Những vấn đề pháp lý cơ bản trong quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm đối với cơ sở chế biến suất ăn sẵn và thực tiễn tại tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM NGUYỄN QUỐC QUÂN NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CƠ SỞ CHẾ BIẾN SUẤT ĂN SẴN VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM NGUYỄN QUỐC QUÂN NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CƠ SỞ CHẾ BIẾN SUẤT ĂN SẴN VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Quốc Quân – học viên lớp Cao học Khóa K29-DC chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Những vấn đề pháp lý quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn thực tiễn tỉnh Bình Dương” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số kết quả, ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Tác giả Nguyễn Quốc Quân MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Giả thuyết nghiên cứu Tình hình nghiên cứu 4 Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Giá trị ứng dụng đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CƠ SỞ CHẾ BIẾN SUẤT ĂN SẴN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM .10 1.1 Tổng quan vấn đề quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn .10 1.1.1 Các khái niệm lĩnh vực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn 10 1.1.1.1 Một số thuật ngữ liên quan đến an toàn thực phẩm 10 1.1.1.2 Khái niệm sở chế biến suất ăn sẵn .11 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn 12 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn 13 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn 14 1.1.4 Tầm quan trọng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn .15 1.1.5 Các yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm loại hình sở chế biến suất ăn sẵn 16 1.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn 19 1.2.1 Khái quát khung pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn .19 1.2.2 Nội dung pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn 20 1.2.2.1 Hệ thống quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn .20 1.2.2.2 Các quy định cụ thể đảm bảo an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn 21 1.2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn 25 1.2.3 Đánh giá thực trạng việc thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn 27 TIỂU KẾT CHƯƠNG .33 CHƯƠNG THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CƠ SỞ CHẾ BIẾN SUẤT ĂN SẴN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 34 2.1 Khái quát tỉnh Bình Dương hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn 34 2.2 Thực tiễn triển khai hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương .38 2.2.1 Số sở chế biến suất ăn sẵn quản lý địa bàn tỉnh Bình Dương 38 2.2.2 Những kết đạt hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương 39 2.2.3 Những tồn hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương .44 2.2.3.1 Tồn 44 2.2.3.2 Nguyên nhân tồn 47 2.3 Những giải pháp tỉnh Bình Dương triển khai cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn .51 2.3.1 Giải pháp chế sách .51 2.3.2 Giải pháp nguồn lực kinh phí 54 2.3.3 Giải pháp truyền thông giáo dục 55 2.3.4 Giải pháp công tác phối hợp liên ngành .57 2.3.5 Giải pháp tra, kiểm tra giám sát .57 2.4 Một số kiến nghị 59 2.4.1 Kiến nghị chế sách .59 2.4.2 Kiến nghị tổ chức chuyên môn kỹ thuật 61 2.4.3 Kiến nghị nguồn lực chi phí 61 2.4.4 Kiến nghị công tác thông tin truyền thông 61 2.4.5 Kiến nghị thực thi pháp luật bên liên quan 63 TIỂU KẾT CHƯƠNG .65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ATTP An toàn thực phẩm BYT Bộ Y tế CBCC Cán công chức Luật an toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 Quốc hội nước Luật an tồn thực Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phẩm 2010 thơng qua ngày 17/6/2010 có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2011 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày Nghị định số 2/2/2018 quy định chi tiết thi hành 15/2018/NĐ-CP số điều Luật an toàn thực phẩm Nghị định số 155/2018/NĐ-CP ngày 12/11/2018 Chính phủ quy định Nghị định số sửa đổi, bổ sung số quy định 155/2018/NĐ-CP liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Y tế Ủy ban nhân dân UBND WHO World Health Organization Tổ chức Y tế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số sở chế biến suất ăn sẵn địa bàn tỉnh từ năm 2010 – 2020 .38 Bảng 2.2 Số vụ ngộ độc thực phẩm xảy từ năm 2010 đến năm 2019 39 Bảng 2.3 Số sở chế biến suất ăn sẵn tra kiểm tra từ 2010 - 201940 Bảng 2.4 Kinh phí dành cho chương trình an toàn thực phẩm từ năm 2015 - 2020 43 TĨM TẮT LUẬN VĂN Đảm bảo an tồn thực phẩm vấn đề cấp bách giai đoạn hầu hết vụ ngộ độc xuất phát từ lý thực phẩm khơng an tồn trình vận chuyển, bảo quản thức ăn bếp ăn chỗ chủ yếu từ sở chế biến suất ăn sẵn Khung pháp luật hành với Luật an toàn thực phẩm năm 2010 hệ thống văn pháp luật liên quan tạo sở pháp lý tương đối đầy đủ cho hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt được, quy định pháp luật lĩnh vực cịn có số hạn chế, bất cập định Không thế, hoạt động quản lý nhà nước thực tế Tỉnh Bình Dương nói riêng phạm vi nước nói chung nhiều hạn chế, chồng chéo chưa thực hiệu Do đó, nghiên cứu hồn thiện pháp luật đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn yêu cầu cần thiết cấp bách Bằng việc sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, phương pháp diễn dịch kết hợp với phương pháp quy nạp, v.v, Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn, làm rõ hệ thống pháp luật Việt Nam hành quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn, đồng thời làm sáng tỏ thực tiễn triển khai hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm loại hình Tỉnh Bình Dương, từ đề xuất giải pháp để hồn thiện Với kết nghiên cứu mình, Luận văn góp phần làm phong phú thêm sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn Đồng thời, Luận văn sử dụng, chừng mực định, tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu lĩnh vực Từ khóa: an tồn thực phẩm, sở chế biến suất ăn sẵn, quản lý nhà nước, pháp luật an toàn thực phẩm ABSTRACT Assuring food safety is an urgent issue in the current period because food can become unsafe when it is handled, stored or prepared incorrectly at the canteen or in the collective kitchen, especially in the facilities preparing ready-to-eat food portions that mainly causes most of the food poisoning cases in reality The current legal framework with the Food Safety Law 2010 and the system of related legal documents has created relatively adequate provisions on state management of food safety However, besides the achieved successes, the provisions regulating in this area still have some limitations and shortcomings Moreover, the state management activities in Binh Duong Province in particular and on the whole country in general are still limited, overlapping and not really effective in reality Therefore, perfecting the law as well as proposing solutions to enhance the state management of food safety in the facilities preparing ready-to-eat food portions is an essential and important requirement By using the main research methods such as general methods, analysis, statistics, interpretation methods combined with inductive methods, etc., the thesis clarifies some basic theoretical issues about state management of food safety in the facilities preparing ready-to-eat food portions, the current Vietnamese legal system on state management of food safety in the facilities preparing ready-to-eat food portions and it clarifies also the practical implementation of state management of food safety in these facilites in Binh Duong Province in order to propose solutions for improvement The thesis with its research results, has contributed to improving the theoretical and practical issues for the development and improvement of laws in state management of food safety in the facilities preparing ready-to-eat food portions Finally, the thesis can also be used, to a certain extent, as a useful reference for further research in this area Key words: food safety, facility preparing ready-to-eat food portions, state management, food safety law MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực phẩm nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho phát triển thể, đảm bảo sức khỏe người nguồn gây bệnh khơng đảm bảo an tồn Về lâu dài, thực phẩm có tác động lớn sức khỏe người mà ảnh hưởng lâu dài đến nòi giống dân tộc Đối với nước ta nhiều nước phát triển, đảm bảo an toàn thực phẩm, an ninh lương thực thực phẩm có tầm quan trọng chiến lược, ngồi ý nghĩa kinh tế cịn cố ý nghĩa trị, quan trọng Chính tầm quan trọng ảnh hưởng vấn đề an toàn thực phẩm nên Đại Hội đồng Liên Hiệp Quốc thông qua vào tháng 12/2018 ấn định ngày 7/6 năm ngày an toàn thực phẩm giới Chủ đề ngày An toàn thực phẩm giới tổ chức năm 2019 với chủ đề “An toàn thực phẩm, trách nhiệm người” khẳng định: An toàn thực phẩm chia sẻ trách nhiệm phủ, nhà sản xuất người tiêu dùng Do đó, người, đối tượng đóng vai trị quan trọng khác đảm bảo an toàn thực phẩm từ trang trại tới bàn ăn Ngày nay, với phát triển mạnh mẽ khoa học, kỹ thuật hội nhập giới, việc sản xuất thực phẩm khơng cịn bị giới hạn phương pháp thủ công không hiệu mà sản xuất, ni trồng cách nhanh chóng quy mơ Việc sử dụng hóa chất trồng trọt, chăn ni, chất bảo quản, chất tạo màu,… thực phẩm ngày phổ biến Cần có hành lang pháp lý quản lý đảm bảo an toàn thực phẩm yêu cầu cần thiết để kiểm sốt việc đảm bảo an tồn thực phẩm hoạt động sản xuất, chế biến, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm Từ việc nhận định đắn tầm quan trọng công tác đảm bảo an toàn thực phẩm, Luật an toàn thực phẩm Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 17 tháng năm 2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 Luật an toàn thực phẩm coi bước trình đổi cách thức quản lý, trách nhiệm 57 2.3.4 Giải pháp công tác phối hợp liên ngành Chế biến thực phẩm trình phối hợp sử dụng nhiều loại nguyên liệu, thực phẩm liên quan đến nhiều ngành quản lý Ví dụ: rau, củ, quả, thịt, trứng, cá thuộc quản lý ngành Nông nghiệp; dầu ăn, tinh bột thuộc quản lý ngành Công thương; phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm thuộc quản lý ngành Y tế để đạt hiệu tối đa quản lý nhà nước ATTP sở chế biến suất ăn sẵn, cần có phối hợp chặt chẽ ban ngành chức có liên quan Do vậy, ngành Y tế thường xuyên tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương kiện tồn Ban đạo ATTP có thay đổi nhân thành viên Ban đạo ATTP tỉnh Đồng thời, thành viên có quy chế làm việc, phối hợp cụ thể, chặt chẽ làm để xây dựng kế hoạch tra kiểm tra, tập huấn, Từ năm 2010 đến nay, công tác phối hợp liên ngành quan chức với ngành Y tế tỉnh Bình Dương thực chặt chẽ mang lại hiệu quả, giúp kịp thời phát xử lý nghiêm vụ việc vi phạm ATTP Định kỳ hàng năm tổ chức họp thống ba ngành Y tế, Nông nghiệp Công thương để thống nhanh danh sách sở thực phẩm quản lý xây dựng kế hoạch tra cho năm tới bị chồng chéo đảm bảo đơn vị khơng bị q nhiều đồn kiểm tra chuyên đề năm 2.3.5 Giải pháp tra, kiểm tra giám sát Một là, triển khai đợt thanh, kiểm tra chuyên ngành, liên ngành ATTP sở chế biến suất ăn sẵn Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm thực theo kế hoạch năm Tần suất: 01 lần/cơ sở theo Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Nội dung tra kiểm tra tồn q trình chế biến thực phẩm đơn vị từ nguyên liệu đến thành phẩm cuối bên cạnh thủ tục pháp lý mà sở chế biến suất ăn sẵn phải thực Mặt khác, kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ nội dung ký cam kết sở với ngành Y tế tỉnh Bình Dương Mọi hành vi vi phạm ATTP bị xử lý nghiêm công khai tên sở vi phạm Website Sở Y tế Các hành vi vi phạm chủ yếu sở chế biến suất 58 ăn sẵn chủ yếu vi phạm thực hành vệ sinh cá nhân, vi phạm sở vật chất, trang thiết bị dụng cụ, vi phạm lưu mẫu thức ăn,… Ngoài ra, tiến hành tra kiểm tra đột xuất sở chế biến suất ăn sẵn có đơn thư phản ánh, khiếu nại hay tố cáo người tiêu dùng thực phẩm Để đảm bảo quyền lợi tránh ảnh hưởng đến hoạt động bình thường sở chế biến suất ăn sẵn bị phản ánh, khiếu nại hay tố cáo, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm kiểm tra, xác minh tính xác thực nội dung phản ánh hay tố cáo phản ánh hay tố cáo qua điện thoại qua Hệ thống đường dây nóng 1022 - Hệ thống tiếp nhận phản ánh, kiến nghị lĩnh vực giải thủ tục hành chính, hỗ trợ người dân tình khẩn cấp xử lý trường Hệ thống đường dây nóng 1022 tỉnh Bình Dương thức vào hoạt động từ ngày 24/11/2019 nhằm tạo bước đột phá cải cách hành tạo cầu nối hữu hiệu người dân doanh nghiệp với quyền tỉnh Bình Dương Hai là, tiến hành hoạt động giám sát nguy ô nhiễm thực phẩm địa bàn tỉnh Hàng năm, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Bình Dương thành lập đồn mua mẫu thực phẩm địa bàn tỉnh để gửi kiểm nghiệm giám sát nguy ô nhiễm thực phẩm chợ, siêu thị, thức ăn đường phố, đơn vị cung cấp nguyên liệu, thực phẩm, bếp ăn tập thể, sở chế biến suất ăn sẵn,… nhằm mục đích đánh giá ô nhiễm loại nguyên liệu, thực phẩm chủ yếu tập trung vào nhiễm hóa chất cấm, nhóm chất bảo quản thực phẩm, tác nhân vi sinh vật (như vi khuẩn Samonella, Clostridium perfingens, Streptococcus aureus, …) Đối với thực phẩm khơng an tồn, Chi cục tiếp tục thành lập đoàn kiểm tra truy xuất nguồn gốc xứ xứ xử lý vi phạm sở thuộc địa bàn tỉnh Bình Dương Đối với sở thực phẩm tỉnh, Chi cục có cơng văn thơng báo để phối hợp truy xuất nguồn gốc Ba là, tăng cường kiểm tra, giám sát ATTP mùa dịch nCoV-19 Ngành Y tế tập trung tăng cường cán ATTP kiểm tra, giám sát việc 59 thực khuyến cáo Bộ Y tế Tổ chức Y tế giới (WHO) sở chế biến suất ăn như: Chỉ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm cung cấp suất ăn cho khu cách ly, đồng thời bảo đảm an tồn thực phẩm q trình vận chuyển từ sở chế biến đến trung tâm cách ly Những người chế biến thực phẩm, vận chuyển thực phẩm phải thực mang trang, vệ sinh cá nhân, rửa tay xà phòng, sử dụng dung dịch sát khuẩn, diệt khuẩn thường xuyên,… Đối với việc ăn uống người lao động doanh nghiệp: Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chế biến thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn, bảo đảm an toàn thực phẩm trình vận chuyển từ sở chế biến đến nơi ăn uống 2.4 Một số kiến nghị Từ thực tiễn việc vận dụng quy định pháp luật hoạt động quản lý nhà nước ATTP sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương, tác giả luận văn xin đưa số kiến nghị nhằm tiếp tục góp phần hoàn thiện chế pháp lý nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước ATTP sở chế biến suất ăn sẵn địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới 2.4.1 Kiến nghị chế sách Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ATTP - Bộ Y tế cần ban hành quy trình chuẩn đánh giá việc đáp ứng kiến thức ATTP người chủ sở người trực tiếp chế biến thực phẩm việc xác định người chế biến mắc bệnh truyền nhiễm không tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm để quan quản lý địa phương làm để đánh giá việc chấp hành sở chế biến suất ăn sẵn - Đối với nghị định xử phạt vi phạm hành ATTP: Cần xem xét đến quy mô sản xuất, kinh doanh sở chế biến suất ăn sẵn (thông qua công suất, lực phục vụ, số suất ăn cung cấp/ngày) để có mức xử phạt hợp lý tương ứng với hành vi vi phạm Việc xem xét đánh giá bổ sung, thay đổi để việc nâng cao hiệu công tác quản lý ATTP mà phải tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp phát triển kinh tế đóng góp cho phát triển địa phương 60 đất nước Hai là, tăng cường tần suất tra kiểm tra ATTP sở dịch vụ ăn uống nói chung sở chế biến suất ăn sẵn nói riêng 02 lần/năm thay tối đa định kỳ 01 lần/năm/cơ sở Vì: - Hoạt động kinh doanh thực phẩm ngành nghề có điều kiện, việc chế biến thực phẩm diễn thường xuyên, liên tục khơng có ngày nghỉ, dẫn đến việc xuống cấp điều kiện sở vật chất, trang thiết bị dụng cụ chủ quan chủ sở dẫn đến nhiều nguy làm thực phẩm an toàn, gây ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm - Trình độ kiến thức ATTP chủ sở chưa cao - Thói quen, hành vi ATTP người chế biến thực phẩm muốn thay đổi cần phải có chuyển biến từ kiến thức thái độ phải có kiểm tra, nhắc nhở thường xuyên chí chế tài xử phạt tạo chuyển biến tích cực - Tránh việc đối phó, tâm lý chủ quan sở Ba là, Chính phủ xem xét ban hành quy định giá thành tối thiểu suất ăn cho người lao động Đồng thời, mức giá tối thiểu điều chỉnh theo hướng tăng nhằm cải thiện chất lượng bữa ăn cho người lao động vào tình hình thực tế địa phương tình hình kinh tế xã hội nước ta theo năm Bốn là, cần có quy định chế độ trách nhiệm, báo cáo, chia sẻ thông tin, dự báo công bố thông tin từ trung ương đến địa phương; ban ngành tham gia cơng tác quản lý an tồn thực phẩm địa phương; tỉnh, thành phố đặc biệt tỉnh, thành phố tiếp giáp nhau; liên tỉnh, thành phố Năm là, thống việc triển khai thực quy định pháp luật ATTP sở dịch vụ ăn uống tỉnh, thành phố Sáu là, Chính phủ xem xét có sách hỗ trợ ưu đãi ngành nghề kinh doanh suất ăn cho người lao động (như giảm thuế đầu vào nguyên liệu, thực phẩm, sách vay vốn lãi suất thấp, ) 61 Bảy là, ngành Y tế tỉnh Bình Dương tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 03/2010/CT-UBND Kế hoạch số 77/KH-BCĐ ngày 26/7/2010 Ban đạo An tồn thực phẩm tỉnh Bình Dương để đảm bảo hiệu công tác ký cam kết không xảy ngộ độc thực phẩm 2.4.2 Kiến nghị tổ chức chun mơn kỹ thuật Một là, Chính phủ xem xét xây dựng bổ sung quy chế phối hợp cụ thể nhiệm vụ quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Bộ, ngành từ trung ương đến địa phương Từ đó, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố địa phương xây dựng quy chế phối hợp cụ thể nhiệm vụ quản lý nhà nước an toàn thực phẩm ngành địa phương liên tỉnh Hai là, Chính phủ xem xét quy định ràng buộc mặt pháp luật việc áp dụng mơ hình sản xuất chế biến tiên tiến (HACCP, GMP, ISO ) theo số lượng suất ăn cung cấp 2.4.3 Kiến nghị nguồn lực chi phí Một là, tăng cường nhân lực quản lý ATTP cho 03 tuyến (tỉnh, huyện, xã) tra chuyên ngành cấp huyện, cấp xã, với việc quan tâm chế độ sách, xem xét bổ sung chế độ ưu đãi nghề, chế độ phụ cấp khác cho cán công tác lĩnh vực quản lý ATTP Hai là, có sách đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ ATTP Ba là, tăng đầu tư kinh phí (cả nguồn kinh phí trung ương địa phương) cho chương trình, tăng đầu tư trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác quản lý an toàn thực phẩm (như xe kiểm nghiệm thực phẩm động, chuẩn hóa phịng kiểm nghiệm, ) Bốn là, có chế ưu đãi, thu hút việc huy động nguồn lực xã hội hóa phục vụ cho công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn 2.4.4 Kiến nghị công tác thông tin truyền thông Một là, ngành Y tế 62 - Tiếp tục phối hợp với ban ngành có liên quan (như Sở Lao động thương binh xã hội, Sở Giáo dục Đào tạo, Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh, Ban quản lý Khu công nghiệp Việt Nam – Singapore, ) đẩy mạnh hình thức tun truyền, giáo dục an tồn thực phẩm phổ biến văn pháp luật, tập huấn, tổ chức nói chuyện chuyên đề, hội nghị, hội thảo giải pháp ứng phó xảy ngộ độc thực phẩm nhằm nâng cao nhận thức cho chủ sở, người trực tiếp chế biến thực phẩm, chủ sở sử dụng lao động - Đồng thời tiếp tục tuyên truyền, nâng cao nhận thức, kiến thức ATTP cho người tiêu dùng thực phẩm cách lựa chọn, chế biến bảo quản thực phẩm an tồn Đồng thời tun truyền loại bỏ thói quen, cách sử dụng thực phẩm khơng an tồn ăn tái, ăn tiết canh, sử dụng thực phẩm chế biến mà khơng hâm nóng lại, - Thơng tin kịp thời, xác, trung thực vấn đề liên quan đến ATTP Bên cạnh phê phán tồn yếu kém, hành vi vi phạm ATTP cần biểu dương điển hình tiên tiến, tránh tình trạng gây hoang mang dư luận ảnh hưởng chung đến phát triển kinh tế - Chú ý phát triển hình thức cơng khai thu hút quan tâm nhiều người thời đại công nghệ 4.0 trang mạng xã hội Facebook, Zalo, Viber, Instagram, Hai là, sở chế biến suất ăn sẵn - Nâng cao kiến thức ATTP, ý thức chấp hành pháp luật vào đạo đức nghề nghiệp hoạt động chế biến suất ăn - Phối hợp với ngành Y tế thành lập hiệp hội suất ăn để chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi thông tin bảo vệ quyền lợi, tránh phá hoại, cạnh tranh không lành mạnh sở với Ba là, Liên đoàn lao động tỉnh Bình Dương - Tiếp tục tổ chức buổi nói chuyện, tọa đàm vận động cơng đồn sở doanh nghiệp thực khuyến cáo Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam việc cải thiện chất lượng bữa ăn cho người lao động nói riêng 63 chế độ, sách cho người lao động nói chung - Xem xét đưa thêm tiêu chí thực giá thành tối thiểu suất ăn cho người lao động vào nội dung điểm cộng đánh giá xếp loại cơng đồn sở doanh nghiệp sử dụng lao động nhằm nâng cao trách nhiệm người chủ sở việc chăm lo chế độ cho người lao động Bốn là, cơng đồn sở doanh nghiệp Phối hợp chủ doanh nghiệp tổ chức đối thoại, nói chuyện giải đáp vướng mắc, khó khăn tâm tư nguyện vọng để người lao động ổn định tư tưởng, an tâm sản xuất 2.4.5 Kiến nghị thực thi pháp luật bên liên quan Thứ nhất, quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Một là, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Hai là, đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra ATTP thanh, kiểm tra đột xuất xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Đặc biệt có giải pháp xử lý thích đáng sở cố tình vi phạm, vi phạm nhiều lần nhằm nâng cao ý thức chấp hành, không để hành vi vi phạm pháp luật tiếp tục diễn Ba là, xử lý nghiêm trường hợp cố tình phá hoại, có hành vi xúi dục người khác tạo cố ATTP Bốn là, tăng cường công tác phối hợp liên ngành hoạt động quản lý nhà nước ATTP sở chế biến suất ăn sẵn Đặc biệt ngành Nông nghiệp Ngành Công thương Thứ hai, sở chế biến suất ăn sẵn Tăng cường giám sát việc thực nội dung ký cam kết không để xảy ngộ độc thực phẩm ban hành tiêu chuẩn xét chọn nguyên liệu thực phẩm trước nhập kho, quy trình kiểm sốt việc bảo quản, sơ chế, phân chia thức ăn quy trình kiểm sốt điều kiện ATTP (như quy trình vệ sinh, quy trình xử lý chất thải, rác thải,…),… Thứ ba, đối với sở hợp đồng suất ăn sẵn hợp đồng sở chế 64 biến suất ăn sẵn tổ chức nấu bếp ăn tập thể, thiết nghĩ cần trì thực nghiêm túc hoạt động Tổ Tự quản ATTP thành lập để định kỳ kiểm tra, giám sát việc thực quy định ATTP đơn vị hợp đồng 65 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương 2, thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương số kiến nghị, luận văn tập trung phân tích, làm rõ: Một là, hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương Hai là, tình hình triển khai hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn Bình Dương Ba là, giải pháp tỉnh Bình Dương triển khai cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn Bốn là, kết đạt hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn Năm là, tồn hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương Sáu là, từ việc tổng quan, phân tích, đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật quản lý nhà nước ATTP sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương làm sở cho việc đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện chế pháp lý nâng cao hiệu quản lý nhà nước đảm bảo ATTP sở chế biến suất ăn sẵn Bình Dương Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước ATTP sở chế biến suất ăn sẵn năm tiếp theo, tỉnh Bình Dương cần thực nghiêm túc, đầy đủ hoàn thiện nhóm giải pháp nêu 66 KẾT LUẬN An toàn thực phẩm Việt Nam vấn đề nóng thường xuyên thu hút quan tâm tất người dân Nâng cao hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở dịch vụ ăn uống nói chung sở chế biến suất ăn sẵn nói riêng yêu cầu, thách thức đòi hỏi nỗ lực tồn thể hệ thống trị Đảng - Nhà nước - Người dân Do vậy, luận văn “Những vấn đề pháp lý quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn thực tiễn tỉnh Bình Dương” đề tài mà nội dung có tính thời sự, phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Bình Dương - tỉnh có tốc độ tăng trưởng cơng nghiệp nhanh chóng, đại, động Luận văn tập trung làm rõ, phân tích nội dung: Một là, tổng quan vấn đề pháp lý quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn thực trạng pháp luật Việt Nam Hai là, thực tiễn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương Ba là, số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý nâng cao hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương thời gian tới Từ kết nghiên cứu, nhận thấy hệ thống pháp luật ATTP hệ thống quan quản lý nhà nước ATTP nói chung sở chế biến suất ăn sẵn nói riêng Việt Nam giai đoạn tương đối đầy đủ Các thủ tục hành chính, giấy tờ pháp lý có liên quan đến việc quản lý nhà nước ATTP công khai giảm tải theo hướng có lợi cho người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Điều hoàn toàn phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành Đảng, Nhà nước, Chính phủ ta nhằm phát triển kinh tế xã hội hội nhập giới Các văn quy phạm pháp luật ATTP sở chế biến suất ăn sẵn cập nhật, sửa đổi nhằm phù hợp với tình hình thực tế đất nước, xã hội nhu cầu người sản xuất, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm Tuy nhiên, q trình sửa đổi bổ sung cịn số tồn nảy sinh 67 thực tế cần có nội dung hướng dẫn hồn chỉnh quan chức Trong thời gian qua, hoạt động đảm bảo ATTP sở chế biến suất ăn sẵn triển khai đồng có hiệu phạm vi nước góp phần giảm bớt số vụ, việc, ca ngộ độc thực phẩm, số vụ việc vi phạm ATTP Tại tỉnh Bình Dương với việc triển khai thực số hoạt động đặc thù ký cam kết không để xảy ngộ độc thực phẩm, thành lập Tổ tự quản ATTP kết đạt hoạt động truyền thông giáo dục sức khỏe, tra, kiểm tra, phối hợp liên ngành,… giúp tăng cường hiệu quản lý nhà nước ATTP, nâng cao ý thức – trách nhiệm sở chế biến suất ăn, giảm số vụ việc vi phạm ATTP, giảm số vụ số người mắc ngộ độc thực phẩm, bảo đảm sức khỏe cho người lao động, góp phần ổn định thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Các hoạt động đảm bảo ATTP cần triển khai cách thường xun ATTP có ý nghĩa vơ quan trọng đảm bảo sức khỏe người trì ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do công tác quản lý nhà nước ATTP nói chung sở chế biến suất ăn sẵn nói riêng cần trọng tăng cường Các giải pháp ATTP cần tiếp tục triển khai đồng bộ, thống có hiệu bao gồm giải pháp thể chế sách, nguồn lực, đầu tư ATTP, thực thi pháp luật trách nhiệm bên có liên quan,… Cùng với nỗ lực cống gắng hệ thống trị, Đảng, Nhà nước người dân, hy vọng thực trạng an toàn thực phẩm Việt Nam ngày cải thiện rõ nét thực chất an tồn Trong q trình thực đề tài, với kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, Luận văn chưa thể đề cập, phân tích bao quát hết vấn đề có liên quan Kết nghiên cứu tác giả phần giúp đưa cách nhìn nhận tổng quan vấn đề pháp lý hoạt động thực tiễn công tác quản lý nhà nước ATTP sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương làm sở nghiên cứu, đánh giá sâu tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ Luật hình số 100/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 27/11/2015, có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2016 Luật an toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 17/6/2010, có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2011 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 2/2/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm Nghị định số 155/2018/NĐ-CP ngày 12/11/2018 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Y tế Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 9/4/2014 Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Công thương hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Thông tư số 279/2016/TT-BTC ngày 14 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng tác an tồn vệ sinh thực phẩm 10 Thông tư số 279/2016/TT-BTC ngày 14 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng tác an tồn vệ sinh thực phẩm 11 Thơng tư số 30/2012/TT-BYT ngày 05/12/2012 Bộ Y tế quy định điều kiện an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố 12 Thông tư số 48/2015/TT-BYT ngày 01/12/2015 Bộ Y tế quy định hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế 13 Thông tư liên tịch số 51/2015/TTLT-BYT-BNV ngày 11/12/2015 Bộ Y tế Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phòng Y tế thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 14 Quyết định số 123/QĐ-TTg ngày 23/01/2018 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập Ban Quản lý an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Ninh 15 Quyết định số 1246/QĐ-BYT ngày 31/3/2017 Bộ Y tế việc ban hành “Hướng dẫn thực chế độ kiểm thực ba bước lưu mẫu thức ăn sở kinh doanh dịch vụ ăn uống” 16 Quyết định số 1268/QĐ-TTg ngày 25/8/2017 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập Ban Quản lý an toàn thực phẩm Thành phố Đà Nẵng 17 Quyết định số 2349/QĐ-TTg ngày 05/12/2016 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập Ban Quản lý an tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 18 Quyết định số 4988/QĐ-BYT ngày 16/9/2016 Bộ Y tế việc ban hành 04 quy trình tra an toàn thực phẩm 19 Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/05/2017 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp 20 Quyết định số 11/2013/QĐ-UBND ngày 26/4/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Bình Dương 21 Quyết định số 1679/QĐ-SYT ngày 26/11/2018 Sở Y tế tỉnh Bình Dương ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Bình Dương B TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 Bùi Thị Hồng Nương, 2019 Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam Luận án Tiến sĩ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội 23 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tình Bình Dương, 2020 Báo cáo Cơng tác đảm bảo ATTP năm 2019 Phương hướng nhiệm vụ năm 2020 24 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Bình Dương, 2020 Thống kê số sở thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý năm 2020 25 Nguyễn Hồng Quân, 2017 Quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia 26 Phạm Đức Long, 2019 Thực trạng số yếu tố liên quan an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương năm 2019 Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Y tế công cộng, Trường Đại học Thăng Long 27 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, 2016 Nghị số 07C/NQ-BCH ngày 25/02/2016 “Chất lượng bữa ca người lao động” 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, 2019 Báo cáo số 335/BC-UBND ngày 05/12/2019 báo cáo tình hình Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng – An ninh năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 C TÀI LIỆU TỪ CÁC TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ 29 Báo Lao động, 2019 Gần 2000 người viện, người chết ngộ độc thực phẩm, [online], [ngày truy cập: 02/4/2020] 30 Cục An toàn thực phẩm – Bộ Y tế, 2015 Trong 10 tháng năm 2015 nước xảy 150 vụ ngộ độc thực phẩm, [online], [ngày truy cập: 06/3/2020] 31 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Dương, 2015 Tổng quan kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương qua 30 năm đổi số định hướng thời gian tới [online], [ngày truy cập: 06/3/2020] 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, 2019 Bình Dương tổng kết cơng tác Tổng điều tra dân số nhà năm 2019, [online], [ngày truy cập: 12/4/2020] ... QUAN VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CƠ SỞ CHẾ BIẾN SUẤT ĂN SẴN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Tổng quan vấn đề quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn. .. Nguyên tắc quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn Nguyên tắc quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn tuân theo nguyên tắc quản lý nhà nước an toàn thực phẩm quy... vấn đề quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn thực trạng pháp luật Việt Nam Chương Thực tiễn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn tỉnh Bình Dương số kiến