Thông tin tài liệu
Tài liệu kỹ thuật thứ năm Tổ chức Quản lý Thốt nước mưa Nước thải Đơ thị Tháng Tư 2013 Lời nói đầu GIZ chuẩn bị tài liệu kỹ thuật để hỗ trợ cho dự thảo nghị định quản lý thoát nước nước thải Mục đích tài liệu kỹ thuật để cung cấp cho người lập sách minh chứng rõ ràng xúc tích vấn đề thực tế để từ đưa vào nghị định thay Nghị định 88 Các minh chứng dựa trình tham vấn bên cấp quốc gia cấp địa phương kinh nghiệm thực tế GIZ Các tài liệu kỹ thuật chuẩn bị theo trình tự hợp lý Tài liệu tổ chức quản lý thoát nước/nước thải cho khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề tài liệu thứ năm tập tài liệu, sau tài tài liệu kỹ thuật định hướng phát triển thoát nước cấp tỉnh, cần thiết định mức cho vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa/nước thải, quy định đấu nối bắt buộc biểu giá dịch vụ thoát nước mưa nước thải cho khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề theo nguyên tắc người gây ô nhiễm đóng phí Tài liệu tổ chức quản lý thoát nước mưa nước thải dựa kết mơ hình thí điểm thực chương trình chín tỉnh Q trình tham vấn tiếp tục thực để xác định thêm vấn đề ưu tiên cung cấp tài liệu cho vấn đề Tổ chức Quản lý Thốt nước mưa Nước thải Đơ thị Mục đích tài liệu cung cấp minh chứng rõ ràng xúc tích cho mơ hình tổ chức dịch vụ nhằm vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa/nước thải hiệu đầy đủ Việc xây dựng mơ hình bước thiết thực để cải thiện quản lý vận hành tất thành phần hệ thống thoát nước/nước thải, từ hộp đấu nối hộ gia đình, mạng lưới cống cấp ba, cấp hai cống chính, trạm bơm, hồ điều hịa, nhà máy xử lý cống xả (‘từ A đến Z’) chí bên ngồi hệ thống nước mưa/nước thải cơng cộng, bao gồm cơng trình gia đình bể tự hoại, khối tư nhân thong hút xử lý bùn Tổ chức hiệu quản lý vận hành hệ thống thoát nước mưa nước thải khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề quan trọng để phát triển bền vững thoát nước mưa nước thải Nội dung tài liệu dựa kinh nghiệm thực tế vấn đề mà đơn vị quản lý vận hành hệ thống thoát nước mưa/nước thải quyền địa phương phải đối mặt chín tỉnh GIZ hỗ trợ Kinh nghiệm quốc tế bối cảnh Việt Nam trình bày báo cáo Báo cảo đề xuất số phương pháp thực tế liên quan đến phát triển tổ chức dịch vụ thoát nước mưa/nước thải cho MoC và/hoặc tỉnh để xem xét Các phương pháp nhằm giúp thuyết phục Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân, sở ban ngành công ty dịch vụ người sử dụng tập trung quan tâm đến vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa/nước thải – vốn yêu cầu cho phát triển bền vững thoát nước mưa/nước thải trung tâm đô thị, khu công nghiệp làng nghề Cuối cùng, lựa chọn để cập nhật quy định nhà nước khung sách bao gồm nghị định quản lý thoát nước mưa/nước thải khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề để thay cho Nghị định 88 trình bày Bối cảnh Việt Nam Theo Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân, PPC có quyền định giao trách nhiệm vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa/nước thải cho đơn vị cấp PPC quyền sở cấp thấp (Ủy ban nhân dân quận thị trấn, Ủy ban nhân dân phường công ty cung cấp dịch vụ) Kết là, tỉnh/thành phố xây dựng thể chế tổ chức riêng cho vận hành bảo dưỡng Ở thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, công ty dịch vụ riêng Ủy ban nhân dân thành lập, chịu trách nhiệm cho vận hành bảo dưỡng số thành phần hệ thống nước mưa/nước thải Hầu hết cơng ty thuộc sở hữu nhà nước, số khác cổ phần hóa phần Ví dụ thành phố Hồ Chí Minh, Cơng ty Thốt nước Đơ thị (UDC) cổ phần hóa xí nghiệp nước cấp quận, công ty mẹ không cổ phần hóa Tuy nhiên, vấn đề thể chế tổ chức không rõ ràng không rõ tài sản hệ thống thoát nước mưa/nước thải sở hữu quyền thành phố hay UDC hay doanh nghiệp cấp quận cổ phần hóa Các cơng ty khơng có quyền tự vấn đề quan trọng khác Các công ty chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ thoát nước mưa/nước thải hợp đồng thực lại chưa ký kết với chủ sở hữu tài sản yêu cầu Nghị định 88 Các công ty dịch vụ không chịu trách nhiệm bảo dưỡng giá trị tài sản thoát nước mưa/nước thải quản lý tài sản Họ thực nạo vét bùn làm vệ sinh cơng trình cần thiết tốn dựa khối lượng cơng việc hồn thành Mơ hình vận hành bảo dưỡng thành phố cấp tình (thành phố loại loại 3) khác Ví dụ thành phố Hải Dương, cơng ty cổ phần quản lý hạ tầng đô thị chịu trách nhiệm vận hành bảo dưỡng tất thành phần hệ thống thoát nước mưa/nước thải, bao gồm hồ điều hịa, trạm bơm nước nhà máy xử lý nước thải Ngược lại với Hải Dương, thành phố Bắc Ninh, PPC giao cho Công ty Cấp Thoát nước Bắc Ninh chịu trách nhiệm quản lý vận hành đường cống chính, cống cấp hai cơng trình nước mưa/nước thải nhà máy xử lý nước thải thành phố cấp tỉnh Cơng ty bao gồm xí nghiệp chun phụ trách vận hành bảo dưỡng mạng lưới thoát nước mưa/nước thải theo yêu cầu công ty Kế hoạch dự tốn hàng năm xí nghiệp công ty phân bổ PPC giao trách nhiệm vận hành bảo dưỡng kênh mương thoát nước trạm bơm nước mưa cho Cơng ty Thủy nơng trách nhiệm vận hành bảo dưỡng mạng lưới cống cấp ba cho quyền cấp quận thành phố, sau trách nhiệm giao tiếp cho Ủy ban Nhân dân cấp phường Lãnh đạo phường sử dụng phương pháp xã hội hóa để huy động vốn lao động từ người sử dụng dịch vụ Việc trao đổi Ủy ban Nhân dân cấp phường, Công ty Cấp Thốt nước, Cơng ty Quản Thủy nơng hạn chế có thiên tai xảy ngập lụt u cầu cần có quyền cấp cao để phối hợp hoạt động Kế hoạch dự toán ngân sách hàng năm thiếu cách trầm trọng Ủy ban nhân dân phường chuẩn bị kế hoạch dự tốn hàng năm để đệ trình lên Ủy ban nhân dân quận Cơng ty Cấp Thốt nước khơng nhận kế hoạch dự toán ngân sách PPC giao nhiệm vụ cho công ty dựa hoạt động dự kiến năm Về vấn đề xây dựng đấu nối hộ gia đình, Ủy ban nhân dân phường sử dụng kế hoạch dẫn kỹ thuật cho thoát nước mưa nước thải lại khơng có giám sát đảm bảo tuân thủ kỹ thuật thống phường quận hệ thống thoát nước mưa/nước thải Các phường quản lý nạo vét xử lý bùn theo cách khác nhau, điều thường gây ô nhiễm môi trường Tỷ lệ đấu nối dịch vụ thường thấp tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ thấp Có nhiều vấn đề nghiêm trọng quản lý vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa/nước thải thành phố/thị trấn loại loại Ở thị trấn/thành phố này, quy mô kinh tế cịn thấp thơng thường khơng có tổ chức chịu trách nhiệm vận hành bảo dưỡng hệ thống nước mưa/nước thải Thường xun khơng có hoạt động vận hành bảo dưỡng tiến hành có cơng việc sửa chữa thực trường hợp khẩn cấp theo hợp đồng ngắn hạn Tuy nhiên, tồn quốc có số mơ hình sáng tạo cho vận hành bảo dưỡng hệ thống nước mưa/nước thải Ví dụ, Thừa Thiên Huế, PPC giao trách nhiệm vận hành bảo dưỡng tất hệ thống thoát nước mưa/nước thải trung tâm độ thị tỉnh cho công ty Bảo vệ Môi trường Huế (HEPCo) – công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Công ty chịu trách nhiệm vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước tất hạng mục thành phần hệ thống thoát nước, từ A đến Z, thành phố thị trấn cải thiện vấn đề vệ sinh vùng nông thôn Cơng ty chuẩn bị kế hoạch dự tốn hàng năm để PPC phê duyệt có hợp đồng dịch vụ riêng với thành phố thị trấn Công ty quản lý cải thiện vấn đề thu gom xử lý chất thải rắn Sự tập trung vận hành bảo dưỡng thoát nước mưa nước thải hiệu có quy mơ kinh tế tập trung chuyên môn thiết bị chuyên dụng để từ sử dụng cách hiệu Tuy nhiên, HEPCo không làm tất công việc từ A đến Z, mà sau ký hợp đồng quản lý vận hành với với chủ sở hữu tài sản, HEPCo th khốn phần trách nhiệm với công ty tư nhân theo mơ hình PPP Một vấn đề nghiêm trọng mà hầu hết đô thị Việt Nam đối mặt thiếu cơng trình xử lý bùn cặn Bùn cặn tạo từ hoạt động sau: (i) Nạo vét cống, kênh mương thoát nước, (ii) Hút bể tự hoại hộ gia đình, (iii) Làm vệ sinh song chắn rác trạm bơm, (iv) Quá trình xử lý nước thải Hiện dù có nhiều mơ hình thu gom bùn cặn khác bao gồm lĩnh vực công cộng tư nhân thông thường khơng có nơi xử lý bùn cặn an tồn với môi trường Quan trọng là, số đô thị, hoạt động thu gom xử lý bùn cặn khơng xem phần q trình vận hành hệ thống thoát nước mưa/nước thải Kinh nghiệm quốc tế Ở Queensland, nước Úc, sách phủ xây dựng quản lý vận hành thoát nước chuyển đổi từ phân cấp cho quyền thị số công ty dịch vụ tập trung cho cơng ty kiểm sốt xây dựng quản lý vận hành hệ thống thoát nước Do đó, phủ định quản lý nước dựa lưu vực song Cơng ty Cơng trình Đơ thị Queensland (QUU) đơn vị có thẩm quyền theo pháp luật thành lập ngày 01 tháng năm 2010 hợp lĩnh vực kinh doanh nước cấp nước thải năm quyền địa phương lưu vực Các quyền địa phương chủ sở hữu đối tác việc xây dựng vận hành bảo dưỡng cơng trình cấp nước thải khu vực QUU số nhà phân phối-bán sản phẩm nước cấp nước thải lớn Australia Mỗi năm, QUU cung cấp khoảng 120.000 triệu lít nước cấp tới 1,3 triệu hộ gia đình 29.000 đơn vị khơng phải hộ gia đình, cung cấp nước tái sử dụng tới 225 hộ kinh doanh đường ống dẫn bể chứa đường phố, loại bỏ xử lý nước thải chất thải tạo 491.000 hộ gia đình 27.000 đơn vị khơng phải hộ gia đình, bao gồm 5.000 khách hàng đăng ký kinh doanh chất thải QUU quản lý ban độc lập hoạt động theo quy định bang Queensland Công ty vận hành cách độc lập với quyền địa phương gắn liền mục tiêu phát triển chủ chốt với quyền địa phương Phù hợp với doanh nghiệp khơng thuộc sở hữu phủ khác, quyền địa phương phép quay vịng vốn đầu tư theo Hợp tác Tham gia hợp đồng quyền địa phương QUU Hợp tác Tham gia trình bày đưa mục đích bên hợp tác, quyền nghĩa vụ thành viên, ủy nhiệm tổ chức QUU, phân chia lợi nhuận quyền sở Đề xuất giải pháp để MoC quyền cấp tỉnh xem xét Phân quyền hiệu Quản lý Nhà nước cho lĩnh vực Quản lý thoát nước/nước thải Trong q trình xây dựng hệ thống nước thải mưa/nước thải, PPC chủ dự án Quan trọng PPC thành lập tổ chức thể chế để phối hợp hiệu dự án cơng trình nước mưa/nước thải phát triển quy định, vai trị trách nhiệm quy trình rõ ràng để chuẩn bị cho giai đoạn sau xây dựng vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa/nước thải Ở tỉnh, thông thường PPC thiết lập ban đạo để tập trung đạo cho dự án cụ thể Trưởng Ban đạo thường phó chủ tịch tỉnh thành viên bao gồm sở ban ngành liên quan Tuy nhiên, Ban đạo ln ln thiếu tính hiệu bền vững Họ gặp vài lần năm tất thành viên làm việc bán thời gian tỉnh có tới 30 ban đạo Các sở ngành thành lập ban quản lý dự án (PMU) để thực dự án Các ban quản lý dự án thường có lực hạn chế, thành lập sở, có khó khăn điều phối với sở ngành ngành khác trình thực dự án Một phương án xếp thể chế PPC thành lập ban hỗ trợ hạ tầng cho dự án đầu tư sở hạ tầng chuẩn bị cho giai đoạn sau đầu tư Ban hỗ trợ hạ tầng điều hành Văn phòng Ủy ban Nhân dân tỉnh sở ngành khác thuê tuyển chuyên gia nước để đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng cao Mơ hình thể chế áp dụng tỉnh Thừa Thiên – Huế cho kết ban đầu tốt Một đại diện quyền thị có dự án đầu tư thành viên Ban hỗ trợ sở hạ tầng Mơ hình thể chế giúp cải thiện nguồn nhân lực lãnh đạo cán trước kết thúc xây dựng Khi q trình xây dựng cơng trình nước mưa/nước thải hồn tất, PPC giữ quyền sở hữu tài sản hay chuyển quyền sở hữu tài sản quản lý nhà nước cho Ủy ban Nhân dân thành phố/thị trấn (CPC) (thành phố loại 3, 5) huyện Ủy ban Nhân dân thành phố/thị trấn thuê khoán hoạt động vận hành bảo dưỡng cho đơn vị công cộng tư nhân trì vai trị giám sát Khung quy chế quản lý cấp tỉnh phải rõ trách nhiệm vận hành bảo dưỡng tất thành phần hệ thống thoát nước mưa/nước thải từ A đến Z phải giao cho đơn vị cung cấp dịch vụ Sự phân quyền cho nhiều ban ngành Ủy ban Nhân dân phường, Công ty Thủy nông Công ty Cấp Thốt nước (trường hợp Bắc Ninh) khơng nên đề xuất khó việc điều phối quản lý vận hành Chính quyền phải ban hành quy định xử lý bùn cặn phần hệ thống thoát nước mưa/nước thải Xử lý bùn cặn hiệu phải xem hoạt động vận hành quan trọng công ty dịch vụ Tập trung hóa việc cung cấp dịch vụ quản lý thoát nước mưa/nước thải PC thành phố cấp tỉnh PC thị trấn – chủ sở hữu tài sản – ký hợp đồng quản lý vận hành với công ty dịch vụ đề vận hành bảo dưỡng tài sản hệ thống thoát nước mưa/nước thải cung cấp dịch vụ cho khách hàng Có hai phương án lựa chọn chính: Một cơng ty dịch vụ ký hợp đồng quản lý vận hành khác với chủ sở hữu tài sản thành phố thị trấn tỉnh bao gồm CPC PC thị trấn Hợp đồng bao gồm vai trị trách nhiệm, quy mơ phạm vị phục vụ hệ thống thoát nước mưa/nước thải, tiêu chuẩn dịch vụ tiêu chí kỹ thuật quản lý vận hành giá hợp đồng quản lý vận hành; Quản lý thoát nước mưa/nước thải phân quyền cho quyền địa phương PC thành phố/thị trấn ký hợp đồng thực với đơn vị cung cấp dịch vụ thành phố/thị trấn mình, ví dụ cơng ty dịch vụ, xí nghiệp hợp tác xã Phương án thứ ưu thích (a) tạo điều kiện để nâng cao hiệu quả, (b) phát triển quy mô kinh tế, (c) tập trung chun mơn, (d) có đủ trang thiết bị chuyên ngành để quản lý, vận hành tồn diện hệ thống nước mưa/nước thải Sauk hi ký hợp đồng, công ty dịch vụ có phương án khác để cung cấp dịch vụ vận hành bảo dưỡng hệ thống nước thị: Thành lập tổ, đội, đơn vị dịch vụ đô thị, cụm phường Công ty cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho tổ, đội, đơn vị đó; Cơng ty th khốn phần nhiệm vụ bên ngoài, điều mở hội cho hợp tác công tư (PPP) xã hội hóa Các hoạt động th khốn bao gồm (i) nạo vét cống thoát nước, (ii) hút bùn từ hệ thống cống thoát nước mưa/nước thải từ bể tự hoại hộ gia đình (iii) xử lý bùn cặn Khuyến nghị Khuyến nghị nhằm đưa vào Nghị định Mới vấn đề quản lý thoát nước mưa/nước thải khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề để thay Nghị định 88: Nghị định nên bao gồm hướng dẫn cho PPC, CPC để lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ có trách nhiệm vận hành bảo dưỡng tồn thành phần hệ thống nước mưa/nước thải khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề (từ A đến Z), bao gồm công trình xử lý bùn cặn Các cơng ty đấu thầu cạnh tranh để đạt hợp đồng vận hành bảo dưỡng hệ thống này, với ưu tiên quy mô kinh tế, lực chuyên gia hỗ trợ kỹ thuật, Nên có hướng dẫn quy trình chuyển giao cho tỉnh phân nhỏ thành phần hệ thống thoát nước mưa, nước thải cho chủ thể khác quản lý vận hành tiến tới mực tiêu có đơn vị cung cấp dịch vụ quản lý vận hành bảo dưỡng tất thành phần hệ thống thoát nước mưa/nước thải
Ngày đăng: 26/10/2020, 10:33
Xem thêm:
