Về mặt quản lý nhà nước, chương trình điện hạt nhân được thực hiện theo các giai đoạn khác nhau, từ quyết định chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, phê duyệt dự án đầu tư, cấp phép xây dựng, vận hành thử, cấp phép vận hành chính thức, quản lý an toàn trong giai đoạn vận hành cho tới khi tháo dỡ. Hiện tại, Việt Nam đang ở giai đoạn phê duyệt địa điểm và phê duyệt dự án đầu tư.
CƠNG TÁC CHUẨN BỊ THẨM ĐỊNH BÁO CÁO PHÂN TÍCH AN TOÀN DỰ ÁN ĐIỆN HẠT NHÂN NINH THUẬN Vương Hữu Tấn, Lê Chí Dũng, Nguyễn An Trung Cục ATBXHN I Lời mở đầu Ngày 25/11/2009, Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư xây dựng hai nhà máy điện hạt nhân (NMĐHN) tỉnh Ninh Thuận Theo kế hoạch, NMĐHN Ninh Thuận (thông qua hợp tác với Nga) khởi công xây dựng vào năm 2014 năm 2020/2021 đưa tổ máy điện hạt nhân vào vận hành thương mại NMĐHN Ninh Thuận (thông qua hợp tác với Nhật Bản) vào vận hành thương mại năm sau Tuy nhiên với nguyên tắc thận trọng, đảm bảo an toàn vấn đề ưu tiên cao nhất, Chính phủ Việt Nam đưa nguyên tắc không khởi công xây dựng NMĐHN sở hạ tầng an toàn điện hạt nhân đáp ứng theo giai đoạn Về mặt quản lý nhà nước, chương trình điện hạt nhân thực theo giai đoạn khác nhau, từ định chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, phê duyệt dự án đầu tư, cấp phép xây dựng, vận hành thử, cấp phép vận hành thức, quản lý an tồn giai đoạn vận hành tháo dỡ Hiện tại, Việt Nam giai đoạn phê duyệt địa điểm phê duyệt dự án đầu tư Theo quy định Nghị định 70/2010/NĐ-CP ngày 26/10/2010, theo thơng lệ quốc tế, Báo cáo phân tích an toàn (PTAT) tài liệu cốt lõi quan trọng việc đánh giá an toàn NMĐHN Bộ Khoa học Cơng nghệ (KHCN) có trách nhiệm thẩm định Báo cáo giai đoạn khác dự án ĐHN Tháng 01/2014, chủ đầu tư Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) nộp cho Bộ KHCN Báo cáo PTAT giai đoạn phê duyệt địa điểm dự án đầu tư cho NMĐHN Ninh Thuận (do tư vấn Nhật Bản JAPC lập) theo kế hoạch vào quý III/2014, chủ đầu tư hoàn tất nộp Báo cáo PTAT cho dự án NMĐHN Ninh Thuận (do tổ hợp tư vấn E4-EPT-KIEP lập) II Công tác chuẩn bị cho thẩm định Báo cáo Phân tích an toàn Theo khuyến cáo Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) kinh nghiệm quốc gia có điện hạt nhân, Việt Nam cần thuê tư vấn quốc tế hỗ trợ phần lớn cơng việc có liên quan đến hoạt động thẩm định an toàn nhà máy điện hạt nhân Nhờ đó, cán Việt Nam dần nâng cao trình độ tăng dần tỉ lệ tự thẩm định nhà máy điện hạt nhân Theo đó, văn số 07/TB-VPCP ngày 08/01/2014 thông báo kết luận phiên họp 9, họp Ban đạo Nhà nước Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận, Phó Thủ tướng Hồng Trung Hải giao Bộ KHCN chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Mơi trường (TNMT) khẩn trương xây dựng gói thầu tư vấn chung để thuê nhà thầu tư vấn độc lập quốc tế thẩm định đồng thời Báo cáo 33 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS PTAT Báo cáo Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận giai đoạn phê duyệt địa điểm phê duyệt dự án đầu tư Cục An toàn xạ hạt nhân triển khai công tác chuẩn bị cho thẩm định Báo cáo PTAT sau Xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ KHCN giao Cục ATBXHN xây dựng Thông tư quy định nội dung Báo cáo PTAT hồ sơ phê duyệt dự án đầu tư (dự kiến ban hành tháng 4/2014), Thông tư hướng dẫn thẩm định báo cáo phân tích an toàn hồ sơ phê duyệt địa điểm nhà máy điện hạt nhân (dự kiến ban hành tháng 4/2014), Thơng tư Hướng dẫn thẩm định báo cáo phân tích an toàn hồ sơ phê duyệt báo cáo FS dự án nhà máy điện hạt nhân (dự kiến ban hành trước tháng 6/2014),Thông tư quy định nội dung Báo cáo PTAT hồ sơ cấp phép xây dựng (dự kiến ban hành tháng 10/2014) Thông tư quy định Phân tích an tồn tất định phân tích an toàn xác suất (dự kiến ban hành tháng 10/2014) Trên sở ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Hồng Trung Hải việc dựa vào quy định pháp quy IAEA việc xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam phục vụ triển khai dự án điện hạt nhân, Cục ATBXHN kiến nghị sử dụng hướng dẫn IAEA nội dung báo cáo phân tích an toàn yêu cầu an toàn IAEA việc thẩm định nội dung Báo cáo phân tích an tồn Khi việc xây dựng văn phục vụ cho công tác thẩm định đơn giản nhanh chóng Bộ KHCN giao Cục ATBXHN làm việc với Phịng Thẩm định an tồn IAEA (IAEA/SAS) để xây dựng hệ thống yêu cầu an tồn địi hỏi thẩm định chương Báo cáo PTAT dựa theo tiêu chuẩn an toàn IAEA Đây sở quan trọng để đưa vào hồ sơ yêu cầu tư vấn quốc tế trợ giúp cho Cục ATBXHN thẩm định Báo cáo PTAT với yêu cầu riêng Việt Nam có thơng tư, tiêu chuẩn ban hành Xây dựng Hồ sơ mời thầu tư vấn quốc tế Theo đạo Trưởng Ban đạo Nhà nước Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận phiên họp Ban đạo lần thứ việc thống gói thầu tư vấn thẩm định đồng thời báo cáo PTAT Báo cáo ĐTM, Cục ATBXHN Cục Đánh giá tác động môi trường làm việc, thống kế hoạch chuẩn bị hồ sơ cho mời thầu tư vấn quốc tế, bao gồm xin phép Thủ tướng Chính phủ nguồn vốn, tổng chi phí hình thức mời thầu Cục ATBXHN làm việc với Phịng Thẩm định an tồn IAEA/SAS để tư vấn việc xây dựng yêu cầu thẩm định an toàn theo chương Báo cáo PTAT Xây dựng nhiệm vụ khoa học công nghệ hỗ trợ công tác chuẩn bị tổ chức thẩm định Song song với việc chuẩn bị cho mời thầu tư vấn quốc tế, Cục ATBXHN đề xuất xây dựng nhiệm vụ khoa học công nghệ hỗ trợ cho công tác chuẩn bị tổ chức thẩm định với mục tiêu: 34 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS - Đánh giá tính đầy đủ hệ thống văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn pháp quy tiêu chuẩn an toàn cần thiết phục vụ công tác thẩm định Báo cáo PTAT ĐTM; - Đánh giá tính đầy đủ hồ sơ Báo cáo PTAT ĐTM EVN trình để chấp nhận tiến hành thẩm định thức; - Nghiên cứu đề xuất nội dung, yêu cầu thẩm định để đưa vào Hồ sơ mời thầu tư vấn quốc tế; - Nghiên cứu xây dựng chương trình quản lý chất lượng để giám sát hoạt động nhà thầu tư vấn quốc tế; - Tổ chức thực quản lý, giám sát việc thực hợp đồng nhà thầu tư vấn quốc tế theo chương trình quản lý chất lượng phê duyệt; - Tổ chức phối hợp làm việc nhà thầu tư vấn quốc tế với đại điện chủ đầu tư (EVN tư vấn EVN) để thảo luận nội dung thẩm định mà nhà thầu tư vấn quốc tế Bộ KHCN Bộ TNMT yêu cầu; - Tổ chức hội thảo chuyên đề để nhà thầu tư vấn quốc tế Bộ KHCN Bộ TNMT báo cáo kết thẩm định Báo cáo PTAT ĐTM; - Thẩm tra kết thẩm định Báo cáo SAR Báo cáo EIA nhà thầu tư vấn quốc tế Bộ KHCN Bộ TNMT đệ trình; - Xây dựng hồ sơ trình phê duyệt kết thẩm định Báo cáo PTAT ĐTM để trình Hội đồng thẩm định Nhà nước Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Để triển khai thực nhiệm vụ này, Bộ KHCN đề xuất phối hợp với Bộ TNMT thành lập 12 nhóm chuyên gia kỹ thuật Các nhóm chuyên gia kỹ thuật bao gồm trưởng nhóm, chuyên gia chủ chốt trợ lý giúp việc nhóm Trưởng nhóm chuyên gia chủ chốt chuyên gia đầu ngành Việt Nam lĩnh vực có liên quan Báo cáo SAR Báo cáo EIA huy động từ quan khác nước Các trợ lý giúp việc phần lớn cán Cục An toàn xạ hạt nhân Cục Thẩm định đánh giá tác động môi trường Các trợ lý giúp việc có thời gian đào tạo nội dung có liên quan Báo cáo SAR Báo cáo EIA Thông qua nhiệm vụ này, Việt Nam đào tạo đội ngũ chuyên gia, để dự án điện hạt nhân chuyên gia Việt Nam bước tự thực việc thẩm định Báo cáo PTAT ĐTM Hình thức hoạt động nhóm chuyên gia nghiên cứu hồ sơ, tài liệu Báo cáo PTAT ĐTM; trao đổi thảo luận với nhà thầu tư vấn quốc tế tổ chức buổi làm việc nhà thầu tư vấn quốc tế với chủ đầu tư EVN nội dung liên quan Báo cáo PTAT ĐTM để đến thống kết thẩm định Báo cáo này; phối hợp hoạt động thẩm định hồ sơ kiểm tra thực địa Trong trường hợp cần thiết, phải phối hợp công việc kiểm tra phương pháp kết thực nghiệm, mô 35 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Đây loại nhiệm vụ khoa học công nghệ đột xuất phát sinh phục vụ cho công tác quản lý nhà nước an toàn xạ hạt nhân công tác quản lý nhà nước môi trường dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Các chuyên gia trưởng nhóm chuyên gia chủ chốt cán kiêm nhiệm, thực nhiều nhiệm vụ quan trọng liên quan đến bảo đảm an toàn dự án điện hạt nhân, nên có chế độ đãi ngộ đặc thù, tính theo sản phẩm khoa học đặc thù, dựa theo quy định hành tính theo sản phẩm khoa học chuyên đề nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học Yêu cầu trợ giúp IAEA thẩm định an toàn địa điểm An toàn địa điểm nhà máy điện hạt nhân vấn đề quan trọng phải quan tâm triển khai thực dự án Vì Cục ATBXHN tổ chức nhiều buổi làm việc với Trung tâm quốc tế an toàn động đất IAEA để yêu cầu trợ giúp cần thiết việc xây dựng văn quy phạm, tiêu chuẩn an toàn hoạt động thẩm định, đăc biệt có ý kiến khác tư vấn chuyên gia Việt Nam vấn đề liên quan Đối với cơng tác thẩm định an tồn địa điểm, Cục ATBXHN thống với IAEA hoạt động trợ giúp xem xét đánh giá báo cáo tư vấn quốc tế, hỗ trợ hồn thiện cơng tác thẩm định trước trình cho Bộ KHCN Hội đồng thẩm định Nhà nước III Kết luận Thẩm định an tồn cho NMĐHN cơng việc phức tạp hồn tồn nước ta, có u cầu cao trình độ cán mà Việt Nam chưa thể tự thực Việc mời tư vấn nước giúp quan quản lý nhà nước thẩm định Báo cáo PTAT Báo cáo ĐTM dự án ĐHN cần thiết, thơng qua cán Việt Nam dần nâng cao trình độ tăng dần tỉ lệ tự thẩm định NMĐHN tiếp theo.Trong thời gian qua, vấn đề đặt có chuẩn bị định vấn đề Kết đạt thời gian qua đáng khích lệ, nhiên cịn nhiều điều cần phải làm thời gian tới 36 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS ...PTAT Báo cáo Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận giai đoạn phê duyệt địa điểm phê duyệt dự án đầu tư Cục An toàn xạ hạt nhân triển khai công tác chuẩn bị cho thẩm định. .. dẫn thẩm định báo cáo phân tích an tồn hồ sơ phê duyệt địa điểm nhà máy điện hạt nhân (dự kiến ban hành tháng 4/2014), Thông tư Hướng dẫn thẩm định báo cáo phân tích an tồn hồ sơ phê duyệt báo cáo. .. khai dự án điện hạt nhân, Cục ATBXHN kiến nghị sử dụng hướng dẫn IAEA nội dung báo cáo phân tích an tồn yêu cầu an toàn IAEA việc thẩm định nội dung Báo cáo phân tích an tồn Khi việc xây dựng