Các yêu cầu về ngôn ngữ văn bản pháp luật cho ví dụ minh họa, bài này mình được 9đ d

MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ: B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: I NGUYÊN NHÂN THIẾU TÍNH KHẢ THI CỦA VĂN BẢN PHÁP LUẬT .1 II CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO TÍNH KHẢ THI CỦA VĂN BẢN PHÁP LUẬT.2 Tính khả thi thể phù hợp nội dung văn với điều kiện kinh tế - xã hội, phù hợp với truyền thống đạo đức 2 Văn pháp luật phải có quy định, mệnh lệnh chi tiết cụ thể để dễ dàng thực thực tế .4 Tính khả thi văn pháp luật thể đảm bảo yêu cầu kĩ thuật pháp lý .4 Văn pháp luật phải đảm bảo lực tính chịu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành văn C KẾT LUẬN: MỞ BÀI Văn pháp luật (VBPL) với tính chất phương tiện quản lí nhà nước, quản lí xã hội phát huy giá trị tích cực văn có chất lượng cao Trong trường hợp VBPL không đảm bảo yêu cầu chất lượng gây hậu đáng kể văn có giá trị điều chỉnh quan hệ xã hội, tác động tới quyền lợi ích cá nhân, tập thể hay Nhà nước Một tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng VBPL văn có mang tính khả thi hay khơng Vì vậy, q trình xây dựng VBPL, người có thẩm quyền cần đặt câu hỏi phải đáp ứng điều kiện để VBPL có tính khả thi? NỘI DUNG I Ngun nhân thiếu tính khả thi văn pháp luật Một là, quy định Luật Ban hành văn pháp luật việc lấy ý kiến văn luật chưa thực nghiêm túc Điều 35 Luật ban hành văn pháp luật quy định việc lấy ý kiến dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết; tương tự, Điều 62 quy định việc lấy ý kiến dự thảo nghị định Những quy định nêu thực tốt ngày đầu Luật Ban hành văn pháp luật có hiệu lực Nhưng đến nay, việc lấy ý kiến, đặc biệt ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, không coi trọng thực cách hình thức Hai là, ban soạn thảo văn pháp luật khơng ý tới việc tổng kết tình hình thực tiễn, đánh giá tác động (cả mặt tích cực tiêu cực) văn áp dụng vào sống Chính vậy, văn vừa ban hành, chí chưa có hiệu lực, phát sinh điều không hợp lý cần chỉnh sửa Ba là, bao trùm lên nguyên nhân chỗ, cán bộ, công chức nhà nước, nay, đặt vào vị trí người kiểm tra, giám sát hoạt động công dân hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Vì vậy, họ khơng thực lắng nghe dân mà ln ln áp đặt ý chí chủ quan (hoặc nhóm lợi ích đó) vào văn pháp luật Tình trạng khắc phục triệt để Nhà nước trở thành người cung cấp cho nhân dân cộng đồng doanh nghiệp dịch vụ công tốt II Các điều kiện đảm bảo tính khả thi văn pháp luật Tính khả thi thể phù hợp nội dung văn với điều kiện kinh tế - xã hội, phù hợp với truyền thống đạo đức Yêu cầu đặt văn pháp luật vừa phải phản ánh quy luật chung phát triển xã hội, vừa phản ánh quy luật mang tính đặc thù giai đoạn, lĩnh vực Ban hành văn quy phạm pháp luật để quản lý, điều hành hoạt động đất nước chức năng, nhiệm vụ máy quản lý Tuy nhiên, người có quyền ban hành văn muốn ký văn mà phải theo quy định pháp luật Theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, văn quy phạm pháp luật trước ban hành cần thẩm định nghiêm túc khách quan Một nội dung quan trọng phải thẩm định quy định Khoản Điều 36 Luật Ban hành văn pháp luật “Tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp quy định dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực hiện” Quy định nêu hợp lý cần thiết để quy định pháp luật vào sống Sẽ vô nghĩa gây tốn không cần thiết thời gian tiền bạc văn quy phạm pháp luật dự thảo, hội thảo, nghiên cứu, ban hành xa rời thực tế tạo tác động ngược đối tượng thực thi thi hành Quy định pháp luật ý nghĩa việc đảm bảo tính khả thi văn rõ mặt lý thuyết khơng có phản đối Tiếc thay, xuất nhiều văn tính khả thi tính khả thi thấp Trước hết, phải kể đến số nghị định Chính phủ, bao gồm văn ban hành văn dự thảo Xuất nhiều quy định xa rời thực tế Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 2-4-2010 Chính phủ “Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ”.Trong nghị định này, có ba điều xa thực tế, là: quy định xử phạt vi phạm Luật Giao thông người bộ; quy định xử phạt người hành nghề xe ôm không đeo biển hiệu trang phục cấp tỉnh quy định để phân biệt với người tham gia giao thông khác; quy định xử phạt với lái xe vận chuyển container khơng có FC Đại diện CSGT Cơng an thành phố Hà Nội cho biết, “đối với người bộ, đặc biệt người không mang theo giấy tờ tùy thân, tiền biết phạt cách Mà dù có mang theo giấy tờ tiền mà họ khơng tự giác nộp phạt CSGT bó tay, khơng thể khám người tạm giữ người vi phạm ” Chính lý mà dường từ ngày Nghị Định 34 có hiệu lực, chưa có người bị phạt vi phạm Luật Giao thơng Bên cạnh đó, văn pháp luật khơng có tính khả thi nội dung văn không phù hợp với truyền thống đạo đức, phong mỹ tục dân tộc Đây khơng phù hợp pháp luật với đạo đức Pháp luật công cụ hữu hiệu để nhà nước thực chức quản lý xã hội pháp luật lại yếu tố để điều chỉnh xã hội Các quy phạm xã hội khác đạo đức, tơn giáo… có vai trò quan trọng để điều chỉnh quan hệ xã hội Do vậy, để đảm bảo tính khả thi cho văn pháp luật, trình ban hành tổ chức thực văn bản, chủ thể có thẩm quyền cần dung hòa mối quan hệ pháp luật với yếu tố nói Nhưng thực tế khơng phải chủ thể ban hành văn pháp luật thực có hiệu u cầu Vì thế, văn pháp luật có nội dung khơng phù hợp với phong tục truyền thống, đạo đức tốt đẹp dân tộc dễ dàng xảy làm tính khả thi văn Văn pháp luật phải có quy định, mệnh lệnh chi tiết cụ thể để dễ dàng thực thực tế Văn pháp luật phải có quy định, mệnh lệnh chi tiết, cụ thể để dễ dàng triển khai thực thực tiễn, phù hợp với khả quan có trách nhiệm việc tổ chức thực văn phù hợp với nhận thức pháp luật đối tượng có liên quan Đồng thời, yêu cầu cần tạo kịp thời, đồng quan nhà nước có liên quan hoạt động ban hành văn tổ chức thực văn Tính mệnh lệnh văn pháp luật phải thể cách rõ ràng, chủ thể năm bắt thực cách nghiêm túc, thí dụ văn pháp luật có nội dung thơng báo việc cưỡng chế hành mệnh lệnh đưa phải rõ ràng, thể định cưỡng chế thi hành Trong thực tế, nhiều công tác bị xem nhẹ, số quan soạn thảo dùng “lối tắt” tổ chức hội nghị tổng kết thực tiễn, chí, khơng tổ chức hội nghị gửi cơng văn u cầu quan hữu quan địa phương báo cáo tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Ở cấp sở, gấp gáp thời gian nguyên nhân khác, số báo cáo lập vội vàng hình thức Một văn soạn thảo báo cáo không cụ thể sát hợp với tình hình thực tiễn, khơng phản ánh đầy đủ nhu cầu mong muốn dân chúng Ngay có báo cáo tốt, báo cáo lập từ phía quan quản lý khó tránh khỏi tình trạng văn pháp luật ban hành đưa quy tắc có lợi cho quan quản lý Đó quan điểm bộ, ngành với tư cách nhà quản lý Vì vậy, khâu khảo sát thực tiễn phải đảm bảo tính tồn diện xác Các kết thu không phép hình thức, thơng tin phải nhiều chiều, từ phía nhà quản lý người bị quản lý Một văn pháp luật ban hành phải kết hợp hài hồ quan điểm, lợi ích tất nhóm đối tượng bị quản lý xã hội thuận lợi cho việc quản lý Những giải pháp “thấu tình đạt lý” giúp thoả mãn yêu cầu thực thi pháp luật Việc khảo sát nên làm song song với việc lấy thông tin thực tiễn từ nhà quản lý, tổ chức hội thảo, hội nghị, lấy ý kiến từ quan hữu quan Ngoài ra, quan soạn thảo cần tổ chức lấy ý kiến từ nhóm dân chúng có liên quan, đặc biệt cần tổ chức điều tra thực tế, có mục tiêu, sâu vào nhóm đối tượng dân cư Khi khảo sát thực tế, hồn tồn sử dụng hình thức th khốn chun gia tổ chức có kinh nghiệm thực Tính khả thi văn pháp luật thể đảm bảo yêu cầu kĩ thuật pháp lý Kỹ thuật pháp lý yếu tố có vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến chất lượng văn pháp luật Sự khơng đảm bảo tính khả thi văn pháp luật thể phương diện thể qua số điểm như: nội dung khơng đủ để hồn thiện chủ đề văn bản; nội dung không tập trung, thống (tản mạn, vụn vặt ); nội dung không rõ ràng, thiếu mạch lạc, thiếu tính xác; việc phân chia, xếp nội dung văn khơng đảm bảo tính loogic chặt chẽ; sử dụng ngôn ngữ không chuẩn mực Điều xảy phổ biến, khơng có văn địa phương mà văn số Bộ, ngành Trung ương chưa đạt yêu cầu Sự không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật pháp lý khiến cho văn pháp luật ban hành đối tượng khó tiếp thu, chủ thể ban hành khó áp dụng biện pháp để truyền đạt Ngoài ra, văn pháp luật phải đảm bảo thu thập thơng tin nhiều chiều, phong phú, phản ánh đầy đủ tình trạng xã hội xác định vấn đề bất cập xã hội, nguyên nhân nảy sinh chúng, từ đề xuất giải pháp để thiết kế nên quy phạm pháp luật Tuy nhiên, trình xử lý thơng tin khó tránh khỏi số yếu tố chi phối khiến dự thảo đầy đủ mặt thực tiễn xã hội hay bị lệch lạc góc nhìn chủ quan, lợi ích cục Điều đòi hỏi cần có kỹ thuật cần thiết phân tích thơng tin Trước soạn thảo văn pháp luật, nhà soạn thảo cần có báo cáo nghiên cứu chi tiết Báo cáo nhằm đảm bảo cho việc soạn thảo dựa liệu thực tiễn, tránh tình trạng cán soạn thảo làm việc dựa vào kinh nghiệm kiến thức thân mà không trọng sở thực tiễn Mặt khác, thông qua báo cáo này, quan thẩm tra quan soạn thảo có để đánh giá cần thiết tính hợp lý dự thảo văn pháp luật Nội dung báo cáo là: nêu vấn đề cần giải (mô tả kỹ hành vi chủ thể), nguyên nhân dẫn đến hành vi xấu chủ thể đề xuất giải pháp để loại trừ hành vi Trong thao tác nói trên, người soạn thảo phải lý giải hành vi xấu chủ thể, nguyên nhân dẫn đến chúng kiện thực tế mà trình khảo sát thu thập Điều cho phép dự thảo văn pháp luật phản ánh thực tại, điều chỉnh vấn đề bật thực tiễn với giải pháp hợp lý Văn pháp luật phải đảm bảo lực tính chịu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành văn Cuối cùng, để có văn pháp luật có tính khả thi, phải đề cao lực tính chịu trách nhiệm quan, cá nhân soạn thảo Bởi lẽ, việc làm thiếu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành văn pháp luật cho văn thiếu tính khả thi Pháp luật hành có quy định trách nhiệm đơn vị soạn thảo văn pháp luật Tuy nhiên, chất lượng công tác soạn thảo chưa cao phần pháp luật chưa quy định cụ thể chế kiểm tra, giám sát chế độ chịu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành văn pháp luật chế tài để xử lý trường hợp vi phạm hoạt động Trong thực tiễn, chuyên viên - chủ thể quy trình soạn thảo văn pháp luật, bên cạnh công việc soạn thảo văn pháp luật phải thực nhiều cơng việc khác bộ, ngành Các cơng việc thường dễ dàng định lượng với lợi ích vật chất cao nên có trường hợp, họ dành cho cơng việc quan tâm nhiều Vì vậy, cần thiết phải có chế độ đãi ngộ hợp lý lượng hoá, đồng thời xác định trách nhiệm cụ thể cho chuyên viên công tác soạn thảo văn pháp luật - hoạt động có tầm ảnh hưởng rộng lớn đến xã hội KẾT LUẬN Văn pháp luật phương tiện chủ yếu, có tác động trực tiếp sâu sắc đến hiệu lực quản lý nhà nước Bên cạnh mặt đạt hoạt động đặt nhiều vấn đề cần phải bàn luận Như vậy, để đảm bảo tính khả thi văn pháp luật phải áp dụng tổng hợp nhiều biện pháp Mỗi biện pháp đồng thời phải đảm bảo u cầu thực tế, có đảm bảo cho văn pháp luật không xa rời sống DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, NXB Công an nhân dân, 2009; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; Nguyễn Thế Quyền, Hiệu lực VBPL - Một số vấn đề lí luận thực tiễn, NXB Chính trị QG, 2005; Một số trang web nội dung liên quan ... ban hành văn pháp luật thực có hiệu yêu cầu Vì thế, văn pháp luật có nội dung không phù hợp với phong tục truyền thống, đạo đức tốt đẹp d n tộc d d ng xảy làm tính khả thi văn Văn pháp luật phải... khả thi văn pháp luật thể đảm bảo yêu cầu kĩ thuật pháp lý Kỹ thuật pháp lý yếu tố có vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến chất lượng văn pháp luật Sự khơng đảm bảo tính khả thi văn pháp luật thể... đảm bảo tính khả thi văn pháp luật phải áp d ng tổng hợp nhiều biện pháp Mỗi biện pháp đồng thời phải đảm bảo u cầu thực tế, có đảm bảo cho văn pháp luật không xa rời sống DANH MỤC TÀI LIỆU THAM