Xây dựng văn hóa công sở tại ủy ban nhân dân cấp xã, trên địa bàn thị xã ninh hòa, tỉnh khánh hòa

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, nhiều cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thị xã Ninh Hòa, đặc biệt là đối với các UBND cấp xã vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ NHƯ MAI

TÊN ĐỀ TÀI XÂY DỰNG VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI UỶ BAN NHÂN

DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NINH HÒA,

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn này là một phần kết quả của quá trình học tập của học viên tại Học viện Hành chính Quốc gia, TP Hồ Chí Minh Đây là kết quả của quá trình tìm tòi, nghiên cứu nghiêm túc của học viên dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Thủy

và sự giúp đỡ của Quý cơ quan, anh chị tại Phòng Nội vụ Thị xã Ninh Hòa

Học viên cam đoan công trình này là kết quả nghiên cứu nghiêm túc, các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, không trùng lặp với các

đề tài khác, việc sử dụng các thông tin đều có trích dẫn nguồn và tuân thủ nguyên tắc khoa học trong nghiên cứu

Học viên hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình

TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018

HỌC VIÊN

Nguyễn Thị Như Mai

LỜI CÁM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu hoàn thành luận văn, học viên đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của Quý thầy cô và bạn bè Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, học viên xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành nhất đến: Ban Giám đốc, Quý thầy, cô giáo tại Học viện hành chính Quốc gia đã tận tình, chu đáo trong suốt quá trình giảng dạy và truyền đạt kiến thức giúp học viên hoàn thành chương trình Cao học

TS Nguyễn Thị Thủy – nguyên Phó Trưởng Bộ môn Văn bản và Công nghệ hành chính (Học viện Hành chính Quốc gia cơ sở TP Hồ Chí Minh) đã tận tình quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn học viên trong quá trình thực hiện luận văn

Lãnh đạo, công chức của Phòng Nội vụ thị xã Ninh Hòa và Ủy ban nhân dân các xã, phường trên địa bàn thị xã Ninh Hòa đã quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ về mặt tài liệu, số liệu, để học viên có thể hoàn thành tốt luận văn

Trân trọng cám ơn các thành viên của Hội đồng khoa học đã nghiên cứu, đánh giá luận văn của học viên

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các phụ lục

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 7

6 Đóng góp của luận văn 9

7 Kết cấu của luận văn 9

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI Chương 1: UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 10

1.1 Cơ sở lý luận 10

1.1.1 Văn hóa công sở và xây dựng văn hóa công sở 10

1.1.2 Ủy ban nhân dân cấp xã và xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân cấp xã 15

1.1.3 Sự cần thiết của việc xây dựng văn hóa công sở tại Uỷ ban nhân dân cấp xã 17

1.2 Cơ sở pháp lý 18

1.3 Nội dung và nguyên tắc xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân cấp xã 20

1.3.1 Nội dung xây dựng văn hóa công sở 20

1.3.2 Nguyên tắc xây dựng văn hóa công sở 26

1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân cấp xã 28

1.4.1 Các quy định hiện hành của Nhà nước, của địa phương 28

1.4.2 Đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức 28

1.4.3 Trình độ, năng lực giải quyết công việc của đội ngũ cán bộ, công chức 29

1.4.4 Kỹ năng giao tiếp, ứng xử của đội ngũ cán bộ, công chức 29

1.4.5 Văn hóa truyền thống của dân tộc, của địa phương 30

1.4.6 Chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức 30

1.5 Kinh nghiệm thực tiễn về xây dựng văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước tại một số địa phương 31

1.5.1 Kinh nghiệm của các địa phương 31

1.5.2 Bài học kinh nghiệm 33

Tiểu kết chương 1 35

THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI UỶ BAN Chương 2: NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NINH HÒA 36

2.1 Vài nét về hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp xã và tình hình cán bộ, công chức trên địa bàn thị xã Ninh Hòa 36

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa 36

2.1.2 Về cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa 37

2.2 Tình hình xây dựng văn hóa công sở tại Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa 39

2.2.1 Các quy định hiện hành của Sở Nội vụ, Uỷ ban nhân dân thị xã Ninh Hòa về xây dựng văn hóa công sở 39

2.2.2 Tổ chức thực hiện các quy định hiện hành về xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa 40

2.3 Nhận xét ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân 63

2.3.1 Ưu điểm 63

2.3.2 Hạn chế 66

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 70

Tiểu kết chương 2 72

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN XÂY DỰNG Chương 3: VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NINH HÒA 73

3.1 Cơ sở xây dựng phương hướng và giải pháp hoàn thiện xây dựng văn hóa công sở tại Uỷ ban nhân dân cấp xã, thị xã Ninh Hòa 73

3.2 Phương hướng hoàn thiện xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân cấp xã, thị xã Ninh Hòa giai đoạn 2018 – 2023 75

3.3 Giải pháp hoàn thiện xây dựng văn hóa công sở tại Uỷ ban nhân dân cấp xã, thị xã Ninh Hòa 76

3.3.1 Giải pháp chung 76

3.3.2 Giải pháp cụ thể 86

3.4 Kiến nghị 91

3.4.1 Đối với Trung ương 91

3.4.2 Đối với địa phương 92

Tiểu kết chương 3 93

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC 100

DANH MỤC VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết quả khảo sát ý kiến người dân về bố trí địa điểm tiếp công dân tại

UBND các xã (phường), thị xã Ninh Hòa 43

Bảng 2.2: Kết quả khảo sát ý kiến CBCC về bố trí, sắp xếp phòng làm việc tại

UBND các xã (phường), thị xã Ninh Hòa 46

Bảng 2.3: Kết quả khảo sát ý kiến CBCC về trang phục của công chức tại UBND

các xã (phường), thị xã Ninh Hòa 48

Bảng 2.4: Kết quả khảo sát ý kiến người dân về việc đeo thẻ công chức của CBCC

tại UBND các xã (phường), thị xã Ninh Hòa 50

Bảng 2.5: Kết quả khảo sát ý kiến người dân về thái độ giao tiếp, ứng xử của

CBCC tại UBND các xã (phường), thị xã Ninh Hòa 52

Bảng 2.6: Kết quả khảo sát ý kiến của lãnh đạo về giao tiếp, ứng xử của cấp dưới

đối với cấp trên tại UBND các xã (phường), thị xã Ninh Hòa 54

Bảng 2.7: Kết quả khảo sát CBCC về giao tiếp ứng xử của cấp trên đối với cấp

dưới tại UBND các xã (phường), thị xã Ninh Hòa 55

Bảng 2.8: Kết quả khảo sát về giao tiếp, ứng xử của CBCC với đồng nghiệp tại

UBND các xã (phường), thị xã Ninh Hòa 57

Bảng 2.9: Kết quả khảo sát ý kiến người dân về việc chấp hành giờ giấc làm việc

của CBCC tại UBND các xã (phường), thị xã Ninh Hòa 59

Bảng 2.10: Kết quả khảo sát CBCC về việc chấp hành những quy định cấm trong

công sở tại UBND các xã (phường), thị xã Ninh Hòa 63

DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu khảo sát ý kiến công dân/khách hàng về thực trạng xây dựng văn

hóa công sở tại UBND cấp xã, thị xã Ninh Hòa 100

Phụ lục 2: Phiếu khảo sát ý kiến cán bộ, công chức về thực trạng xây dựng văn hóa

công sở tại UBND cấp xã, thị xã Ninh Hòa 104

Phụ lục 3: Phiếu khảo sát ý kiến thủ trưởng Cơ quan chuyên môn, lãnh đạo UBND

các xã (phường) về thực trạng xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã, thị xã Ninh Hòa 108

Phụ lục 4: Tổng hợp kết quả khảo sát ý kiến công dân/khách hàng về thực trạng

xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã, thị xã Ninh Hòa 112

Phụ lục 5: Tổng hợp kết quả khảo sát ý kiến cán bộ, công chức về thực trạng xây

dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã, thị xã Ninh Hòa 117

Phụ lục 6: Tổng hợp kết quả khảo sát ý kiến thủ trưởng cơ quan chuyên môn, lãnh

đạo UBND các xã (phường) về thực trạng xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp

xã, thị xã Ninh Hòa 121

Phụ lục 7: Biểu điểm số, chỉ số về kết quả và tiến độ giải quyết hồ sơ của UBND

các xã (phường), thị xã Ninh Hòa năm 2017 125

Phụ lục 8: Một số hình ảnh của trụ sở Ủy ban nhân dân các xã (phường) tại thị xã

Ninh Hòa 127

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Văn hóa là những giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo ra trong suốt tiến trình lịch sử Văn hóa vừa mang bản sắc riêng của dân tộc, vừa tuân thủ chuẩn mực chung của thời đại Bất kể quốc gia, tổ chức, giáo phái nào muốn tồn tại

và phát triển đều phải có văn hóa riêng của mình Chính vì vậy, với xu thế hội nhập

và phát triển không ngừng của xã hội hiện nay, xây dựng văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước hướng tới xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh và từng bước hiện đại hóa đang là một trong những mục tiêu được Đảng

và Nhà nước ta quan tâm hàng đầu Theo đó, văn hóa công sở được hiểu là một hệ thống các giá trị niềm tin, chuẩn mực, thái độ của đội ngũ CBCC; có ảnh hưởng đến cách thức làm việc và hiệu quả trong hoạt động của công sở Xây dựng văn hóa công sở là xây dựng nề nếp, phương thức làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ, giúp CBCC nhận thức đúng về chức trách, nhiệm vụ của mình đối với xã hội, đối với nhân dân, hình thành thái độ, lòng yêu nghề, niềm tự hào về nghề nghiệp; từ đó

có ý thức làm việc tốt, tận tụy với công việc, có hành vi ứng xử, giao tiếp đúng chuẩn mực với nhân dân, với đồng nghiệp

Trong thời gian qua, Đảng ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm xây dựng văn hóa công sở, hình thành chuẩn mực, nề nếp làm việc kỷ cương, dân chủ trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Trên cơ sở nhằm thể chế hóa các quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta cũng đã ban hành nhiều văn bản quy định về văn hóa công sở Ngày 02 tháng 8 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg về Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước Luật Cán bộ, công chức năm 2008 cũng đã quy định tại Điều 16 về văn hóa giao tiếp nơi công sở và Điều 17 về văn hóa giao tiếp với nhân dân Chương trình Tổng thể cải cách hành chính giai đoạn

2011 - 2020 cũng đã xác định xây dựng Đề án văn hóa công vụ là một trong những

đề án về cải cách hành chính có quy mô quốc gia

2

Các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thị xã Ninh Hòa trong những năm qua cũng đã có nhiều nỗ lực trong phong trào xây dựng văn hóa công sở, hướng đến hoàn thiện nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, văn minh, hiện đại

và đã đạt được nhiều kết quả đáng mừng Phần lớn đội ngũ CBCC đều có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức lối sống trong sáng, luôn nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao, góp phần xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có

kỷ cương, dân chủ; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, nhiều cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thị xã Ninh Hòa, đặc biệt là đối với các UBND cấp xã vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định trong việc xây dựng và thực hiện văn hóa công sở, chẳng hạn như: Môi trường làm việc ở nhiều cơ quan, đơn vị chưa được chuyên nghiệp; một số ít công sở còn diễn ra cảnh tượng nơi làm việc lộn xộn; thiếu biển chỉ dẫn lối đi, sơ đồ hướng dẫn các bộ phận giải quyết công việc của cơ quan; thêm vào đó, một bộ phận CBCC tại các xã (phường) còn thiếu ý thức trách nhiệm trong công việc, tác phong tùy tiện, tính kỷ luật chưa cao, hiện tượng bớt xén thời gian làm việc vẫn còn diễn ra thường xuyên; văn hoá giao tiếp cũng ít được chú trọng Những tồn tại và bất cập nêu trên đã gây ra những ảnh hưởng xấu trong xây dựng nền hành chính chính quy, hiện đại và chuyên nghiệp ở nước ta và vô tình làm giảm sút nghiêm trọng niềm tin và sự ủng hộ của nhân dân vào Đảng và Nhà nước Nhận thấy vai trò và tầm quan trọng của văn hóa công sở là đặc biệt to lớn cùng với mong muốn tìm hiểu về vấn đề xây dựng văn hóa công sở tại cơ quan hành chính nhà nước cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa, làm rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế để đề xuất một số giải pháp khắc phục, tác giả quyết định chọn “Xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa” là đề tài luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hiện nay, vấn đề nghiên cứu về văn hóa ở nước ta nói chung và văn hóa công

sở trong cơ quan hành chính nhà nước nói riêng đã và đang trở thành chủ đề được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, các nhà hoạt động thực tiễn, học viên cao học

3

quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ, phạm vi khác nhau Các công trình nghiên cứu ngày càng được đa dạng hóa với nhiều nội dung phong phú và ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Trong số rất nhiều tác phẩm nghiên cứu, tác giả xin viện dẫn một số tác phẩm được tìm hiểu sau đây:

 Các bài viết đăng trên tạp chí:

 Giao tiếp trong công sở hành chính nhìn từ văn hóa ứng xử - Bài viết của ThS

Lê Thị Trúc Anh đăng trên tạp chí Phát triển nhân lực, số 28, năm 2012 Bài viết đề cập đến vai trò của người lãnh đạo đối với việc xây dựng văn hóa giao tiếp trong công sở hành chính; đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng trong phong cách giao tiếp với người dân của CBCC đối với việc hoàn thiện văn hóa giao tiếp nơi công sở

 Những nhân tố ảnh hưởng đến văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước - Bài viết của ThS Nguyễn Huyền Hạnh đăng trên tạp chí Tổ chức nhà nước, năm 2016 Bài viết đã phân tích những nhân tố có ảnh hưởng đến văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước

 Vai trò của văn hóa trong hoạt động công sở - Bài viết của tác giả Đào Thị Ái Thi đăng trên tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 9, năm 2010 Bài viết tập trung phân tích các vai trò của văn hóa trong hoạt động công sở

 Quan điểm và chỉ đạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh về xây dựng nền công vụ và đội ngũ CBCC phục vụ nhân dân - Bài viết của Văn Tất Thu đăng trên tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 7, năm 2010 Trong bài viết, tác giả đã nêu và phân tích quan điểm chỉ đạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh về xây dựng nền công vụ và đội ngũ CBCC phục vụ nhân dân

 Bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc trong quá trình hội nhập và phát triển - Bài viết của TS Nguyễn Thị Thủy đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử, năm 2006 Trong bài viết, tác giả đã làm sáng tỏ những đặc trưng của văn hóa dân tộc và ảnh hưởng của văn hóa dân tộc trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Tác giả cũng đề xuất các giải pháp nhằm bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc trong quá trình hội nhập và phát triển, trong đó nhấn mạnh giải pháp xây dựng văn hóa công

sở trong cơ quan nhà nước hiện nay và đề xuất một số giải pháp khắc phục hạn chế

 Các đề tài nghiên cứu khoa học:

 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ do ThS Nguyễn Huyền Hạnh chủ nhiệm (2012), “Thực trạng và giải pháp xây dựng văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước”, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Hà Nội Đề tài tập trung phân tích thực trạng xây dựng văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước; làm rõ những thành tựu, hạn chế, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế và đề xuất giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện xây dựng văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước

 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Học viện do TS Nguyễn Thị Thủy chủ nhiệm (2014), “Đánh giá kết quả thực hiện Quy chế văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện của TP Hồ Chí Minh”, Học viện Hành chính Quốc gia

cơ sở TP Hồ Chí Minh Đề tài đã tập trung nghiên cứu kết quả thực hiện Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện trên địa bàn TP

Hồ Chí Minh, đồng thời đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng thực hiện Quy chế này

 Luận bàn về văn hóa công sở - Bài viết của ThS Trần Mai Ước đăng trên Tạp chí nghiên cứu Khoa học, năm 2013 Trong bài viết này, tác giả đã luận bàn và làm sáng tỏ nhiều vấn đề xoay quanh văn hóa công sở

 Các Luận văn Thạc sĩ đã bảo vệ thành công:

 Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân của cơ quan hành chính nhà nước (qua thực tiễn tại TP Hồ Chí Minh) - Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính công của Cổ Thị Ngọc Điệp (2007) Luận văn đã đưa ra cơ sở lý luận

về tiếp công dân và cơ chế tiếp công dân ở các cơ quan hành chính nhà nước, đồng

sở trong quá trình thực thi công vụ ở TP Hồ Chí Minh theo các nội dung đã được

đề cập tại Quy chế văn hóa công sở được ban hành theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở ở thành phố Hồ Chí Minh - Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính công của Nguyễn Thị Ngọc Lan (2011) Luận văn đã phân tích thực trạng thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở tại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, qua đó tác giả đã đưa ra một số giải pháp cơ bản góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trên địa bàn cả nước nói chung và tại thành phố Hồ Chí Minh nói riêng

 Xây dựng văn hóa hành chính trong cơ quan hành chính cấp huyện (qua thực tiễn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh) - Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính công của Vũ Thị Huỳnh Mai (2011) Luận văn đã phân tích thực trạng văn hóa hành chính từ thực tiễn quận 8, TP Hồ Chí Minh và đưa ra các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả xây dựng văn hóa hành chính trong cơ quan hành chính cấp huyện

 Hoàn thiện văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước tại TP Trà Vinh - Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính công của Huỳnh Điệp Như (2013) Luận văn đã nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực hiện văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước tại TP Trà Vinh và đề xuất các giải pháp cơ bản góp phần hoàn thiện văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước

 Văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay - Luận văn thạc sĩ Luật hành chính của Nguyễn Hoàng Linh Chi (2014) Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về văn hóa công sở và đánh giá thực trạng

áp dụng Quy chế văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước Đồng thời,

và đánh giá thực trạng xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp huyện, tỉnh Kon Tum Qua đó, tác giả đề xuất một số giải pháp về hoàn thiện văn hóa công sở phù hợp với tình hình của địa phương

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu, các bài viết khoa học nêu trên đều đề cập đến các khía cạnh khác nhau về văn hóa nói chung và văn hóa công sở trong các

cơ quan hành chính nhà nước nói riêng Tuy nhiên cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu đầy đủ và toàn diện về xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn làm luận văn không có sự trùng lặp về nội dung với các công trình đã nghiên cứu Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả có chọn lọc, kế thừa một số quan điểm của các nhà khoa học về xây dựng văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước nhưng luận văn hoàn toàn không sao chép bất cứ công trình nào

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Mục đích nghiên cứu luận văn là nghiên cứu việc xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa; phân tích làm rõ những thành tựu, hạn chế và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế để đề xuất giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện việc xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn thị

xã Ninh Hòa Hướng tới xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, gần gũi với nhân dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quả làm việc, góp phần hoàn thiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, Luận văn xác định các nhiệm vụ cần thực hiện như sau:

7

 Nghiên cứu lý luận, các quy định pháp lý của nhà nước về xây dựng văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và với UBND cấp xã nói riêng

 Khảo sát, nghiên cứu thực tiễn việc xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp

xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa; làm rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

 Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng và kế thừa kinh nghiệm của một số địa phương khác, tác giả đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện việc xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa

 Tác giả cũng mạnh dạn kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền một vài ý kiến nhằm nâng cao hiệu quả xây dựng văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở cấp xã trong phạm vi cả nước

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa

4.2 Phạm vi nghiên cứu

 Về không gian: Nghiên cứu tại UBND cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa Cụ thể là: UBND phường Ninh Hiệp, UBND phường Ninh Giang, UBND xã Ninh Hưng, UBND xã Ninh Quang và UBND xã Ninh Bình

 Về thời gian: Nghiên cứu từ 2010 đến năm 2018 (từ khi có Nghị quyết số 41/NQ-CP ngày 25 tháng 10 năm 2010 của Chính phủ về việc thành lập thị xã Ninh hòa và thành lập các phường thuộc thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

8

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Về phương pháp nghiên cứu cụ thể, tác giả đã vận dụng kết hợp một số phương pháp sau:

 Phương pháp điều tra xã hội học: Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả

đã sử dụng 03 mẫu phiếu điều tra xã hội học và tiến hành điều tra, khảo sát tại 05 UBND xã (phường) trên địa bàn thị xã Ninh Hòa là phường Ninh Hiệp, phường Ninh Giang, xã Ninh Hưng, xã Ninh Quang và xã Ninh Bình với 03 nhóm đối tượng là các công dân/khách hàng khi đến giao dịch liên hệ công việc tại UBND các

xã (phường); CBCC và các Thủ trưởng cơ quan chuyên môn, Lãnh đạo tại các UBND xã (phường) trên Kết quả khảo sát nhằm tìm hiểu và tiếp thu ý kiến đóng góp, nhận xét của các nhóm đối tượng này về một số nội dung liên quan đến đề tài

và làm cơ sở để đánh giá, nhận xét thực trạng xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa

 Phương pháp thống kê: Phương pháp này được tác giả sử dụng để thu thập; hệ thống hóa các văn bản, thông tin, tài liệu liên quan đến việc xây dựng văn hóa công sở; thống kê kết quả điều tra xã hội học, các số liệu về tình hình xây dựng văn hóa công sở của UBND cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa Thông qua đó, tác giả xử

lý các số liệu, phục vụ cho việc nhận xét và đánh giá

 Phương pháp phân tích: sau khi tiến hành thu thập thông tin, xử lý dữ liệu và dựa trên kết quả trả lời các câu hỏi trong bảng điều tra khảo sát, tác giả tiến hành phân tích dữ liệu theo mục tiêu nghiên cứu đã đề ra nhằm xem xét, làm rõ đề tài Cụ thể, phương pháp này được sử dụng để phân tích, đánh giá về thực trạng xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa

 Phương pháp tổng hợp: Trên cơ sở phân tích thực trạng tình hình xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa, tác giả tổng hợp, khái quát lại những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân để có cái nhìn toàn diện nhất

về kết quả xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa Từ đó đề ra các phương hướng, giải pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương

9

 Phương pháp hành chính học: Tác giả đánh giá những ưu điểm, hạn chế và lý giải nguyên nhân dựa trên những quy định hiện hành về xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh của Đảng và Nhà nước trong bối cảnh của nền hành chính ở nước ta hiện nay và với điều kiện cụ thể của UBND cấp xã

6 Đóng góp của luận văn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân cấp xã

Chương 2: Thực trạng xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa

10

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI UỶ BAN

NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Văn hóa công sở và xây dựng văn hóa công sở

1.1.1.1 Văn hóa

Theo Từ điển Triết học: “Văn hóa là toàn bộ những giá trị vật chất và tinh thần

do con người tạo ra trong quá trình thực tiễn xã hội - lịch sử và tiêu biểu cho trình

độ đạt được trong lịch sử phát triển xã hội Văn hóa là một hiện tượng lịch sử, phát triển phụ thuộc vào sự thay thế các hình thái kinh tế - xã hội.” [31, tr.656]

Hiện nay, UNESCO đang nhìn nhận văn hóa với ý nghĩa rộng rãi và bao quát hơn, xem văn hóa như một phức thể - tổng thể các đặc trưng, diện mạo về tinh thần, vật chất, tri thức và tình cảm,… khắc họa nên bản sắc của một cộng đồng, gia đình, xóm, làng, vùng miền, quốc gia, xã hội UNESCO còn đưa ra cách hiểu hẹp hơn về văn hóa: “Văn hóa là một tổng thể những hệ thống biểu trưng (ký hiệu) chi phối cách ứng xử và sự giao tiếp trong một cộng đồng, khiến cộng đồng ấy có đặc thù riêng Văn hóa bao gồm hệ thống những giá trị để đánh giá một sự việc, hiện tượng (đẹp hay xấu, đạo đức hay vô luân, phải hay trái, đúng hay sai,…) theo cộng đồng

“văn hóa” chỉ liên quan tới lĩnh vực đời sống tinh thần của con người.” [2, tr.594]

11

Theo Từ điển Tiếng việt của NXB Thuận Hóa năm 1997 định nghĩa: “Văn hóa là tổng thể nói chung của những giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo ra trong quá trình lịch sử, đó là những hoạt động của con người nhằm thỏa mãn nhu cầu của đời sống tinh thần, là tri thức, là kiến thức khoa học, là trình độ cao

trong sinh hoạt xã hội, là biểu hiện của văn minh.” [41, tr.1062]

Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã từng viết: “Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt hằng ngày về mặc, ăn, ở và các phương thức sử dụng Toàn bộ những sáng tạo

và phát minh đó tức là văn hóa Văn hóa là sự tổng hợp của mọi phương thức sinh hoạt cùng với biểu hiện của nó mà loài người đã sản sinh ra nhằm thích ứng những

nhu cầu đời sống và đòi hỏi của sự sinh tồn.” [22, tr.383]

Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng đã khẳng định: “Văn hóa Việt Nam là tổng thể những giá trị vật chất và tinh thần do cộng đồng các dân tộc Việt Nam sáng tạo ra trong quá trình dựng nước và giữ nước…, là kết quả giao lưu, tiếp thu tinh hoa của nhiều nền văn minh thế giới để không ngừng hoàn thiện mình Văn hóa Việt Nam đã hun đúc nên tâm hồn, khí

phách, bản lĩnh Việt Nam, làm rạng rỡ lịch sử vẻ vang của dân tộc.” [12, tr.9]

Qua những nhận định của các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước nêu trên, có thể nhận thấy văn hóa là một khái niệm rộng lớn, phong phú và phức tạp; khi đề cập đến văn hóa, mỗi người sẽ có một cách hiểu riêng khác nhau, tùy thuộc vào góc độ tiếp cận và yêu cầu nghiên cứu cụ thể Theo đó, trong phạm vi nghiên cứu của đề

tài, có thể định nghĩa về văn hóa như sau: “Văn hóa là một hệ thống các giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo ra và tích lũy qua quá trình hoạt động thực tiễn, trong sự tương tác giữa con người với môi trường tự nhiên và xã hội của mình.” [34, tr.27]

12

1.1.1.2 Công sở

Thuật ngữ công sở được sử dụng rộng rãi ở Châu Âu từ cuối thế kỉ XVIII, tùy thuộc vào từng góc độ tiếp cận và yêu cầu nghiên cứu cụ thể mà thuật ngữ này được quan niệm theo nhiều cách khác nhau

Theo nghĩa rộng, có thể hiểu công sở là thuật ngữ dùng để chỉ: “Một pháp nhân công quyền và là bộ phận quan trọng hợp thành bộ máy nhà nước được thành lập theo ý chí của nhà nước (có tài sản và trụ sở) nhằm thực hiện chức năng quản lý

nhà nước và phục vụ xã hội.” [56, tr.22]

Theo nghĩa hẹp, công sở là thuật ngữ được sử dụng thông thường khi nói về:

“Trụ sở - nơi làm việc của các cơ quan nhà nước công quyền.” [56, tr.22]

Ngoài ra, cũng có thể hiểu: “Công sở là một tổ chức thực hiện cơ chế điều hành, kiểm soát công việc hành chính, là nơi soạn thảo và xử lý các văn bản để thực hiện công vụ, đảm bảo thông tin cho hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, nơi phối hợp hoạt động thực hiện một nhiệm vụ được Nhà nước giao Là nơi tiếp nhận

đề nghị, yêu cầu, khiếu nại của dân Do đó, công sở là bộ phận hợp thành tất yếu

của thiết chế bộ máy quản lý nhà nước.” [17, tr.6]

Theo Từ điển Pháp - Việt về Pháp luật - Hành chính: “Công sở - xét về mặt nội dung công việc là hoạt động nhằm thỏa mãn các yêu cầu và lợi ích chung, do vậy cần được bảo vệ và kiểm tra của bộ máy hành chính nhà nước và chỉ có Nhà nước mới bảo đảm thỏa mãn nhu cầu này Xét về hình thức tổ chức, công sở là một tập hợp có tổ chức, có phương tiện vật chất và được Nhà nước hỗ trợ để thực hiện nhiệm vụ của mình.” [45, tr.272]

Trong Từ điển giải thích thuật ngữ Hành chính thì công sở được định nghĩa như sau: “Công sở là bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước các cấp và các cơ quan hành chính sự nghiệp được thành lập theo Luật định, hoạt động nhân danh pháp nhân công quyền nhằm thực hiện chức năng

quản lý nhà nước hay phục vụ công.” [19, tr.172]

Những cách hiểu nêu trên đã đề cập đến những dấu hiệu cơ bản của công sở Tuy nhiên, một số khái niệm vẫn còn thiếu tính bao quát, chưa nêu rõ được những

13

điểm khác biệt giữa khái niệm “công sở” với khái niệm “cơ quan” trong bộ máy nhà nước Hai khái niệm này tuy có chỗ tương đồng về nội hàm nhưng không phải hoàn toàn giống nhau, không thể thay thế cho nhau trong mọi trường hợp Khái niệm “cơ quan” chủ yếu gắn liền với quyền lực nhà nước do Luật định và các mối quan hệ quyền lực Trong khi đó, khái niệm “công sở” gắn liền với cơ sở vật chất, địa điểm hoạt động của một cơ quan, nơi tổ chức công việc tham mưu, phục vụ nhà nước Hoạt động của một cơ quan, tổ chức có thể diễn ra tại công sở nhưng cũng có thể diễn ra ngoài công sở Còn khi nói đến hoạt động của công sở thì có nghĩa là nó phải diễn ra tại địa điểm công sở đóng

Hiện nay có rất nhiều cách hiểu khác nhau về công sở, nhưng về cơ bản có thể

khái quát lại như sau: “Công sở là một tổ chức đặt dưới sự quản lý trực tiếp của nhà nước, là một bộ phận hợp thành tất yếu của thiết chế bộ máy quản lý nhà nước với tư cách pháp nhân công quyền để thực hiện cơ chế điều hành, kiểm soát công việc hành chính, đảm bảo thông tin cho bộ máy quản lý nhà nước, đồng thời phối hợp, thực hiện các hoạt động được nhà nước giao”

1.1.1.3 Văn hóa công sở

Văn hóa công sở là kiểu văn hóa được hình thành, tồn tại và phát triển trong lòng công sở, tạo nên những nét đặc thù, tác động đến sự vận hành của công sở và

có thể nhận biết thông qua hành vi của những người làm việc trong công sở Hiện nay, các nhà nghiên cứu đã đưa ra nhiều quan điểm khác nhau về nội dung văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước

Theo TS Nguyễn Thị Thu Vân: “Nói đến văn hóa công sở tức là nói đến văn hóa của tổ chức đặc thù, có giới hạn không gian là cơ quan nhà nước và đối tượng thực hành văn hóa công sở là cán bộ, công chức Văn hóa công sở được hiểu là hệ thống các giá trị, quy tắc giao tiếp ứng xử, chuẩn mực đạo đức của cán bộ, công chức, các phương thức, cách thức quản lý gắn với việc tìm kiếm các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công sở, những đặc trưng riêng trong hoạt động công vụ của

cơ quan nhà nước nói chung và tại một công sở nói riêng.” [55, tr.28]

14

Tại buổi tọa đàm “Công đoàn với công tác xây dựng văn hóa công sở” do Công đoàn Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn tổ chức vào ngày 22/5/2010, khi trả lời câu hỏi “Văn hóa công sở là gì?”, PGS.TS Vũ Thị Phụng (Khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng) đã đưa ra định nghĩa: “Văn hóa công sở

là tổng hoà những giá trị hữu hình và vô hình, bao gồm trình độ nhận thức, phương pháp tổ chức, quản lí, môi trường - cảnh quan, phương tiện làm việc, đạo đức nghề nghiệp và phong cách giao tiếp ứng xử của CBCC nhằm xây dựng một công sở văn minh, lịch sự, hoạt động đúng pháp luật và hiệu quả cao”

Nhìn chung, khi đề cập đến văn hóa công sở, chúng ta có thể nhìn nhận dưới nhiều góc độ khác nhau như trình độ, phương pháp quản lý, điều hành hoạt động của cơ quan, phong cách giao tiếp, ứng xử của CBCC, Trong phạm vi nghiên cứu

của đề tài, tác giả khái quát lại khái niệm về văn hóa công sở như sau: “Văn hóa công sở là tổng hòa những giá trị hữu hình và vô hình bao gồm trình độ nhận thức, phương pháp tổ chức, quản lý, môi trường cảnh quan, phương tiện làm việc, đạo đức nghề nghiệp và phong cách giao tiếp, ứng xử của CBCC nhằm xây dựng một cuộc sống văn minh, lịch sự, hoạt động đúng pháp luật và hiệu quả cao Đó chính

là những giá trị vật chất, tinh thần do tập thể CBCC sáng tạo nên trong quá trình tồn tại và phát triển của công sở”

1.1.1.4 Xây dựng văn hóa công sở

Xây dựng văn hóa công sở là xây dựng một hệ thống các hành vi và quy ước chung mà mọi thành viên trong tổ chức đều phải dựa vào đó để điều khiển các mối quan hệ tương tác của mình với những người khác Qua đó, xây dựng môi trường làm việc lý tưởng cho CBCC trong công sở, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công việc

Từ những phân tích trên, ta có thể đi đến định nghĩa về xây dựng văn hóa

công sở như sau: “Xây dựng văn hóa công sở thực chất là xây dựng một nề nếp làm việc khoa học, có trật tự, kỷ cương, tuân theo những nội quy, quy định do tổ chức đặt ra (phù hợp với quy định của nhà nước, đặc điểm của công sở) nhưng không làm mất đi tính dân chủ Nó đòi hỏi các nhà lãnh đạo, quản lý cũng như toàn bộ các

15

thành viên phải thống nhất hành động, quan tâm đến hoạt động chung của tổ chức, nhằm xây dựng môi trường làm việc dân chủ, công bằng, nâng cao hiệu quả điều hành và quản lý công sở”

1.1.2 Ủy ban nhân dân cấp xã và xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân cấp xã

1.1.2.1 Ủy ban nhân dân cấp xã

Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật hiện hành, UBND do HĐND bầu

ra UBND cấp xã vừa là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương vừa là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp, chịu sự giám sát và chịu trách nhiệm báo cáo các hoạt động của mình trước nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

Cơ cấu tổ chức của UBND cấp xã được quy định rõ tại Điều 34, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015, bao gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Đối với Ủy ban nhân dân xã loại I có không quá hai Phó Chủ tịch; xã loại II và loại III chỉ có một Phó Chủ tịch

UBND cấp xã có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị ở nước ta, là cầu nối truyền tải và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với quần chúng nhân dân; thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự và an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống Tại Điều 35, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 có quy định rõ về nhiệm vụ và quyền hạn của UBND cấp xã cụ thể như sau:

 Xây dựng, trình HĐND xã quyết định ban hành Nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND xã

 Xây dựng, trình HĐND xã quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác; phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo

tư chương trình, dự án của xã trong phạm vi được phân quyền

 Tổ chức thực hiện các Nghị quyết của HĐND xã

 Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương

 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền cho UBND xã

Mọi hoạt động của UBND cấp xã luôn gắn liền với nhân dân, trực tiếp đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, qua đó thể hiện niềm tin của nhân dân với nhà nước Đồng thời, hoạt động của UBND cấp xã còn có ý nghĩa vô cùng

to lớn trong việc củng cố sự nghiệp phát triển bền vững của xã hội, góp phần gắn kết các thành viên trong gia đình, cộng đồng dân cư, gìn giữ, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, phát triển các giá trị con người - giá trị văn hóa - giá trị xã hội, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn phát triển mới, thực hiện xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân

và xây dựng đời sống văn hóa ở nông thôn Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã chỉ rõ:

“Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi.” [23, tr.371]

1.1.2.2 Xây dựng văn hóa công sở tại Uỷ ban nhân dân cấp xã

Xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã là căn cứ vào những quy định của Nhà nước và của cơ quan cấp trên trực tiếp (tức là UBND cấp huyện) để xây dựng những chuẩn mực ứng xử của CBCC cấp xã với nhân dân, với khách đến giao dịch, giải quyết công việc và giữa các CBCC với nhau; là việc chấp hành các quy định về

lễ tân công sở

Mục đích của việc xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã là nhằm xây dựng môi trường nhân văn, lành mạnh, giải quyết nhanh gọn, đúng pháp luật các nhu cầu chính đáng của các tổ chức và công dân, góp phần xây dựng chính quyền

và phát triển xã hội Nếu UBND cấp xã không trong sạch, vững mạnh thì hiệu lực, hiệu quả sẽ bị hạn chế, chính quyền các cấp trên sẽ khó có thể thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình Với tư cách là nền tảng của hành chính nhà nước, chính quyền cấp xã nói chung và UBND cấp xã nói riêng có vững mạnh, môi trường công sở có trong sạch, văn minh, chuyên nghiệp thì hệ thống chính quyền của cả nước mới thực sự vững mạnh và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Bên cạnh đó, UBND cấp xã là nơi quản lý các mặt về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn cơ sở Hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã là cơ sở quan trọng để đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động trong cả bộ máy hành chính nhà nước Chính vì vậy, trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay, việc xây dựng và phát huy các giá trị văn hóa công sở tại UBND cấp xã là một trong những nhiệm vụ vô cùng cấp thiết Xây dựng văn hóa công sở càng cao thì việc thực hiện chức năng của bộ máy hành chính nhà nước càng đầy đủ và rõ ràng hơn, uy tín của cả bộ máy nhờ đó cũng được nâng lên

Ngoài ra, UBND cấp xã còn là "cầu nối" giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

Là cấp chính quyền gần dân nhất, trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân hiểu và thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật đó Đồng thời cũng là nơi giải quyết và chăm lo

18

mọi mặt đời sống của người dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm của nhân dân Vì vậy, xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã hiện nay đang là một trong những nhiệm vụ cấp thiết, vì nó không chỉ mang lại ý nghĩa thiết thực trong việc xây dựng lề lối, tác phong chuẩn mực và hình thành phong cách ứng xử văn minh, lịch sự của đội ngũ CBCC; mà qua đó còn góp phần xây dựng môi trường văn hóa tốt đẹp, tạo dựng niềm tin của nhân dân đối với CBCC, mang lại sự hài lòng cho người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước

Từ đó cho thấy, cần thiết phải xây dựng văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước nói chung và tại UBND cấp xã nói riêng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành chính nhà nước theo mục tiêu xây dựng nền hành chính chính quy, văn minh, hiện đại và chuyên nghiệp mà Đảng và dân ta đã đặt ra trong kỳ mới

1.2 Cơ sở pháp lý

Trong nhiều năm qua, các cơ quan Đảng và nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến vấn đề xây dựng văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước như:

 Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế văn hóa công sở tại cơ quan hành chính nhà nước Quy chế này quy định về trang phục, giao tiếp và ứng xử của CBCC khi thi hành nhiệm vụ, bài trí công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm: Bộ,

cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân các cấp

 Thông tư số 05/2008/TT-BNV ngày 07 tháng 8 năm 2008 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn biển tên cơ quan hành chính nhà nước Nhằm thực hiện Quy chế văn hoá công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước được ban hành kèm theo Quyết định

số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ Bộ Nội

vụ ban hành Thông tư này nhằm hướng dẫn thống nhất cách thể hiện biển tên cơ quan của các cơ quan hành chính nhà nước

 Quyết định số 06/2008/QĐ-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2008 của Bộ trưởng

Bộ Nội vụ về việc quy định mẫu thẻ và việc quản lý, sử dụng thẻ đối với CBCC,

19

viên chức Quyết định này quy định về mẫu thẻ và việc quản lý, sử dụng thẻ đối với CBCC, viên chức; những người được tuyển dụng vào làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước hoặc trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước; là CBCC xã, phường, thị trấn

 Hướng dẫn số 3420/HD-BVHTTDL ngày 02 tháng 10 năm 2012 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc sử dụng Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, chân dung Chủ tịch Hồ Chí Minh Căn cứ vào quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật,

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành Hướng dẫn này nhằm thống nhất việc sử dụng Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca và chân dung Chủ tịch Hồ Chí Minh

 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân Nghị định này quy định chi tiết về việc tiếp công dân tại các cơ quan thuộc Chính phủ, đơn vị sự nghiệp công lập; nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các Ban Tiếp công dân; việc bố trí cơ sở vật chất của Trụ sở tiếp công dân; quy chế phối hợp hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân; điều kiện bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân Các văn bản pháp lý vừa nêu trên chính là cơ sở để tác giả xác định những nội dung cần nghiên cứu về thực trạng xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã trên địa bàn thị xã Ninh Hòa

Ngoài ra, việc xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã, thị xã Ninh Hòa còn phải tuân thủ theo một vài quy định trong các văn bản pháp luật khác như: Luật

Tổ chức chính quyền địa phương 2015; Luật Cán bộ, công chức 2008; Luật Tiếp công dân 2013; Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg ngày 31 tháng 11 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc và chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật hành chính; Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05 tháng 9 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong các cơ quan hành chính nhà nước các cấp; Thông tư số 03/2016/TT-TTCP ngày 29 tháng 12 năm

2016 của Thủ tướng Chính phủ quy định về trang phục đối với CBCC làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở tiếp công dân; Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 21 tháng 2 năm 2017 của UBND thị xã Ninh Hòa về việc ban hành Quy tắc

1.3.1 Nội dung xây dựng văn hóa công sở

1.3.1.1 Quy định về sắp xếp, sử dụng và bài trí công sở

 Treo Quốc kỳ, Quốc huy

Quốc huy nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hình tròn, nền đỏ, ở giữa

có ngôi sao vàng năm cánh, chung quanh có bông lúa, ở dưới có nửa bánh xe răng

và dòng chữ: “Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Quốc huy được treo trang trọng tại phía trên cổng chính hoặc toà nhà chính; kích cỡ Quốc huy phải phù hợp với không gian treo; không treo Quốc huy quá cũ hoặc bị hư hỏng

Quốc kỳ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hình chữ nhật, chiều rộng bằng hai phần ba chiều dài, nền đỏ, ở giữa có ngôi sao vàng năm cánh Quốc

kỳ được treo nơi trang trọng trước công sở hoặc toà nhà chính; Quốc kỳ phải đúng tiêu chuẩn về kích thước, màu sắc đã được Hiến pháp và pháp luật quy định; việc treo Quốc kỳ trong các buổi lễ, đón tiếp khách nước ngoài và lễ tang phải tuân theo quy định về nghi lễ nhà nước và đón tiếp khách nước ngoài, tổ chức lễ tang

 Gắn biển tên công sở, biển tên phòng làm việc

Biển tên cơ quan, công sở được gắn tại cổng chính, phải đảm bảo tính trang nghiêm và phù hợp với kiến trúc của công trình; trên đó ghi rõ tên gọi đầy đủ bằng tiếng Việt (chữ in hoa) và địa chỉ của cơ quan

Tên gọi của cơ quan hành chính nhà nước ghi trên biển phải chính xác với tên

cơ quan quy định tại văn bản của cơ quan có thẩm quyền thành lập Đối với các cơ quan nếu cần thể hiện tên gọi bằng tiếng Anh (chữ in hoa), thì tên gọi bằng tiếng Anh được thực hiện theo Hướng dẫn thống nhất của Bộ Ngoại giao và bố trí ở phía dưới tên gọi bằng tiếng Việt, cỡ chữ tiếng Anh có chiều cao không lớn hơn 2/3 cỡ chữ tiếng Việt thể hiện trên biển tên cơ quan Đối với các cơ quan có biểu tượng ngành (logo), thì biểu tượng ngành (logo) được bố trí tại vị trí chính giữa và ở phía

21

trên tên gọi cơ quan; kiểu dáng, màu sắc phải phù hợp với biểu tượng (logo) mẫu đã đăng ký theo quy định của pháp luật Trường hợp trụ sở cơ quan ở sâu, ở xa đường trục chính phải có biển chỉ dẫn

Chất liệu của biển được thiết kế bằng chất liệu bền, chắc, phù hợp với điều kiện của mỗi địa phương và tổng thể cảnh quan chung của trụ sở cơ quan, phải bảo đảm tính trang nghiêm của các cơ quan hành chính nhà nước

Kích thước của biển tên được thiết kế hài hoà với kích thước cổng chính cơ quan gắn biển, nhưng không nhỏ hơn 450mm đối với kích thước chiều rộng và 350mm đối với kích thước của chiều cao Nền biển và chữ thể hiện trên biển tên cơ quan được sử dụng hai màu khác nhau, phải đảm bảo sự tương quan, hài hoà về màu sắc, bền, đẹp và rõ

Phòng làm việc phải có biển tên ghi rõ tên bộ phận; tại bàn làm việc phải có biển tên ghi rõ họ tên và chức danh của CBCC Việc sắp xếp, bài trí phòng làm việc phải bảo đảm gọn gàng, ngăn nắp, sạch sẽ, khoa học, hợp lý, có ý thức bảo vệ tài sản của Nhà nước, của đơn vị, có ý thức, trách nhiệm trong việc giữ gìn vệ sinh chung trong cơ quan, công sở và nơi công cộng Không lập bàn thờ, thắp hương, không đun, nấu trong phòng làm việc

 Bố trí địa điểm tiếp dân

Địa điểm tiếp dân phải được bố trí ở vị trí thuận lợi cho việc tiếp và quản lý về trật tự, trị an Bố trí địa điểm tiếp công dân phải bảo đảm sự khang trang, thuận tiện,

có phòng tiếp công dân riêng, trang bị đầy đủ các điều kiện vật chất cần thiết để phục vụ việc tiếp công dân được thuận lợi Tại địa điểm tiếp công dân phải niêm yết nội quy tiếp công dân; hướng dẫn về quy trình tiếp công dân; quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật và công khai thông tin về việc tiếp công dân của cơ quan, đơn vị tại trụ sở cơ quan, đơn vị, địa điểm tiếp công dân và công bố trên trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị (nếu có), bao gồm: Nơi tiếp công dân; thời gian tiếp công dân thường xuyên; lịch tiếp công dân của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; thành phần tham dự và dự kiến nội dung tiếp công dân của các buổi tiếp công dân định kỳ

22

 Sắp xếp, sử dụng phòng làm việc và trang thiết bị

Phòng làm việc phải có gắn biển tên ghi rõ tên bộ phận Tại bàn làm việc bố trí biển tên CBCC có ghi rõ họ tên và chức danh Phòng làm việc phải được sắp xếp, bài trí đảm bảo sự gọn gàng, ngăn nắp, khoa học, hợp lý Không lập bàn thờ, thắp hương; không đun nấu trong phòng làm việc; không được để các vật liệu nổ, chất dễ cháy trong phòng làm việc; hết giờ làm việc, các thiết bị điện phải được tắt, cửa phải được khóa; khi nghỉ từ 3 ngày trở lên, phòng làm việc phải được niêm phong

Các trang thiết bị trong công sở phải được trang bị đầy đủ, đáp ứng nhu cầu làm việc cần thiết theo chức năng, nhiệm vụ được giao; có chất lượng tốt, sử dụng lâu, bền, tiết kiệm, có hiệu quả, bảo đảm yêu cầu từng bước hiện đại hóa công sở CBCC có ý thức trong sử dụng và bảo vệ tài sản của cơ quan, đơn vị; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; không sử dụng tài sản công vào mục đích cá nhân

 Bố trí nơi để phương tiện đi lại

Cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm bố trí khu vực để xe rộng rãi, thoáng mát và bảo đảm an toàn phương tiện giao thông của CBCC và của cá nhân,

tổ chức đến giao dịch, liên hệ công việc tại cơ quan và không thu phí gửi phương tiện giao thông của người đến giao dịch, liên hệ công việc tại trụ sở cơ quan

Các phương tiện giao thông phải dừng xe tại cổng chính của trụ sở cơ quan và thực hiện theo yêu cầu của bảo vệ, không bóp còi, không phóng nhanh vào cơ quan CBCC trong cơ quan và người dân khi đến cơ quan giao dịch, liên hệ công việc phải

có ý thức để xe đúng nơi quy định, theo hàng và khoảng cách, không được để tuỳ tiện, gây mất mỹ quan nơi công sở

1.3.1.2 Quy định về trang phục, lễ phục và đeo thẻ công chức

 Trang phục, đồng phục, lễ phục

Khi thực hiện nhiệm vụ, CBCC phải ăn mặc gọn gàng, lịch sự CBCC có đồng phục riêng thì thực hiện theo quy định của cơ quan, tổ chức Lễ phục của CBCC là trang phục chính thức được sử dụng trong những buổi lễ, cuộc họp trọng thể, các cuộc tiếp khách nước ngoài; lễ phục của nam CBCC là bộ comple, áo sơ mi, cravat;

1.3.1.3 Về giao tiếp ứng xử của cán bộ, công chức

 Giao tiếp, ứng xử với người dân và khách đến liên hệ giải quyết công việc

Trong giao tiếp, ứng xử với công dân khi giải quyết công việc, CBCC phải nhã nhặn, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của công dân; giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể về các quy định liên quan đến giải quyết công việc; không được có thái

độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà khi thực hiện nhiệm vụ

Khi giao tiếp, ứng xử với khách đến liên hệ công tác tại cơ quan, CBCC phải luôn thể hiện sự tôn trọng, lịch sự và bình đẳng trong giao tiếp với khách hàng; có trách nhiệm giải quyết thỏa đáng mọi yêu cầu hợp pháp, hợp lý của khách hàng Văn phạm giao tiếp phải luôn thể hiện sự bình đẳng, lịch sự, chuyên nghiệp, sử dụng lời chào, lời cảm ơn khi bắt đầu và kết thúc cuộc giao tiếp; tránh những lời văn mang tính áp đặt, cửa quyền, thiếu sự tôn trọng Cử chỉ giao tiếp phải thể hiện

sự chu đáo, tận tình, đúng mực trên tinh thần cầu thị và sẵn sàng đáp ứng các nhu cầu hợp pháp của khách hàng Nội dung và vị trí giao tiếp phải phù hợp với chức trách, nhiệm vụ được giao Việc giải quyết các yêu cầu của khách hàng phải tuân thủ các quy định của Nhà nước

24

 Giao tiếp, ứng xử với cấp trên, cấp dưới và với đồng nghiệp

CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong điều hành hoạt động của cơ quan, đơn vị phải nắm bắt kịp thời tâm lý của CBCC thuộc thẩm quyền quản lý để có cách thức điều hành, bố trí sắp xếp, giao nhiệm vụ phù hợp với từng đối tượng nhằm phát huy khả năng, kinh nghiệm, tính sáng tạo, chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của CBCC; phát huy dân chủ; tạo điều kiện trong học tập và phát huy sáng kiến của CBCC; có lòng vị tha, tôn trọng và tạo niềm tin cho CBCC cấp dưới khi giao và chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ, công vụ; bảo vệ danh dự của CBCC dưới quyền khi bị phản ánh, khiếu nại, tố cáo không đúng sự thật

CBCC thừa hành chuyên môn nghiệp vụ khi thực thi nhiệm vụ phải tôn trọng địa vị của người lãnh đạo, quản lý các cấp; phục tùng cấp trên và chấp hành nhiệm

vụ được giao, phát huy tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm; có trách nhiệm đóng góp ý kiến trong hoạt động điều hành của cơ quan, đơn vị mình, bảo đảm cho mọi hoạt động thực thi nhiệm vụ, công vụ đạt hiệu quả

Trong giao tiếp và ứng xử với đồng nghiệp, CBCC phải có thái độ lịch sự, tôn trọng, thân thiện, hợp tác, bảo đảm đoàn kết trong nội bộ, phối hợp và góp ý chân thành với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để công việc được giải quyết nhanh chóng và đạt hiệu quả cao Ngôn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, mạch lạc; không nói tục, nói tiếng lóng hay quát nạt

1.3.1.4 Về chấp hành các quy chế, quy định trong thi hành công vụ

 Chấp hành giờ giấc làm việc

CBCC trong cơ quan hành chính nhà nước phải đảm bảo giờ giấc làm việc theo đúng quy định của Bộ Luật Lao động: Buổi sáng bắt đầu từ 07h00 đến 11h30, buổi chiều từ 13h30 đến 17h00 Chế độ làm việc 5 ngày trong tuần, nghỉ ngày thứ bảy và chủ nhật hàng tuần CBCC, người lao động phải đến cơ quan đúng giờ theo quy định trên; không đi trễ, về sớm, tự ý bỏ vị trí công tác trong giờ làm việc mà không có lý do chính đáng; khi đi cơ sở phải có lịch đăng ký trước hoặc có trong kế hoạch, chương trình công tác và phải báo cáo lãnh đạo cơ quan hoặc Bộ phận phụ trách biết; không được ngồi ở nhà hàng, quán ăn trong giờ làm việc

25

CBCC phải chấp hành nghiêm túc và sử dụng có hiệu quả ngày, giờ làm việc theo quy định; đảm bảo giải quyết công việc được giao có chất lượng và hiệu quả; không được lạm dụng thời gian làm việc để giải quyết việc riêng

Ngoài ra, trong hội họp CBCC cần phải thực hiện nghiêm túc chế độ, thời gian hội họp, khi vắng mặt họp phải có lý do và không được bỏ họp giữa chừng

 Trách nhiệm giải quyết công việc

CBCC khi thực thi nhiệm vụ, công vụ phải chấp hành quyết định của người đứng đầu trong cơ quan, đơn vị cũng như người được uỷ quyền Đồng thời khi được giao nhiệm vụ phải phối hợp với CBCC khác trong cùng cơ quan, đơn vị và CBCC các cơ quan, đơn vị, tổ chức khác có liên quan để thực hiện nhiệm vụ, công vụ có hiệu quả Trường hợp có quyết định của cấp trên quản lý trực tiếp thì CBCC phải thực hiện theo quyết định của cấp có thẩm quyền cao nhất, đồng thời có trách nhiệm báo cáo cấp quản lý trực tiếp của mình về việc thực hiện quyết định đó

CBCC cấp trên có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện các quyết định của CBCC cấp dưới thuộc lĩnh vực được giao CBCC có trách nhiệm phát hiện và báo cáo kịp thời với người ra quyết định cùng cấp, cấp dưới hoặc người ra quyết định của cấp trên về những quyết định có dấu hiệu trái pháp luật hoặc không phù hợp với thực tiễn thuộc lĩnh vực được giao Trong trường hợp vẫn phải chấp hành quyết định thì phải báo cáo lên cấp trên trực tiếp của người ra quyết định và không phải chịu trách nhiệm về hậu quả gây ra do việc thực hiện quyết định đó

CBCC khi được giao nhiệm vụ, công vụ để giải quyết các yêu cầu của cơ quan, đơn vị, tổ chức và công dân phải có trách nhiệm hướng dẫn công khai về quy trình thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan, đơn vị; bảo đảm các yêu cầu của cơ quan, đơn vị, tổ chức và công dân được giải quyết đúng luật, đúng thời gian quy định Trường hợp công việc cần kéo dài quá thời gian quy định, CBCC làm việc tại

Bộ phận “Tiếp nhận và trả kết quả” có trách nhiệm thông báo công khai cho cơ quan, đơn vị, tổ chức và công dân có yêu cầu biết rõ lý do

26

CBCC khi được giao nhiệm vụ, công vụ để giải quyết các yêu cầu của cơ quan, đơn vị, tổ chức và công dân phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình theo đúng quy định của pháp luật

 Về những điều CBCC không được làm

CBCC không được hút thuốc lá trong phòng làm việc; không sử dụng đồ uống

có cồn trong giờ làm việc nơi công sở, kể cả vào buổi trưa và ngày trực tại cơ quan hoặc khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ; trừ trường hợp được sự đồng ý của lãnh đạo

cơ quan vào các dịp liên hoan, lễ tết, tiếp khách ngoại giao; không được quảng cáo thương mại tại công sở

CBCC không được vi phạm các quy định về nội quy, quy tắc ở nơi công cộng; không được vi phạm các chuẩn mực về thuần phong mỹ tục tại nơi công cộng để bảo đảm sự văn minh, tiến bộ của xã hội; CBCC không được tổ chức các hoạt động cưới hỏi, ma chay, mừng thọ, sinh nhật, tân gia, thăng chức và các hoạt động khác của bản thân và gia đình vì mục đích vụ lợi

1.3.2 Nguyên tắc xây dựng văn hóa công sở

 Phù hợp với các quy định của pháp luật và mục đích, yêu cầu cải cách hành chính, chủ trương hiện đại hóa nền hành chính nhà nước: Trong hoạt xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã, đòi hỏi mọi chủ thể phải tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật, không được vượt ra khỏi khuôn khổ mà Hiến pháp và pháp luật đã quy định Đồng thời, nguyên tắc này còn đòi hỏi sự tuân thủ thẩm quyền, tính hợp pháp, hợp lý trong quá trình xây dựng và ban hành các quy chế, quy định riêng của mỗi công sở; đảm bảo các nội dung trong quy chế, quy định phải thống nhất với nhau, không mâu thuẫn, chồng chéo với các nội dung được quy định trong các văn bản của các cấp có thẩm quyền cao hơn đã ban hành và phải phù hợp với mục đích, yêu cầu cải cách hành chính, chủ trương hiện đại hóa nền hành chính nhà nước Mọi hành vi vi phạm pháp luật phát sinh trong quá trình xây dựng văn hóa công sở đều phải được phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh

27

 Phù hợp với truyền thống, bản sắc văn hóa dân tộc và điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước, của địa phương: Trong bối cảnh hội nhập ngày càng sâu rộng như hiện nay, xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã, trước hết cần phải tuân thủ nguyên tắc phù hợp với truyền thống và bản sắc văn hóa dân tộc Kế thừa, phát huy những giá trị truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc Đồng thời, phê phán những

tư tưởng lỗi thời, thấp kém, lạc hậu, đấu tranh chống lại những biểu hiện phản văn hóa Từ đó, xây dựng môi trường văn hóa công sở tiên tiến, đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc, phát triển toàn diện, thống nhất trong sự đa dạng và thấm nhuần sâu sắc tinh thần nhân văn cao đẹp của dân tộc Bên cạnh đó, khi xây dựng văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước bao giờ cũng phải đặt trong bối cảnh điều kiện kinh tế - xã hội của Nhà nước và địa phương Các văn bản, chính sách, quy chế khi ban hành phải phản ánh chính xác, kịp thời những vấn đề đặt ra từ thực tiễn trong từng thời kỳ, từng giai đoạn; chứa đựng nội dung phù hợp với các điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu xây dựng văn hóa công sở, tạo điều kiện cho kinh tế

- xã hội phát triển; đảm bảo tính khả thi cao

 Phù hợp với định hướng xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, hiện đại: Xây dựng văn hoá công sở chính là một phần của yêu cầu cải cách hành chính nhằm đạt được mục tiêu xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có kỉ cương và dân chủ mà từng CBCC cần nhận thức và xác định đúng đắn vai trò và trách nhiệm của bản thân mình trong quá trình này Đây cũng chính là yếu tố quyết định đến chất lượng và khả năng đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của hoạt động công sở Với ý nghĩa đó, khi xây dựng văn hóa công sở chúng ta cần phải thực hiện tốt nguyên tắc phù hợp với định hướng xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, hiện đại, có phong cách ứng xử chuẩn mực trong hoạt động công vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, luôn có ý thức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và đáp ứng yêu cầu xây dựng nền hành chính chính quy, hiện đại và chuyên nghiệp

28

1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân cấp xã

1.4.1 Các quy định hiện hành của Nhà nước, của địa phương

Trong quá trình xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã, các quy định hiện hành của nhà nước và của địa phương là yếu tố có tác động trực tiếp, tạo hành lang pháp lý vững chắc, góp phần đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước Đây là một trong những cơ sở tạo nên trật tự, nề nếp, văn minh, văn hóa hành chính trong mọi hoạt động quản lý và điều hành Ngược lại, nếu các

cơ quan, đơn vị không tuân thủ theo các quy định hiện hành của Nhà nước, của địa phương sẽ dễ dẫn đến tình trạng cục bộ địa phương, tùy tiện, vô nguyên tắc,…Do

đó, mỗi UBND cấp xã trong quá trình xây dựng văn hóa công sở cần phải tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước, của địa phương; đồng thời cụ thể hóa các quy định này thành các nội quy, quy chế riêng phù hợp với tính chất hoạt động và đặc điểm riêng của từng công sở nhằm xây dựng môi trường làm việc nề nếp, khoa học, có trật tự kỷ cương, dựa trên sự tuân thủ, thống nhất chặt chẽ với các quy định hiện hành của nhà nước và của địa phương nhưng không làm mất đi tính dân chủ

1.4.2 Đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng như hiện nay, thực trạng suy thoái về đạo đức trong đội ngũ CBCC đã và đang có những diễn biến phức tạp Một bộ phận không nhỏ CBCC, trong đó có những CBCC giữ vị trí lãnh đạo, quản

lý suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức và lối sống, chạy theo danh lợi, tiền tài, tham nhũng,… những biểu hiện đó có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình xây dựng văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước hiện nay, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, thậm chí có những yếu kém, khuyết điểm kéo dài qua nhiều năm nhưng chậm được khắc phục Chính vì vậy, để xây dựng văn hóa công sở có hiệu quả, củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước mỗi CBCC cần phải kiên quyết đấu tranh triệt để, chống lại những biểu hiện tiêu cực nêu trên Đồng thời, nỗ lực học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí

29

Minh, tu dưỡng rèn luyện phẩm chất, đạo đức, tác phong, lối sống theo tấm gương của Người

1.4.3 Trình độ, năng lực giải quyết công việc của đội ngũ cán bộ, công chức

Xây dựng văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước phụ thuộc rất nhiều vào trình độ, nhận thức và năng lực giải quyết công việc của đội ngũ CBCC Nếu CBCC nhận thức đầy đủ và có ý thức tuân thủ, bảo vệ và duy trì những nội quy, quy định của cơ quan, đơn vị trong hoạt động thực thi công vụ thì văn hóa công sở sẽ không ngừng được nâng cao Ngoài ra, văn hóa công sở còn phụ thuộc rất nhiều vào khả năng nhận thức, năng lực tổ chức, điều hành hoạt động công sở của đội ngũ CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Nếu người lãnh đạo nhận thức rõ tầm quan trọng của việc xây dựng văn hóa công sở và có năng lực tổ chức, điều hành hoạt động công sở bảo đảm sự đoàn kết, dân chủ, rõ ràng, minh bạch và hiệu quả trong mọi hoạt động thì văn hóa công sở sẽ không ngừng được nâng cao Ngược lại, nếu người lãnh đạo quan liêu, cửa quyền, không được cấp dưới ủng hộ, gây mất đoàn kết trong cơ quan, đơn vị thì không thể xây dựng được môi trường văn hóa trong công sở, làm ảnh hưởng tới kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị Do đó, trong quá trình xây dựng văn hóa công sở, các cơ quan, đơn vị cần chú trọng nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ CBCC, đặc biệt là đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị

1.4.4 Kỹ năng giao tiếp, ứng xử của đội ngũ cán bộ, công chức

Kỹ năng giao tiếp, ứng xử của CBCC chính là thước đo sự văn minh của mỗi CBCC Tuy nhiên, kỹ năng này không tự nhiên mà có, nó càng không thể xây dựng trên một nền tảng tâm hồn và trí tuệ nghèo nàn, mà là kết quả của cả một quá trình nhận thức và rèn luyện không ngừng của bản thân Chính vì vậy, trong quá trình xây dựng văn hóa công sở, mỗi CBCC cần phải thường xuyên ra sức học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; trau dồi kỹ năng giao tiếp, ứng xử trong các tình huống cụ thể; kiên quyết chống chủ nghĩa cá nhân, bài trừ bệnh quan liêu, xa rời quần chúng, phải thực sự là người đầy tớ, là công bộc của nhân dân Dù ở cương vị nào cũng phải luôn gương mẫu, có thái độ và hành vi ứng

30

xử đúng mực nơi công sở và phải tự nhận thức được những ưu điểm và khiếm khuyết của mình để tự giác xây dựng kế hoạch, đề ra mục tiêu, thời gian sửa chữa, học tập, rèn luyện, tu dưỡng để hoàn thiện nhân cách

1.4.5 Văn hóa truyền thống của dân tộc, của địa phương

Văn hóa truyền thống của dân tộc và của địa phương chính là yếu tố nền tảng

và là cơ sở của việc hình thành, lựa chọn các giá trị về tổ chức, hoạt động nơi công sở; đồng thời cũng là chuẩn mực trong hành vi, lối sống của đội ngũ CBCC Tuy nhiên, văn hóa truyền thống của dân tộc và của địa phương đều tác động đến quá trình xây dựng văn hóa công sở tại UBND cấp xã theo cả hai chiều tích cực và tiêu cực Những giá trị truyền thống tốt đẹp sẽ góp phần hình thành những giá trị, chuẩn mực chân chính nơi công sở, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng đội ngũ CBCC với trình độ tri thức, đạo đức và thẩm mỹ ngày càng cao Mặt khác, những truyền thống lỗi thời, lạc hậu, bảo thủ, thấp kém; những hủ tục sẽ làm cho “phép vua thua lệ làng” sẽ tạo ra những lực cản cho việc xây dựng môi trường văn hóa văn minh, hiện đại nơi công sở Vì vậy, trong bối cảnh của tình hình mới hiện nay, chúng ta cần phải kế thừa, phát huy những giá trị truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc và của địa phương gắn với mục tiêu xây dựng con người mới, bổ sung những giá trị mới; đồng thời phê phán, đấu tranh chống lại những biểu hiện phản văn hóa, lỗi thời, lạc hậu nhằm xây dựng văn hóa công sở tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, vừa giữ gìn và phát triển được nền tảng tốt đẹp của mình, đồng thời đảm bảo tính văn minh, phát triển của thời đại

1.4.6 Chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức

Trong quá trình xây dựng văn hóa công sở, không thể coi nhẹ nhân tố con người Nói đến con người chính là nói đến văn hoá, vì toàn bộ những giá trị văn hoá làm nên những phẩm chất, năng lực tinh thần của con người Và chỉ có những cá nhân có năng lực, tài năng, có thái độ cầu tiến, hợp tác vì lợi ích chung mới được coi là tài sản quý giá của tổ chức Chính vì vậy, nhằm xây dựng được một đội ngũ CBCC thật sự có năng lực, phẩm chất và đạo đức, góp phần đáng kể vào quá trình xây dựng văn hóa công sở, đòi hỏi chúng ta cần phải tập trung giải quyết tốt các vấn

31

đề về chế độ đãi ngộ của CBCC Chính sách đãi ngộ phải thực sự xác định là động

cơ trực tiếp, quan trọng nhất để thu hút nhân tài và là điều kiện tiên quyết để nâng cao tính tích cực lao động của CBCC trong công sở Hơn nữa, nếu có chính sách đãi ngộ tương xứng sẽ góp phần chống lại nạn tham nhũng - vấn đề gây nhức nhối nhất trong xã hội hiện nay, vì một trong những nguyên nhân gây ra tham nhũng là do thu nhập quá thấp, lại không công bằng giữa đội ngũ CBCC trong bộ máy nhà nước

1.5 Kinh nghiệm thực tiễn về xây dựng văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước tại một số địa phương

1.5.1 Kinh nghiệm của các địa phương

Trong khuôn khổ của luận văn, tác giả xin phép đưa ra một số điểm nổi bật về công tác xây dựng văn hóa công sở tại một số địa phương như sau:

1.5.1.1 Tại Uỷ ban nhân dân phường Mỹ An, Quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng

Để đẩy mạnh phong trào xây dựng văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước, UBND phường Mỹ An, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng đã tiến hành triển khai và thực hiện tốt Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 6 tháng 11 năm 2013 của Thành ủy Đà Nẵng về việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển thành phố trong tình hình mới Theo đó, UBND phường đã tập trung giáo dục, xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC; nâng cao hơn nữa đạo đức công vụ theo

tinh thần 5 xây: “Trách nhiệm”, “Chuyên nghiệp”, “Trung thực”, “Kỷ cương”, “Gương

mẫu”; đồng thời kiên quyết thực hiện 3 chống các biểu hiện: “Quan liêu”, “Tiêu cực”,

“Bệnh hình thức” Bên cạnh đó, phường còn phát động xây dựng và thực hiện nêu gương “Người cán bô, công chức, viên chức tận tụy phục vụ nhân dân” theo tư tưởng Hồ Chí Minh

Ngoài ra, công tác giám sát và phản biện xã hội ở phường cũng được thực hiện hiệu quả Tại hội nghị giao ban công tác tổ dân phố hoặc các cuộc họp triển khai công tác ở khu dân cư, chính quyền địa phương luôn lồng ghép tuyên truyền, thông