Quản lý nhà nước về việc làm đối với lao động nông thôn tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ĐẠI DƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ĐẠI DƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG QUANG ĐẠT HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng thân tơi, chưa có cơng bố nơi thực sở vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kết hợp với trình điều tra, khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học TS Hoàng Quang Đạt, qua trao đổi với bạn học, đồng nghiệp để hoàn thành luận văn Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra, khảo sát thực tế Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Hà Nôi, ngày tháng năm 2020 Học viên Lê Đại Dương LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ quý thầy cô, đơn vị, bạn học người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo – TS Hoàng Quang Đạt, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, cơng sức hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia, Khoa Quản lý nhà nước Xã hội, Khoa Sau đại học Học viện toàn thể thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên Lê Đại Dương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Việc làm 10 1.1.2 Lao động lao động nông thôn 11 1.1.3 Điều kiện làm việc cho lao động nông thôn 13 1.1.4 Quản lý nhà nước quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 17 1.2.1 Xây dựng Chiến lược lao động, việc làm 18 1.2.2 Ban hành tổ chức thực sách, pháp luật việc làm lao động nông thôn 19 1.2.3 Tổ chức máy nguồn lực quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 26 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật việc làm lao động nông thôn 27 1.3 Vai trò quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 28 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 30 1.4.1 Yếu tố trị 30 1.4.2 Yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa 32 1.4.3 Yếu tố thuộc chế sách 34 1.4.4 Yếu tố thuộc đầu tư, nguồn lực tài 35 1.4.5 Yếu tố thị trường lao động 37 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn số địa phương học kinh nghiệm 38 1.5.1 Quảng Trị 39 1.5.2 Tỉnh Tiền Giang 41 1.5.3 Bài học kinh nghiệm 44 Tiểu kết chương 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI VIỆT NAM 2.1 Tổng quan việc làm thu nhập lao động nông thôn 47 2.1.1 Việc làm 47 2.1.2 Thu nhập 50 2.2 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 55 2.2.1 Yếu tố trị 55 2.2.2 Yếu tố điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội 56 2.2.3 Yếu tố thuộc chế sách 57 2.2.4 Yếu tố thuộc đầu tư, nguồn lực tài 59 2.2.5 Yếu tố thị trường lao động lượng di cư tự 60 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 61 2.3.1 Xây dựng sách, pháp luật việc làm cho lao động nông thôn 61 2.3.2 Ban hành sách, pháp luật việc làm cho lao động nông thôn 66 2.3.3 Tổ chức, hướng dẫn thi hành sách pháp luật liên quan tới việc làm cho người lao động nông thôn 70 2.3.4 Kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật việc làm, xử lý vi phạm giải vấn đề phát sinh 77 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 79 2.4.1 Những kết đạt 79 2.4.2 Hạn chế 81 2.4.3 Nguyên nhân 85 Tiểu kết chương 87 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI VIỆT NAM 3.1 Định hướng quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 88 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 94 3.2.1 Hoàn thiện thể chế, hệ thống văn pháp luật, sách việc làm cho lao động nông thôn 94 3.2.2 Tổ chức, hướng dẫn thi hành sách việc làm, tuyên truyền, phổ biến pháp luật việc làm giáo dục, truyền thơng sách việc làm 98 3.2.3 Trách nhiệm ngành địa phương việc quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 104 3.2.4 Xây dựng đề án, chương trình việc làm, đào tạo nghề 107 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát trình quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 108 Tiểu kết chương 111 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích ATVSLĐ An tồn vệ sinh lao động BHXH Bảo hiểm Xã hội DTTS Dân tộc thiểu số ĐTN Đào tạo nghề FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi LĐNT Lao động nơng thơn QHLĐ Quan hệ lao động QLNN Quản lý nhà nước TTLĐ Thị trường lao động THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu lao động nơng thơn có việc làm theo giới tính giai đoạn 20152018 47 Bảng 2.2 Cơ cấu lao động nơng thơn có việc làm theo thành phần kinh tế giai đoạn 2015-2018 48 Bảng 2.3 Tỷ lệ lao động nơng thơn có việc làm theo ngành kinh tế giai đoạn 2015-2018 49 Bảng 2.4 Thu nhập lao động nông thơn theo giới tính giai đoạn 2015-2018 50 Bảng 2.5 Thu nhập lao động nông thôn theo tuổi giai đoạn 2015-2018 51 Bảng 2.6 Thu nhập lao động nông thôn theo trình độ chun mơn giai đoạn 2015-2018 52 Bảng 2.7 Thu nhập lao động nông thôn theo thành phần kinh tế giai đoạn 2015-2018 53 Bảng 2.8 Thu nhập lao động nông thôn theo ngành kinh tế giai đoạn 20152018 54 Bảng 2.9 Lực lượng Lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo thành thị nông thôn từ 2014 – 2018 62 Bảng 2.10 Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi phân theo thành thị, nông thôn 63 Bảng 2.11 Tỷ lệ thiếu việc làm lực lượng lao động độ tuổi phân theo thành thị nông thôn 63 Bảng 2.12 Cơ cấu tỷ trọng GDP ngành kinh tế 71 Bảng 2.13 Số lượng tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội liên quan đến lĩnh vực lao động việc làm nước năm 2018 78 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượng lao động tạo việc làm thông qua vay vốn 73 Biểu đồ 2.2 Số lượng lao động Việt Nam nước làm việc 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm vấn đề quan tâm hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia để hướng tới phát triển bền vững Có việc làm vừa giúp thân người lao động có thu nhập, vừa yếu tố phát triển kinh tế Sau 34 năm thực công đổi đất nước, vấn đề việc làm nước ta bước giải quyết, góp phần đưa kinh tế phát triển đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Tuy nhiên, thực trạng vấn đề việc làm nước ta nay, đặc biệt việc làm LĐNT cịn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế trình hội nhập quốc tế đặt thách thức việc quản lý nhà nước việc làm nói chung việc làm khu vực nơng thơn nói riêng Vấn đề việc làm khu vực nơng thơn nói riêng việc làm nước nói chung vấn đề quan trọng, gắn liền với yêu cầu chuyển dịch cấu lao động phát triển kinh tế xã hội Văn kiện Đại hội IX Đảng nhấn mạnh: “giải việc làm nhân tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân” [15] Tại Đại hội Đảng lần thứ XI, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta đến năm 2020 thông qua, giải pháp có tính đột phá, để thực mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt nguồn nhân lực khu vực nông thơn sách bảo đảm việc làm Năm 2018, lao động khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ lớn, “mặc dù tiến trình thị hóa Việt Nam diễn đến LĐNT xem đông đảo, chiếm gần 67,8% lực lượng lao động” [37] (tương ứng 37 triệu lao động nông nghiệp) Đây nguồn nhân lực dồi dào, có vai trị quan trọng thời kỳ đại hóa đất nước Tuy nhiên, khả tạo việc làm cho lao động nói chung đặc biệt LĐNT khó khăn, tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp có xu hướng gia tăng Số lao động thất nghiệp khoảng 1,1 triệu người lao động khu vực nông thôn chiếm đến 52,4%, đồng thời 744 nghìn lao động thiếu việc làm có đến 84,4% tập trung khu vực nơng thơn Tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp nói lao động nơng thôn với mức thu nhập thấp, không đảm bảo mức sống tối thiểu dẫn tới việc người lao động nơng thơn phải tự tìm kiếm việc làm Khơng trường hợp bị lừa gạt, phải làm công việc có mức lương thấp, bị bóc lột sức lao động việc làm trái với pháp luật, đạo đức xã hội mại dâm, trộm cắp, cướp giật, lừa đảo, buôn bán ma túy, buôn bán phụ nữ … khiến cho tệ nạn xã hội gia tăng Thực trạng ảnh hưởng lớn đến tới phát triển kinh tế - xã hội số nguyên nhân kể đến gồm: Chuyển dịch cấu kinh tế chậm, khả thu hút lao động tạo việc làm hạn chế; trình độ lao động cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thị trường lao động, Trong năm qua, Nhà nước có chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng chuyển dần LĐNT sang nghề dịch vụ ngành phi nơng nghiệp Trong q trình thực hiện, số địa phương nước thực tốt việc QLNN việc làm, giải việc làm tạo điều kiện để LĐNT có hội tìm việc làm phù hợp phát huy lực thân Tuy nhiên, số địa phương, công tác QLNN việc làm LĐNT tồn nhiều hạn chế Vấn đề việc làm cho LĐNT chưa cấp chủ thể xã hội trọng đầu tư, quan tâm tiến hành đồng có tính chiến lược Do đó, QLNN việc làm LĐNT cần phải nghiên cứu, bổ sung trình, Đề án tạo điều kiện để LĐNT có hội có việc làm ổn định, nâng cao thu nhập Ngồi ra, có đủ lực LĐNT chủ động tạo việc làm cho thân người lao động khác - Triển khai đồng nội dung cơng nghiệp hố - đại hố nơng nghiệp nơng thơn tạo động lực phát triển kinh tế hộ gia đình, làng nghề, góp phần chuyển đổi cấu lao động nông nghiệp từ khu vực nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp Bên cạnh đó, cịn phát triển nơng nghiệp có ứng dụng cơng nghệ cao mang tới phát triển bền vững - Thực có hiệu dự án vay vốn giải việc làm từ Quỹ Quốc gia việc làm cấp địa phương thông qua nhiều nội dung, giúp LĐNT mạnh dạn việc làm kinh tế, có hội làm giàu cho thân, gia đình giúp ích cho xã hội - Chương trình hỗ trợ cho lao động làm việc nước theo hợp đồng giúp LĐNT “bứt phá” mặt thu nhập, đồng thời học nhiều kinh nghiệm, kỹ năng, tác phong kỷ luật, sau có thời gian làm việc nước Những người lao động làm việc nước sau trở với kiến thức, vốn, kinh nghiệm tác phong công nghiệp tạo thuận lợi cho giải việc làm phi nông nghiệp - Thị trường lao động nông thôn phát triển tạo nhiều hội việc làm cho LĐNT Thông qua hệ thống thông tin thị trường lao động, cổng thông tin điện tử việc làm giao dịch việc làm thị trường lao động nông thôn thay đổi theo hướng tích cực, động để người LĐNT tìm kiếm việc làm phù hợp với thân - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật việc làm thơng qua kênh truyền thông, hội nghị, cho LĐNT đẩy mạnh giúp LĐNT nắm bắt quyền lợi, nghĩa vụ tham gia thị trường lao động, đảm bảo sách pháp luật Nhà nước thực vào sống Qua đó, nâng cao nhận thức người lao động xã hội 103 vấn đề việc làm thu nhập - Tổ chức Trung tâm, điểm giới thiệu việc làm định hướng sớm việc làm cho LĐNT thông qua công tác hướng nghiệp tạo điều kiện để phân bổ hiệu nguồn nhân lực Qua LĐNT xác định nghề nghiệp mà thân u thích Ngồi ra, với nhóm lao động tự tiếp cận nhiều thông tin việc làm thông qua Trung tâm, điểm giới thiệu việc làm, tránh tình trạng phải tham gia “chợ lao động” tự phát 3.2.3 Trách nhiệm ngành địa phương việc quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 3.2.3.1 Nội dung Việc nâng cao hiệu QLNN việc làm LĐNT yêu cầu cấp thiết thời kỳ Để việc QLNN việc làm LĐNT triển khai sâu, rộng đem lại hiệu thiết thực thiết cần phải có đồng q trình thực cấp, ngành tổ chức, nhân liên quan Đối với Chính phủ: Lập chương trình quốc gia việc làm, dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội, di dân phát triển vùng kinh tế gắn với chương trình giải việc làm Chương trình việc làm bao gồm mục tiêu, tiêu tạo việc làm mới, sách, nguồn lực, hệ thống tổ chức biện pháp bảo đảm thực chương trình Thủ tướng Chính phủ định chương trình việc làm quốc gia Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đệ trình Chính phủ định Chỉ tiêu tạo việc làm kế hoạch năm năm Bộ kế hoạch đầu tư chủ trì Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ngành có liên quan xây dựng đệ trình Bộ Lao động – Thương binh Xã hội có trách nhiệm hướng dẫn kiểm tra báo cáo phủ kết Chỉ tiêu thực tạo việc làm (hằng năm năm) Chương trình việc làm quốc gia Lập quỹ quốc gia việc làm từ ngân sách nhà nước nguồn khác 104 (trợ giúp nước, tổ chức quốc tế cá nhân nước ngoài; đơn vị cá nhân nước hỗ trợ giải việc làm ) Quỹ quốc gia việc làm sử dụng vào mục đích sau : - Hỗ trợ tổ chức dịch vụ việc làm - Hỗ trợ đơn vị gặp khó khăn tạm thời để tránh cho người lao động không bị việc làm - Hỗ trợ cho đơn vị nhận người lao động bị việc làm theo đề nghị quan lao động địa phương - Hỗ trợ quỹ việc làm cho người lao động bị tàn tật dùng vay với lãi suất thấp để giải việc làm cho số đối tượng thuộc diện tệ nạn xã hội ( mại dâm, nghiện hút…) - Phát triển hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm : Nhà nước có sách triển khai thành lập kiểm tra giám sát hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Đối với Ủy ban nhân dân cấp địa phương: lập chương trình quỹ giải việc làm địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định tổ chức thực định đó, đồng thời có trách nhiệm báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài - Định hướng, hỗ trợ kiểm tra chương trình việc làm cấp huyện cấp xã - Lập quỹ giải việc làm ( từ nguồn ngân sách địa phương, khoản hỗ trợ từ quỹ quốc gia giải việc làm trung ương chuyển xuống nguồn khác) để giải việc làm cho người lao động - Đôn đốc, kiểm tra việc thực chương trình việc làm, việc sử dụng quỹ giải việc làm phạm vi địa phương theo quy định pháp luật Đối với doanh nghiệp sử dụng lao động: Người sử dụng lao động phải có trách nhiệm giải việc làm cho số đối tượng lao động đặc thù 105 - Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, hình thức sở hữu phải nhận tỷ lệ người lao động người tàn tật, lao động nữ, LĐNT vào làm việc - Người sử dụng lao động phải đảm bảo công việc thường xuyên liên tục theo hợp đồng lao động thỏa ước lao động tập thể, phải có trách nhiệm tổ chức nâng cao trình độ nghiệp vụ cho người lao động theo kịp tiến khoa học kỹ thuật làm việc có trách nhiệm, hiệu cao Phải đào tạo lại trước chuyển người lao động sang làm việc doanh nghiệp 3.2.3.2 Điều kiện thực - Thực nội dung để nâng cao hiệu QLNN việc làm LĐNT yêu cầu có thống đạo từ cấp Trung ương đến địa phương Đặc biệt, Chính phủ cần đạo nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, phê duyệt dự án đảm bảo phục vụ lợi ích cho người dân ngắn hạn dài hạn Đồng thời, đề mục tiêu cụ thể, tiêu chí sát với thực tế để đánh giá hiệu chương trình, dự án Triển khai đồng kế hoạch phê duyệt đề định hướng lớn phát triển tổng thể khu vực nông thôn Đối với Ủy ban nhân dân cấp địa phương, nơi trực tiếp triển khai sách, chương trình, kế hoạch cấp trên, đồng thời có vai trị giám sát việc thực Do đó, cần thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực chương trình việc làm, việc sử dụng quỹ giải việc làm phạm vi địa phương theo quy định pháp luật Đối với doanh nghiệp sử dụng lao động, đồng hành quyền địa phương việc thực quy định pháp luật việc làm đảm bảo quyền lợi đáng cho người lao động 3.2.3.3 Lợi ích Thực hiệu công tác QLNN việc làm với LĐNT giúp quan quản lý thực tốt nhiệm vụ giao Trên phương diện nước, tạo ổn định việc làm cho khu vực nông thôn, tiền đề lớn cho phát 106 triển kinh tế đất nước Đối với địa phương, khu vực nông thôn phát huy mạnh nơi như: phát triển du lịch, làng nghề, phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nâng cao mức sống người dân Đối với doanh nghiệp, tạo điều kiện hoạt động sản xuất thụ hưởng ưu đãi tham gia vào đào tạo, giải việc làm cho LĐNT 3.2.4 Xây dựng đề án, chương trình việc làm, đào tạo nghề Kết nghiên cứu đề tài thực tế thời gian qua cho thấy, việc xây dựng đề án việc làm, đào tạo nghề cho LĐNT cần thiết quan trọng Một số nội dung đề án phê duyệt cịn mang tính tổng qt chưa đem lại hiểu mong đợi Do vậy, cần đánh giá lại đầy đủ nguyên nhân chủ quan khách quan yếu tố tác động đưa đề án cụ thể bám sát thực tiễn 3.2.4.1 Nội dung - Xây dựng đề án đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khôi phục phát triển làng nghề truyền thống địa phương; khuyến khích hộ gia đình, tư nhân, hợp tác xã, doanh nghiệp vừa nhỏ đầu tư phát triển ngành nghề truyền thống đa dạng, đáp ứng giải nhu cầu việc làm chỗ; tạo điều kiện sở công nghiệp, làng nghề trì phát triển sản xuất, gắn với Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, góp phần tạo việc làm, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an sinh xã hội - Xây dựng đề án dạy nghề, chương trình dạy nghề sở phân tích nghề theo cơng việc thực hiện; xác định mục tiêu đào tạo nghề khóa học, mơn học, học cho LĐNT; xác định nội dung, lựa chọn phương pháp thích hợp, lựa chọn tạo phương tiện hỗ trợ đào tạo, lựa chọn phương pháp kiểm tra thích hợp để đánh giá kết đào tạo Bố trí kinh phí ngân sách thỏa đáng hợp lý để đổi nhanh toàn diện hệ thống đào tạo nghề - Xây dựng chương trình hỗ trợ vay vốn Ngân hàng tổ chức tín dụng địa bàn, tạo điều kiện cho chủ sở sản xuất vay đủ kịp thời để xây 107 dựng sở, trang trại Thời gian vay vốn phù hợp với đặc thù lĩnh vực sản xuất Xác định mức vay chấp tín chấp thích hợp lãi suất vay cho loại hình doanh nghiệp, sở 3.2.4.2 Điều kiện thực Thực song song việc tổng kết, đánh giá chương trình, đề án để đảm bảo tính khả thi, thực tiễn số tiêu cụ thể Các cấp từ Trung ương đến địa phương cần có cách nhìn xây dựng số tiêu đánh giá, tránh việc xây dựng tiêu mang tính hình thức Phân cấp cho quan Trung ương, địa phương việc giám sát thực chương trình, đề án để đảm bảo khách quan, minh bạch Đẩy mạnh công tác tuyên truyền việc thực chương trình, dự án để tạo lan tỏa địa phương nước 3.2.4.3 Lợi ích Các chương trình, đề án xây dựng việc cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội cho người dân Xây dựng đề án, chương trình đảm bảo chất lượng mang lại lợi ích cho xã hội, sử dụng hiệu nguồn lực phân bổ 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát trình quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Hoạt động tra, kiểm tra không hoạt động cùa quan QLNN mà cần khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội việc thực đánh giá, giám sát thực sách nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực sách giải việc làm Các địa phương, doanh nghiệp phải xây dựng thực nghiêm túc chế thông tin công khai, minh bạch 3.2.5.1 Nội dung Cơ quan QLNN chủ động phối hợp với quan tra tiến hành 108 công tác tra, kiểm tra tình hình thực quy định pháp luật lĩnh vực việc làm, đặc biệt việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp; thủ tục, điều kiện thành lập doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực giới thiệu việc làm, từ hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp thực tốt quy định pháp luật việc làm đồng thời kiến nghị với quan chức xử lý nghiêm minh trường hợp làm trái quy định pháp luật Ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc triển khai, đôn đốc, nhắc nhở để giải kịp thời phát sinh trình triển khai thực QLNN việc làm LĐNT Hàng năm tổ chức đoàn cơng tác để trực tiếp trao đổi nắm rõ tình hình triển khai địa phương, giải đáp vướng mắc thực Hướng dẫn địa phương giám sát, đánh giá tình hình thực hoạt động, dự án việc làm Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình mục tiêu địa bàn, đảm bảo việc thực sách, chương trình theo quy định, mục tiêu Ban hành tiêu đánh giá để thực đánh giá hiệu công tác QLNN việc làm LĐNT, đánh giá phiếu khảo sát vấn trực tiếp người lao động, đơn vị sử dụng lao động Tiếp tục điều tra khảo sát cung - cầu lao động để có sách định hướng nhu cầu lao động địa bàn Tăng cường công tác tra, kiểm tra với cấp huyện, xã các doanh nghiệp với nhiều hình thức kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra Cơ sở sản xuất, kinh doanh, kiểm tra công tác tổ chức triển khai, quản lý, sử dụng kinh phí, sử dụng sở vật chất, tuyển dụng lực lượng lao động Đặc biệt cần đẩy mạnh giám sát tổ chức đoàn thể xã hội như: Ủy ban mặt trận tổ quốc, Đồn niên, Hội nơng dân, Hội phụ nữ giám sát nhân dân vê thực pháp luật lao động người lao động 3.2.5.2 Điều kiện thực 109 Hoàn thiện khn khổ pháp lý có liên quan đến cơng tác tra, kiểm tra tình hình thực quy định pháp luật lĩnh vực lao động, việc làm nói chung việc làm cho LĐNT nói riêng Xây dựng chế giám sát, đánh giá tình hình thực quy định pháp luật lĩnh vực việc làm theo quy định pháp luật Thống tiêu đánh giá để thực đánh giá hiệu công tác QLNN việc làm LĐNT Yêu cầu có tham gia giám sát tổ chức đoàn thể xã hội 3.2.5.3 Lợi ích Cơng tác tham gia giám sát tổ chức đoàn thể xã hội như: Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Đồn niên, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ giám sát nhân dân vê thực pháp luật lao động người lao động làm minh bạch triển khai hình thức hỗ trợ LĐNT Đồng thời, việc tổ chức đồn cơng tác để trực tiếp trao đổi nắm rõ tình hình triển khai địa phương, giải đáp vướng mắc thực tạo chế phản hồi thông tin giúp nhà quản lý nắm bắt, kịp thời điều chỉnh vấn đề bất cập thực thi sách Qua đó, cơng tác hoạch định sách cấp từ Trung ương đến địa phương ngày nâng cao chất lượng để LĐNT thực thụ hưởng hỗ trợ to lớn từ phía quan quản lý nhà nước 110 Tiểu kết chương Để nâng cao hiệu QLNN việc làm LĐNT, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, sở phân tích Chương Trong Chương tác giả hệ thống hóa, phân tích định hướng đề xuất 05 giải pháp gồm: Hoàn thiện thể chế, hệ thống văn pháp luật, sách việc làm cho LĐNT; Hướng dẫn thi hành, tuyên truyền, phổ biến pháp luật việc làm giáo dục, truyền thơng sách việc làm; Trách nhiệm ngành địa phương việc QLNN việc làm cho động nông thôn; Xây dựng đề án cụ thể việc làm; Nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra, giám sát q trình QLNN việc làm LĐNT Đây hệ thống giải pháp tương đối toàn diện khả thi, tổ chức thực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN việc làm LĐNT 111 KẾT LUẬN Khẳng định việc làm vấn đề ln có tính cấp thiết, giải việc làm cho người lao động ưu tiên hàng đầu sách kinh tế – xã hội, Chiến lược Phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 203 Theo đó, xác định: “Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân” Chính vậy, để thực mục tiêu chiến lược nói giải việc làm, cấp, ngành quản lý lao động Việt Nam cần nỗ lực nhằm đảm bảo giải việc làm việc làm cho lao động nơng thơn có nhu cầu làm việc; nâng cao suất lao động, tăng thu nhập cải thiện chất lượng sống cho người lao động khu vực nông thôn Qua đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Việt Nam”, luận văn đạt số kết sau: Đề tài xác định số vấn đề lý luận làm sở cho việc nghiên cứu thực tiễn như: xác định khái niệm (quản lý nhà nước, việc làm, người lao động, nông thôn, QLNN việc làm LĐNT ) Việc làm thu nhập vấn đề quan trọng hàng đầu nước ta nay, khơng nói quan trọng Nó vấn đề trung tâm sống người lao động nói chung, với LĐNT nói riêng Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế nước ta, LĐNT có nhiều hội, song có nhiều thách thức vấn đề việc làm thu nhập địa phương Chất lượng LĐNT thấp Số LĐNT chưa đào tạo chiếm đại đa số Tỷ lệ LĐNT làm việc thuộc lao động giản đơn cao Điều không đáp ứng yêu cầu lao động để phát triển sản xuất nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nước ta 112 Tóm lại, QLNN việc làm vấn đề giải việc làm cho LĐNT vấn đề cấp thiết nước nói chung địa phương nói riêng QLNN việc làm LĐNT cách hiệu dễ dàng, mà khơng thể làm nhanh chóng sớm chiều, vấn đề cần nhìn nhìn dài sâu có định hướng rõ ràng cho năm đến 2025 Có vấn đề việc làm cho LĐNT khơng cịn trở thành vấn đề xúc cho người lao động Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nơng nghiệp, hàng năm số lao động bước vào độ tuổi lao động lớn ln tình trạng cung lao động ln nhỏ cầu lao động, số lao động thiếu việc làm cịn cao Vì vậy, để góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao cải thiện đời sống nhân dân cần phải có biển đổi mạnh mẽ thời gian tới để giải việc làm cho người lao động nông thôn Hy vọng với giải pháp đề đề tài này, góp phần nâng cao hiệu QLNN việc làm LĐNT tăng cường giải vấn đề thất nghiệp, thiếu việc làm khu vực nông thôn 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lam Anh (2020), "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Tạo việc làm, tăng thu nhập", website tiengiang.gov.vn Hoàng Tú Anh (2012), "Giải việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Hịa Vang thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Nghị số 26NQ/TW Bộ luật Lao động nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, “Báo cáo hàng năm lĩnh vực quản lý lao động nước 2015 - 2018”, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018), “Báo cáo tổng kết thi hành luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2017”, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), “Báo cáo tổng kết thi hành Luật Việc làm”, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh xã hội năm (2018), “Báo cáo tổng kết công tác tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội”, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, “Điều tra Lao động Việc làm năm 2012 đến 2018”, Hà Nội 10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), "Hoàn thiện chiến lược việc làm Việt Nam 2011-2020", Hà Nội 11 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, “Thông tư số 54/2009/TTBNNTNT ngày 21-8-2009”, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), “Quyết định số 1956/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 13 Chính phủ (2018), “Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị T.Ư khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội 14 Cục thống kê tỉnh Tiền Giang (2019), "Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tiền Giang năm 2018", website tiengiang.gov.vn 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Hữu Dũng (2004), “Giải vấn đề lao động việc làm q trình thị hố, cơng nghiệp hố nơng thơn”, Tạp chí Lao động Xã hội, số 247 18 Bùi Quang Dũng (2010),"Lao động việc làm nông thôn", Báo cáo thường niên, Viện Xã hội học 19 Lương Mạnh Đông (2008), "Giải pháp chủ yếu nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm lao động nông thôn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên”, luận văn Thạc sĩ , trường Đại học Thái Nguyên 20 Phạm Mạnh Hà (2013), “Giải việc làm cho lao động nơng thơn tỉnh Ninh Bình thời q trình cơng nghiệp hóa đại hóa”, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Học viện hành quốc gia (2012), “Giáo trình Lý luận hành Nhà nước”, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Kim Hồng (2013), "Nghiên cứu số giải pháp giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội" Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 23 Khánh Linh (2019), “Đào tạo nghề lao động nơng thơn góp phần tái cấu nông nghiệp”, Website/http://thoibaotaichinhvietnam.vn/ 24 Nguyễn Thị Linh (2007), “Thực trạng số giải pháp nhằm tạo việc làm cho người lao động nông thôn thành phố Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Ngun 25 Hồng Mạnh (2019), “Các ngừng việc, đình cơng tồn quốc giảm 35 %”, Website/dantri.com.vn 26 Ngân Hàng Chính sách Xã hội Việt Nam, “Báo cáo thường niên 2015 – 2018”, Hà Nội 27 Chu Tiến Quang (2001), “Việc làm nông thôn - Thực trạng giải pháp” Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội 28 Dương Ngọc Thành Nguyễn Minh Hiếu, "Thực trạng lao động việc làm nơng thơn việt nam", Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ 29 Nguyễn Thị Thơm, Phí Thị Hằng (2009), “Giải việc làm cho lao động nơng nghiệp q trình thị hóa”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 An Phong (2020), "Để ngành nghề nông thôn phát triển bền vững", website baoquangtri.vn 31 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Trị (2020), "Báo cáo tổng kết công tác năm 2019, triển khai nhiệm vụ công tác lao động, người có cơng xã hội năm 2020 Tỉnh Quảng Trị", Quảng Trị 32 Hữu Tâm (2020), "Kết đưa người lao động làm việc nước địa bàn tỉnh Tiền Giang", website/tiengiang.gov.vn 33 Văn Thảo (2019), "Nhiều hoạt động hỗ trợ, đào tạo nghề cho nông dân", website baoapbac.vn 34 Tổng Cục Thống kê (2018), “Báo cáo lao động việc làm quý 2018”, website gso.gov.vn 35 Tổng Cục Thống kê (2017), “Niên giám thống kê năm 2016”, NXB Thống kê, Hà Nội 36 Tổng Cục Thống kê (2018), “Niên giám thống kê năm 2017”, NXB Thống kê, Hà Nội 37 Tổng Cục Thống kê (2019), “Niên giám thống kê năm 2018”, NXB Thống kê, Hà Nội 38 Nguyễn Thị Hải Vân (2012), “Tác động thị hóa lao động việc làm nông thôn ngoại thành Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Viện khoa học xã hội Việt Nam 39 Ủy ban Dân tộc (2017), “Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số”, Hà Nội 40 Nguyễn Cửu Việt (2008), “Giáo trình Luật Hành Chính”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội ... PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI VIỆT NAM 3.1 Định hướng quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 88 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc làm. .. Quản lý nhà nước quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 14 1.1.4.1 Quản lý nhà nước QLNN loại hình quản lý đời với hình thành Nhà nước ? ?Quản lý? ?? tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản. .. kiện làm việc cho lao động nông thôn 13 1.1.4 Quản lý nhà nước quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 17 1.2.1