tai-lieu-ky-thuat-so-3-dau-noi-thoat-nuoc

1 Tài liệu kỹ thuật thứ ba Chính sách Đấu nối Dịch vụ thoát nước Tháng 3, 2013 Giới thiệu Đội cố vấn GIZ chuẩn bị tài liệu kỹ thuật để hỗ trợ cho dự thảo nghị định quản lý thoát nước nước thải đô thị, khu công nghiệp làng nghề Mục đích tài liệu kỹ thuật cung cấp cho người lập sách minh chứng rõ ràng xúc tích vấn đề thực tế để lựa chọn đưa vào nghị định thay Nghị định 88 Các minh chứng dựa tham vấn mở rộng cấp quốc gia cấp địa phương kinh nghiệm thực tế đội cố vấn GIZ Các tài liệu kỹ thuật xếp theo trình tự hợp lý Tài liệu sách đấu nối dịch vụ nước tài liệu thứ ba tài liệu nối tiếp sau tài liệu kỹ thuật trước chuẩn bị định hướng phát triển thoát nước cấp tỉnh định mức vận hành bảo dưỡng hệ thống nước nước thải Tài liệu sách đấu nối dịch vụ thoát nước dựa kết mơ hình thí điểm triển khai dự án 09 tỉnh Quá trình tham vấn tiếp tục diễn để xác định thêm vấn đề ưu tiên soạn thảo tài liệu kỹ thuật đề cập đến vấn đề 3 Chính sách Đấu nối Dịch vụ thoát nước Giới thiệu Mục đích tài liệu cung cấp minh chứng rõ ràng xúc tích nhằm đưa quy định bắt buộc đấu nối dịch vụ thoát nước/nước thải vào nghị định quản lý nước thải khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề Việc xây dựng sách đấu nối dịch vụ quan trọng để vận hành quản lý cách đầy đủ hiệu hệ thống thoát nước mưa/nước thải Cách đấu nối điển hình hộ gia đình vào hệ thống nước mưa/nước thải xác định đấu trực tiếp ống xả thiết bị vệ sinh hộ với mạng lưới cống nước mưa/nước thải công cộng xung quanh Hệ thống nước mưa/nước thải cơng cộng kết thúc hộp đấu nối để kết nối với hệ thống nước nhà hộ gia đình Quan điểm nhóm cơng tác Cục Hạ tầng Bộ Xây dựng việc đấu nối thoát nước hộ gia đình bắt buộc cách tổ chức cung cấp kinh phí đấu nối khác tỉnh Trong tỉnh, lực tài sẵn có vốn cung cấp yếu tố quan trọng Tuy nhiên, phương án khả thi chi phí đấu nối chủ hộ quyền địa phương đóng góp – theo chế “xã hội hóa” Nội dung tài liệu đựa kinh nghiệm thực tế mà quyền địa phương đơn vị vận hành thoát nước/nước thải phải đối mặt 09 tỉnh GIZ hỗ trợ Phần thứ hai giải thích bối cảnh đấu nối dịch vụ thoát nước Việt Nam Bài học từ việc xây dựng quy định đấu nối dịch vụ thoát nước tỉnh hỗ trợ từ dự án ODA trình bày phần thứ ba Phần cuối trình bày khuyến nghị cho nghị định đề xuất hướng dẫn triển khai đấu nối dịch vụ Bối cảnh Việt Nam Việc xác định quyền sở hữu quản lý đấu nối hộ gia đình mạng lưới cấp ba chưa rõ rang Nghị định 88 Điều gây cản trở cho hoạt động nhà máy xử lý nước thải, gây ô nhiễm nước ngầm nước mặt diện rộng Với nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” không cho phép hộ gia đình lựa chọn giá/phí nước cao hay phí mơi trường thấp tiếp tục gây nhiễm kể có hệ thống thoát nước mưa nước thải 4 Trong hệ thống thoát nước nay, tỷ lệ nước thải thu gom hệ thống thoát nước chung (CSS) 92%, với hệ thống thoát nước riêng (SSS) 8%, thể tổng công suất 540.000 m3/ngày CSS vận chuyển nước thải tới 13 nhà máy xử lý nước thải thị (WWTP) với nồng độ BOD trung bình khoảng 49 mg/L 12 số 13 WWTP đạt tiêu chuẩn xả thải quốc gia “Loại B”, theo tiêu chuẩn xả thải theo BOD 50 mg/L WWTP không nhận nước thải với nồng độ đủ lớn để vận hành hoạt động theo thiết kế để xử lý nước thải có nồng độ BOD cao Tỷ lệ đấu nối hộ gia đình thấp ngun chính góp phần làm thiếu hụt lưu lượng nước thải tới nhà máy Trong khu thị, 94% dân số có cơng trình vệ sinh gia đình (nhà vệ sinh cống nước) Khoảng 90% hộ gia đình có bể tự hoại Trung bình có khoảng 60% hộ gia đình tiếp cận với hệ thống thoát nước mưa/nước thải Lưu lượng nước thải xử lý WWTP khoảng 10% Lượng nước thải xử lý đạt yêu cầu bể tự hoại khoảng 4% Hầu hết bể tự hoạt không thông hút – điều gây ảnh hưởng tới chất lượng nước ngầm sức khỏe người dân bùn thu hút từ bể tự hoại không xử lý gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường Một lỗ hổng lớn sách vai trị bệ tự hoại hộ gia đình khu vực có hệ thống thoát nước mưa/nước thải quy định xử lý bùn từ bể tự hoại để không gây ô nhiễm môi trường Trong khu đô thị, việc đấu nối nước với hộ gia đình yếu tố để vận hành tất hệ thống thu gom nước mưa/nước thải, nhiên vấn đề thường hiểu không để ưu tiên triển khai áp dụng Thơng thường dự án phủ ODA, đấu nối hộ gia đình hệ thống cống cấp ba không đưa vào thiết kế xây dựng hệ thống thoát nước mưa/nước thải Hệ thống cống cấp cao cống cấp hai cống trạm bơm thường ưu tiên xây dựng Trách nhiệm xây dựng mạng lưới cống thấp giao cho quyền địa phương ln dựa vào vốn huy động từ hộ gia đình theo chủ chương xã hội hóa Kết có khoảng trống sở hạ tầng, tỷ lệ đấu nối hộ gia đình thấp sở hạ tầng xây dựng khơng đồng Chính quyền địa phương thường khơng coi rãnh hở, mương nước vận chuyển nước thải sinh hoạt nước thải từ sở dịch vụ phần hệ thống nước cơng cộng vậy, họ khơng rõ hộ gia đình đơn vị kinh doanh đấu nối vào rãnh, mương nước có phải trả phí dịch vụ hay khơng Các rãnh, mương nước nạo vét bảo dưỡng định kỳ công ty cung cấp dịch vụ Ở Sóc Trăng, lỗ hổng khung pháp quy tỉnh gây thất thoát đáng kể doanh thu công ty dịch vụ Ở hầu hết thành phố lớn Việt Nam thành phố cấp tỉnh thị trấn, việc đấu nối thoát nước hộ gia đình thường tiến hành theo cách khơng thức, phần lớn dựa nhu cầu hộ gia đình để giải vấn đề xả nước thải theo quy định quyền Việc đấu nối khơng thức thường xây dựng chất lượng, đấu nối không quy cách vị trí để kiểm tra bảo dưỡng, đảm bảo hoạt động bền vững lâu dài 5 Một số tỉnh đưa sáng kiến với giúp đỡ tổ chức quốc tế xây dựng quy định đấu nối dịch vụ thoát nước thải Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắc Lắc (PPC) ban hành Quyết định 19/2010/QĐ-UBND, PPC Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định 36/2010/QĐ-UBND PPC Bình Định ban hành Quyết định 39/2007/QĐ-UBNN khẳng định việc đấu nối hộ gia định hộ kinh doanh bắt buộc vấn đề ưu tiên Ở Đắc Lắc Bình Định, định cấp tỉnh quy định đấu nối dịch vụ thành phố tỉnh lỵ Ngược lại, Thừa Thiên Huế định cấp tỉnh đấu nối dịch vụ áp dụng cho tất đô thị tỉnh Bài học từ việc triển khai hoạt động đấu nối từ dự án ODA Cần phải xây dựng khung thể chế quy định để triển khai hoạt động đấu nối nước với hộ gia đình nêu rõ quy định, quy trình thực quản lý PPC cần thiết phải đưa định thức khẳng định bắt buộc đấu nối thoát nước áp dụng cho tất hộ gia đình, đơn vị kinh doanh, cở sở quyền, cửa hàng, nhà hàng, phòng khám, bệnh viện, xưởng sản xuất nhỏ, xưởng khí v.v Quyết định cần phải đề cập vấn đề sau: Đấu nối thoát nước mưa/nước thải yêu cầu bắt buộc cho tất hộ gia đình, sở kinh doanh thương mại nằm khu vực có mạng lưới cống thu gom nước mưa/nước thải PPC cần đưa chế tài phạt để tăng cường tính bắt buộc Việc đấu nối nước thải hộ gia đình trách nhiệm trực tiếp hơ gia đình, họ lựa chọn hợp đồng tồn cơng việc với thợ đủ trình độ mà họ lựa chọn tự xây dựng phần công việc Các hướng dẫn kỹ thuật phổ biến cho cộng đồng Triển khai hoạt động đấu nối hộ gia đình phải quy đình giấy phép giám sát đơn vị chuyên trách suốt trình xây dựng để đảm bảo chất lượng yêu cầu Các hộ nghèo có chứng nhận Sở Lạo động, thương bình xã hội (DOLISA) nhóm hộ dễ bị tổn thương khác nhận toàn phần trợ cấp Ủy nhiệm vai trò trách nhiệm cho bên liên quan tỉnh để lập kế hoạch triển khai sách đấu nối dịch vụ thoát nước Xác định rõ ràng đâu trách nhiệm Nhà nước đâu trách nhiệm hộ gia đình từ khởi đầu đến kết thúc cơng việc đấu nối dịch vụ nước hộ gia đình Cần lập chế phối hợp để lên kế hoạch triển khai sách đấu nối dịch vụ thoát nước PPC cần phải định đơn vị phụ trách chế phối hợp Cần phê duyệt chương trình Thơng tin, Giáo dục Truyền thơng (IEC) để khuyến khích việc đấu nối nâng cao nhận thức cộng đồng sẵn lòng để đầu tư vào hệ thống cống nước nhà hộ gia đình Chương trình IEC giúp giảm phản kháng từ phía hộ gia đình, ví dụ hộ nghi ngờ lợi ích đấu nối dịch vụ nước hộ từ chối tham gia đấu nối vào hệ thống mà khơng có lý Thơng tin phổ biến qua nhiều phương tiện TV, đài báo chí, qua bảng thơng báo biểu ngữ công cộng, qua việc phân phát tờ rơi quảng cáo thông tin cuối qua tiếp xúc trực tiếp cá nhân nhóm nhỏ Sớm lập kế hoạch cho hoạt động đấu nối thoát nước hộ gia đình quan trọng Đấu nối nước hộ gia đình việc khó thực lại bước quan trọng cần thiết để dự án triển khai thành công Các quy trình thể chế, kế hoạch xây dựng thiết kế cần thiết để mạng lưới cấp ba xây dựng gia đoạn xây dựng Ở thành phố Hịa Bình, mạng lưới cấp ba đấu nối hộ gia đình xây dựng trước mạng lưới cấp cao kế hoạch mà KFW hỗ trợ để xây dựng hệ thống thoát nước mưa/nước thải Khuyến nghị cho nghị định thay Nghị định 88 vấn đề quản lý nước thải cho khu đô thị khu công nghiệp Đấu nối thoát nước mưa/nước thải tất hộ gia đình, quan quyền sở dịch vụ thương mại khu vực có dịch vụ thu gom nước mưa/nước thải yêu cầu bắt buộc Đầu tư từ phía Nhà nước chịu trách nhiệm cho sở hạ tầng thoát nước mưa/nước thải bao gồm hộp đấu nối đặt danh giới hộ gia đình/cơ quan, sở nước Chủ hộ gia đình, quan, sở kinh doanh chịu trách nhiệm tài cho cống nước nằm khn viên Hướng dẫn triển khai Chính sách Đấu nối Dịch vụ nước Để giúp đảm bảo việc triển khai sách đấu nối dịch vụ thoát nước tiến hành hiệu quả, hướng dẫn cần xây dựng theo điểm sau: Các hộ gia đình tất quan, văn phịng quyền sở kinh doanh có xả nước thải khu vực thị phải đăng ký để đấu nối xin giấy phép xây dựng Đấu nối với hệ thống thoát nước thải phải tiến hành kinh phí chủ nhà Các sách để thúc đẩy đấu nối hộ gia đình cần xây dựng định mức kỹ thuật cho trình đấu nối hộ gia đình phải thiết lập thực thi, đơn vị vận hành hệ thống thoát nước mưa/nước thải phải chịu trách nhiệm cho đấu nối thoát nước mạng cống cấp ba; Quá trình xây dựng ban hành sách đấu nối dịch vụ Kinh nghiệm học dự án 09 tỉnh, thành phố cấp tỉnh trung tâm đô thị khác tỉnh sử dụng Chính sách đấu nối dịch vụ cần phải xác định rõ ràng danh giới nghĩa vụ tài Nhà nước hộ gia đình, vai trò trách nhiệm chế phối hợp; Xác định thủ tục cho việc đấu nối bắt buộc để nước thải xả vào hệ thống thoát nước; Tiến hành chương trình IEC để nâng cao nhận thức người dân bên liên quan tầm quan trọng đấu nối hộ gia đình; Xây dựng trì đơn vị chăm sóc khách hàng thuộc cơng ty vân hành thoát nước; Đăng ký việc đấu nối hộ gia đình cho hộ để vận hành quản lý