Trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng pháp quy, thiết lập khung pháp luật – xây dựng cơ quan pháp quy và phát triển nguồn lực là các yếu tố quan trọng, cần phải được hoàn thiện không ngừng; trong đó việc xây dựng khung pháp luật cần phải đi trước một bước. Mời các bạn tham khảo!
TRONG SỐ NÀY CỤC AN TOÀN BỨC XẠ HẠT NHÂN Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số 2-2014 MỤC LỤC: TS Lê Đình Tiến - Thứ trưởng Bộ khoa học Công nghệ Xây dựng sở hạ tầng pháp quy hạt nhân phục vụ triển khai dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Tin tức, kiện 10 kiện bật hoạt động pháp quy hạt nhân Việt Nam năm 2013 Hội đồng biên tập Chủ tòch PGS.TS VƯƠNG HỮU TUẤN Phó Chủ tòch KS LÊ QUANG HIỆP Ủy viên TS ĐẶNG THANH LƯƠNG TS LÊ CHÍ DŨNG TS LÊ MINH TUẤN Ủy viên thư ký ThS ĐINH NGỌC QUANG Ban biên tập Trưởng ban ThS ĐINH NGỌC QUANG Ủy viên TS DƯƠNG QUỐC HÙNG TS NGUYỄN NỮ HOÀI VI ThS LÊ KIM DUNG ThS NGUYỄN AN TRUNG ThS LƯU NAM HẢI KS NGUYỄN VĂN NỌI Ủy viên thư ký CN NGUYỄN THỊ LAN ANH Thiết kế nội dung trình bày bìa: In tẩi Cưng ty TNHH In vâ TM Trûúâng Xn Sưë lûúng: 500 cën Khưí sấch: 20,5x29cm In xong vâ nưåp lûu chiïíu qu I/2014 Hoạt động Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia Vương Hữu Tấn: Kết bật năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 Cục ATBXHN Đinh Ngọc Quang: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật an toàn xạ hạt nhân 17 Nguyễn Việt Hùng: Khai báo cấp phép lónh vực lượng nguyên tử 21 Dương Quốc Hùng: Hoạt động tra đảm bảo an toàn hạt nhân giai đoạn lựa chọn đòa điểm xây dựng NMĐHN 26 Nguyễn Văn Nọi: Xây dựng lực tổ chức hoạt động hỗ trợ kỹ thuật an toàn xạ, ứng phó cố phóng xạ môi trường 31 Dương Hồng Anh: Hoạt động Hội đồng An toàn hạt nhân quốc gia - năm nhìn lại 34 Nghiên cứu trao đổi Lê Chí Dũng: Một số suy nghó tổ chức thẩm đònh an toàn đòa điểm dự án đầu tư nhà máy điện hạt nhân Việt Nam 38 Nguyễn An Trung: Tính kiểm chứng công nghệ điện hạt nhân theo quan điểm Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế 43 Nguyễn Nữ Hoài Vi: Một vài suy nghó thực sát hạt nhân Việt Nam 52 Kinh nghiệm quốc tế Trần Đại Phúc: Tổ chức hoạt động quản lý nhà nước Cơ quan pháp quy hạt nhân Pháp 56 Lưu Nam Hải: Tổ chức hoạt động quản lý nhà nước Cơ quan pháp quy hạt nhân Nga 59 Phổ biến văn quy phạm pháp luật Nguyễn Hồng Nhung: Văn quy phạm pháp luật an toàn ức xạ, an toàn hạt nhân ban hành năm 2013 63 Trang đòa phương Lê Vương Quang, Sở KH&CN Đồng Nai: Hoạt động quản lý an toàn xạ đòa bàn tỉnh Đồng Nai 67 Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN TÊN CHUYÊN MỤC XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG PHÁP QUY PHỤC VỤ TRIỂN KHAI DỰ ÁN ĐIỆN HẠT NHÂN NINH THUẬN TS LÊ ĐÌNH TIẾN Thứ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Trong việc triển khai chương trình điện hạt nhân nói chung thực dự án điện hạt nhân cụ thể; vấn đề bảo đảm an tồn, an ninh khơng phổ biến hạt nhân luôn coi ưu tiên hàng đầu Chính vậy, việc xây dựng sở hạ tầng pháp quy phục vụ triển khai dự án điện hạt nhân Ninh Thuận nhận quan tâm Chính phủ, Cơ quan Năng lượng quốc tế (IAEA) nước đối tác Nga, Nhật Bản,… Trong việc xây dựng sở hạ tầng pháp quy, thiết lập khung pháp luật – xây dựng quan pháp quy phát triển nguồn lực yếu tố quan trọng, cần phải hoàn thiện khơng ngừng; việc xây dựng khung pháp luật cần phải trước bước Luật Năng lượng nguyên tử thông qua năm 2008, Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ Thông tư Bộ tạo dựng khung pháp luật cho việc triển khai Chương trình điện hạt nhân Tuy nhiên thiếu quy định chi tiết, đặc biệt yêu cầu kỹ thuật Ngày 19/02/2013, Thủ tướng Chính phủ phê Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 duyệt Kế hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật phục vụ chương trình điện hạt nhân giai đoạn 2013-2020 công văn số 248/TTg-KTN Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN) Bộ liên quan tích cực thực Kế hoạch Năm 2013, Bộ KH&CN ban hành Thông tư quy định việc áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật an toàn hạt nhân lựa chọn địa điểm, thiết kế, xây dựng, vận hành tháo dỡ tổ máy ĐHN (Thông tư số 21/2013/TT-BKHCN ngày 12/ 9/2013) Việc công nhận áp dụng tiêu chuẩn quốc tế nước biện pháp khả thi để khắc phục thiếu hụt kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn hạt nhân căng thẳng thời gian Việt Nam tham gia vào hầu hết điều ước quốc tế an toàn hạt nhân, không phổ biến hạt nhân: Năm 2012 tham gia Công ước Bảo vệ thực thể vật liệu hạt nhân, phê chuẩn Nghị định thư bổ sung (AP) Hiệp định sát (SA); Năm 2013 gia nhập Công ước chung An toàn quản lý nhiên liệu qua sử dụng An toàn quản lý chất thải, ký tắt Hiệp định hợp tác hạt nhân dân với Hoa Kỳ (Hiệp TÊN CHUYÊN MỤC định 123) Việc tham gia chứng sinh động cho thấy Chính phủ Việt Nam ln ln tơn trọng cam kết sử dụng lượng nguyên tử vào mục đích hòa bình ln ln đặt an tồn lên vị trí số việc ứng dụng lượng nguyên tử; tạo sở thuận lợi để đẩy mạnh hợp tác quốc tế nói chung tiếp nhận cơng nghệ hạt nhân nói riêng Cũng lĩnh vực khác, người pháp quy hạt nhân yếu tố định thành bại Vì lĩnh vực quản lý nhà nước tương đối nên vừa thiếu vừa yếu trình độ kinh nghiệm chuyên môn, pháp luật, quản lý Thực Đề án “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực lượng nguyên tử” (Được phê duyệt theo Quyết định số 1558/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 Thủ tướng Chính phủ), Bộ KH&CN chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, địa phương liên quan tổng hợp thống kê trạng, dự báo nhu cầu nhân lực cho dự án điện hạt nhân, bao gồm nhân lực cho quản lý Bộ KH&CN tranh thủ nguồn tài từ Ngân sách nhà nước trợ giúp quốc tế để để tổ chức khóa học ngồi nước nhằm nâng cao trình độ cho cán quản lý, khả soạn thảo văn lực thẩm định an toàn Tuy nhiên, nguồn nhân lực quản lý thách thức khơng nhỏ chưa có “chiến lược người” cách chế đặc thù để giải toán tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ Được giúp đỡ Liên bang Nga, Trung tâm khoa học kỹ thuật hạt nhân với lò phản ứng nghiên cứu chuẩn bị khởi công xây dựng Nơi địa đào tạo hàng đầu cho việc phát triển nguồn nhân lực điện hạt nhân Hiện nay, hai dự án nhà máy điện hạt nhân (NM ĐHN) Ninh Thuận Ninh Thuận Chủ đầu tư Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) phối hợp với đối tác Liên bang Nga Nhật Bản tích cực triển khai Dự kiến năm 2014 tới Bộ KH&CN thẩm định nội dung an toàn hạt nhân Hồ sơ phê duyệt địa điểm Hồ sơ phê duyệt Báo cáo đầu tư Dự án NM ĐHN Cục An toàn xạ hạt nhân (ATBXHN) trực tiếp thực nhiệm vụ Đây nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Điều đáng mừng Cục ATBXHN có nhiều cố gắng, bước đảm đương nhiệm vụ quan quản lý nhà nước an tồn, an ninh khơng phổ biến hạt nhân; nhiều mảng cơng tác ổn định, vào nề nếp Tuy nhiên so với u cầu khoảng cách lớn Cục ATBXHN cần có biện pháp liệt để tổ chức triển khai nhiệm vụ, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán quản lý an toàn điện hạt nhân Năm 2014 tới Cục ATBXHN không nên dàn trải mà cần phải tập trung nguồn lực vào nhiệm vụ trọng tâm xây dựng văn quy phạm pháp luật; thẩm định an toàn hạt nhân; thực điều ước quốc tế đặc biệt quan tâm phát triển nguồn nhân lực Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN TIN TỨC, SỰ KIỆN 10 SỰ KIỆN NỔI BẬT VỀ HOẠT ĐỘNG PHÁP QUY HẠT NHÂN CỦA VIỆT NAM NĂM 2013 Hoạt động sửa đổi Luật Năng lượng nguyên tử (NLNT): Ban soạn thảo Dự án Luật NLNT sửa đổi họp phiên thứ ngày 16/4 chủ trì Bộ trưởng Nguyễn Quân, Trưởng ban soạn thảo kết luận để đạo cụ thể việc tiếp tục hoàn thiện Luật NLNT sửa đổi Cục ATBXHN tổ chức nhiều phiên họp Tổ biên tập để hoàn thiện dự thảo Luật NLNT sửa đổi chuẩn bò nội dung cho phiên họp thứ hai Ban soạn thảo Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) giúp thẩm đònh, đánh giá trạng Luật NLNT năm 2008 có nhiều khuyến cáo bổ ích cho việc hoàn thiện dự thảo Luật NLNT sửa đổi Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 Hoàn thành khung văn quy phạm pháp luật cho điện hạt nhân xây dựng văn phục vụ phê duyệt đòa điểm dự án đầu tư nhà máy điện hạt nhân: Ngày 19 tháng năm 2013, Phó Thủ tướng, Trưởng ban đạo Nhà nước Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận phê duyêt Kế hoạch soạn thảo văn quy phạm pháp luật phục vụ triển khai dự án điện hạt nhân Ninh Thuận (Quyết đònh số 248/QĐ-TTg) Trên sở Bản kế hoạch này, năm 2013, Bộ, ngành liên quan hoàn thành kế hoạch soạn thảo văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu triển khai dự án điện hạt nhân TIN TỨC, SỰ KIỆN Hoạt động Hội đồng An toàn hạt nhân quốc gia (ATHNQG): Trong năm 2013 Hội đồng ATHNQG tổ chức họp phiên với nghò ban hành để đạo công tác xây dựng sách quốc gia an toàn hạt nhân triển khai công tác thẩm đònh an toàn cho dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Văn phòng Hội đồng ATHNQG thành lập vào hoạt động Ngày 1415/3, đoàn công tác Hội đồng ATHNQG Bộ trưởng Nguyễn Quân dẫn đầu kiểm tra tình hình thực khảo sát đòa điểm NMĐHN Ninh Thuận Công tác chuẩn bò thẩm đònh báo cáo phân tích an toàn dự án điện hạt nhân Ninh Thuận: Cục ATBXHN thành lập nhóm chuyên gia để giúp việc nghiên cứu đánh giá báo cáo tư vấn Nhật Bản Nga khảo sát đòa điểm lập dự án đầu tư, tổ chức đoàn chuyên gia tư vấn khảo sát đòa điểm làm việc với chủ đầu tư để làm rõ vấn đề nghiên cứu khảo sát đòa điểm nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận Ninh Thuận Cục chuẩn bò xong dự thảo hồ sơ mời thầu tư vấn quốc tế hỗ trợ Cục thẩm đònh báo cáo phân tích an toàn sở ý kiến tư vấn chuyên gia IAEA chuẩn bò thuyết minh nhiệm vụ hỗ trợ công tác chuẩn bò tổ chức thẩm đònh báo cáo phân tích án toàn dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Ninh Thuận cho giai đoạn phê duyệt đòa điểm phê duyệt dự án đầu tư tiếp tục hoàn thiện đề án Đồng thời Cục phối hợp với Tổ chức phát triển điện hạt nhân quốc tế Nhật Bản (JINED) hoàn thiện dự án đầu tư phát triển lực kỹ thuật Cục nguồn viện trợ ODA Nhật Bản sở đạo Bộ trưởng buổi làm việc với Bộ trưởng METI Nhật Bản Cục tích cực chuẩn bò nội dung đề án tăng cường lực quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân Kế hoạch phát triển hạ tầng an toàn cho chương trình điện hạt nhân quốc gia đạo xây dựng Kế hoạch phát triển hạ tầng an ninh cho chương trình điện hạt nhân quốc gia Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực Cục tiếp tục tổ chức thực tốt khuôn khổ dự án hợp tác quốc tế đa phương (IAEA, EC) song phương (Nhật Bản, Hoa Kỳ, Nga, Pháp, Hàn Quốc) Năng lực hỗ trợ kỹ thuật an toàn xạ ứng phó cố tăng cường phục vụ tốt nhu cầu Cơ quan pháp quy làm dòch vụ cho sở có liên quan Tổ chức thành công hội nghò lớn pháp quy hạt nhân tầm quốc gia khu vực: Ngày 18/7, Hội nghò tổng kết 10 năm công tác quản lý nhà nước ATBXHN với tham gia 350 cán sở KH&CN, sở xạ Ngày 19/7 lần Hội nghò toàn quốc cán phụ Công tác chuẩn bò xây dựng tiềm lực cho phát triển dài hạn Cục ATBXHN: Cục hoàn thành báo cáo đề án phát triển Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia đề án Quy hoạch đào tạo phát triển nguồn nhân lực Cục đến năm 2020 trình Hội đồng ATHNQG nhận đạo cụ thể để Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN TIN TỨC, SỰ KIỆN trách ATBX tổ chức với tham dự cán phụ trách ATBX 100 sở xạ điển hình lónh vực ứng dụng xạ y tế, công nghiệp, nông nghiệp, tài nguyên môi trường viện nghiên cứu lượng nguyên tử nước để chuẩn bò cho việc đònh kỳ tổ chức hàng năm theo khu vực từ năm 2014 Ngày 18 19/7 , lần tổ chức thành công Hội nghò pháp quy hạt nhân lần thứ với tham dự 300 đại biểu, có 50 khách quốc tế Hội nghò thống hai năm lần tổ chức Hội nghò pháp quy hạt nhân toàn quốc có tham gia đại biểu quốc tế nước khu vực Nhân dòp hội nghò này, Cục ATBXHN xuất ấn phẩm quan trọng: Báo cáo quốc gia năm 2012 công tác quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân, Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân Tuyển tập văn quy phạm pháp luật lónh vực NLNT Hoạt động hợp tác quốc tế tầm quốc gia có kiện đặc biệt quan trọng năm 2013: Tháng 9/2013, Tại Đại hội đồng lần thứ 57 IAEA, Việt Nam bầu làm Chủ tòch Hội đồng thống đốc IAEA Ngày 10/10/2013, theo ủy quyền Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Phạm Bình Minh thay mặt Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghóa Việt Nam Ngài Ngoại trưởng Hoa Kỳ John Kerry, thay mặt Chính phủ Hợp chủng quốc Hoa Kỳ ký tắt Hiệp đònh hợp tác sử dụng hòa bình lượng hạt nhân Việt Nam Hoa Kỳ (hay gọi Hiệp đònh 123) Tháng 10/2013, Việt Nam tham gia Công ước chung an toàn quản lý chất thải phóng xạ nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng Ngày Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 28/11/2013, Hà Nội, Bản Ghi nhớ Hợp tác sử dụng Năng lượng nguyên tử mục đích hòa bình ký kết Bộ KH&CN Việt Nam Bộ Ngoại giao Liên hiệp Vương quốc Anh Bắc Ai-len Hợp tác quốc tế Cục với đối tác mở rộng phát triển: Năm 2013 đánh dấu nhiều bước tiến quan hệ hợp tác với quan pháp quy hạt nhân nước, có việc ký gia hạn Thoả thuận hợp tác trao đổi thông tin kỹ thuật hợp tác lónh vực ATHN với Uỷ ban Pháp quy hạt nhân Hoa Kỳ (US.NRC), ký 02 Bản ghi nhớ hợp tác với Viện Kiểm soát không phổ biến vũ khí hạt nhân Hàn Quốc (KINAC) Cơ quan Pháp quy hạt nhân Slovakia (UJD) Năm 2013, Cục ATBXHN tổ chức 02 đoàn công tác đến làm việc Lào triển khai thực kế hoạch hợp tác song phương giai đoạn 2013-2014 HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA nhằm hỗ trợ Lào xây dựng hệ thống VBQPPL, phát triển nguồn nhân lực hỗ trợ kỹ thuật phục vụ công tác quản lý ATBX Đặc biệt, chuyến công tác Lào cuối năm 2013, Cục hỗ trợ bạn phát xử lý nguồn phóng xạ nằm kiểm soát, có ảnh hưởng đến sức khỏe người dân Lào phía bạn đánh giá cao Ngày 30/5, Cục ATBXHN tổ chức buổi toạ đàm với chuyên gia Việt kiều ATHN công nghệ ĐHN Ngày 9-10/12/2013, Cục ATBXHN chủ trì tổ chức Hội thảo xây dựng chương trình nghiên cứu phối hợp Hội thảo Hợp tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực VN Vương quốc Anh strong lónh vực NLNT Trong năm 2013 Cục tổ chức 40 kiện hợp tác quốc tế đón 400 lượt chuyên gia đến làm việc Việt Nam cử gần 400 lượt cán công tác nước Hoàn thiện hệ thống quản lý chất lượng Cục theo tiêu chuẩn ISO cải tiến đổi công tác cấp phép: Năm 2013 Cục Tổng cục Tiều chuẩn đo lường chất lượng cấp chứng nhận ISO cho hệ thống quản lý chất lượng Cục xử lý cấp 1300 giấy phép, chứng loại bảo đảm thời gian, đổi quy trình nâng cao chất lượng xử lý hồ sơ xin cấp giấy phép, chứng Đặc biệt năm 2013 Cục tổ chức cấp giấy phép phục vụ thực chương trình chuyển đổi nhiên liệu lò phản ứng hạt nhân Đà lạt Lần Cục tiến hành công tác kiểm tra chất lượng đơn vò làm dòch vụ đo liều xạ nước để bảo đảm dòch vụ bảo đảm chất lượng phục vụ khách hàng 10 Hoạt động tra an toàn xạ hạt nhân hoạt động sát hạt nhân thực có nhiều kết bật: Năm 2013 công tác tra tiếp tục trì đặc biệt có hoạt động tra lần thực lò phản ứng hạt nhân Đà Lạt Ban quản lý dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Các đoàn tra góp phần bảo đảm cho công tác quản lý an toàn xạ hạt nhân lò phản ứng hạt nhân Đà Lạt Ban quản lý dự án điện hạt nhân Ninh Thuận tuân thủ tốt Hoạt động sát hạt nhân tiếp tục thực tốt, đặc biệt Cục thực tốt việc khai báo tổ chức cho đoan sát IAEA đến sở hạt nhân Việt Nam sau Nghò đònh thư bổ sung (AP) phê chuẩn Năm 2013 đánh dấu việc thực tốt hoạt động sát hạt nhân phục vụ cho chương trình chuyển đổi nhiên liệu lò phản ứng hạt nhân Đà Lạt g Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN ... thực dự án điện hạt nhân cụ thể; vấn đề bảo đảm an tồn, an ninh khơng phổ biến hạt nhân luôn coi ưu tiên hàng đầu Chính vậy, việc xây dựng sở hạ tầng pháp quy phục vụ triển khai dự án điện hạt nhân. .. CHUYÊN MỤC XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG PHÁP QUY PHỤC VỤ TRIỂN KHAI DỰ ÁN ĐIỆN HẠT NHÂN NINH THUẬN TS LÊ ĐÌNH TIẾN Thứ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Trong việc triển khai chương trình điện hạt nhân nói... hạt nhân Đà Lạt Ban quản lý dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Các đoàn tra góp phần bảo đảm cho công tác quản lý an toàn xạ hạt nhân lò phản ứng hạt nhân Đà Lạt Ban quản lý dự án điện hạt nhân Ninh