Thông tin Giáo dục Quốc tế - Số 2/2011

Nội dung của tạp chí bao gồm: giáo dục đại học và tăng trưởng kinh tế; trong trận chiến toàn cầu về tài năng ứng phó của Singapore về chính trị và giáo dục.

Thông tin Giáo dục Quốc tế Số 2/2011 www.cheer.edu.vn & Giáo dục đại học tă g n tr g n i k h n tế M Lời giới thiệu ối quan hệ giáo dục đại học (GDĐH) tăng trưởng kinh tế từ lâu mối quan tâm nhà nghiên cứu, thời đại kinh tế tri thức Cho đến nay, quan điểm phổ biến GDĐH định mức độ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, mối quan hệ phức tạp ta tưởng Mc Pherson viết “GDĐH tăng trưởng kinh tế” đưa nhận định khác: Hai nhân tố có mối quan hệ tương thuộc, khơng phải GDĐH, mà nguồn vốn người, nhân tố định tăng trưởng kinh tế Do vậy, vấn đề học năm, mà năm tháng ấy, học gì, liệu giáo dục nhà trường có chuẩn bị cho kỹ để tự học suốt đời hay không Do mối quan hệ nguồn vốn người tăng trưởng kinh tế, diễn đua liệt nước việc giành lấy người tài Bài viết GS, Pak Tee Ng cho thấy phủ Singapore đáp ứng chiến giành tài Bản tin GDQT số xin giới thiệu bạn đọc hai viết Bài viết GS Mac Pherson phụ lục báo cáo “Nhìn xa trường đỉnh cao: Hướng tới cách tiếp cận hệ thống cải cách giáo dục đại học VN” Ben Wilkinson Laura Chirot thuộc Chương trình Việt Nam Đại học Harvard thực với tài trợ UNDP Việt Nam Ban biên tập Bản tin trân trọng cảm ơn Chương trình Việt Nam tác giả Pak Tee Ng cho phép sử dụng viết cho tin Trân trọng BAN BIÊN TẬP BẢN TIN Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 Giáo dục đại học tăng trưởng kinh tế1 Tác giả: Malcolm McPherson Harvard Kennedy School Bài Phụ lục Bản báo cáo “Nhìn xa trường đỉnh cao: Hướng tới cách tiếp cận hệ thống cải cách giáo dục đại học VN” Ben Wilkinson Laura Chirot thuộc Chương trình Việt Nam Đại học Harvard thực với tài trợ UNDP Việt Nam Tựa đề người dịch đặt Atkinson (1996), Bollag (2003), Hanushek (2004), NIU Outreach (2005), Hanushek (2005, tr.15), Hanushek Woessmann (2007), Fischer (2009), Benditt (2009) World Development Indicators (Ngân hàng Thế giới 2009) cho thấy nước thu nhập cao (là nước có thu nhập đầu người $11.456 theo giá năm 2007) tỉ lệ học đại học 67% Dữ liệu tương ứng nước thu nhập thấp (thu nhập $935 theo giá năm 2007) 6% nước có thu nhập trung bình, 24% (WDI 2009, Bảng 2.12, tr 86) Điển hình cho tài liệu tác phẩm Barro (1996, 1999, 2001); Hanushek Kimko (2000); Krueger Lindahl (2001); Hanushek đồng tác giả (2008) Pritchett (1996, 2001) nêu câu hỏi “Giáo dục đâu rồi?” ông thất bại việc tìm quan hệ tích cực đáng kể số năm học mức tăng trưởng kinh tế Dùng cách tiếp cận khác, Sanders (2003) đạt kết tương tự Gần hơn, Cicone Jaroncinski (2008) cho thấy mối quan hệ giáo dục tăng trưởng kinh tế nhạy cảm với quãng thời gian khảo sát Các nhà nghiên cứu khác cho Pritchett phạm sai lầm đối xử với số năm học nước khác Khi họ cho phép khác chất lượng giáo dục, mối quan hệ tích cực lại lên (Breton 2002, Dessus 2003) Giáo dục sau trung học tăng trưởng S ự tăng trưởng kinh tế (tức gia tăng bền vững tổng thu nhập quốc dân đầu người thực tế) giáo dục đại học có mối quan hệ tương thuộc Nhận định khác với quan điểm phổ biến, chiếm ưu giới chuyên gia giáo dục kinh tế, giáo dục đại học “quyết định” mức tăng trưởng kinh tế2 Nó đối lập với nhận định chung, dựa liệu so sánh quốc tế3, nước có tỉ lệ người học sau trung học cao có thu nhập cao (tức có tăng trưởng sở bền vững) Một phản dẫn chứng khác thấy nghiên cứu thực nghiệm dựa chủ yếu liệu sau năm 1960, cho thấy giáo dục (được định nghĩa số năm theo học nhà trường, cấp cao đạt hay vài tiêu chuẩn định lượng khác) xét mặt thống kê có ý nghĩa định phát triển kinh tế Theo nghiên cứu này, nước có số năm học trung bình cao (sau điều chỉnh số ảnh hưởng ban đầu thu nhập chất lượng giáo dục) có xu hướng có tỉ lệ tăng trưởng vững so với nước có số năm học trung bình thấp hơn4 Có ba vấn đề với liệu nhìn bên ngồi thuyết phục Một là, liệu so sánh quốc tế không đưa chứng trội (nếu không muốn nói mơ hồ) để hỗ trợ cho quan điểm coi giáo dục đại học nhân tố định tăng trưởng kinh tế Các nước giàu (tức nước có tăng trưởng sở bền vững) có số sinh viên vào đại học cao5 Nhưng, khơng phải tất nước có tỉ lệ học sau trung học cao nước giàu6 (Philippines nước xã hội chủ nghĩa trước ví dụ)7 Khi nước thu nhập thấp xem xét nhóm, mối quan hệ bị phá vỡ Các nước có số người học sau trung học thấp có thu nhập thấp (tức là, khơng tăng trưởng sở bền vững); nhưng, điều không phần quan trọng tất nước có thu nhập thấp có tỉ lệ người học sau trung học thấp Mặc dù mơ hình chiếm ưu sau Thế Chiến II, có nguồn gốc từ buổi đầu “tăng trưởng kinh tế đại” (Kuznets 1966, tr 286 – 294) Chính phủ số nước có tỉ lệ học đại học cao (Singapore, Hàn Quốc, Đài Loan) lo ngại điều không đủ để giữ cho tăng trưởng tiếp tục Nhiều nước khác, đặc biệt châu Á đổ tiền vào giáo dục đại học nhằm nâng cao chất lượng (Fischer 2009) Ngân hàng Thế giới (2009, Bảng 2.12, tr 84 – 86) Trung tâm Nghiên cứu & Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành www.cheer.edu.vn Hai là, phân nhánh tư liệu nghiên cứu kinh tế học, mà tác giả đại ghi nhận nguồn gốc từ Adam Smith, liên kết nguồn vốn người8 giáo dục với tăng trưởng kinh tế9 Những nghiên cứu hoàn toàn thừa nhận giáo dục quy (cụ thể giáo dục đại học) đóng góp vào hình thành nguồn vốn người cách phát triển kỹ năng, mở rộng tri thức định hình thái độ Thế nhưng, làm rõ rằng, giáo dục quy nhân tố tạo ra, trì, nâng cao nguồn vốn người năm hình thành nhân cách đời người10 Trong thực tế, phần lớn học biết từ nguồn nằm tổ chức giáo dục quy11 Điều phần giải thích tầm quan trọng việc phát triển chuyên môn tổ chức giúp cho việc học tập suốt đời12,một tượng gắn bó mật thiết với mức độ mà kinh tế xã hội kích thích việc học tập, ban thưởng cho thích nghi thúc đẩy tiến nói chung13 Ba là, bất chấp chứng kinh tế lượng chọn lọc kỹ đo lường chặt chẽ, tăng trưởng kinh tế (tỉ lệ gia tăng) không xác định, bị điều khiển, hay chọn từ quan hệ nhân quả, số năm học (một trình độ) hay tiêu chuẩn tương đương điều chỉnh để đo chất lượng14 Coi mối liên hệ tăng trưởng kinh tế với số tham tố chọn lọc (như mức độ giáo dục) phương trình quy ước thông thường, mà kết nghiên cứu thực nghiệm nêu dựa vào, khơng thích hợp việc mơ hình hóa, hay cho việc nắm bắt mối quan hệ phức tạp Giá trị mà “mô hình” có khoảng thời gian khảo sát ngắn phản hồi từ tăng trưởng kinh tế (chẳng hạn, tăng thu nhập) giáo dục bị bỏ qua Tuy vậy, điều khơng phải mục đích mà phương trình muốn ước lượng Trước mối quan tâm nhà hoạch định sách vai trò độc lập giáo dục đại học việc nâng cao tỉ lệ tăng trưởng kinh tế sở bền vững, phương trình hồi quy tăng trưởng (single-equation growth regressions) lầm đường lạc lối (trong trường hợp nhất) phản tác dụng (trong trường hợp xấu nhất) Để bắt đầu xếp mối quan hệ giáo dục đại học tăng trưởng kinh tế, nhà phân tích địi hỏi hệ phương trình đa biến (multi-equation) gồm tác động qua lại đa chiều, phản hồi dây chuyền (trong có thật qua nhiều thời kỳ sách, tăng trưởng kinh tế nhân tố định nó)15 Tuy tiện lợi xem có số kỹ thuật riêng khác đủ, Không tranh cãi việc cá nhân có học nhiều kiếm trung bình nhiều so với người đào tạo (Psacharopoulos 1995; Psacharopoulos Patrinos 2002) Nhưng, điều cho thấy thu nhập có liên hệ với mức độ đạt giáo dục (và ngược lai) không mối liên hệ mức độ đạt giáo dục (dù cho đo cách nữa) với tăng trưởng kinh tế 14 Gunnar Myrdal dùng thuật ngữ “nhân tích lũy” để miêu tả kinh tế tăng trưởng tạo điều kiện kích thích tăng trưởng (Ricoy 1998) Chẳng hạn, người lạc quan triển vọng tăng trưởng tăng mức đầu tư lực sản xuất, thứ đến lượt nó, kích thích tăng trưởng Hiệu ứng lan tỏa trọng tâm mơ hình tăng trưởng nội sinh, nhấn mạnh vào việc làm gia tăng tri thức, đầu tư tăng trưởng (Romer 1986; Lucas 1988; Warsh 2005) 15 “Nguồn vốn người để lực sản xuất người đơn vị sản xuất thu nhập kinh tế” (Rosen 1998, tr.681) Những đóng góp thời đại bắt đầu với Schultz (1959, 1963) Becker (1964), Freeman (1977), Makiw, Romer Weil (1992), Kremer (1993), Liên hiệp quốc (1996), ADB (1998), Temple (1999), Johnson (2000), FRBD (2004), Jones Schneider (2005) Heckman (2006), Heckman Masterov (2004) nhấn mạnh lợi ích xã hội việc bảo đảm cho kỹ tri nhận kỹ phi kinh nghiệm xây dựng từ tuổi nhỏ 10 Xem Outlook (2001) Một ước lượng đưa người trung bình dành 5% đời họ cho trường học (FRBD 2004) 11 Fulmer (2000); Willums (2001); Ngân hàng Thế giới (2003); Kochan (2004); FRBD (2004) Ngân hàng Thế giới dành nhiều nỗ lực to lớn phân tích xem cần để kích thích hỗ trợ việc học tập suốt đời Bản thân Ngân hàng Thế giới coi “ngân hàng tri thức”, Báo cáo Phát triển Thế giới năm 1998-1999 khảo sát cụ thể “những kiến thức cần cho phát triển” World Bank 1999) 12 Cách tiếp cận “learning-by” (học tập qua làm việc, gắn kết, tham gia, trao đổi, thử sai, v.v.) nắm bắt phần lớn dự định (McPherson 2005, tr 19) Nó trộn lẫn động lực cá nhân khích lệ việc học cách tổ chức xã hội kinh tế 13 Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 nghiên cứu theo lối thực nghiệm, chẳng giúp cho nhà hoạch định sách việc nắm động lực kinh tế16 Sự tập trung cao độ chuyên gia tăng trưởng vào phương pháp sử dụng phương trình đơn dẫn đến việc bỏ qua thật: tăng trưởng kinh tế kết tương tác động yếu tố đẩy kinh tế tiến tới yếu tố kéo lùi lại (McFadden 2008; Lutz, Cuaresma Sanderson 2008; Cicone Jaroncinski 2008) Có yếu tố làm hai việc Dân số tổng lượng vốn ví dụ hiển nhiên Tăng trưởng dân số (phía nhu cầu) mở rộng thị trường thúc đẩy tăng trưởng Nhưng, thêm người (phía nguồn cung) thu hút thêm nguồn lực để giữ “nguồn vốn xã hội đầu người” mức Tương tự vậy, đầu tư làm tăng tổng lượng vốn, nguồn vốn lớn đòi hỏi nguồn lực bổ sung để trang trải bảo trì khấu hao 16 Một đặc trưng chủ yếu kinh tế tăng trưởng thay đổi hệ thống kỹ mà đòi hỏi cung cấp (Blanchard 1995; ILO 1998; Acemoglu and Zilibotti 2001; Ramcharan 2002; FRBD 2004) Nhu cầu kỹ khác nảy sinh từ cấu trúc kinh tế tăng trưởng Giáo dục, đào tạo, học tập công việc, và/hoặc tự học giúp người lao động điều chỉnh kỹ họ để phù hợp với nhu cầu thay đổi Thay đổi thang bậc lương thưởng gián tiếp điều chỉnh cách tưởng thưởng cho việc đạt kỹ vừa khó đạt được, vừa thiếu nguồn cung Sự mở rộng kinh tế tri thức toàn cầu thập kỷ vừa qua đặt phần thưởng to lớn cho khả thích nghi (FRBD 2004; World Bank 2002; Kochan 2004) Lau (2009) cho trường đại học cần phải đóng góp vào điều Ơng lưu ý “trường đại học cần phải dạy thứ tổng quát kỹ chuyên ngành; họ phải dạy sinh viên nghệ thuật học tự học thay dạy thân kiến thức ” 17 Phải nhấn mạnh thật hiển nhiên tăng trưởng kinh tế q trình khơng phải kiện Nó kết dịng ln lưu sản xuất, thu nhập tiêu dùng có tính tương tác động Đóng góp vào dịng chảy dịch vụ tạo tổ chức giáo dục đại học, chi phí để tạo dịch vụ thu nhập dịch vụ mang lại Một số yếu tố vòng quay có tác động tích cực, chẳng hạn, tích lũy kỹ vốn xã hội, sáng tạo kỹ thuật hay mở cửa thị trường Một số yếu tố, tham nhũng hay quản lý kinh tế vĩ mơ, có ảnh hưởng tiêu cực Giáo dục đại học có tác động tương tự Nó bổ sung thêm kỹ tri thức vào nguồn cung (bằng cách nâng cao tăng trưởng) q trình khiến kỹ tri thức khác bị giảm giá trị hay thành lỗi thời (bằng cách làm suy yếu tăng trưởng) Tương tự vậy, tăng trưởng kinh tế (tức tăng thu nhập) đem lại nguồn lực bổ sung cho mở rộng giáo dục đại học nâng cấp chất lượng việc tăng thu nhập khiến thách thức vấn đề liên quan đến giáo dục đại họcthêm phần phức tạp17 Ý nghĩa điều là, khơng có khẳng định mà mơ hình phương trình đa biến thức mang lại18, mối quan hệ quan yếu mục đích hoạch định sách tăng trưởng kinh tế mở rộng giáo dục đại học cần nhìn phụ thuộc lẫn nhau19 Cái không xác định, hay định với ý nghĩa Từ thảo luận đây, thấy để sử dụng kỹ tri thức tạo giáo dục đại học cách hiệu nhất, cần phải tạo trì điều kiện phù hợp cho tỉ lệ tăng trưởng cao Những điều kiện gồm có quản lý vĩ mơ cách khơn ngoan giữ tình trạng lạm phát vịng kiểm sốt (để khác biệt tiền lương có ý nghĩa thích hợp); hỗ trợ nhà nước thí nghiệm nghiên cứu; cải thiện sở hạ tầng để giảm thiểu chi phí liên lạc, giao dịch truyền thông; tranh luận rộng rãi quản lý kinh tế xã hội định hướng sách xã hội Cạnh tranh việc phát triển nguồn nhân lực Để có ý tưởng việc cách Việt Nam nâng cấp giá trị gia Tơi khơng thể tìm mơ hình hệ phương trình thống kê mối quan hệ giáo dục đại học tăng trưởng kinh tế tư liệu nghiên cứu thống Bộ khung dùng tác phẩm Appiah McMahon (2002) thể nhiều quan hệ qua lại giáo dục thức (mọi cấp độ), tăng trưởng kinh tế, sức khỏe, nhiều tham số khác Nó đưa lựa chọn sách dựa vào kinh nghiệm mơ 18 Có nhiều chiều hướng mối quan hệ phụ thuộc tăng trưởng kinh tế giáo dục (thường thông qua vốn nhân lực) nghiên cứu (Goldin and Katz 1999; Bils and Klenow 2000; Birdsall 2001) Khung liên kết tăng trưởng kinh tế phát triển nhân lực xây dựng Báo cáo Phát triển Nhân lực năm 1996 Ranis, Stewart Ramirez (2000) Giáo dục, đào tạo học hỏi đóng góp vào liên kết (hoặc “chuỗi”) từ tăng trưởng kinh tế phát triển nhân lực, ngược lại 19 Trung tâm Nghiên cứu & Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành www.cheer.edu.vn tăng qua suất sức cạnh tranh, cần khảo sát xem việc phát triển nguồn nhân lực đóng góp cho thích ứng Việt Nam kinh tế tri thức toàn cầu Năng suất sức cạnh tranh có mối quan hệ tầm vĩ mô vi mô Năng suất định nghĩa kết đầu đơn vị đầu vào20 Sức cạnh tranh khái niệm đặc thù không định nghĩa trực tiếp21 Như Michael Porter miêu tả “sức cạnh tranh phụ thuộc vào suất, suất biểu thị việc quốc gia sử dụng người, nguồn vốn tài nguyên thiên nhiên nào”22 Năng suất, ngược lại, phụ thuộc vào giá thị trường mở, tính hiệu việc sản xuất “khả kinh tế việc huy động nguồn nhân lực mình” Như vậy, theo quan niệm Porter, suất gắn kết nguồn lực người (hay lực lượng lao động) với sức cạnh tranh Một thước đo hữu ích dùng để đo sức cạnh tranh đơn giá lao động Các doanh nghiệp có sức cạnh tranh đơn giá lao động họ thấp doanh nghiệp loại nơi khác Đơn giá lao động đo phần tiền lương đồng tiền chung tức (w.L/Q)/e, w tiền lương cơng nhân tính VND, L số lượng công nhân, Q giá trị sản phẩm tính VND e tỉ giá VND USD.$ Các cơng ty xí nghiệp giữ đơn giá lao động thấp đối thủ cạnh tranh công ty xí nghiệp chiếm thị phần Việc bố trí lại đồng thức w ÷ e ÷ Q/Ltập trung ý vào ba tham số có ý nghĩa sách, mức lương, tỉ giá suất lao động23 Mức lương xác định nguồn cung tổng quát nhu cầu lao động, cụ thể xếp quan tổ chức nhằm khuyến khích người lao động thích nghi với điều kiện thị trường thay đổi Sự thích nghi bao gồm tượng di cư từ vùng có tỉ lệ thất nghiệp cao đến vùng có nhiều cơng việc mở rộng, thay đổi nơi sống làm việc người lao động có trình độ đến cơng ty xí nghiệp có nhu cầu kỹ họ, kèm theo sáng kiến nâng cao tình trạng sung túc người lao động, hoạt động học tập hay đào tạo giúp nâng cao lực người lao động24 Tỉ giá xác định qua thị trường giao (chính thức song hành) điều chỉnh mức độ mà người có thẩm quyền điều khiển nó25 Năng suất lao động có liên quan đến kỹ người lao động, sức khỏe tình trạng hạnh phúc họ (bao gồm bảo đảm đủ ăn), lực mà họ có việc thích ứng với quản lý tổ chức hoạt động sản xuất, chất lượng phối hợp nguồn vốn nguồn lực khác, “tình trạng nhu cầu lao động” nói chung Nhân tố sau phụ thuộc vào tình trạng kinh tế chu trình phát triển Điều Những cố gắng thường để đáp ứng với áp lực thâm hụt ngân sách, tăng dư nợ địa phương nợ quốc gia, tăng nhanh tín dụng nội địa (thường bị thúc đẩy cho vay doanh nghiệp nhà nước) thay đổi dòng vốn biến đổi kỳ vọng địa phương bên triển vọng kinh tế 24 Chẳng hạn, suất lao động kết người lao động xí nghiệp, phận, hay kinh tế tổng thể 20 Chẳng hạn, Báo cáo Cạnh tranh Singapore 2009 (Ketels, Lall Boon 2009, tr.57) nói rằng: “Sức cạnh tranh nắm giữ tảng kinh tế trung hạn xác định mức độ thịnh vượng kinh tế mà nhân dân hưởng Ở cốt lõi nó, thịnh vượng định suất mà công ty đạt địa phương khả kinh tế việc huy động nguồn lực, nguồn lực người, cho hoạt động sản xuất kinh tế” Garelli (2003) có tổng thuật xuất sắc nhiều cách định nghĩa cạnh tranh khác 21 Nhấn mạnh nguyên tác (Porter 2008) 22 Sự tái bố trí cho thấy mối liên hệ trực tiếp sức cạnh tranh với tiền lương (diễn đạt đô-la Mỹ) suất lao động Chi phí lao động đơn vị giảm (tức sức cạnh tranh tăng) giá trị tiền lương giảm suất lao động tăng 23 Báo cáo Lao động Thế giới 1998/99 (ILO 1998) nhấn mạnh vai trò việc học tập đào tạo người lao động đặc trưng giúp kinh tế điều chỉnh thích nghi Người lao động có giáo dục tốt có điều kiện có nhiều mong muốn việc thích nghi điều chỉnh với thay đổi điều kiện thị trường lao động Với nước Việt Nam, khơng thể nhanh chóng nâng cao trình độ giáo dục người lao động, cần nhiều tâm việc cung ứng đào tạo chỗ công việc, hỗ trợ tái định cư hỗ trợ chương trình tạo điều kiện cho bước chuyển từ nhà trường đến nơi làm việc 24 Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 này, đến lượt nó, liên quan tới số tham số trọng yếu nói đây, làm ảnh hưởng tới tỉ giá, thiếu hụt tài chính, nợ vay lạm phát Một nhân tố khác chất lượng sở hạ tầng theo nghĩa rộng, cách tổ chức bên quan doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động vận hành26 Mơ hình “kim cương cạnh tranh” (một mơ hình có dạng viên kim cương biểu thị quan hệ nhân tố liên quan đến cạnh tranh – thích người dịch) Michael Porter đem lại nhìn tổng quan có tính chất chi tiết nhân tố ảnh hưởng đến sức cạnh tranh, áp lực đòi hỏi lực lượng lao động đại có định hướng tồn cầu Trong khuôn khổ tham chiếu này, tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào “sự tăng trưởng doanh nghiệp”, điều gắn liền với điều kiện cung cầu lực lượng lao động Để tăng trưởng, doanh nghiệp cần phải có người lao động với kỹ thích hợp Và doanh nghiệp tiếp tục tăng trưởng, họ đòi hỏi thêm nhiều người lao động có kỹ Mơ hình Viên kim cương cạnh tranh Có bốn yếu tố góp phần vào sức cạnh tranh suất nhằm trì tăng trưởng kinh tế27 Những nhân tố bối cảnh cạnh tranh: Mơ hình viên kim cương Đầu vào có tính đặc trưng, chất lượng cao, sẵn có cho DN –Nguồn nhân lực –Cơ sở vật chất hạ tầng –Hạ tầng quản lý –Hạ tầng thông tin –Hạ tầng kỹ thuật –Tài nguyên thiên nhiên      Bối cảnh cho Sự ganh đua Chiến lược doanh nghiệp Nhân tố điều kiện (đầu vào)     Quan điểm nhấn mạnh nghiên cứu Ngân hàng Thế giới “Chất lượng Tăng trưởng.” Đây trọng tâm phân tích (1996), Miller Schmitz (1996), Ngân hàng Thế giới (2003, 2006) Các nhà cung cấp địa phương Trường đại học viện ng.cứu  Tiếp cận nguồn vốn Vigorous local competition Bảo vệ tài sản trí tuệ Sự minh bạch Sự chi phối luật pháp Hệ thống khuyến khích nhân tài Những điều kiện nhu cầu Công nghiệp phụ trợ liên quan Tiếp cận với DN lĩnh vực liên quan Có liên kết hợp tác thay tồn lập    Sự tinh tế nhu cầu địa phương Những tiêu chuẩn quy định với đòi hỏi khắt khe Những nhu cầu đặc biệt địa phương lĩnh vực phục vụ quy mơ quốc gia tồn cầu 26 Trích từ Kramer (2006) dựa Porter (1990, 1998) 27 Source: Michael Porter, The Competitive Advantage of Nations, 1990 KSG Presentation – MRK 10/10/06 “Nhân tố điều kiện (đầu vào)” để nhân tố cung cấp hay tạo địa phương Porter lưu ý tài nguyên thiên nhiên (một thứ nguyên vật liệu) xác định tiềm tăng trưởng nước, sức Trung tâm Nghiên cứu & Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành www.cheer.edu.vn © FSG Social Impact Advisors cạnh tranh có liên quan đến nhân tố nguồn cung (lưu lượng) mà quốc gia tự tạo (kỹ năng, tri thức, tư liệu sản xuất thiết bị) huy động (thông qua trao đổi thị trường) “Chiến lược, cấu ganh đua doanh nghiệp” để khả doanh nghiệp địa phương việc đáp ứng với nguy đối thủ đe dọa vị trí cạnh tranh họ, việc tận dụng hội mở rộng sản xuất, việc thích nghi với điều kiện thay đổi nhân tố cung cầu sản xuất “Những điều kiện nhu cầu” để mức độ khách hàng địa phương, qua nhu cầu họ sản phẩm dịch vụ cao cấp, đặt áp lực lên doanh nghiệp việc nâng cao chất lượng giảm thiểu chi phí “Cơng nghiệp phụ trợ liên quan” phối hợp lợi hiểu theo nghĩa tính có sẵn thuận lợi địa điểm hay thời gian (nhất qua cụm ngành cơng nghiệp) làm giảm chi phí đầu vào cải thiện chất lượng dịch vụ, điều hỗ trợ cho hoạt động sản xuất doanh nghiệp Tất yếu tố tương tác với bối cảnh rộng chịu ảnh hưởng sách hành động phủ Nhà nước thúc đẩy trì cạnh tranh qua việc quản lý kinh tế vĩ mô cách khôn ngoan hành động cụ thể nhằm dỡ bỏ rào cản việc sản xuất trao đổi doanh nghiệp.Nhà nước kích thích hoạt động kinh tế thơng qua cung cấp trước bước (hoặc đồng thời) hàng hóa cơng sở hạ tầng hỗ trợ cho việc tạo đầu vào chun mơn hóa (như tri thức kỹ năng)28 Những người lao động (và việc phát triển lực lượng lao động) gắn kết với cung cầu Về phía nguồn cung, lực lượng lao động đề cao chương trình chuẩn bị cho họ sẵn sàng thích ứng với nơi làm việc, khả tuyển dụng, tri thức, thái độ kỹ mà doanh nghiệp, nhà cung cấp, ngành công nghiệp dịch vụ phụ trợ cần đến để nâng cao suất họ Về phía cầu, việc cải thiện suất nâng cao thu nhập người lao động, tạo khích lệ cho họ bổ sung thêm kỹ Thu nhập giới chủ tăng theo Cả hai nhóm người lao động người sử dụng lao động thấy việc đào tạo việc đền đáp Người sử dụng lao động trực tiếp thực việc đào tạo hợp đồng với bên khác để làm việc Người lao động có nhiều lựa chọn, từ đào tạo chỗ, học tập qua thực hành công việc, hoạt động tự nâng cao cách thức khác Ở hai phía, nhu cầu dịch vụ đào tạo giúp đẩy mạnh lực kỹ cho người lao động ngày tăng lên Những điều đây, vậy, ảnh hưởng vòng đầu Sự mở rộng doanh nghiệp nâng cao suất làm cột trụ cho sức cạnh tranh thúc đẩy tăng trưởng phận khác kinh tế– đầu cụm xí nghiệp, doanh nghiệp, sau rộng Những ảnh hưởng phản xạ lại toàn kinh tế việc quản lý kinh Ở Porter thống với kết luận tổng quát Báo cáo Phát triển Thế giới năm 1995“ Lao động giới hội nhập” [Workers in an Integrating World] “lao động giá rẻ” (hay lương thấp) không đem lại lợi cạnh tranh cho quốc gia (Ngân hàng Thế giới 1995) Giá lao động cần liên quan tới bối cảnh lao động, quan trọng hơn, tới việc cạnh tranh 28 Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 tế cải thiện – kết việc đẩy mạnh lực nhà nước với giáo dục đại học phù hợp29 Những thay đổi tích cực hình thành hoạt động bắt đầu Tất điều làm tăng nhu cầu người lao động đào tạo tốt có trình độ cao Nhìn lại thảo luận cách tổng thể, có chu kỳ đầy đủ Giáo dục đại học tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ tương thuộc Tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào sức cạnh tranh điều trực tiếp liên quan tới suất lao động Điều này, đến lượt nó, hỗ trợ bối cảnh kinh tế vĩ mô yếu tố đầu vào, điều kiện địi hỏi, chiến lược doanh nghiệp, sở hạ tầng đem lại bố trí có lợi cho tăng trưởng kinh tế nhanh chóng quy mô lớn Việc bảo đảm đạt điều kiện thích hợp cho tăng trưởng kinh tế bền vững địi hỏi phải có người lao động có kỹ kỹ thuật, người quản lý có lực tổ chức phù hợp, người hoạch định sách, viên chức nhà nước có khả cần thiết Việc trì điều kiện đòi hỏi người lao động, nhà quản lý, nhà hoạch định sách, viên chức nhà nước chuẩn bị cho (và thấy lợi ích của) việc tiếp tục học tập nâng cao khả họ Được tổ chức cách thích hợp, giáo dục đại học tạo đóng góp to lớn cho nỗ lực tiếp tục Có nhiều vấn đề liên quan tới sách Những thay đổi nâng cao lực tổ chức lực người phủ Điều này, đến lượt nó, bảo đảm hành động phủ giúp làm giảm chi phí giao dịch (qua việc mở rộng sở hạ tầng), giảm chi phí kinh doanh (bằng cách dỡ bỏ rào cản cạnh tranh) mở rộng tầm vóc thi đua (bằng cách thúc đẩy hoạt động tạo chuyên nghiệp hóa thơng tin kỹ năng) 29 Hiện có kinh nghiệm mạnh khả bị giới hạn phủ tổ chức phủ nước Nhật Bản, Oman, Malaysia, Hàn Quốc, Tanzania, Botswana, Saudi Arabia, Brazil (và nhiều nước khác) việc nhận thức kiểu loại hoạt động kiểu doanh nghiệp tạo giá trị gia tăng tăng trưởng tương lai Thực tế việc khái quát hóa di sản thời kế hoạch tập trung trường hợp điển hình chính, trải qua nhiều thập kỷ, cho thấy thiếu lực nói chung phủ (ngay họ kiểm sốt hồn tồn kinh tế) việc chọn người chiến thắng 30 Một là, để đáp ứng với cạnh tranh toàn cầu cách xây dựng, Việt Nam cần tập trung cho lực tổng quát, vấn đề tổ chức phúc lợi người lao động Mặc dù triển vọng cạnh tranh với nước ngồi kích thích mối quan tâm đến việc nâng cao suất người lao động, phần lớn tăng trưởng kinh tế giàu mạnh quốc gia việc tái tổ chức kinh tế nước mang lại Điều trở nên rõ ràng từ năm 1980 với cải cách gắn với đổi mới, nông nghiệp rộng việc mở rộng có chọn lọc cơng nghiệp Hai là, Việt Nam để nâng cao có hiệu lực kỹ cho lực lượng lao động tận dụng hội kinh tế tồn cầu, nhà hoạch định sách cần xác định nguồn lợi cạnh tranh kinh tế nhân tố kìm hãm việc trì lợi cạnh tranh Một nguồn lợi cạnh tranh mà phủ tổ chức phủ khơng có khả “chọn người thắng cuộc” Thực ra, học chủ yếu thập kỷ vừa qua cố gắng nhà nước việc “chọn người thắng cuộc” phá hoại cạnh tranh mà thôi30 Ba là, thay cho cố gắng “chọn người thắng cuộc”, nhà hoạch định kế hoạch quốc gia phải dành ý thách thức lực họ nhiều cho việc bảo đảm hàng hóa cơng cung cấp cách hiệu Hàng hóa cơng tạo phát triển sở hạ tầng hiệu quả; Trung tâm Nghiên cứu & Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành www.cheer.edu.vn việc quản lý có khả dự báo có kết quả, dịch vụ giáo dục chăm sóc y tế mở rộng; quản lý kinh tế cách khôn ngoan; lạm phát thấp31 Tất yếu tố giúp tạo điều kiện tính dám làm, chấp nhận rủi ro óc sáng tạo khu vực tư nhân giúp cho việc thuê mướn thời gian kỹ lực lượng lao động đạt hiệu cao Nếu Việt Nam muốn trì sức cạnh tranh kinh tế tồn cầu, người lao động thuộc trình độ cần khuyến khích (và khen thưởng) việc học tập thích nghi Như đề nghị phần trước, phần điều điều chỉnh đầu vào, đầu ra, mơ hình phát triển giáo dục đại học nhằm tạo điều kiện cho lối học theo kiểu “qn ăn tự phục vụ” Nó địi hỏi ý chí người có thẩm quyền nhằm khuyến khích truy vấn, tranh luận, phân tích phản biện, khám phá ý tưởng mới, thử nghiệm mơ hình Nhiều thay đổi có tính xây dựng thực Việt Nam ba thập kỷ qua Nhưng có lẽ cần nhiều thay đổi để tiến tiếp tục Có lẽ thách thức chủ yếu liệu hệ thống kinh tế xã hội, cấu nay, có (hay xây dựng được) linh hoạt cần thiết hay không Lạm phát thấp lợi ích cơng Nó làm giảm rủi ro, tiết kiệm chi phí cho người nắm giữ tài sản việc bảo vệ giá trị tài sản họ (bằng cách đầu tư vào vàng, ngoại tệ hay bất động sản) Với khả dự báo cải thiện, đầu tư tư nhân gia tăng 31 Người dịch: Phạm Thị Ly Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 Lối nói tu từ chiến tài xuất loại sách nhân tài (Brown Hesketh, 2004; Brown Tannock, 2009; Florida, 2005) động viên nhiều quyền thay đổi sách xã hội kinh tế để thu hút giữ chân người tài Những sách thế, bao gồm cải cách hệ thống giáo dục, để vừa phát triển tài nước vừa thu hút nhân tài nước Ý tưởng ‘một chiến toàn cầu tài năng’ xuất diễn văn trị nhiều nước lịch sử gần đây, đặc biệt xuất khái niệm thời đại người lao động tri thức (Drucker 1998, 2000; Reich 1991) Giả định chung tiềm ẩn mối liên hệ giáo dục kinh tế tri thức mơ hình lấy người làm vốn đầu tư, việc “ học” “ thu nhập ” có mối tương liên tích cực ( Becker, 1993) Con người có kỹ phẩm chất đóng góp vào kinh tế sản xuất có thu nhập cao phản ánh cho đóng góp (Becker, 2006) Tạo nên người vấn đề quan trọng lý thuyết đầu tư nhân lực (Berg, 1970, Collins 1979), điều đáng nói chỗ: nhiều quốc gia cho thấy cách hành xử họ việc tích lũy tài cho kinh tế nhu cầu phát triển (Brown Tannock, 2009) Thật chiến khơng người lao động có tri thức trung bình mà liên quan đến người lao động có tri thức xuất chúng Florida (2005, page 26) cho giới vào thời đại sáng tạo; yếu tố yếu thúc đẩy tiến phía trước sáng tạo động lực chủ yếu cho kinh tế Chính “ tài với óc sáng tạo” nâng cấp sức cạnh tranh kinh tế Cùng ý thế, Cohen (2006, xvi) cho “ tài người điều hành làm nên khác biệt quan trọng công ty phát triển, đổi công ty yếu hay đủ để sống còn” Thật vậy, có gợi ý cho phần lớn việc sinh lời cho cơng ty đóng góp thiểu số điều hành đầy tài (Micheal đồng nghiệp 2001) Do đó, số quốc gia nhiều trường tiểu học phổ thông bị bỏ rơi gia đình thuộc giai cấp trung lưu thượng lưu tìm chỗ cho họ trường chương trình giáo dục có uy tín để mong ước cho ngày chúng săn lùng số tài toàn cầu (Ball, 2003; Brown, 2000; Tomlinson, 2007) Một số trường Đại học Singapore Đối với nhà nước độc lập, việc cạnh tranh trận chiến tồn cầu nhân tài đơi đưa đến thay đổi sâu sắc sách di dân, giáo dục, kinh tế xã hội nhằm thu hút giữ chân người có tài củng cố mơ hình phát triển hàng đầu nước đầy sức cạnh tranh (Abella, 2006; Lavenex, 2007; Schaar, 2006) Các quốc gia giàu có chứng tỏ sức hấp dẫnngày tăng để thu hút người lao động có kỹ đào tạo trả lương xứ sở khác thường nghèo (Kapur Mc Hale, 2005; Florida, 2005) Các nước giàu ngày tăng cường tuyển dụng di dân có kỹ để đảm trách công việc mà Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 11 người dân nước từ chối Nhưng với tự hóa thị trường lao động có kỹ cao, cơng việc địi hỏi kỹ cao nước giàu có mà người dân nước muốn khơng cịn dành riêng độc quyền nữa, ngày bị lấp đầy di dân từ nước ngồi Ngay cơng việc kỹ cao bị tái phối trí nơi lương thấp nước nghèo Điều không dẫn đến tương lai với “kỹ cao, lương cao” mà lại “kỹ cao, lương thấp” (Brown đồng nghiệp, 2006) Do đó, chiến tồn cầu tài đẩy mạnh sách “sử dụng người theo tài năng”(3) tồn giới Nó dẫn đến mức độ ngày leo thang bất bình đẳng xun suốt giới, khía cạnh toàn cầu địa phương, miền hay quốc gia Thế giới ngày trải nghiệm hình thức sách sử dụng người tài mang tính tồn cầu; tài khơng cịn bị giới hạn khơng gian giới phẳng (Friedman, 2005) Những người xem “tốt nhất” có thu nhập vượt trội chiến tài hạ giá thứ ngoại trừ thành tựu ‘hàng đầu’ (Brown Hesketh, 2004) Ý tưởng trái đất “phẳng” khơng có nghĩa “sân chơi ngang bằng” Cuộc chiến tài thúc đẩy bất bình đẳng [về thu nhập] thay làm giảm UNESCO (2000) báo c quốc gia phát triển chiếm 16% dân số giới chi phí cho giáo dục cơng lập đến 79% Theo Dockier Marfouk (2005, tr 167-8) di dân có kỹ cao tăng đến tỷ lệ 2,5 lần nhanh so với di dân kỹ thấp giai đoạn từ 1990-2000 Vào năm 2000, người tốt nghiệp đại học chiếm đến 34,6% số di dân đến nước ODEC, tăng lên từ 29,8% vào năm 1990, lên đến tỷ lệ 11,3% lực lượng lao động tồn giới Do đó, nhiều quốc gia phải chấp nhận bất bình đẳng mức thu nhập mức độ cao nguy nhân tài đất nước xứ sở khác chào mời “bãi cỏ xanh tươi” ( Kapur Mc Hale, 2005;Ozden, 2005) Ngay nước phát triển khơng bình n vơ nạn chảy máu chất xám Chẳng hạn như, nước Anh số lớn người tốt nghiệp đại học vào tay nước nước giới (Docquier Marfouk, 2005) Khơng nói đến chủ nghĩa qn bình, điều có lý xã hội có nhiều bất bình đẳng người xuất chúng có động lực để rời bỏ (Kapur McHale, 2005) Chính vậy, có vấn nạn làm để khoảng cách thu nhập thu hẹp lại Nếu phủ cố gắng giữ người có thu nhập cao di chuyển mạnh mẽ người lao động có tài mối đe dọa có tính cạnh tranh thực Singapore đất nước nhỏ Đông Nam Á với dân số khoảng 4,5 triệu diện tích khoảng 700 km2 Đất nước có kinh tế mạnh thu nhập bình quân tính theo đầu người vào hạng cao giới Xứ sở khơng có tài ngun thiên nhiên nên nguồn nhân lực trở nên lợi cạnh tranh thị trường quốc tế phải tranh giành với giới miếng bánh sinh lợi kỹ thuật cao kỹ nghệ phục vụ có 12 Trung tâm Nghiên cứu & Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành www.cheer.edu.vn gía trị Chính lẽ mà chiến tài tồn cầu ảnh hưởng lớn lên Singapore Đó chiến đất nước thành phần tham gia tích cực Bài viết mơ tả phân tích cách thức mà Singapore dấn thân vào chiến tồn cầu tài Nó thảo luận vấn đề làm Singapore chứng tỏ quan niệm Foucauld điều hành toàn diện phủ (governmentality) nỗ lực huấn luyện cho người dân suy nghĩ theo cách thức thích hợp để tăng tốc cách thích nghi vào chiến tồn cầu tài Đầu tiên viết điểm lại quan điểm phủ khía cạnh xã hội, trị kinh tế việc đáp trả chiến toàn cầu tài Sau đó, chúng tơi phân tích sâu xa sáng kiến hệ thống giáo dục để hỗ trợ cho chiến lược quốc gia việc cạnh tranh tài Chúng thảo luận đến thách thức trước mặt Singapore chiến SỰ ĐÁP ỨNG CỦA SINGAPORE VỀ CHÍNH TRỊ, XÃ HỘI VÀ KINH TẾ Cuộc chiến tài phần tượng tồn cầu hóa Trong tồn cầu hóa xuất dạng liệu pháp dài vĩ mơ chiến thảo luận hiệu qủa vào bối cảnh địa phương (Beck, 2002) Do đó, đáp ứng Singapore chiến nằm tính tốn xã hội, kinh tế trị địa phương Chính phủ đảng Nhân Dân Hành Động (PNP) cầm quyền mô tả thực dụng (Neo Chan, 2007) Họ người có tài (Barr, 2006) độc đóan (Rodan, 2004) có quyền lực (Trocky, 2006).Vì cách thức hành động tính đến nên đáp ứng quyền Singapore vấn đề tồn cầu hóa mơ tả “ nhà siêu thực dụng tồn cầu hóa” Koh, 2007) Thật vậy, thay để bị tràn ngập sóng tồn cầu hóa , quyền Singapore tin dự đốn biến đổi thành thuận lợi đất nước (Bellows, 1995) Họ chứng tỏ quan điểm Foucault điều hành toàn diện; thuật ngữ khơng cịn bị hạn chế giới hạn thẩm quyền tài phán lãnh thổ mà quản lý “về người mối liên hệ họ với thứ khác xã hội phong tục, tập quán, cách thức hành động suy nghĩ vân vân…” ( Foucault, 2000; trang 209) Nói cách khác, nghệ thuật điều hành quản lý suy nghĩ cư xử người Những điều phải ưu tiên so với những khía cạnh khác, dân chúng uốn nắn theo cách thức cư xử suy nghĩ việc tập trung nhân lực tài nguyên cho mục đích cao quốc gia trở nên dễ dàng (Koh, 2007, trang 183) Trong phần khai thác tư xã hội, trị, kinh tế quyền Singapore chiến toàn cầu tài Một diễn văn trị sáng sủa chứng tỏ Singapore bị ảnh hưởng chiến toàn cầu tài nói chuyện cựu thủ tướng Goh Chok Tong nhân ngày Quốc Khánh năm 1997 Ông nói, Người dân Singapore có tiếng tốt Chúng ta thường biết đến Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 13 người có lực, kỷ luật, chăm đáng tin cậy Khi công ty đa quốc gia khởi đầu vận hành hay triển khai hoạt động Trung quốc họ thường thuê người Singapore Các công ty Mỹ nhắm đến sinh viên Singapore theo học Mỹ khơng người có MBA, tốt nghiệp mà sinh viên chưa tốt nghiệp họ muốn tuyển dụng cho dự án Đông Nam Á Trung quốc Một số sinh viên tuyển chọn họ chưa tốt nghiệp Con số phá vỡ mối ràng buộc với đất nước ngày tăng mời chào cơng ty qúa hấp dẫn khó mà cưỡng lại Đó thực vấn đề Rất nhiều sinh viên đóng góp cho kinh tế khác thay trở Singapore Họ làm điều khơng phải với tính cách tạm thời mà dài hạn… Đây phê phán mà công nhận kiện sống Đây khía cạnh tồn cầu hóa địa phương hóa mà cần suy nghĩ giải (Goh, 1997a) Điều tạo nên vấn đề cần phải tập trung gỉai quyết: quốc gia khác lôi kéo nhân tài Singapore đất nước bị chảy máu chất xám Goh cho biết phần công việc phải thực phủ Singapore ơng nói: Theo cách đó, nên cổ vũ cho phân tán tài Singapore việc yêu cầu bạn đến vùng đất khác tạo nên đôi cánh cho Singapore Nhưng phân tán mang lại điều nguy hiểm- người dân Singapore không bám rễ sâu vào đất nước mối dây chặt chẽ với gia đình, hữu, cộng đồng quốc gia lực lượng nịng cốt đất nước bị phân tẻ (Goh,1997a) Câu trả lời cho tượng thu hút cách tích cực tài từ xứ sở khác Theo Goh (1997a) chiến lược phải thực là: ….tập hợp nhân tài làm cho Singapore trở thành thành phố đa sắc tộc Singapore trở nên thịnh vượng lơi kéo tài tồn giới đặc biệt vùng Đây cách thức giúp thành phố Luân đôn, Nữu Ước, Hồng Kông Thượng Hải (trước chiến tranh) đạt thành công Để tập hợp nhân tài Goh xem Thung lũng Silicon mô hình mẫu Nếu dựa vào người dân Palo Alto, California hay tồn nước Mỹ Thung Lũng Silicon trở nên trung tâm sáng chói động dự án khởi đầu đầy kích thích Thung lũng Silicon phát triển nhờ nhà khoa học, kỹ sư, nhà lập trình nhà doanh nghiệp hàng đầu đến từ khắp nơi giới , đặc biệt từ châu Á Một mặt câu trả lời cho vấn đề thu hút nhân tài nước ngồi Mặt khác phải khắc sâu lịng trung thành ý thức làm chủ đất nước người dân Singapore Cũng diễn văn Goh (1997a) nhấn mạnh: 14 Trung tâm Nghiên cứu & Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành www.cheer.edu.vn Việc trì mối ràng buộc với gia đình, hữu lòng trung thành sâu xa với đất nước điều quan trọng tình hình này.Chúng ta khơng quên người dân Singapore nợ nghĩa vụ người có nhiều khả đất nước đầu tư nhiều nơi người ấy, lại có nghĩa vụ đặc biệt xã hội.Chúng ta phải nắm lấy tay để giữ đất nước này…Việc xây dựng “phần cốt lõi” Singapore quan trọng việc xây dựng khu trung tâm khu giải trí Để người dân hãnh diện đất nước mình, họ phải có cảm nhận sở hữu đất nước Singapore tâm tư Đây sở sáng kiến quan trọng giáo dục mà giáo dục quốc gia phải thực nhà trường Singapore Nền giáo dục bàn thảo phần sau Hài hịa với điều hành đất nước tồn diện theo quan điểm Foucault, quyền cố gắng làm cho cơng dân có lý giải thực tế quyền lợi tiềm kinh tế Lập luận là: làm cho đất nước Singapore trở nên thành phố hàng đầu giới với công việc trả lương cao điều tốt lành cho người dân nước Goh (1997a) nói: Chúng ta xây dựng nhà tốt cho người dân Singapore việc thu hút nhân tài giới Để có đại học hàng đầu giới phải thu hút sinh viên giáo sư giỏi Để có việc làm tốt cho người lao động phải lôi kéo người chủ giỏi nhất- nghĩa chuyên gia, doanh nghiệp công ty mạnh giới chẳng hạn Shell, Compaq hay Sony Hấp dẫn nhân tài giới chìa khóa để tạo nên điều tốt cho người dân Singapore Lý lẽ việc chào đón tài giới dựa lợi ích kinh tế óc thực tế Nhưng việc quản lý hệ lụy điều bắt buộc Không phải tất người dân trang bị lý lẽ Điều đặc biệt thấy rõ khủng hoảng kinh tế năm 1998-1999 Khi phủ tiếp tục thu hút nhân tài giới đến làm việc sau định cư Singapore nhiều người dân nước bị sa thải Sự chống đối người dân dòng người nhập cư gia tăng Theo Mukhopadhaya (2003) bất bình đẳng thu nhập Singapore cao lý kiện sách di dân chọn lọc phủ Singapore Đã có căng thẳng âm ỉ chung quanh sách nhân tài nước (Koh, 2003; Yeoh Huang, 2004) Nhưng phủ trì sách việc quản lý thận trọng với việc thương lượng giải pháp động lực trị Một tín hiệu mạnh mẽ phủ gửi việc trì sách tuyển dụng nhân tài giới thông qua việc bổ nhiệm CEO công ty lớn vận chuyển quốc gia dạng liên kết với nhà nước (GLC: governmentlinked company) có tên Neptune Orient Lines (NOL) Trước bổ nhiệm, diễn văn nhân mít-tinh ngày Quốc Khánh năm 1998, thủ tướng Goh đặt tảng cho việc bổ nhiệm người nước ngồi vào Thơng tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 15 công việc qua phát biểu sau: … công ty muốn thành công Microsoft phải biết đặt ưu tiên cho người có tài cơng ty gặp khó khăn Khi cơng ty th người, họ phải tìm người giỏi cho dù người Singapore hay người nước ngồi…(Goh, 1998) Cơng việc giao cho Dane Flemming Jacobs (1999-2003) sau ông ta bị người dân Singapore thay , thực cựu trưởng, David Lim (2003-2006) Nói việc bổ nhiệm người Đan Mạch làm CEO, Goh (2000) cảnh báo chủ nghĩa quốc gia q khích, cho cơng việc lãnh vực quan trọng chủ nghĩa quốc gia không nên coi nhân tố chủ đạo Thay vào đó, nguời giỏi nên bổ nhiệm vào việc quốc tịch Goh (2000) kêu gọi người dân Singapore thay đổi suy nghĩ vấn đề nhân tài giới lợi ích đất nước Ơng ta hơ hào người dân nên chào đón tài nước ngồi “thích ứng với họ với người dân nước lúc được” Câu chuyện cơng ty liên kết với phủ khác, Ngân Hàng Phát Triển Singapore (DBS bank), tương tự lập trường sử dụng người giỏi nước DBS Bank nơi tuyển dụng nhân tài nước ngồi vào vị trí cao Đã nhiều năm vị trí CEO ln ln người tài giỏi nước ngồi đảm trách có John Olds, người Mỹ trước làm cho JP Morgan; Jackson Tai người Mỹ làm việc cho JP Morgan; sau Richard Stanley, người Mỹ làm cho City Group Piyush Gupta, người Ấn độ từ City Bank nộp đơn vào quốc tịch Singapore (Chen, 2009) Tài nước ngồi khơng nguồn vốn mặt kinh tế mà nguồn vốn biểu tượng mang ý nghĩa đặc trưng cho nhịp độ phát triển tầm mức cao guồng máy kinh tế Singapore so với kinh tế khác (Ong, 2007) Sáu năm sau đó, vấn đề sử dụng nhân tài nước lại ý đến Năm 2006, thủ tướng đương nhiệm Lee Hsien Loong với tâm trạng vấn đề chảy máu chất xám diễn văn nhân ngày Quốc Khánh Thủ tướng Lee cho rằng, ngày có nhiều người tài Singapore nhắm đến tuyển dụng làm việc nước ngồi Do Singapore cần dấn thân vào “cuộc chiến” nhân tài đẩy mạnh việc di dân đến Singapore nhằm bù vào chỗ trống người nước (Lee, 2006) Quan điểm Singapore việc tìm kiếm mở cửa cho tài nước ngồi tái xác nhận sách phủ Một phận chuyên trách vấn đề dân số quốc tịch thành lập văn phịng thủ tướng để xúc tiến chương trình di dân đến Singapore Goh Chok Tong, trở thành cựu thủ tướng, tăng thêm sức mạnh cho quan điểm cách nêu nhiều phủ khác làm điều tương tự Nếu khơng đủ người có tài đào tạo nước nhiều xứ sở chuẩn bị du nhập khơng hạn chế người Chẳng hạn nước Anh 16 Trung tâm Nghiên cứu & Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành www.cheer.edu.vn có hệ thống chấm điểm để thu hút nhiều di dân có kỹ làm việc Trong nước khác Mỹ Úc có tác động lên hệ thống giáo dục để khuyến khích sinh viên nước trường đại học họ lại làm việc sau tốt nghiệp Cũng thế, năm 2006, Hồng Kông đưa Qui định chấp nhận di dân có kỹ Singapore làm tương tự, với mạng lưới tiếp cận Singapore làm cho việc “thu nhập chất xám” thuận lợi (Goh, 2008) Như thế, tư trị Singapore vấn đề tài nước tỏ rõ ràng thích hợp Chiến lược thu hút tài bên giữ chân người giỏi nước Sự điều hành toàn diện Singapore chứng tỏ việc sử dụng lập luận thực tế kiện mang tính biểu tượng để gây ảnh hưởng lên quan điểm người dân vấn đề Với hiểu biết này, bàn luận đáp ứng hệ thống giáo dục việc ủng hộ chiến lược quốc gia chiến toàn cầu tài NHỮNG ĐÁP ỨNG CỦA HỆ THỐNG GIÁO DỤC Thông thường, giáo dục hiểu trụ cột chiến lược quốc gia việc cạnh tranh thị phần thị trường toàn cầu (Slaughter, 1998; Tannock, 2007) Giáo dục giữ vai trị thiết yếu “sự tồn cầu hóa thành công” ( Little Green, 2009) Ở Singapore, hệ thống giáo dục công cụ hỗ trợ cho phát triển kinh tế Giáo dục xem đầu tư cho tương lai chi tiêu cho sách cơng Ngay giai đoạn khủng hỏang tài tồn cầu 2008-2009 đầu tư cho giáo dục trì mức cao (Ng, ấn hành) Đối với hệ thống trường học, ngân sách giáo dục tăng từ tỷ đôla Singapore năm 2008 (trước khủng hoảng tài chính) đến tỷ vào năm 2009 (trong thời gian khủng hoảng) Có quan điểm cho chiến toàn cầu tài làm suy yếu đầu tư quốc gia giáo dục công lập, cụ thể động lực đầu tư vào giáo dục đất nước bị giảm sút thu nhận tài nước ngồi dễ dàng rẻ Đó qúa trình mơ tả “tích lũy truất hữu” (Harvey, 2005), “lấy trộm” (Vinolour, 2006), chí “cướp bóc” (Bond, 2006) Tuy nhiên, rõ ràng Singapore xảy qúa trình ngược Được nhận đầu tư cao, hệ thống giáo dục xem phần chiến lược chiến toàn cầu tài Đặc biệt hệ thống giáo dục khuyến khích thu hút tài nước ngoài, phát triển nhân tài nước vun xới họ cảm xúc bắt rễ vào đất nước 3.1 Thu hút tài nước Một sáng kiến minh họa cho việc làm hệ thống giáo dục Singapore thu hút tài nước ngồi dự án ‘Nhà Trường Toàn Cầu’ Bản thân dự án viễn ảnh trung tâm giáo dục hàng đầu giới (Chan Ng, 2008; Olds, 2007; Sidhu, 2009) Đặc biệt là, phủ cố gắng thiết kế “nền kinh tế thị trường” phân khúc giáo dục đại học cách khuyến khích người nước ngồi hay tư nhân nước gia nhập Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 17 nhiều vào thị trường giáo dục đại học Singapore Những đại học hàng đầu giới nhắm đến mang vào đất nước để làm mũi nhọn cho nghiên cứu phát triển (R&D) tầm mức giới, chuyển giao tri thức công nghệ đưa Singapore lên vị trí hàng đầu giới giáo dục ( Olds, 2007; Sidhu, 2009) Nhiều thách thức đặt cho phủ mặt nhà nước mong muốn nắm giữ để tập trung kiểm soát, mặt khác lại khuyến khích đa dạng thị trường giáo dục đại học (Ng Tan, 2010) Ngay từ năm 2002, số trường đại học hàng đầu giới (WCU) thiết lập sở Singapore bao gồm INSEAD (Institut Européen d’Administration des Affairs), University of Chicago-Graduate School of Business, University of Pennsylvania-Wharton School, Massachusetts Institute of Technology, Technische Universiteit Eindhoven, Technische University Munchen, Georgia Institute of Technology Johns Hopkins University (Ng Tan, 2010) Các trường đại học nước bị thúc đẩy làm việc để nhắm tới tiêu chuẩn hàng đầu giới chấp nhận mơ hình liên kết (Wong, 2007) Tương ứng với kiện trên, dạng đầu tư quốc gia vào nghiên cứu phát triển (R&D) phủ tăng tổng chi tiêu cho nghiên cứu lên đến 7,5 tỷ SD hàng năm vào năm 2010, 3% GDP 1/3 dùng làm qũy nghiên cứu cách công khai (Tharman, 2008a) Thông qua Cơ Quan Nghiên Cứu Quốc Gia (National Research Foundation-NRF), Cơ Quan Khoa Học, Kỹ Thuật Nghiên Cứu (A*STAR) viện nghiên cứu cao cấp khác, phủ nhắm đến việc phát triển khả lĩnh vực nghiên cứu Những lĩnh vực đem lại nhiều gợi ý có gía trị cho Singapore Như phần kế hoạch yếu để nâng đẳng cấp Singapore nghiên cứu phát triển (R&D), cấu trúc hạ tầng to lớn, chẳng hạn thành phố sinh học tối tân, đại xây dựng nhằm mục đích trung tâm nghiên cứu Sinh-Y học dành cho vài ngàn nhà khoa học gia làm việc (Ng ấn hành) Tuy nhiên, với khía cạnh chiến tài năng, việc cần phải làm dự án ‘Nhà Trường Toàn Cầu’ thu hút nhà khoa học quốc tế hàng đầu cách nâng vị trí Singapore lên hàng quốc gia có nghiên cứu có tác động cao thực ( Ng., ấn hành) Một mức độ đầu tư cao kỳ vọng để lơi kéo nhân tài nước ngồi đến Singapore Những tên tuổi lớn gắn liền với Singapore bao gồm nhà sinh học người Anh Sydney Brenner đoạt giải Nobel y khoa năm 2002; Alan Colman người Anh với nhóm nghiên cứu cừu sinh sản vơ tính Dolly; cặp người Mỹ Neal Copeland, Nancy Jankins thực nghiên cứu ung thư Cặp đơi làm việc cho phủ Mỹ viện nghiên cứu ung thư Maryland chọn Singapore thay trung tâm Memorial Sloan-Ketting Newyork chuyên nghiên cứu ung thư hay trường đại học Standford California qũy nghiên cứu bị cắt xén Mỹ lại tăng lên Singapore Chính phủ nhận trường học dành cho trẻ em sở hạ tầng quan trọng để thu hút nhân tài quốc tế đến sống làm việc Để phục 18 Trung tâm Nghiên cứu & Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành www.cheer.edu.vn vụ cho em người ngoại quốc đến làm việc, phủ phải cố gắng lơi kéo trường sở trường quốc tế mở rộng thiết lập hoạt động Singapore Đặc biệt Sở Tài nguyên Đất (SLA) làm việc với Ban Phát Triển Kinh Tế (EDB) quan khác phủ để cấp địa điểm xây dựng sử dụng cho mục đích giáo dục để phục vụ cho yêu cầu ngày tăng Cho đến có 19 trường quốc tế sử dụng đất công làm sở giảng dạy bao gồm Canadian International School, United World College of South East Asia, International Community School Avondale Grammar School (Ban Phát Triển Kinh Tế, 2008) Ngay hệ thống giáo dục Singapore, dù có tiếng hiệu qủa song ngữ, phải trọng tâm thu hút ý nhân tài hay nhà đầu tư nước xem xét đến việc giáo dục em họ Goh (2008) cho biết rằng: Nhà đầu tư tỷ phú Mỹ, Jim Rogers, chuyển đến Singapore sinh sống Ơng ta muốn học tập học tiếng Trung quốc mơi trường song ngữ (Goh, 2008) Một thí dụ khác cách thức làm để hệ thống giáo dục sử dụng để thu hút tài nước ngồi việc cấp hỗ trợ tài cho sinh viên nước xuất sắc đến học tập Singapore Bộ Giáo Dục (MOE) tài trợ mạnh mẽ cho sinh viên giỏi nước đến học trường đại học cơng lập Để trì hệ thống giáo dục đại học có trợ cấp, trường đại học phải bảo đảm sinh viên có phẩm chất cao dựa tiêu chuẩn nghiêm khắc chấp nhận Những sinh viên quốc tế nhận tài trợ phủ bắt buộc phải phục vụ năm sau tốt nghiệp cách làm việc Singapore họ bổ sung vào khối nhân tài có mặt Ngày nay, sinh viên quốc tế chiếm 20% tổng số sinh viên ghi danh trường đại học, so với khoảng 12% vào cuối thập niên 90 ( Tharman, 2005) 3.2 Giáo dục giữ chân người tài nước Trong tầm nhìn rộng giáo dục đưa hiệu “nhà trường tư duy, quốc gia học tập” (TSLN) vào năm 1997 (Goh, 1997b), loạt biện pháp cải cách giáo dục nhằm tăng tốc cho Singapore thành kinh tế tri thức với chủ đề phụ phát triển tài nước đưa vào chương trình hành động Tư sáng tạo, cách tân sáng kiến đổi nhấn mạnh phần qúa trình giáo dục tài nước (Ng, 2005a) Để làm nhà trường trao quyền tự chủ để ủng hộ sáng kiến giáo dục Một nỗ lực phủ thực nhằm phân quyền thực mang tính chiến thuật giữ quyền kiểm soát mặt chiến lược, chuyển động mơ tả cách thích hợp phân quyền (Ng, 2007, 2008a) hài hòa với quan điểm Foucault điều hành tồn diện phủ Vào năm 2004, chương trình “Cách Tân Sáng Kiến” (I &E) đặt lại trọng tâm cho vấn đề tài sáng tạo nước (Ng, 2005b) Tharman (2004) người sau trưởng Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 19 Giáo Dục nói hợp lý chương trình I&E sau: Khơng phải xã hội hay thành phố vượt lên dẫn đầu cạnh tranh toàn cầu này.Những xã hội vượt lên phải biết nhìn phía trước, biết tìm kiếm cách thức cho hội sáng tạo, hội cho dân chúng- nói cách khác, xã hội thành phố đáp ứng cạnh tranh – cạnh tranh người chơi hoàn toàn mẻ đạt tới vị trí đường cong gía trị ( value curve (4) ).Chính họ chuyển động xa đường cong hay họ tạo đường cong cho sáng tạo đầy gía trị Gần hơn, nhà trường yêu cầu tập trung vào việc chuyển từ số lượng sang chất lượng thơng qua việc tham dự vào chương trình giảng dạy, cải cách cách tân sư phạm (Ng, 2008b) Thay đơn tập trung vào nội dung điểm số, nhà trường giúp cho học sinh phát triển kiến thức khiếu kỷ 21 Trường học cung cấp tài để phát triển mảng thích hợp cho học sinh có khiếu Với phẩm chất tốt, học sinh cam kết với đất nước đặc trưng cho vốn qúy người xã hội Singapore tương lai Chính phủ Singapore thực bước tích cực để thiết kế kho nhân tài nước Tuy nhiên có thách thức việc giữ chân người tài nước Mặc dù chiến tài đe dọa đến định hướng, khuôn khổ điều khoản hướng đến tinh thần quốc gia giáo dục; Singapore, giáo dục trở nên mang tính quốc gia, người dân nước Điều định hình chương trình Giáo Dục Quốc Gia (NE) đưa năm 1997 NE hiểu có phận kể quốc gia (Bhabha, 1990) Theo Koh (2000) NE kể câu chuyện cách thức mà Singapore vượt qua khó khăn, trở ngại Đó câu chuyện có ý hướng giáo huấn luân lý mà người dân chủ thể với lòng trung thành với đất nước khơng suy suyển sóng tồn cầu hóa Một thơng điệp mạnh mẽ gửi gấm NE là: ‘đi khắp giới, sống nước’ Để ngăn ngừa tài trẻ Singapore bị sóng tồn cầu hóa, thơng điệp động viên họ mạo hiểm tiến lên để tìm hội kinh tế giới cảm xúc bám rễ vào Singapore Cả hai vị thủ tướng tiền nhiệm bày tỏ mối quan ngại rằng, toàn cầu hóa dẫn đến bật gốc người liều lĩnh khơng trở Thách thức cịn gọi “sự hốn chuyển quốc tịch” (Ong, 2006; trang 499) tính lưu động người chuyên nghiệp mang tính quốc tế thách thức cam kết quốc gia Cho dù người Singapore hay tài nước ngồi đến họ tạo nên hiệu ứng làm bất ổn tòa nhà ‘quốc tịch’ Do đó, NE nhắm đến việc giáo dục gía trị thái độ tích cực nơi giới trẻ hướng đến đất nước để phát triển gắn bó niềm tự hào quốc gia tương lai (Lee, 1997) Bên câu chuyện vai trò 20 Trung tâm Nghiên cứu & Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành www.cheer.edu.vn phủ việc biến đổi Singapore từ thành phố lạc hậu trở thành xứ sở hàng đầu giới Đây nỗ lực lớn để gây ảnh hưởng vào tâm trí người dân trẻ Trong suốt thời kỳ áp dụng sách Giáo Dục Quốc Gia (NE), Lee 1997 nói: Chương trình Giáo Dục Quốc Gia tiến hành quan trọng Hiệu dài hạn Để người dân nhận người đồng sở hữu nhà tốt nhất, nhiều năm phải vun xới gía trị, thái độ, thói quen để tạo nên mối ràng buộc tình cảm họ.Với tư cách người thầy, hiệu trưởng bạn mang trọng trách đem đến cho người học giáo dục toàn diện chương trình Giáo Dục Quốc Gia Bộ cung cấp trang thiết bi, hướng dẫn tài liệu…mà bạn cần đến Việc uốn nắn hệ sau nằm tầm tay, bạn phải thấm nhuần chúng cảm xúc đất nước trách nhiệm xã hội Nếu thất bại, tất khổ cơng xây dựng nhiều thâp niên qua bị đổ vỡ thành mảnh vài năm Nhưng, tất nỗ lực đặt vào cơng việc mang tính chất sống cịn này, thành công NE không giảng dạy mơn học riêng mà hồ lẫn vào chương trình giảng dạy thơng qua mơn học Đặc biệt môn học xã hội mang tính tích hợp, bắt buộc, kiểm tra, tập trung vào việc nâng cao nhận thức học sinh vấn đề gắn liền với phát triển lịch sử, kinh tế xã hội Singapore vấn đề địa phương hay quốc tế có tác động đến đất nước Giáo dục quyền công dân thông qua môn học xã hội môn học hoạch định cách thận trọng với mục đích yêu cầu phác họa cách rõ ràng để tạo nên quan điểm tồn diện văn hóa xã hội Singapore xuất nơi người xuất chúng (Sim Print, 2009) Sim Print viết (2009): Thông qua quyền lực tập trung MOE, phủ sở hữu khái niệm lý tưởng xã hội quyền công dân Những khái niệm chuyển giao đến học sinh dạng kiến thức gía trị bật nhằm giúp chúng trở nên người có niềm tin trung thành vào số thật đặc thù cần thiết để bảo đảm cho sống xã hội Trong lúc quyền, tùy theo mức độ, kiểm sốt giáo dục cơng dân phương tiện để giáo dục người công dân tương lai số quốc gia dân chủ có mức độ kiểm sốt cao mơn học Singapore Xa nữa, thực kiểm sốt quyền tin hệ thống giáo dục ngoan ngoãn theo định hướng họ NHỮNG VẤN ĐỀ CỦA TƯƠNG LAI VÀ NHỮNG THÁCH THỨC Trong chiến toàn cầu tài điều hành tồn diện phủ Singapore biểu thị việc quản lý “…con người mối liên hệ với điều khác tập quán, thói quen, cách thức hành động suy nghĩ v.v…” ( Foucault, 2000, trang 209) Cuộc chiến liệu pháp lâu dài nghiêm trọng mà phủ phải thương thảo cách cẩn thận để tìm cách thức uốn nắn người dân theo cách nghĩ cho tập Thơng tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 21 hợp tài nguyên cho kinh tế cho mục đích sống đất nước, bao gồm việc chấp nhận tài nước cảm xúc bám rễ vào đất nước người dân Tuy nhiên, thách thức chiến ngày nghiêm trọng Trước tiên khơng ngừng thử sức chống chọi việc “sử dụng người theo tài năng” chủ nghĩa quốc gia (Tan, 2008) Nó thúc bách quyền phải giải xung đột lên nguyên tắc sử dụng theo tài theo chủ nghĩa quốc gia dựa tiếp cận hợp lý với sách giáo dục dành cho người giỏi, với công việc địi hỏi trình độ cao với tính lưu chuyển xã hội kinh tế Thông qua điều ấy, phủ có xu hướng đu đưa hai đầu dây Một mặt phủ kêu gọi “ xã hội rộng mở, cơng khai chào đón tài đón nhận quan điểm khác biệt” Mặt khác quyền lại hy vọng phát triển xã hội “mọi người gắn kết có cảm xúc mục tiêu chung” (Lee, 2004) Cách nói đẹp đẽ thường hứa hẹn hội đồng Tuy nhiên, người dân chống đối câu hỏi là: phải bình đẳng hội dân chủ mà họ tìm kiếm ? (Harding, 1979) Con đường sử dụng nhân tài nước giải pháp thay nghèo nàn cho lối vấn đề xã hội kinh tế (Schaar, 1997) Hơn nữa, hội thật không ngang nhau! kiện người tài Singapore quốc tế di động toàn giới mà gọi ‘cơng dân tồn cầu” Trong giai cấp lao động đường phố lại mang tên “những người quê hương” Hai tên gọi vốn báo hiệu cho phân chia đất nước Thật vậy, phủ bắt đầu nói hai thứ ngôn ngữ khác rõ ràng hai thành phần khác xã hội Singapore (Tan, 2003) Do đó, người dân bắt đầu đặt câu hỏi quyền lợi công dân Singapore người nước ngồi hưởng phần Chính phủ tìm cách dỗ dành người dân Goh (2008) nói : …Chính sách cơng phải tiếp tục làm cho người dân cảm nhận làm người Singapore thật xứng đáng Như thế, người dân tiếp tục hưởng trợ cấp quan trọng từ phủ nhà cửa, giáo dục, chăm sóc sức khỏe mà người nước ngồi khơng hưởng Một có dư thừa ngân sách, chia cho người dân Singapore mà (Goh, 2008) Và thí dụ Khi định trợ cấp cho sinh viên nước thực hiện, người dân nước phàn nàn sinh viên nước trả tiền học gần với sinh viên nước sinh viên nước lại hưởng trợ cấp nhiều giáo dục Vào năm 2008, tiền học phí sinh viên nước ngồi tăng từ mức 1,1 lần tiền học phí sinh viên nước lên đến 1,5 lần Nếu sinh viên nước ngồi muốn nhận trợ cấp họ phải làm việc cho công ty Singapore năm sau tốt nghiệp Những không muốn bị ràng buộc điều phải trả học phí tồn phần mà không hưởng trợ cấp công (Tharman, 2008b) Thứ hai, kiểu cách điều hành tồn diện phủ Singapore 22 Trung tâm Nghiên cứu & Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành www.cheer.edu.vn thiết kế thận trọng, phương pháp tiếp cận có tính tốn, việc kiểm sốt có chiến lược yếu tố then chốt, ngày bị thách thức tồn cầu hóa Chính phủ cầm quyền đảng PAP thiết kế xã hội Singapore thành cơng qúa khứ Nhưng với dịng người có tài đến từ nước ngồi liên thơng tồn cầu người dân ngày tăng, tồn cảnh trở nên rắc rối Sự phức tạp mối tương tác xã hội thành phố-quốc gia mang tính tồn cầu Singapore khơng thể kiểm sốt Chẳng hạn chương trình Giáo Dục Quốc Gia thực từ năm 1997 Vào năm 2001 ký giả tường thuật giới trẻ mơ hồ điều tạo nên cước quốc gia cho Singapore (Teo, 2001) Gần hơn, nhà báo khác cho biết kết qủa thăm dò cho thấy có đến 53% người thuộc lứa tuổi thiếu niên (13-19) cho biết họ có cân nhắc đến chuyện di dân nước (Lim, 2006) Mặc cho việc làm phủ, Sim Print (2009) báo cáo tồn cảnh chương trình giáo dục cơng dân cịn lỏng lẻo, thiếu dẫn cụ thể không đồng nhất, trái với số tài liệu viết Với dòng người tài với họ đến mời gọi xứ sở khác nhân tài Singapore văn hóa phức tạp nhiều việc quản lý Với kiểu cách điều hành tồn diện phủ thành cơng chắn có giới hạn Thứ ba, sách nhân tài nước khiến người ta ý đến thành thật phủ việc trưng cầu ý dân sách quốc gia Trong giới bị tồn cầu hóa kinh tế , phủ cần nhiều đóng góp tích cực từ phía người dân để làm cho đất nước trở nên thịnh vượng Goh (1997b) cổ vũ người dân: ”Chúng ta phải tránh xa ý tưởng cho có người quan trọng, có trách nhiệm phải suy nghĩ công việc tất người lại nghe báo cáo lại mà thôi” Tuy nhiên, vấn đề nhân tài nước nêu lên diễn văn nhân ngày Quốc Khánh hai vị thủ tướng đương thời tiền nhiệm số người dân có cảm giác quyền xếp tất chuyện trước người dân có hội để bộc lộ quan điểm hay mối quan tâm họ Những tranh luận công chúng túy ‘cơng cụ khơng có tác dụng đe dọa đến sách, nhằm người dân “xả xú páp” ‘ có tác dụng ngăn chận áp suất dân chủ tích lũy khỏi làm nổ tung chế độ kiểm soát chặt chẽ” (Tan, 2007, trang 293) Thật vậy, triết lý kiểm sốt quyền làm rõ trưởng George Yeo, kêu gọi xã hội dân mức độ cao, lại tuyên bố ‘Singapore ln ln cần phủ trung ương mạnh mẽ để phản ứng kịp thời với việc tạo thay đổi để trì mơi trường có tính cạnh tranh Chúng ta cần đa nguyên không qúa nhiều nhiều hủy hoại chúng ta’ (Yeo, 1991) Chính phủ đảng PAP điều hành đất nước cách đưa giải pháp khả dụng cho vấn đề cụ thể lèo lái thành công Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 23 nâng cấp hợp pháp phủ việc điều hành can thiệp vào đời sống người dân Do đó, tự trị nằm phạm vi trưng cầu dân ý hay tham gia vào vấn đề viễn ảnh thị hóa Singapore (Tan, 2010) mà khơng dính mắc đến vấn đề mà phủ nghĩ thương lượng làm gỉam quyền lực đất nước Cuộc chiến tài mang lại nhiều thách thức cho trị tạo nên sức ép nước Tuy nhiên, phủ trì quan niệm chào đón nhân tài nước ngồi Goh (2000) khẳng định: Tôi biết người giỏi nước ngồi, nhân tài giới, khơng phải giải pháp tạm thời để bù đắp cho thiếu hụt người lao động nước Đó chiến lược lâu dài làm cho Singapore trì sức sống, tính cạnh tranh thịnh vượng Triết lý điều hành đất nước, đó, hệ thống ni dưỡng người xuất sắc cho dù nước hay từ nước tận thu lực họ cách giáo dục để họ có nhận thức nghĩa vụ phải “nâng cao trình độ” người khác Những người cịn lại, phần họ, khơng nên gây trở ngại cho người xuất chúng lịng tị hiềm hay chủ nghĩa quân bình bị lạc lối Triết lý liệu vận hành tốt hay khơng? Chỉ có thời gian trả lời Trong thời gian này, phủ Singapore tiếp tục ‘điều hành tồn diện’ mang tính thực tế qn bình- kỹ tinh luyện qua nhiều năm cầm quyền Người dịch: Bình Nguyễn Nguồn: International Journal of Educational Development 31 (2011) 262–268 Chú thích người dịch: (1) Foucault: Michel Foucault, triết gia người Pháp (1926-1984) (2) Governmentality – tạm dịch “ điều hành toàn diện” : khái niệm khai triển triết gia người Pháp Michel Foucault năm sau cuả đời, khoảng từ 1977 đến 1984, đặc biệt giảng ông trường Collège de France thời gian Khái niệm sau cải thiện xa quan điểm “AngloNeo Foucauldian" khoa học xã hội, tác gỉa Peter Miller, Nikolas Rose Mitchell Dean Governmentality hiểu là: (1) Cách thức phủ muốn tạo nên người cơng dân thích hợp để thực sách phủ, (2) Nghệ thuật điều hành (3) Meritocracy – tạm dịch sách sử dụng người theo tài (4) Value curve: đường cong gía trị 24 Trung tâm Nghiên cứu & Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành www.cheer.edu.vn Chịu trách nhiệm xuất bản: TS Nguyễn Mạnh Hùng Biên tập: TS Phạm Thị Ly Cố vấn chun mơn: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Trình bày: Phạm Thanh Tâm Mọi chi tiết xin liên hệ: Trung tâm Nghiên cứu Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành 298A Nguyễn Tất Thành, Quận 4, TP HCM ĐT: 39402810 - Email: cheer@ntt.edu.vn Website: www.cheer.edu.vn 26 Trung tâm Nghiên cứu & Đánh giá GDĐH, Trường ĐH Nguyễn Tất Thành www.cheer.edu.vn TÀI LIỆU LƯU HÀNH NỘI BỘ ... tập Bản tin trân trọng cảm ơn Chương trình Việt Nam tác giả Pak Tee Ng cho phép sử dụng viết cho tin Trân trọng BAN BIÊN TẬP BẢN TIN Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 Giáo dục đại học... Phạm Thị Ly Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 TRONG TRẬN CHIẾN TỒN CẦU VỀ TÀI NĂNG: ỨNG PHĨ CỦA SINGAPORE VỀ CHÍNH TRỊ VÀ GIÁO DỤC Tác giả: Pak Tee Ng Viện Nghiên cứu Giáo dục Quốc gia, Đại... “nền kinh tế thị trường” phân khúc giáo dục đại học cách khuyến khích người nước ngồi hay tư nhân nước gia nhập Thông tin Giáo dục Quốc tế số 02 - 2011 17 nhiều vào thị trường giáo dục đại học