơn giai đoạn 2015 – 2020 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước biển hải đảo UBND huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 113 -Chào anh, chị! Hiện tại, thực luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ hành cơng Học viện Hành Quốc gia với đề tài “Quản lý nhà nước biển hải đảo UBND huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” Tôi xây dựng phiếu khảo sát để lấy ý kiến đánh giá anh, chị cán bộ, công chức công tác quan, đơn vị địa bàn huyện Lý Sơn, sở làm tiền đề để đưa nhận định, đánh giá phù hợp Rất mong nhận quan tâm, hỗ trợ từ anh, chị Xin trân trọng cảm ơn./ THÔNG TIN CÁ NHÂN Cơ quan, đơn vị công tác: Thời gian công tác địa phương: Chức vụ tại: Theo anh, chị, I Về tổ chức thực văn pháp luật biển hải đảo Hệ thống văn quy phạm pháp luật biển hải đảo đầy đủ, hoàn thiện hay chưa? Đầy đủ, hoàn thiện  Chưa đầy đủ, chưa hoàn thiện  Việc tổ chức thực áp dụng quy định pháp luật biển hải đảo địa bàn huyện có phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương khơng? Hồn tồn phù hợp  Phù hợp  114 Không phù hợp  II Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật biển hải đảo Hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật biển hải đảo tiến hành địa phương, quan, đơn vị anh, chị gì? - Tổ chức lớp tuyên truyền, quán triệt văn  - Sao y, gửi văn pháp luật  - Tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật  - Qua phương tiện thông tin đại chúng  - Niêm yết trụ sở quan  - Đăng tải CTTĐT địa phương  - Qua sinh hoạt, hội họp tổ, hội  - Hình thức khác Địa phương có đưa nội dung tuyên truyền chủ quyền biển, đảo; phổ biến giáo dục quy định pháp luật biển hải đảo vào chương trình giáo dục pháp luật cho học sinh cấp học khơng? - Có ; có cấp nào? + Tất cấp học  - Không + Cấp 2,  + Cấp   III Tổ chức máy quản lý tổng hợp, thống biển hải đảo Bộ máy QLNN quyền địa phương huyện tổ chức hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế không? Rất phù hợp  Phù hợp  Cồng kềnh, phức tạp  Công tác phối hợp quyền địa phương với quan chức cấp quản lý tổng hợp biển hải đảo Rất chặt chẽ  Chặt chẽ  Thiếu chặt chẽ  115 Không phối hợp  Đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy quản lý tổng hợp biển hải đảo quyền địa phương hải đảo Rất tốt  Chưa tốt  Tốt  Không tốt  IV Công tác xây dựng nguồn nhân lực biển hải đảo Chính sách đào tạo, phát triển nguồn nhân lực biển, đảo huyện đáp ứng tốt yêu cầu phát triển huyện không? Rất tốt  Chưa tốt  Tốt  Không tốt  Tỷ lệ cán bộ, công chức đưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực tế quan, đơn vị, địa phương nào? 100%  Trên 70%  Dưới 50%  Trên 50%  10 Chương trình đào tạo, bồi dưỡng có gắn với điều kiện thực tiễn, trình độ chun mơn, nghiệp vụ vị trí cơng tác khơng? Rất phù hợp  Phù hợp  Không phù hợp  V Phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh gắn với bảo vệ chủ quyền quốc gia 11 Huyện xây dựng quy hoạch vùng phát triển kinh tế, xã hội gắn với điều kiện thực tiễn Có  Khơng * Các quy hoạch lập gồm: - Quy hoạch vùng phát triển nông nghiệp  - Quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản  - Quy hoạch vùng phát triển dịch vụ, du lịch  - Quy hoạch vùng bảo tồn biển  - Quy hoạch điểm dân cư  116  - Quy hoạch điểm ANQP  12 Các sách hỗ trợ nơng dân phát triển nơng nghiệp, hỗ trợ, khuyến khích ngư dân phát triển kinh tế thủy sản, vươn khỏi bám biển, bảo vệ chủ quyền biển, đảo tổ chức thực hiện? Rất tốt  Tốt  Chưa tốt  Không tốt  13 Đánh giá vai trị quyền huyện đảo quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tổ quốc Rất tốt  Tốt  Chưa tốt  Không tốt  VI Công tác tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm hành 14 Khiếu nại, tố cáo xảy nhiều lĩnh vực địa phương? - Đất đai, đầu tư xây dựng  - Bồi thường giải phóng mặt bằng  - Cơng tác cán  - Chế độ sách hỗ trợ, ưu đãi biển, đảo  - Tài nguyên, môi trường biển, đảo  - Khác 15 Công tác phối hợp quyền địa phương với quan chức tỉnh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm địa bàn? Rất chặt chẽ  Chặt chẽ  Thiếu chặt chẽ  Xin chân thành cảm ơn./ 117 Không phối hợp  ... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 88 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước biển hải đảo Uỷ ban nhân dân huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng. .. trạng quản lý nhà nước biển hải đảo Uỷ ban nhân dân huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước biển hải đảo Uỷ ban nhân dân huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Ở HẢI ĐẢO 1.1 Những vấn đề chung biển hải đảo, chế độ pháp lý biển hải đảo 1.1.1 Khái niệm biển hải đảo Biển