Năm 2013 vừa qua là một năm khởi sắc trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) phục vụ cho việc thực hiện chương trình điện hạt nhân (ĐHN), đặc biệt kể từ khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch soạn thảo văn bản QPPL về ĐHN giai đoạn 2013- 2020 (ban hành kèm theo công văn số 248/TTg-KTN ngày 19/02/2013). Sau đây xin giới thiệu các văn bản QPPL đã được ban hành trong năm 2013 và quý I/2014.
Phổ biến văn quy phạm pháp luật Văn pháp luật phục vụ dự án điện hạt nhân Đinh Ngọc Quang Phịng Pháp chế Thơng tin, Cục ATBXHN Năm 2013 vừa qua năm khởi sắc việc ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) phục vụ cho việc thực chương trình điện hạt nhân (ĐHN), đặc biệt kể từ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch soạn thảo văn QPPL ĐHN giai đoạn 20132020 (ban hành kèm theo công văn số 248/TTg-KTN ngày 19/02/2013) Sau xin giới thiệu văn QPPL ban hành năm 2013 quý I/2014 Nghị định Chính phủ Chính phủ ban hành Nghị định số 124/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 quy định sách ưu đãi, hỗ trợ người đào tạo lĩnh vực lượng nguyên tử Nghị định Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì xây dựng Trước đó, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ ngành liên quan soạn thảo trình Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an tồn lao động, vệ sinh lao động Chính phủ ban hành Nghị định số 107/2013/NĐ-CP ngày 20/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lượng nguyên tử Nghị định thay cho Nghị định số 111/2009/NĐ-CP ngày 11/12/2009; bao gồm quy định thẩm quyền xử phạt, mức xử phạt phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành vừa Quốc hội thông qua ngày 20/6/2013 Bộ Khoa học Cơng nghệ quan chủ trì xây dựng Nghị định Quyết định Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1504/QĐ-TTg ngày 28/8/2013 việc ban hành chế, sách bồi thường, hỗ trợ di dân, tái định cư Dự án ĐHN Ninh Thuận Đầu năm 2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2014/QĐ-TTg ngày 23/01/2014 nghĩa vụ tài tổ chức có nhà máy ĐHN, phương thức quản lý nguồn tài đảm bảo chấm dứt hoạt động tháo dỡ nhà máy ĐHN Các văn Bộ ban hành Năm 2013, Bộ Khoa học Công nghệ ban hành thông tư sau: - Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mạng lưới quan trắc cảnh báo phóng xạ môi trường quốc gia (Thông tư số 16/2013/TT-BKHCN ngày 30/7/2013); - Thông tư hướng dẫn thực quy định khai báo Nghị định thư bổ sung Hiệp định nước CHXHCN Việt Nam Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế việc áp dụng sát theo Hiệp ước khơng phổ biến vũ khí hạt nhân (Thông tư số 17/2013/TT-BKHCN ngày 30/7/2013); 67 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS - Thơng tư quy định quy trình, thủ tục kiểm tra, tra an tồn hạt nhân q trình khảo sát, đánh giá địa điểm nhà máy điện hạt nhân (Thông tư số 20/2013/TT-BKHCN ngày 06/9/2013); - Thông tư quy định việc áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật an toàn hạt nhân lựa chọn địa điểm, thiết kế, xây dựng, vận hành tháo gỡ tổ máy điện hạt nhân (Thông tư số 21/2013/TT-BKHCN ngày 12/9/2013) Bộ Công Thương ban hành thông tư sau: - Thơng tư quy định nội dung, quy trình thẩm định phê duyệt thiết kế cơng trình nhà máy điện hạt nhân (Thông tư số 23/2013/TT-BCT ngày 18/10/2013) - Thông tư quy định danh mục, quản lý, sử dụng hồ sơ tài liệu liên quan đến nhà máy điện hạt nhân (Thông tư số 24/2013/TT-BCT ngày 21/10/2013) Năm 2013, Bộ Tài nguyên Môi trường giao chủ trì xây dựng ban hành văn hướng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án nhà máy ĐHN Đối với nhiệm vụ trên, Bộ Tài ngun Mơi trường hồn tất việc hướng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án nhà máy ĐHN ban hành Công văn số 5065/BTNMT-TCMT ngày 28/12/2012 68 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Trang địa phương HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN BỨC XẠ TẠI HẢI PHỊNG Bùi Xuân Tuấn Phạm Minh Đức Sở Khoa học Cơng nghệ Hải Phịng Hải Phịng thành phố Cảng có vùng bờ, biển đảo rộng lớn với 126 km bờ biển 4.000 km2 diện tích mặt biển nội thủy Hải Phịng có nhiều tiềm năng, mạnh giữ vị trí trọng yếu phát triển kinh tế - xã hội Trong nhiều năm đổi mới, Hải Phịng ln địa phương đầu cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc nay, Hải Phòng tiếp tục xây dựng để trở thành thành phố Cảng xanh, văn minh, đại, trung tâm dịch vụ, cơng nghiệp lớn có sức cạnh tranh cao; trọng điểm phát triển kinh tế biển nước; trung tâm giáo dục - đào tạo, y tế khoa học công nghệ vùng duyên hải Bắc Bộ; đầu mối giao thông quan trọng nước, cửa biển địa phương phía Bắc Đây điều kiện thuận lợi để hoạt động ứng dụng xạ nguồn phóng xạ phát triển, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước An toàn xạ hạt nhân phải tăng cường để quản lý có hiệu lực hiệu Thực tế năm gần đây, khoa học cơng nghệ nói chung, cơng tác an tồn xạ, hạt nhân nói riêng cấp lãnh đạo thành phố, lãnh đạo Sở Khoa học Công nghệ quan tâm hơn, đạo kịp thời Từ việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán quản lý với việc đào tạo bản, có ý thức, tinh thần trách nhiệm cao ln phấn đấu trau dồi kiến thức, học hỏi kinh nghiệm để hồn thiện kỹ quản lý hành chun mơn Bên cạnh đó, cố gắng nỗ lực với nhận thức tinh thần trách nhiệm tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ ngày cao, công tác quản lý nhà nước về an toàn xạ hạt nhân địa bàn thành phố đạt kết đáng khích lệ với nội dung bật sau: Về nguồn xạ: Trong y tế, tính đến 30/12/2013, có 80 sở y tế có giấy phép tiến hành cơng việc xạ Trong đơn vị cơng lập 36 sở chiếm 45,0%, đơn vị tư nhân có 36 sở chiếm 45,0% 08 đơn vị hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp (công ty cổ phần) chiếm 10,0%; quản lý sử dụng 69 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS 170 thiết bị X quang loại chẩn đốn hình ảnh Phần lớn thiết bị chụp chẩn đoán tổng hợp 02 nguồn phóng xạ 60Co số dược chất phóng xạ cơng tác điều trị ung thư Tình trạng TT Loại thiết bị/nguồn Số lượng Tỷ lệ Sử Lưu dụng giữ A Thiết bị xạ 163 100.00% 143 20 Chụp chẩn đoàn tổng hợp - cố định 115 70.55% 107 Chụp chẩn đoàn tổng hợp - di động 10 6.13% 5 Chụp 11 6.75% Chụp vú 3.07% Chụp cắt lớp vi tính (CT scanner) 13 7.98% 11 Tăng sáng truyền hình 4.29% 7 Chụp tim mạch can thiệp 0.61% Đo mật độ xương 0.61% B Nguồn phóng xạ 100% 60 28.57% 2 131 I (Sử dụng điều trị ung thư) 14.29% 32 P (Sử dụng điều trị ung thư) 14.29% 28.57% 14.29% Co (Sử dụng hệ thiết bị xạ trị) 99 T (Sử dụng chẩn đốn hình ảnh hệ thiết bị SPECT) 137 Cs (Sử dụng chuẩn liều) 0 Trong cơng nghiệp, có 25 sở hoạt động lĩnh vực khác ứng dụng NDT kiểm tra khuyết tật mối hàn; thiết bị đo mức khuôn đúc; đo độ dày; hệ điều khiển hạt nhân, sản phẩm thơng qua hệ điều khiển hạt nhân; phân tích thành phần hóa học; đo mật độ giám sát, kiểm tra an toàn, an ninh TT A Loại thiết bị/nguồn Nguồn xạ Tổng số Tỷ lệ 80 100.00% 70 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Thiết bị xạ hình cơng nghiệp 16 20,0% Nguồn 137Cs 16 20,0% Nguồn 241Am 3,8% Thiết bị phát tia X (thiết bị phân tích huỳnh quang, thiết bị soi kiểm tra hành lý) 15 18,8% Nguồn 85Kr 3,8% 241 3,8% Thiết bị gia tốc tuyến tính 2,5% Nguồn 192Ir 22 27,5% B Phân theo ứng dụng 25 100% Kiểm tra khuyết tật 24,0% Đo mức 8,0% Đo độ dầy 20,0% Phân tích huỳnh quang 24,0% Soi kiểm tra hành lý 4,0% Đo mật độ 8,0% Soi kiểm tra container 4,0% Điều khiển hạt nhân 8,0% Am/Be Về nhân viên xạ: Tính đến 31/12/2013, Hải Phịng có 450 nhân viên xạ, hoạt động chủ yếu y tế, hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử công nghiệp - kỹ thuật, có 21 nhân viên nữ chiếm 4,67% Phần lớn nhân viên tập huấn an toàn xạ từ đến lần, 100% người phụ trách an tồn nhân viên xạ công nghiệp, dịch vụ cấp chứng nhân viên xạ Ngoài ra, Hải Phịng cịn có lượng lớn nhân viên xạ từ đơn vị tỉnh ngồi đến làm cơng việc xạ theo dự án công việc xạ khác TT Lĩnh vực Y tế Số lượng 323 71 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Tỷ lệ 71,7% Công nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật khác 77 17,1% Dịch vụ 50 11,1% Nhân viên nữ 21 4,6% Tổng cộng 450 100,0% Về sở hạ tầng, điều kiện đảm bảo an toàn xạ: Đối với hệ thống dẫn an toàn, an ninh, Hải Phòng thành phố đầu việc chuẩn hóa tín hiệu cảnh báo, dẫn an toàn đến 100% sở Các dẫn đồng bộ, lắp đặt quy định trì suốt trình vận hành thiết bị sở Phần lớn đơn vị thực kiểm xạ định kỳ môi trường làm việc 12 tháng/lần tiến hành công việc xạ đảm bảo suất liều nằm giới hạn cho phép nhà nước, 100% sở trang bị liều kế loại TLD đọc liều kế định kỳ tháng/lần; sở trang bị yếm chì để bảo vệ cho nhân viên xạ làm công việc xạ can thiệp mơi trường có suất liều cao Cơng tác quản lý cấp phép: Công tác quản lý cấp phép bước đưa vào nề nếp phát huy hiệu Ngay từ ngày đầu phân cấp cấp phép (năm 2003), Sở KH&CN Hải Phòng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến ISO 9001:2000, năm 2010 nâng cấp lên phiên ISO 9001:2008 Ngoài ra, để hồn thiện hệ thống, Sở KH&CN Hải Phịng thường xun rà sốt, chỉnh sửa, bổ sung quy trình, biểu mẫu khai báo cấp phép cho phù hợp với quy định pháp luật, phù hợp tình hình chung thành phố, sở theo tinh thần Đề án 30 Chính Phủ theo yêu cầu hệ thống ISO 9001:2008 nhằm hoàn thiện quy trình, biểu mẫu khai báo phải dễ dàng cung cấp thông tin, tránh phiền hà cho tổ chức, công dân Hiện nay, để cấp giấy phép tiến hành công việc xạ, Sở KH&CN Hải Phòng tiến hành thẩm định khâu, theo thứ tự: thẩm định tình trạng hồ sơ, thẩm định thực tế thẩm định hồ sơ Để tăng cường công tác quản lý ATBXHN địa bàn, năm 2008, Sở KH&CN tham mưu cho UBND thành phố để 10 Sở, ban, ngành tham gia ký kết “Kế hoạch phối hợp tăng cường quản lý ATBX an toàn hạt nhân” Trong công tác thẩm định thực tế sở tiến hành công việc xạ, Sở chủ động phối hợp với quan chức liên quan Sở Y tế, Bộ huy Quân thành phố, Công an thành phố Cục hậu cần Quân khu Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 GXN /1 thiết bị/1 sở 13 GXN/16 thiết bị/13 sở GXN/7 thiết bị/4 sở GXN/9 thiết bị/7 sở 12 GXN/14 thiết bị/11 sở 37 GXN/47 thiết bị/36 sở Cấp giấy phép 17 GP/18 41 GP/57 36 GP/54 28 GP/35 54 GP/65 tiến hành công thiết bị/16 thiết bị/41 thiết bị/36 thiết bị/23 thiết bị/39 việc xạ sở sở sở sở sở 176 GP/229 thiết bị/155 sở Thủ tục Cấp GXN khai báo thiết bị xạ 72 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Tổng Cấp chứng nhân viên xạ 19 chứng 35 chứng 15 chứng 19 Chứng 30 Chứng 118 Chứng Về công tác tuyên truyền, phổ biến xây dựng văn pháp luật: Để kịp thời phổ biến văn pháp quy mới, Sở KH&CN thường xuyên phối hợp với quan chức Cục ATBXHN, Viện NLNT, Sở Y tế phổ biến văn lĩnh vực an toàn xạ, hạt nhân Phối hợp với quan truyền thơng tổ chức số chương trình: Chương trình tọa đàm quản lý ATBX Đài truyền hình Hải Phịng; in ấn 15.000 tờ rơi ATBX cung cấp cho toàn Sở, Ban, Ngành thành phố (17 đơn vị), cho 50 trường THPT phòng Giáo dục - Đào tạo quận, huyện Tiếp tục cung cấp cho Trường Đại học, Cao đẳng (14 trường); khối doanh nghiệp lớn (trên 10 DN) 14 quận huyện thành phố; đăng tải viết, tin cổng thông tin điện tử Sở KH&CN, UBND thành phố Công tác tham mưu xây dựng văn pháp quy Sở KH&CN lưu tâm Thời gian gần đây, số lượng văn Sở tham góp ý tăng nhanh số lượng, chất lượng góp ý ngày nâng cao Về công tác đào tạo nâng cao nhận thức: Đến nay, Sở Y tế cử nhiều lượt cán bộ, Sở KH&CN cử hàng chục lượt cán tham gia tập huấn an toàn xạ ứng phó cố xạ, tham dự hội nghị, hội thảo có liên quan nước nước ngồi Ngồi ra, Sở cịn phối kết hợp với Sở Y tế, Viện Khoa học kỹ thuật hạt nhân, Trung tâm Đánh giá không phá hủy Cục An toàn xạ hạt nhân thường xuyên tổ chức mở lớp tập huấn quản lý an toàn xạ hạt nhân cho đối tượng cán quản lý nhân viên xạ, trung bình đợt/năm Về công tác tra, kiểm tra: Để đảm bảo tổ chức, cá nhân thực quy định, kịp thời ngăn chặn hành vi chưa quy định tiến hành công việc xạ, Sở KH&CN thường xuyên tổ chức kiểm tra, tra an tồn xạ Cơng tác kiểm tra, tra phối hợp với bên liên quan như, Phòng Quản lý An ninh kinh tế (PA81), Phòng cảnh sát Phịng chống tội phạm mơi trường (PC49) - Công an thành phố, Sở Y tế, Sở Công Thương, Ban quản lý Khu kinh tế Hải Phòng, Cục An toàn xạ hạt nhân 73 Tập san Thơng tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Hình 1: Một buổi tra sở xạ Qua thanh, kiểm tra năm gần cho thấy, sở tiến hành công việc xạ địa bàn Thành phố có bước thay đổi đáng kể mặt, nhận thức pháp luật an toàn xạ ngày nâng cao, tuân thủ đầy đủ quy định đảm bảo an toàn xạ Luật Năng lượng nguyên tử Các hoạt động nghiên cứu khoa học, đề tài đề án thực hiện: - Năm 2006, 2007 2008: Điều tra, khảo sát thực trạng quản lý an toàn xạ an ninh nguồn phóng xạ tồn thành phố - Năm 2010, phối hợp với Cục ATBXHN Trung tâm hỗ trợ kỹ thuật an toàn xạ ứng phó cố xây dựng kế hoạch ứng phó cố xạ, cố hạt nhân Hiện nay, xây dựng xong trình Bộ KH&CN xem xét phê duyệt từ tháng 05/2012 - Năm 2012: Triển khai xây dựng đề án “Phát triển, ứng dụng xạ thành phố Hải Phòng đến năm 2020”; triển khai đề tài “Điều tra đánh giá phơng phóng xạ, xạ mơi trường xây dựng đồ phông kỹ thuật số địa bàn thành phố Hải Phịng” 74 Tập san Thơng tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Hình 2: Chuyến công tác Viện nghiên cứu hạt nhân Đà lạt - Năm 2013: Xây dựng “Kế hoạch phát triển, ứng dụng xạ thành phố Hải Phòng đến năm 2020”; xây dựng đề án “Thành lập trạm quan trắc cảnh báo phóng xạ mơi trường” Từ năm 2014, Sở Khoa học Công nghệ tham mưu cho UBND thành phố Hải Phòng tiếp tục triển khai: “Xây dựng đề án Thành lập trạm quan trắc cảnh báo phóng xạ” Với kết đạt nhiều năm qua, Hải Phòng tiếp tục đẩy mạnh cơng tác quản lý nhà nước an tồn xạ hạt nhân sở tập trung đầu tư sở vật chất, đào tạo nhân lực chất lượng cao, với đạo Bộ Khoa học Công nghệ, hỗ trợ thiết thực Cục An toàn xạ hạt nhân, hy vọng cơng tác quản lý ATBXHN Hải Phịng ngày hiệu để Hải Phịng ln có mơi trường an toàn phát triển bền vững 75 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS ... Khoa học kỹ thuật hạt nhân, Trung tâm Đánh giá không phá hủy Cục An toàn xạ hạt nhân thường xuyên tổ chức mở lớp tập huấn quản lý an toàn xạ hạt nhân cho đối tượng cán quản lý nhân viên xạ, trung... Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Tổng Cấp chứng nhân viên xạ 19 chứng 35 chứng 15 chứng 19 Chứng 30 Chứng 118 Chứng Về công tác tuyên truyền, phổ biến xây dựng văn pháp luật: Để kịp... tồn hạt nhân q trình khảo sát, đánh giá địa điểm nhà máy điện hạt nhân (Thông tư số 20/2013/TT-BKHCN ngày 06/9/2013); - Thông tư quy định việc áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật an toàn hạt nhân