Bài viết cũng sẽ thảo luận và đề cập tới sự phát triển của hình thức Hội đồng thành phố/ Người quản lý thành phố (city council/ city manager form) ở cấp chính quyền địa phương của Mỹ như một biện pháp tách sự ảnh hưởng chính trị khỏi lĩnh vực cung cấp dịch vụ công.
Nghiên cứu Tôn giáo Số 11 - 2017 22 PAULETTE HARTMAN* VAI TRỊ CỦA ĐẠO ĐỨC TRONG DỊCH VỤ CƠNG VÀ NỀN TẢNG TƠN GIÁO CHO CHÍNH SÁCH VỀ ĐẠO ĐỨC Tóm tắt: Với 21 năm phục vụ Chính quyền địa phương đạt tốt nghiệp hành cơng Mỹ, trải nghiệm giúp nhận thức tầm quan trọng đạo đức lĩnh vực công bảo đảm dịch vụ quyền địa phương cung cấp cho tất người dân Hiện Chủ tịch Hiệp hội Quản lý Thành phố Texas (Texas City Management Association), đại diện cho tổ chức thành lập với mục đích bảo đảm quản lý dựa đạo đức (ethical management) thành phố bang Texas thông qua thiết lập nguyên lý đạo đức thành viên chịu trách nhiệm Bài viết thảo luận vai trò đạo đức phục vụ thành phố Texas qua ví dụ thực tiễn, xem xét cách mà đạo đức giá trị dẫn đến định lợi ích chung Bài viết thảo luận đề cập tới phát triển hình thức Hội đồng thành phố/ Người quản lý thành phố (city council/ city manager form) cấp quyền địa phương Mỹ biện pháp tách ảnh hưởng trị khỏi lĩnh vực cung cấp dịch vụ công Tôn giáo, tảng để thiết lập sách đạo đức (ethics policy) lĩnh vực công, thảo luận nhằm xem xét chuẩn đạo đức Kinh Thánh (the Holy Bible) Kinh Koran (the Qur’an) quy định Theo City Government that Works: The History of the Council-Manager Government in Texas tác giả Terrell Blodgett, nhu cầu cai trị xuất kết việc người sống theo nhóm Nhìn chung, người sinh vật xã hội có khuynh * Chủ tịch Hiệp hội Quốc gia Quản lý Thành phố (National Association of City Managers) Đây tham luận Hội thảo Quốc tế: Đối thoại liên niềm tin tôn giáo trách nhiệm xã hội Viện Nghiên cứu Tôn giáo, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam phối hợp với Tổ chức Glocal.net, Mỹ tổ chức vào tháng năm 2017 Hà Nội Paulette Hartman Vai trị đạo đức dịch vụ cơng… 23 hướng phát triển theo nhóm Sống theo nhóm làm gia tăng cần thiết tính chia sẻ hay cơng cộng lợi ích nhóm người hành động phục vụ nhóm nói chung, gọi dân chúng (the public) Thành thực mà nói, phục vụ lợi ích cơng địi hỏi ý chí khả làm cho lợi ích cá nhân phụ thuộc vào thăng tiến lợi ích dân chúng Điều đồng nghĩa với việc địi hỏi ý thức đạo đức (sense of morals or morality) Theo tìm kiếm Google tôi, từ đạo đức (morality) định nghĩa sau: “Những nguyên tắc ứng xử liên quan tới khác biệt sai tốt xấu” Từ đạo đức hay luân lý (morality) đồng nghĩa với từ đạo đức (ethics and ethnicity) Từ đạo đức hay luân lý (morality) định nghĩa sau: “Một hệ thống riêng biệt giá trị quy tắc xử thế, đặc biệt thuộc người hay xã hội cụ thể” (www.google.com/definitionofmorality) Chương thứ sách Blodgett nhắc đến hình thành hình thức quyền địa phương Mỹ Theo sách này, hình thức quyền địa phương thức bắt đầu phát triển cuối năm 1800 thành phố bắt đầu phát triển hình thức Hội đồng/Thị trưởng (the Mayor/Council form) Với hình thức quyền này, người dân bầu thị trưởng người đứng đầu thành phố mặt trị hành Người dân bầu thành viên Hội đồng thành phố đại diện cho họ hội đồng quản trị Dưới hình thức quyền này, tham nhũng trở thành vấn nạn vào thời kỳ trị bắt đầu ảnh hưởng tới chức hành cung cấp dịch vụ Nó kết vấn đề mong đợi ưu tiên trị để đền đáp việc bầu vào cơng sở tuyển dụng người giúp họ bầu vào vị trí quyền Hiện nay, số thành phố lớn Mỹ hoạt động dạng thức quyền vậy, như: thành phố New York, Los Angeles, Chicago, Philadelphia Houston Tuy nhiên, ngày nhiều thị trưởng tuyển dụng người quản lý đứng đầu hành thành phố nhằm nỗ lực tách vấn đề hành khỏi ảnh hưởng trị Theo ơng Blodgett, hình thức quyền địa phương khác phát triển, hình thức Hội đồng/Ủy ban (the Commission form) 23 24 Nghiên cứu Tơn giáo Số 11 - 2017 Với hình thức này, người dân bầu Hội đồng quản trị nhỏ gồm từ tới ủy viên hội đồng Những ủy viên hội đồng thực hai nhiệm vụ lập pháp hành cho Quận/ Huyện mà họ đại diện Khi ủy viên hội đồng họp, họ hoạt động quan lập pháp thành phố Đối với cá nhân, ủy viên hội đồng đứng đầu ban lĩnh vực phục vụ quyền như: cảnh sát, cứu hỏa, giao thơng Hình thức quyền phổ biến vào đầu năm 1900 Tuy nhiên, mến mộ hình thức giảm bớt dẫn tới hịa lẫn trị ảnh hưởng trị với hành cung cấp dịch vụ phủ Tham nhũng trở nên phổ biến áp lực trị trao ưu tiên để đền đáp việc bầu tiếp tục bầu Điều dẫn tới khơng qn lãnh đạo cung cấp dịch vụ thành phố Cuối cùng, hình thức Hội đồng thành phố/ Người quản lý thành phố (city council/ city manager form) thuộc quyền địa phương bắt đầu phát triển Mỹ đầu năm 1900, coi phương cách để tách trị khỏi hành cung cấp dịch vụ phủ Dưới hình thức này, thị trưởng thành viên Hội đồng thành phố người bầu đại diện cho nhân dân tiếng nói họ Thị trưởng Hội đồng thành phố giữ chức lập pháp sách Thị trưởng Hội đồng thành phố bổ nhiệm người quản lý thành phố đứng đầu hành pháp hành thành phố Người quản lý thành phố, tất ngày, điều hành hoạt động dịch vụ thành phố phù hợp với sách luật pháp mà Hội đồng thành phố thông qua Điểm đáng lưu ý hình thức tách biệt chức trị lập pháp khỏi chức hành quản lý Một số ưu điểm hình thức Hội đồng Thành phố/ Người Quản lý Thành phố (City Council/ City Manager form) thuộc quyền sau: Tách ảnh hưởng trị hành cung cấp dịch vụ cơng Sự thống quyền lực hoạt động Hội đồng thành phố thống tiếng nói việc xây dựng sách hướng dẫn lập pháp thành phố hoạt động Người quản lý thành phố nhà lãnh đạo độc lập việc thực thi Paulette Hartman Vai trị đạo đức dịch vụ công… 25 sách quản lý hoạt động hàng ngày thành phố Sự quản lý nhà quản lý thành phố chuyên nghiệp đảm nhiệm Sự quản trị thành phố coi nghề có quan bình thường địi hỏi tri thức để thành cơng, đào tạo chuyên biệt phù hợp với đặc thù cơng việc vị trí này, có hiệp hội quản lý thành phố chuyên nghiệp tạo hội cho việc tiếp tục đào tạo phát triển nghề nghiệp, có Bộ Quy tắc đạo đức (a code of ethics) quy định cách ứng xử thành viên chịu trách nhiệm công việc Nghề giống nghề khác bác sỹ, luật sư, kế toán, kỹ sư người giao phó lĩnh vực quan trọng sống sức khỏe, tài sản an toàn Những người quản lý thành phố giao phó cộng đồng khối cộng đồng Sau tập hợp kỹ lực người quản lý thành phố Những kỹ lực bao gồm: Sự quản lý hiệu nhân viên nguồn nhân lực; Tạo thuận lợi cho sách; Sẵn sàng hoạt động chuyên môn; Lập kế hoạch chiến lược Đo lường hiệu suất đảm bảo chất lượng Sáng kiến, tháo vát, sáng tạo; Trình độ cơng nghệ; Lập kế hoạch chi tiêu; Phân tích tài chính; Giao tiếp cá nhân; Kỹ thuyết trình Cuối cùng, người quản lý thành phố có nghĩa vụ trách nhiệm biến tầm nhìn Hội đồng quản trị thành thực thông qua việc thực hiện, suy nghĩ khía cạnh sống, làm cho thành phố tình trạng tốt so với trước họ tới làm việc Theo trang web (www.icma.org) Hiệp hội Thành phố Quốc tế/ Quản lý Hạt (the International City/ County Management Association), hình thức Hội đồng Thành phố/ Người Quản lý Thành 25 26 Nghiên cứu Tôn giáo Số 11 - 2017 phố (City Council/ City Manager form) quyền cấp địa phương hình thức phổ biến Mỹ Hơn 50% thành phố Mỹ hoạt động dạng quyền Theo trang web: www.tml.org Liên đoàn thành phố Texas (Texas Municipal League), Texas có 350 thành phố với quy mô dân số 5.000 dân Trong đó, 330 thành phố hoạt động hình thức Hội đồng Thành phố/ Người Quản lý Thành phố quyền cấp địa phương Lý đưa tới mến mộ hình thức này, hiệu việc đem lại bình đẳng, chất lượng phục vụ cơng dân thơng qua quản lý chuyên nghiệp Một số thách thức mơ hình quyền địa phương tần suất thay nhân viên vị trí người quản lý thành phố thành viên hội đồng thành phố Mơ hình quyền dường thành cơng với thành phố có quy mơ dân số từ 5.000 tới 1.000.000 dân (Blodgett, “City Government that Works”) Sự thành cơng hình thức Hội đồng Thành phố/ Người Quản lý Thành phố quyền cấp địa phương phụ thuộc vào phân ly trị khỏi hành quản lý người quản lý thành phố chuyên nghiệp Quy tắc ứng xử đạo đức quy định người quản lý thành phố thông qua Hiệp hội Thành phố Quốc tế/ Quản lý Hạt (the International City/ County Management Association - ICMA) Hiệp hội Quản lý Thành phố Texas (the Texas City Management Association - TCMA) cốt lõi thành công người quản lý thành phố Những nguyên lý đạo đức cho đời Bộ quy tắc ứng xử dành cho người quản lý thành phố chuyên nghiệp “tin đặt lợi ích tốt thành viên để… đề xuất cách ứng xử đạo đức nhất, để có giao thiệp thực chuyên nghiệp” để phục vụ lợi ích cộng đồng nói chung (www.tcma.org/abouttcma/code of ethics) Bộ Quy tắc đạo đức Hiệp hội Thành phố Quốc tế/ Quản lý Hạt (ICMA) Hiệp hội Quản lý Thành phố Texas (TCMA) xây dựng theo 12 nguyên lý sau: Tận tụy ý niệm chung tính hiệu dân chủ quyền địa phương trách nhiệm công chức dân bầu tin quản lý chung chuyên nghiệp cần thiết để đạt mục tiêu Paulette Hartman Vai trị đạo đức dịch vụ cơng… 27 Khẳng định chân giá trị dịch vụ phủ cung cấp giữ thái độ xây dựng, sáng tạo thực tiễn vấn đề đô thị ý thức sâu sắc trách nhiệm xã hội công chức đáng tin cậy Tận tâm với lý tưởng cao đẹp danh dự liêm tất mối quan hệ cơng, tư để thành viên xứng đáng tôn trọng tin tưởng công chức dân bầu, viên chức, nhân viên công chúng Nhận thức rõ chức quan trọng bậc quyền địa phương phục vụ lợi ích tốt cho tất người lúc Đệ trình đề xuất sách tới cơng chức dân bầu; cung cấp cho họ kiện lời khuyên vấn đề sách làm sở cho việc đưa định đặt mục tiêu cộng đồng, ủng hộ thực sách quyền địa phương thơng qua cơng chức dân cử Thừa nhận đại diện dân bầu có quyền cơng nhận việc xây dựng sách quyền địa phương; trách nhiệm thi hành sách thuộc thành viên Tránh tất hoạt động trị làm suy yếu niềm tin công chúng vào quản trị viên chuyên nghiệp Không tham gia vào việc bầu cử thành viên quan lập pháp sử dụng lao động Có nhiệm vụ liên tục nâng cao lực chuyên môn cho thành viên phát triển kỹ đồng nhiệp việc sử dụng kỹ thuật quản lý Thông tin cho cộng đồng vấn đề quyền địa phương; khuyến khích giao tiếp cơng dân cán quyền địa phương; nhấn mạnh vào phục vụ thân thiện lịch công chúng; tìm cách cải thiện chất lượng hình ảnh dịch vụ công 10 Chống lại xâm phạm trách nhiệm nghề nghiệp, tin thành viên nên tự thực sách thức mà khơng có can thiệp xử lý vấn đề mà khơng có phân biệt đối xử dựa nguyên tắc công lý 27 28 Nghiên cứu Tôn giáo Số 11 - 2017 11 Giải tất vấn đề nhân sở cơng lao, cơng khơng thiên vị chi phối định hội viên liên quan đến bổ nhiệm, điều chỉnh chi trả, thăng chức kỷ luật 12 Công sở niềm tin công chúng Thành viên không sử dụng quyền lực vị trí để trục lợi lợi ích cá nhân (Nguồn: www.tcma.org/abouttcme/codeofethics) Hiến pháp Mỹ công nhận/xác lập tự tôn giáo quyền với phân ly giáo hội quyền (sự phân ly giáo hội nhà nước) Điều có nghĩa phủ Mỹ khơng thể thiết lập tơn giáo thức tất cơng dân có quyền thực hành tơn giáo mà họ lựa chọn không tôn giáo Hơn nữa, cơng chức phủ cấp phải cẩn trọng không áp đặt quan điểm tôn giáo họ lên người khác tôn trọng thực hành tôn giáo khác công dân cộng đồng Do vậy, quy tắc đạo đức tổ chức chuyên nghiệp dành cho cơng chức phủ thuộc niềm tin tơn giáo khác nhau, nguyên lý đạo đức không viết ảnh hưởng tôn giáo tâm thức tảng giá trị luân lý tôn giáo Tuy nhiên, tơi cho có tương đồng rõ rệt Bộ Quy tắc đạo đức Hiệp hội Thành phố Quốc tế/ Quản lý Hạt (ICMA) Hiệp hội Quản lý Thành phố Texas (TCMA), quy định quy tắc đạo đức nhà quản lý chuyên nghiệp Mỹ giá trị xuất phát từ Kinh Thánh Kinh Koran Cũng đề cập tới giá trị tôn giáo khác quy định Bài viết trình bày ảnh hưởng thực hành tôn giáo giá trị tôn giáo xã hội đưa tới nguyên tắc đạo đức chung không phân biệt tôn giáo Hơn nữa, nguyên tắc đạo đức chung thấm sâu xã hội, chí tiềm thức, trở thành tảng quy tắc ứng xử đạo đức lĩnh vực xã hội khác Lĩnh vực quyền cấp địa phương Mỹ mẫu mà sử dụng viết này, lĩnh vực nghề nghiệp tơi Tơi cảm thấy có nghĩa vụ cho người đọc biết Kitô hữu Tôi đọc nghiên cứu Kinh Thánh hàng ngày Do vậy, giá trị luân lý Kitô giáo (Christianity) Kinh Thánh quy định gần gũi Tôi nghiên cứu tiểu luận Paulette Hartman Vai trò đạo đức dịch vụ công… 29 ngắn giá trị Islam giáo viết Kinh Koran nhằm mục đích hiểu giá trị tôn giáo khác phục vụ cho viết Vì vậy, để thảo luận giá trị Islam giáo tìm thấy Kinh Koran, thông tin lấy từ tư liệu mà đọc để chuẩn bị cho viết thuyết trình Tuy nhiên, thấy cần thiết tương đồng từ tơn giáo khác ngồi Kitơ giáo để thấy giá trị đạo đức không thuộc Kitô giáo nỗ lực ảnh hưởng tôn giáo nói chung mặt đạo đức xã hội quy tắc ứng xử thơng qua ví dụ Bộ Quy tắc đạo đức Hiệp hội Thành phố Quốc tế/ Quản lý Hạt (ICMA) Hiệp hội Quản lý Thành phố Texas (TCMA) Trong phần viết này, thảo luận cách mà nguyên lý Bộ Quy tắc đạo đức ICMA TCMA có kết nối giá trị đạo đức Kitô giáo giá trị Islam giáo tìm thấy Kinh Thánh Kinh Koran Các giá trị Kitô giáo nhắc tới qua “Mười điều răn” (Ten Commandments) Kinh Thánh, Sách Xuất hành (book of Exodus), chương 20, với Bài Giảng Trên Núi Chúa Jesus (Sermon on the Mount) Phúc Âm Matthew (book of Matthew), chương 5, Tôi đề cập tới giá trị Islam giáo qua tạp chí có nhan đề Chuẩn mực giá trị Islam giáo (Norms and Values in Islam), Tiến sỹ Ahmet Akunduz, Hiệu trưởng trường Đại học Islam Rotterdam, Hà Lan, đăng tải http://Islam.uga.edu/norms values.html Tôi tìm kiếm Đạo đức Islam giáo (Islamic ethics) Wikipedia địa www.wikipedia.com Đây tạp chí thơng tin trích dẫn từ Kinh Koran giá trị Islam giáo bao gồm quy chuẩn đạo đức Islam giáo (Qu’ran 17: 22, 24, 26-29, 31-37), có tương đồng với Mười điều răn Kinh Thánh (Exodus 20) Bộ Quy tắc đạo đức ICMA TCMA quy định quy tắc ứng xử chung dành cho nhà quản lý thành phố chuyên nghiệp, người đồng thời thành viên tổ chức Các nguyên lý đạo đức quy định việc thực hành bao gồm tính hiệu vai trị người quản lý thành phố trách nhiệm người công chức dân bầu Các nguyên lý đạo đức đòi hỏi nhà quản lý thành phố khẳng định phẩm giá giá trị dịch vụ công thông 29 30 Nghiên cứu Tôn giáo Số 11 - 2017 qua hành động họ họ ý thức sâu sắc trách nhiệm xã hội Những nhà quản lý thành phố chuyên nhiệp phải tận tụy danh dự liêm tất mối quan hệ Phục vụ lợi ích tốt cho tất người, cung cấp kiện tư vấn vấn đề sách giúp đưa định hiệu cách ứng xử quan trọng nguyên lý đạo đức quy định Công nhận thành tựu người khác trì trách nhiệm hành động để đạt thành tựu quan trọng cách ứng xử nhà quản lý chuyên nghiệp Tránh tất hoạt động trị làm xói mòn niềm tin vào quản trị thành phố nhấn mạnh then chốt để trì tín nhiệm cơng chúng Tiếp tục cải thiện mình, phát triển liên kết với việc tăng cường nhận thức dân chúng vấn đề khuyến khích giao tiếp với cơng dân đánh giá cao Xử lý vấn đề, vấn đề cá nhân mà khơng có phân biệt đối xử, thiên vị thành kiến mà dựa sở công trạng, nguyên tắc công lý nguyên lý quan trọng quy tắc đạo đức Cuối cùng, trì tin cậy cơng chúng cách không phép dùng vị trí quyền lực đạt lợi ích cá nhân then chốt Tóm lại, Bộ Quy tắc đạo đức ICMA TCMA dựa giá trị chung xã hội, như: trung thực, tôn trọng người khác, liêm chính, danh dự mối quan hệ, đặt sang bên lợi ích cá nhân để phục vụ người khác, trì tín nhiệm thơng qua việc giữ phép ứng xử, công không thiên vị định, tận tâm, trung thực giao tiếp với người, công nhận người khác khiêm nhường Theo quan điểm tôi, nguyên lý đạo đức phản chiếu giá trị Kitô giáo tìm thấy Kinh Thánh, như: Điều răn thứ nói Danh dự mối quan hệ (honoring relationships) Exodus 20:12 viết: “Phải hiếu kính cha mẹ ngươi, để sống lâu đất mà CHÚA, Đức Chúa Trời ban cho” (Honor your father and mother, so that you may live long in the land the Lord your God is giving you) Đây điều răn phải ln ln đối xử tơn trọng tơn kính cho cha mẹ (ND) Về Tôn trọng sống (Respecting life) Exodus 20:13 viết: “Không giết người” (You shall not murder) Paulette Hartman Vai trò đạo đức dịch vụ công… 31 Điều răn thứ Danh dự liêm mối quan hệ (honoring the integrity of relationships) Exodus 20:14 viết: “Không tà dâm” (You shall not commit adultery) Điều răn thứ 8, Exodus 20:15 viết: “Không trộm cắp” (You shall not steal) Điều răn thứ Trung thực giao tiếp tất mối quan hệ (honesty in communication and in all relationships) Exodus 20:16 viết: “Không làm chứng dối nghịch người khác” (You shall not give false testimony against your neighbor) Điều răn thứ 10 khuyên đừng ham muốn thứ khơng thuộc Exodus 20:17 viết: “Không tham muốn nhà cửa người khác Không tham muốn vợ, trai, tớ gái, bị lừa hay thứ người khác” (You shall not covet your neighbor’s wife, or his male or female servant, his ox or donkey, or anything that belongs to your neighbor) Bài Giảng Trên Núi Chúa Jesus (Sermon on the Mount) viết Phúc Âm Matthew (book of Matthew), chương 5, sâu vào giá trị phục vụ người khác, danh dự phép ứng xử, liêm tất mối quan hệ tôn trọng sống Chúa Jesus nói giảng không nên giữ tức giận hay ác tâm thời gian dài Hãy sớm thỏa thuận với người kiện cáo mình, kẻo đối phương nộp cho quan tịa (Matthew 5:21-26) Trong Matthew 5:33, Chúa Jesus nói lời nói người lời thề đừng bội lời thề Chúa Jesus nói Matthew 5:40-42 không nên trao cho người yêu cầu, mà cho họ nhiều họ yêu cầu (one should not only give to the one who asks, but give more than he is asked) Chúa Jesus nói yêu kẻ thù, không yêu bạn bè mình, cầu nguyện cho kẻ bắt Nói cách khác, đối xử cơng bạn bè kẻ thù “Vì Ngài cho mặt trời soi kẻ ác người thiện ban mưa cho người cơng kẻ bất Nếu thương người thương mình, có đáng thưởng đâu Ngay người thu thuế chẳng làm sao? Nếu chào đón anh em mà thơi, có đâu, người ngoại đạo chẳng làm sao? (Matthew 5:45-47) 31 32 Nghiên cứu Tôn giáo Số 11 - 2017 “Các Phước” (Beatitudes) Kinh Thánh, Matthew chương 5, từ câu đến câu 12 nói giá trị khiêm nhường, trực, chân lý, hịa bình, đặt nhu cầu người khác lên nhu cầu thân “Phước cho người khiêm nhu, thừa hưởng đất (Matthew 5:5) Chúa Jesus dạy giá trị khiêm nhường hòa nhã phục vụ “Phước cho người đói khát cơng chính, no đủ” (Matthew 5:6), dành cho việc tìm kiếm chân lý “Phước cho người đầy lịng thương, thương xót” (Matthew 5:7), dành cho giá trị cơng không thiên vị định “Phước cho người có lịng sạch, thấy Đức Chúa Trời (Matthew 5:8), dành cho giá trị liêm trung thực tất tương tác “Phước cho người hịa giải, gọi Đức Chúa Trời” (Matthew 5:9), nói giá trị cơng việc kiến tạo hịa bình thống cộng đồng Những thông tin mà nghiên cứu để xem xét giá trị đức tin Islam giáo quy chuẩn đạo đức viết Kinh Koran cho thấy nhiều điểm tương đồng giá trị Kitô giáo giá trị Islam giáo Theo quan điểm tôi, giá trị quy chuẩn đạo đức Islam giáo phản chiếu Bộ Quy tắc đạo đức ICMA TCMA sau: Quy chuẩn đạo đức Islam giáo (Islamic Moral Stipulations www.wikipedia.com) Không keo kiệt không lãng phí chi tiêu (Qur’an 17:2629) Điều quy định khuyên người có trách nhiệm với nguồn tài nguyên Nó liên hệ tới việc quản lý hiệu trách nhiệm quy định Bộ Quy tắc đạo đức ICMA TCMA “Không phạm tội tà dâm” (Do not commit adultery) (Qur’an 17:32) Giống điều răn Kitô giáo, quy chuẩn đạo đức hướng vào trì liêm mối quan hệ Nó liên hệ với giá trị Bộ quy tắc đạo đức: thiết lập mối quan hệ dựa tin cậy Giữ lời hứa thực cam kết (keep one’s promises and fulfill every engagement) (Qur’an: 17: 22) Giá trị phản ánh quy định: trách nhiệm phục vụ hành vi ứng xử trì tin tưởng cơng chúng Paulette Hartman Vai trị đạo đức dịch vụ cơng… 33 Hãy trung thực công tương tác với người, cung cấp đầy đủ cân, đo (Be honest and fair in one's interactions, give full measure when you measure, weigh with an even balance) (Qur’an:17:35) Điều quy định gắn liền với định công bằng, không thiên vị mà dựa vào công lao kiện liên quan tới vấn đề, vấn đề cá nhân, đưa tư vấn sách kiến nghị Đừng kiêu ngạo phát ngôn niềm tin (Do not be arrogant in one’s claims or beliefs) (Qur’an: 17: 37) Điều quy định Islam giáo liên hệ với: cơng nhận người khác, có phong cách ứng xử tôn trọng giữ niềm tin công chúng Về giá trị Islam giáo Theo Tiến sỹ Ahmet Akunduz Chuẩn mực giá trị Islam giáo (Norms and Values in Islam), giá trị Islam giáo chia thành nhóm như: Cuộc sống, tơn giáo, tri thức, sống gia đình cái, giàu có Theo quan điểm tôi, Bộ Quy tắc đạo đức ICMA TCMA liên kết với giá trị Cuộc sống Tri thức Tiến sỹ Akunduz cho rằng: giá trị Cuộc sống liên quan tới nhu cầu thể chất bao gồm thức ăn, nhà ở, sức khỏe thứ khác cần thiết để sinh tồn mặt thể chất Bộ Quy tắc đạo đức ICMA TCMA gắn liền với giá trị Cuộc sống, thiết yếu dịch vụ công quản lý thành phố cung cấp trì thể chất/vật chất cho cộng đồng nơi sống Các nguyên lý đạo đức biểu đạt ý thức sâu sắc trách nhiệm xã hội, trì phẩm chất giá trị dịch vụ công dành cho giá trị Cuộc sống Theo Tiến sỹ Akunduz giá trị thuộc Tri thức gắn với tinh thần trí tuệ người Ơng cho có hai loại tri thức: tri thức tri thức chuyên sâu Tri thức tri thức tảng tất người phải có Tri thức chuyên sâu đòi hỏi phận nhỏ xã hội Bộ Quy tắc đạo đức ICMA TCMA liên kết với giá trị Tri thức việc liên tục nâng cao phát triển lực cho nhân viên 33 Nghiên cứu Tôn giáo Số 11 - 2017 34 Về chuẩn mực Islam giáo Tiến sỹ Ahmet Akunduz thảo luận chuẩn mực quan trọng Islam giáo, chuẩn mực giúp cho việc bảo vệ giá trị Các chuẩn mực mà ơng đề cập sau: Lợi ích cá nhân so với hy sinh; lãng phí so với tiết kiệm; tham lam so với mãn nguyện; khái quát hóa tội ác so với nhân cách luật hình sự; hịa bình tha thứ (self-interest vs self-sacrifice, extravagance vs frugality, greed vs contentment, generalizing a crime vs personality in criminal law, and peace and forgiveness) Theo quan điểm tôi, Bộ Quy tắc đạo đức ICMA TCMA liên hệ với chuẩn mực lợi ích cá nhân so với hy sinh Theo Tiến sỹ Akunduz, chuẩn mực Islam giáo cho thấy “Bí mật tiến nằm hy sinh việc giữ lợi ích quốc gia lợi ích cá nhân” Ông cho chuẩn mực kỳ vọng “Tất tín đồ Islam giáo nên nỗ lực cho xã hội mà họ sống” Chuẩn mực liên hệ tới nguyên lý đạo đức công nhận người khác không lợi dụng vị trí để tư lợi Chuẩn mực liên hệ trực tiếp tới cốt lõi dịch vụ công thiết yếu quy tắc đạo đức dành cho nhà quản lý thành phố, người đặt lợi ích cá nhân sang bên để phục vụ lợi ích tốt cho cộng đồng nói chung Điều hiển nhiên Bộ Quy tắc đạo đức ICMA TCMA không cố ý viết tinh thần giá trị tôn giáo thông tin viết mối quan hệ giá trị, chuẩn mực tôn giáo quy tắc đạo đức Theo quan điểm tôi, thực hành tôn giáo xã hội đưa giá trị tôn giáo thấm nhuần cá nhân đến mức mà giá trị với ý thức đạo đức, trở thành hành vi ứng xử hàng ngày họ Kết là, cá nhân bắt đầu thâu nhận giá trị này, chí tiềm thức, vào lĩnh vực xã hội khác nơi mà họ làm việc có ảnh hưởng Để minh họa điều này, tơi chia sẻ số thông tin nhận từ vị mục sư thành phố nhỏ, bang Texas để đánh giá ảnh hưởng thực hành tôn giáo tới cộng đồng địa bàn Hội Thánh mà mục Paulette Hartman Vai trò đạo đức dịch vụ công… 35 sư quản nhiệm với tác động thành viên thuộc Hội Thánh đến quốc gia giới Mục sư Rick Owen mục sư cấp cao Hội Thánh Pathway, Burleson, Texas Burleson thành phố ngoại vi với 30.000 dân, nằm cách Fort Worth, Texas khoảng 20 dặm phía Nam Hội Thánh Pathway giáo hội Kitô giáo thuộc giáo phái Trưởng Lão Cumberland (Cumberland Presbyterian denomination) Mục sư Owen mục sư cấp cao 29 năm Tôi tham gia Hội Thánh Pathway từ năm 2012 tới năm 2014 sống Burleson, Texas biết rõ Mục sư Owen Tôi lựa chọn vấn ơng để tìm hiểu ảnh hưởng tôn giáo thực hành tôn giáo tới cộng đồng để chuẩn bị cho viết Câu hỏi mà vấn “Theo kinh nghiệm ông, làm để nhận tôn giáo thực hành tôn giáo làm cho công dân tốt cộng đồng tốt hơn? Ông đưa ví dụ” Sau phần câu trả lời Mục sư Owen: “Thực hành hầu hết tôn giáo dạy người tôn trọng yêu quý người khác Theo quan điểm tôi, lý dẫn tới chia rẽ Mỹ việc có phe phái đối lập cường điệu phẫn nộ cho đáng họ dựa niềm tin tôn giáo mà không dựa thực hành tôn giáo Chỉ riêng niềm tin tôn giáo đứng độc lập thường chia rẽ cộng đồng, thực hành tôn giáo tạo cộng đồng thực Xem truyện răn dạy cuối Chúa Jesus Bài Giảng Trên Núi, Phúc Âm Matthew 7:24-27 trích dẫn lời Chúa Jesus sau: “Vậy, nghe lời Ta dạy làm theo, giống người khôn ngoan xây nhà đá Khi mưa đổ xuống, nước lụt dâng lên, cuồng phong ập đến, nhà khơng sụp đổ xây đá Cịn nghe lời Ta dạy, khơng làm theo giống người ngu dại xây nhà cát Khi mưa đổ xuống, nước lụt dâng lên, cuồng phong ập đến, nhà sụp đổ, hư hại nặng nề” Câu hỏi khác mà vấn “Làm để nhận giá trị dựa đức tin tôn giáo ảnh hưởng tới xã hội đem lại lợi ích chung? Ơng đưa ví dụ” Mục sư Owen trả lời sau: Đã có chia rẽ sâu sắc 35 36 Nghiên cứu Tôn giáo Số 11 - 2017 hết Burleson kể từ thành lập trường trung học Trường trung học Centennial lớn hơn, đại, có trung tâm dành cho mơn thể thao nhà nhiều nhóm sử dụng thiết kế để việc học tập mang tính hợp tác Trường trung học Burleson thành lập 15 năm với thiết kế học tập truyền thống sở vật chất dành cho thể thao, ban nhạc Các trường trung học sở lỗi thời, gặp vấn đề nghiêm trọng bảo trì tải Chúng cần phải cải tạo trường trung học sở xây dựng trường trung học sở mới, ý tưởng lần đưa cộng đồng, gia đình thuộc trường trung học Burleson nói “khơng” Họ cảm thấy bị cưỡng ép, không tham dự trưng cầu dân ý cuối việc nâng cấp trường trung học Burleson xây dựng trường trung học Centennial họ không ủng hộ việc đưa trẻ em khác chăm sóc sân chơi san cho riêng họ Sự tức giận, chia rẽ, ngờ vực xảy với hai phía thị trấn Sau nhiều đối thoại sử dụng nguyên tắc đạo đức mà Chúa Jesus dạy Bài Giảng Trên Núi, Hội đồng nhà trường đại diện từ hai phía thị trấn làm việc để tìm thỏa hiệp mà chủ yếu giải vấn đề cấp bách trường trung học sở thừa nhận thấu hiểu tổn thương tình cảm từ phía người dân thị trấn thuộc trường trung học Burleson Chúng trở thành cộng đồng vững mạnh hy vọng thành phố với trái tim, hai trường trung học, khơng có trái tim bị chia rẽ” Liên quan đến việc làm mà thành viên Hội Thánh tác động tích cực đến thành phố họ, quốc gia giới, thành viên Hội Thánh thực hành đức tin cách để đức tin vào tất nơi Trong thành phố địa bàn Hội Thánh thành phố ngoại vi, thành viên Hội Thánh với cộng đồng sửa chữa nhà cửa cho người già, người tàn tật, người thu nhập thấp họ tuân thủ quy tắc thành phố Hội Thánh vận hành phòng ăn dành cho người khơng đủ khả mua thức ăn cho gia đình họ Các thành viên Hội Thánh với thành phố cung cấp lương thực, lều trại cho người vô gia cư Liên quan tới quốc gia, thành viên Hội Thánh tổ chức nhóm ứng phó với khu vực chịu thảm họa thiên nhiên lốc Paulette Hartman Vai trò đạo đức dịch vụ cơng… 37 xốy, động đất, lụt lội để cung cấp thức ăn, quần áo chí sửa chữa nhà cửa Các thành viên Hội Thánh gửi tới Ethiopia, Mexico, Nicaragua Haiti Họ xây dựng trường học, nhà cửa, nhà thờ phòng khám bệnh cho cộng đồng Họ có chương trình cung cấp lương thực cho người nghèo với chương trình xóa mù chữ cho người khơng tiếp cận giáo dục đất nước Họ đào tạo mục sư giúp thành lập hội thánh quốc gia Tôi sử dụng Hội Thánh Pathway Mục sư Rick làm ví dụ tơi biết họ làm tạo ảnh hưởng quan trọng, tích cực đến tất người dân thuộc cộng đồng này, đến cộng đồng nói chung Điều khơng đơn giản đức tin Kitơ họ, mà họ thực hành đức tin đặt đức tin vào hành động phục vụ tất người Nhiều Hội Thánh khác Mỹ có việc làm ý nghĩa với cộng đồng họ toàn giới Hội Thánh Northwood Keller, Texas nơi tơi tham gia ví dụ Tơi muốn chia sẻ kinh nghiệm cá nhân ảnh hưởng Bộ Quy tắc đạo đức ICMA/TCMA, niềm tin tôn giáo tôi, thực hành giá trị dẫn tới định quản trị thành phố, mang điều tốt cho cộng đồng nói chung Từ tháng năm 2007 tới tháng năm 2014, phục vụ với tư cách Nhà quản lý thành phố Joshua, Texas Joshua nằm kề cận thành phố Burleson mà đề cập Dân số Joshua khoảng 7.000 người Vào thời điểm mà làm việc đó, có khoảng 34 nhân viên làm việc cho thành phố, 14 người số cảnh sát, bao gồm Cảnh sát trưởng Năm 2013, nhận đơn kiện từ số cảnh sát tố giác hai đồng nghiệp điền vào bảng chấm công thực tế khơng làm việc Anh ta nói đệ trình đơn kiện lên Cảnh sát trưởng hai lần trước bà ta khơng xem xét Vào thời điểm nhận đơn khiếu kiện, tơi hồn tồn tin tưởng vào Cảnh sát trưởng tất cảnh sát làm việc cho thành phố, tơi thật ngạc nhiên việc khiếu kiện việc Cảnh sát trưởng biết điều khơng xem xét giải Tôi không nghĩ vụ việc phức tạp trách nhiệm đạo đức phải 37 38 Nghiên cứu Tôn giáo Số 11 - 2017 xem xét tất vấn đề mà khơng có phân biệt đối xử, tơi bắt đầu nghiên cứu vụ khiếu kiện với hy vọng chẳng tìm thấy Tuy nhiên, nghiên cứu tơi thấy không quán bảng chấm công bảng lương hai cảnh sát Việc nghiên cứu xem xét nhanh chóng trở thành điều tra phức tạp liên quan tới kỹ thuật công nghệ việc thành phố cài đặt hệ thống định vị toàn cầu (GPS) theo dõi thiết bị tất xe tuần tra khoảng 18 tháng trước Điều cần thiết phải lấy liệu GPS theo dõi từ hai xe tuần tra nhằm mục đích hồn thiện điều tra Vì vậy, tơi tìm trợ lý từ bên Sở phụ trách vấn đề kỹ thuật để đảm bảo tính khách quan Khi điều tra hoàn thành, xác định khoảng gần năm, hai cảnh sát đến Sở cảnh sát trình diện ghi danh vào đầu ca trực, sau họ có nhiệm vụ tuần, họ dùng thời gian nhà hai người Khi nhận gọi phục vụ họ khỏi nhà để trả lời họ quay lại nhà gọi hoàn tất Khi ca trực họ kết thúc họ trở lại Sở cảnh sát ngừng nhiệm vụ cơng tác Vào thời điểm đó, cảnh sát Joshua làm việc ca trực Những cảnh sát sử dụng từ đến tiếng ca để nhà thay việc thực nhiệm vụ tuần tra đường phố Trong suốt trình điều tra, Cảnh sát trưởng khơng Sở phải điều trị phục hồi sau phẫu thuật chấn thương đầu gối xảy thời gian làm nhiệm vụ Tôi khiến cho Cảnh sát trưởng nhận thức việc biết điều tra khởi Tôi yêu cầu bà ta giữ bí mật chúng tơi có kết điều tra từ hệ thống định vị toàn cầu cộng tác viên Sở thực Đội trưởng cảnh sát, người đứng vị trí huy thứ hai Sở, chịu trách nhiệm thời gian Cảnh sát trưởng vắng mặt, điều rõ ràng không ơng ta biết điều tra tiến hành mà đạo hai cảnh sát bị điều tra cố gắng sửa chữa bảng chấm công cũ Khi họ cố gắng thực điều đó, tơi định cho hai cảnh sát Đội trưởng cảnh cát nghỉ phép, điều tra tiến triển để ngăn chặn can thiệp vào điều tra Cảnh sát trưởng quay trở lại Sở Đội trưởng cảnh sát hai cảnh sát bị buộc nghỉ phép Khi nhận kết sơ từ điều tra hai Paulette Hartman Vai trò đạo đức dịch vụ cơng… 39 tuần sau đó, hai cảnh sát Đội trưởng bị đuổi việc khỏi Sở tội giả mạo tài liệu phủ vi phạm số sách thành phố, bao gồm hành vi phi đạo đức Chấm dứt công việc Đội trưởng cảnh sát tuần tra trường hợp rõ ràng, chứng cho thấy vi phạm sách cách nghiêm trọng, phạm tội làm giả bảng chấm cơng Tuy nhiên, tơi gặp khó khăn việc đưa định có nên có biện pháp kỷ luật Cảnh sát trưởng, chí chấm dứt công việc hay không Tôi không rõ liệu Cảnh sát trưởng có biết cảnh sát làm, kể từ khiếu nại gửi tới bà, bà không mở điều tra bà ký phê duyệt bảng lương đầy đủ, bà có “ngụ ý đồng thuận” với hành động họ Cảnh sát trưởng phục vụ thành phố Joshua với tư cách sĩ quan cảnh sát gần 20 năm Bà làm việc từ vị trí cảnh sát tuần tra tới địa vị Cảnh sát trưởng Tôi người thăng chức Cảnh sát trưởng cho bà năm trước từ nhóm ứng cử viên đủ tiêu chuẩn cho vị trí Bà khơng nữ cảnh sát trưởng Hạt mà nữ cảnh sát Sở tuyển dụng từ năm 1980 Bà cảnh sát giỏi Cảnh sát trưởng giỏi Tôi tin tưởng vào lực kỹ nghề nghiệp bà Bà cộng đồng, thị trưởng hội đồng thành phố yêu quý Hơn nữa, bà làm việc năm nghỉ hưu Tôi biết rõ bà qua nhiều năm công tác với tư cách người quản lý thành phố Tôi yêu quý bà tận lúc tơi tin tưởng bà Tuy nhiên, vị trí lãnh đạo Sở cảnh sát nhỏ, điều chấp nhận việc bà hai cảnh sát nhận nhiệm vụ tuần tra phục vụ công dân thành phố Joshua đâu Hơn nữa, bà họ đâu, điều khơng thể chấp nhận việc bà cho phép việc làm phi đạo đức này, điều ngược lại giá trị dịch vụ công trách nhiệm sĩ quan cảnh sát phục vụ bảo vệ Bà không thừa nhận phủ nhận việc bà điều đó, bà biểu lộ bà không hiểu hành vi họ dẫn tới chấm dứt công việc Thêm nữa, thực tế hành vi diễn vòng gần năm đơn khiếu kiện đệ trình lên bà, điều giúp tơi tin bà khơng biết mà cịn giúp họ làm điều Hơn nữa, bà 39 40 Nghiên cứu Tôn giáo Số 11 - 2017 yêu cầu giữ bí mật điều tra, biết bà nói cho tất cảnh sát điều tra tiến hành trước bà dời Sở phẫu thuật Điều rõ ràng bà đạo hai cảnh sát sửa chữa bảng chấm công cũ Điều hiển nhiên, việc cần thiết phải để bà ta Cho tới tận lúc đó, tơi thấy khó đưa định Tơi suy nghĩ thấu đáo vấn đề cầu nguyện Tôi suy ngẫm Bộ Quy tắc đạo đức ICMA/TCMA Tôi suy nghĩ giá trị đức tin tơi tham vấn mục sư Hội Thánh Pathway Điều mà tơi đấu tranh liệu có sa thải cá nhân với thành tích tốt tiến trình nghiệp danh tiếng bà tận thời điểm Sự thật bà năm nghỉ hưu, điều tâm trí tơi Tơi đấu tranh với ý nghĩ Kitô hữu Chúa Jesus dạy biết yêu người khác Vậy, làm để thể tình yêu với người với người bị sa thải? Vị mục sư mà tham vấn, Judy Madden, nói sâu thẳm điều hiển nhiên dẫn đưa tơi tới định khó khăn, tơi phải đối mặt với cơng việc Điều nhắc nhở tơi, nhiệm vụ số nhà quản lý thành phố nhà lãnh đạo cộng đồng, phải làm điều cho cộng đồng nói chung Điều mà Mục sư Madden nói tơi tham vấn ơng: nơi mà tình u đặt tơi biết cần thiết phải làm, sa thải tất người dính líu chí Cảnh sát trưởng, với tư cách nhà quản lý thành phố ưu tiên tơi tình u phục vụ lợi ích cho tồn thành phố Mục sư nhắc nhở tơi việc mà cá nhân liên đới để cố xảy tham nhũng ăn cắp công chúng, người mà phục vụ Cho phép họ tiếp tục phục vụ vị trí làm thỏa mãn nhu cầu cá nhân họ điều làm tổn hại cộng đồng nói chung Đặc biệt, điều áp dụng Cảnh sát trưởng, lãnh đạo Sở cảnh sát lãnh đạo cộng đồng, người để hành vi khơng kiểm sốt mang lại lợi ích cho số cá nhân từ ngân sách chi tiêu cộng đồng Cuối cùng, trao cho Cảnh sát trưởng hội nghỉ hưu sớm để bảo toàn danh cho bà Bà không chấp nhận đề nghị Bà khỏi văn phịng tơi tịa thị chính, đóng gói đồ dùng cá Paulette Hartman Vai trị đạo đức dịch vụ công… 41 nhân thông báo cho hai người trưởng thành bà (một người sống Joshua) việc Họ tiến hành gửi thông điệp lên mạng xã hội mẹ họ bị bị buộc nghỉ việc Tôi nhận lời đe dọa làm tổn thương thể xác từ trai bà thông qua mạng xã hội Kết là, Thị trưởng, Hội đồng thành phố định công bố chi tiết điều tra để tiết lộ đầy đủ cho cộng đồng Điều làm sáng tỏ lý mà hai cảnh sát, Đội trưởng cảnh sát, Cảnh sát trưởng khơng cịn phục vụ Sở Phần lớn người dân ủng hộ định chấm dứt sử dụng người Một sĩ quan cảnh sát thứ ba lựa chọn từ bỏ công việc Sở không đồng ý với hành động chấm dứt sử dụng người lãnh đạo thành phố Những người lại Sở liên kết với thể ủng hộ dành cho cộng đồng nhà lãnh đạo thành phố, phù hợp với Bộ Quy tắc đạo đức ICMA TCMA Thị trưởng Hội đồng thành phố nhận tín nhiệm việc bảo vệ Sở cảnh sát khỏi tham nhũng Kết luận Tơi ban phước vinh dự có vị trí nghề nghiệp quản trị thành phố Mỹ, đặc biệt Texas Đó hội cho tơi thực hành tất kỹ lực mà tơi có đức tin vào hành động phục vụ nhân dân Tôi vinh dự khiêm nhường lựa chọn thuyết trình hội thảo chuyến cơng tác với đồn Cảm ơn Ban Tổ chức hội thảo cho hội trải nghiệm./ Hồng Thị Bích Ngọc dịch _ TÀI LIỆU THAM KHẢO Blodgett, Terrell (1998, 2008), City Government that Works: The History of the Council-Manager Government in Texas International City/ County Management Association (ICMA), www.icma.org Texas City Management Association (TCMA), www.tcma.org Texas Municipal League (TML), www.tml.org The Holy Bible (New International Version), Book of Exodus, Book of Matthew Akunduz, Ahmet, Prof Dr “Norms and Values in Islam” www.islam.uga.edu Wikipedia www.wikipedia.com 41 Nghiên cứu Tôn giáo Số 11 - 2017 42 Abstract THE ROLE OF ETHICS IN PUBLIC SERVICE AND RELIGIOUS FOUNDATIONS FOR ETHICS POLICY Having completed 21 years of service in local government and earning a graduate degree in public administration in the United States of America, I have learned through experience the importance of ethics in the public sphere to insure local government services are provided to all people As the current President of the Texas City Management Association I represent an organization that was created with the purpose of insuring ethical management of cities in Texas through established ethical tenants to which members are held accountable My paper will discuss real world examples of the role ethics has played in serving Texas cities, and explore how ethics and values resulted in decisions made for the good of the whole The paper will also discuss and cite written works related to the development of the city council/city management form of local government as a way to remove political influence from the provision of public services Religion as a base to establishing ethics policy in the public sphere will also be discussed looking at the Holy Bible, the Koran, and other religious documents that prescribe moral standards ... Paulette Hartman Vai trò đạo đức dịch vụ công? ?? 29 ngắn giá trị Islam giáo viết Kinh Koran nhằm mục đích hiểu giá trị tôn giáo khác phục vụ cho viết Vì vậy, để thảo luận giá trị Islam giáo tìm thấy Kinh... để tìm hiểu ảnh hưởng tôn giáo thực hành tôn giáo tới cộng đồng để chuẩn bị cho viết Câu hỏi mà vấn “Theo kinh nghiệm ông, làm để nhận tôn giáo thực hành tôn giáo làm cho công dân tốt cộng đồng... đặt quan điểm tôn giáo họ lên người khác tôn trọng thực hành tôn giáo khác công dân cộng đồng Do vậy, quy tắc đạo đức tổ chức chuyên nghiệp dành cho cơng chức phủ thuộc niềm tin tơn giáo khác nhau,