THÔNG TIN TÀI LIỆU
1 Tài liệu Kỹ thuật thứ Tư Biểu giá thoát nước mưa/nước thải cho Khu đô thị, Khu công nghiệp Làng nghề theo nguyên tắc Người gây ô nhiễm chi trả Tháng 3, 2013 Giới thiệu Đội cố vấn GIZ chuẩn bị tài liệu kỹ thuật để hỗ trợ cho dự thảo nghị định quản lý nước nước thải thị, khu cơng nghiệp làng nghề Mục đích tài liệu kỹ thuật cung cấp cho người lập sách minh chứng rõ ràng xúc tích vấn đề thực tế để đưa vào nghị định thay Nghị định 88 Các minh chứng dựa tham vấn mở rộng cấp quốc gia cấp địa phương kinh nghiệm thực tế đội cố vấn GIZ Các tài liệu kỹ thuật xếp theo trình tự hợp lý Tài liệu biểu giá dịch vụ nước mưa/nước thải cho khu thị, khu công nghiệp làng nghề theo nguyên tắc người gây nhiễm trả phí tài liệu thứ tư nối tài liệu chuẩn bị định hướng phát triển thoát nước cấp tỉnh, cần thiết phải có định mức cho vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa xử lý nước thải, bắt buộc đấu nối thoát nước hộ gia đình/cơ quan, sở ngành Tài liệu biểu giá dịch vụ thoát nước mưa nước thải cho khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề theo nguyên tắc người gây ô nhiễm chi trả dựa kết của mơ hình thí điểm triển khai chương trình 09 tỉnh Quá trình tham vấn tiếp tục diễn để xác định thêm vấn đề ưu tiên soạn thảo tài liệu kỹ thuật đề cập đến vấn đề 3 Biểu giá nước mưa/nước thải cho Khu đô thị, Khu công nghiệp Làng nghề theo nguyên tắc Người gây ô nhiễm chi trả Giới thiệu Mục đích tài liệu cung cấp minh chứng rõ ràng xúc tích cho việc xây dựng khung biểu giá dịch vụ thoát nước mưa/nước thải khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề lộ trình hướng đến thu hồi tồn chi phí cho vận hành bảo dưỡng (O&M) hệ thống thoát nước mưa xử lý nước thải Việc thiết lập khung biểu giá công đoạn thiết thực để triển khai chế “người gây ô nhiễm chi trả” giảm nguồn trợ cấp từ quyền thành phố cho vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa/nước thải khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề Việc thiết lập khung biểu giá cho dịch vụ thoát nước mưa/nước thải khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề quan trọng quy trình xây dựng khung thể chế hiệu để phát triển bền vững vấn đề quản lý thoát nước mưa xử lý nước thải Một vấn đề cố hữu ảnh hưởng đến phát triển bền vững thoát nước mưa/nước thải đô thị thiết lập khung biểu giá để thu hồi chi phí Do có nhiều yếu tố ảnh hưởng nên vấn đề rắc rối phức tạp bao gồm nhiều bên liên quan từ Bộ khác đến cấp quyền khác đến cộng đồng Tuy nhiên, có số vấn đề gây khó khăn việc xây dựng khung biểu giá Các khó khăn liệt kê đây: Biểu giá xác cho nước mưa nước thải Các loại nước đến từ nhiều nguồn khác sử dụng chung sở hạ tầng thoát nước – sở hạ tầng thoát nước cần vận hành bảo dưỡng; Có nhiều loại nguồn gây nhiễm hệ thống nước mưa/nước thải, ví dụ hộ gia đình thải nước thải sinh hoạt, sở thương mại tịa nhà quyền Các nguồn có quy mơ nhỏ, vừa lớn xả nước thải với mức độ loại hóa chất gây nhiễm khác nhau, có lưu lượng khác nhau; Xác định cách xác thường xuyên lưu lượng chất lượng nước thải nhằm theo dõi nguồn gây ô nhiễm môi trường, xác định vấn đề xảy Nội dung tài liệu đựa kinh nghiệm thực tế mà quyền địa phương đơn vị vận hành thoát nước/nước thải phải đối mặt 09 tỉnh GIZ hỗ trợ Báo cáo số biện pháp thực tế cho MoC và/hoặc tỉnh cần xem xét liên quan đến việc thiết lập khung biểu giá cho dịch vụ thoát nước xử lý nước thải Các biện pháp trợ giúp Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân nhân, sở, công ty cung cấp dịch vụ người sử dụng hướng đến chấp nhận biểu giá thu hồi toàn chi phí – điều cần thiết để phát triển bền vững lĩnh vực thoát nước mưa xử lý nước thải khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề Cuối cùng, báo cáo trình bày số phương án cập nhật quy định quốc khung sách để cân nhắc đưa vào nghị định thay Nghị định 88 Bối cảnh Việt Nam 2.1 Hệ thống thoát nước mưa/nước thải trung tâm đô thị, khu công nghiệp làng nghề Các đô thị Hầu hết thị Việt Nam có mạng lưới cống nước mưa/nước thải chung nửa riêng (chỉ có Ban Mê Thuật có hệ thống cống nước riêng) Ở hết hết thành phố, mạng lưới thoát nước mưa/nước thải bao phủ giới hạn phần khu thị Các hộ gia đình nằm ngồi khu vực bảo phủ, ví dụ khu ngõ hẻm khu ngồi rìa, nước mưa nước thải xả mương hở nối với hệ thống kênh hở Cả nước có 700 trung tâm thị, có chưa đến 20 thành phố có cơng trình xử lý nước thải Hầu hết thành phố loại 3, và thị trấn khơng có cơng trình xử lý nước thải Ở thị Việt Nam, có tổng hợp loại nhà hộ gia đình, cở sở quyền, khu thương mại cửa hàng, nhà hàng, phòng khám, bệnh viện, xưởng sản xuất nhỏ, xưởng khí máy móc Các nguồn xả loại nước thải có đặc điểm khác (nồng độ BOD, COD, chất rắn lơ lửng – SS, v.v ) lưu lượng nước thải trực tiếp qua mạng lưới nước mưa/nước thải mơi trường khác Không phải tất các hộ gia đình đấu nối với hệ thống cấp nước, số hộ khu đô thị sử dụng nguồn nước cấp họ Tuy nhiên tất hộ xả nước mưa nước thải trực tiếp môi trường gián tiếp qua mạng lưới nước mưa/nước thải Khu cơng nghiệp Trong suốt hai thập kỷ gần đây, số khu công nghiệp xây dựng với tất cơng trình dịch vụ bao gồm hệ thống thoát nước mưa nước thải Tuy nhiên khơng phải tất khu công nghiệp thu hút người đến thuê xây dựng nhà máy kinh doanh Ở số tỉnh, số lượng người đến thuê tỉ lệ đất th sử dụng khu cơng nghiệp cịn thấp Hệ việc sử dụng cơng trình nước thải thấp Nguồn phí xả thải thu khơng đủ để chi trả cho chi phí vận hành bảo dưỡng Một số nhà máy xả thải trái phép nước thải chưa qua xử lý môi trường để tiếp kiệm chi phí 5 Làng nghề Việt Nam có hàng ngàn làng nghề Hầu hết làng nghề khơng có hệ thống nước mưa/nước thải khơng có cơng trình xử lý nước thải Nước thải xả trực tiếp môi trường gây vấn đề môi trường sức khỏe nghiêm trọng khu vực xung quanh làng nghề 2.2 Các phận hệ thống nước mưa/nước thải, cơng tác vận hành bảo dưỡng chi phí liên quan Bảng thể phận điển hình hệ thống thoát nước mưa/nước thải chung nửa riêng yêu cầu để kiểm tra, nạo vét, vận hành bảo dưỡng Bảng: Các phận hệ thống nước mưa/nước thải cơng tác vận hành bảo dưỡng Các phận điển hình hệ thống thoát nước mưa/nước thải chung nửa riêng Cửa thu nước đường phố có song chắn rác ngăn lắng cát Hộp nối cống với hộ gia đình Mạng lưới cống nước mưa/nước thải (cấp 1, (bao gồm giếng thăm nối cống) Hệ thống kênh, mương tự nhiên Hồ điều hịa, kênh sơng nước Trạm bơm thoát nước, cửa xả, đập ngăn triều cường Giếng tràn tách nước mưa (CSO) trạm bơm nước thải Cống bao Nhà máy xử lý nước thải, bao gồm phịng thí nghiệm, xưởng sửa chữa điện 10 Cơng trình xử lý bùn nạo vét từ cống thoát nước mưa nước thải, giếng thăm, kênh, sơng, hồ điều hịa bể tự hoại gia đình # Cơng tác kiểm tra Cơng tác nạo vét Công tác vận hành Công tác bảo dưỡng Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Yêu cầu Bảng cho thấy nhu cầu vốn lớn để xây dựng tài sản hệ thống thoát nước mưa/nước thải cho khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề Quan trọng là, hầu hết phần hệ thống yêu cầu (i) kiểm tra định kỳ, (ii) nạo vét làm vệ sinh định kỳ (iii) bảo dưỡng định kỳ Hầu hết phận cần vận hành hàng ngày Cơng tác u cầu phải có nguồn kinh phí ổn định để chi trả cho chi phí nhân cơng, hóa chất, ngun vật liệu thiết bị điện Các chi phí u cầu phải có kể khơng có cơng trình xử lý nước thải 6 2.3 Tổ chức tài cho vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa/nước thải khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề Ở khắp nước, chủ sở hữu tải sản (CPCs) đơn vị vận hành tồn hình thức hợp đồng giao việc trình chuyển tiếp sang hợp đồng quản lý vận hành chủ sở hữu tài sản thoát nước mưa/nước thải đơn vị vận hành chưa thực Các nguồn tài cho vận hành bảo dưỡng cho tài sản đắt tiền phức tạp hệ thống thoát nước mưa/nước thải hạn chế Q trình xã hội hóa chưa thực liên tục Bên cạnh đó, nguồn vốn cho vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa/nước thải chưa coi yêu tiên quyền địa phương trừ có trường hợp khẩn cấp ngập lụt Người sử dụng dịch vụ nước mưa/nước thải phải trả chi phí so với chi phí cần thiết để vận hành bảo dưỡng lâu dài tài sản Quan trọng hơn, nguồn thu từ người sử dụng dịch vụ nộp vào kho bạc nhà nước tỉnh không trả trực tiếp cho đơn vị vận hành Kết là, đơn vị vận hành không tiếp cận với nguồn tài để tiến hành cơng tác vận hành bảo dưỡng định kỳ Cơ chế thu phí nước mưa, kiểm sốt ngập lụt, thu gom xử lý nước thải chưa xây dựng, khu thị, tất nước mưa xả nước thải vào hệ thống cống chung cống nửa riêng Do tỷ lệ người thuê khu công nghiệp thấp nên doanh thu từ đơn vị thuê thương mại công nghiệp chi trả cho chi phí vận hành bảo dưỡng mạng lưới thu gom nhà máy xử lý nước thải hầu hết khu công nghiệp Không có dịch vụ nước mưa thu gom nước thải khơng có đơn vị phụ trách quản lý nước thải làng nghề Kinh nghiệm quốc tế Ở Úc, Hiệp hội Nước Sydney chịu trách nhiệm cho vấn đề quản lý nước cấp nước thải có khác biệt chi phí cho nước thải chi phí cho nước mưa Các hộ gia đình chủ sở hữu đất chi trả chi phí cố định theo quý để đấu nối với hệ thống nước thải chi phí cố định khác cho hệ thống nước mưa Chi phí cố định để nước mưa tính theo diện tích đất (diện tích đất nhiều phải trả nhiều hơn, diện tích đất trả hơn) theo lưu vực thu nước mưa Khu vực dễ ngập lụt phải trả chi phí thoát nước mưa nhiều Các sở thương mại chia thành nhóm trả phí cố định dựa nồng độ chất ô nhiễm xả vào cống (xem đây) Doanh thu dùng để bù lại chi phí cung cấp dịch vụ, bao gồm bù lại khoản hợp lý vào vốn đầu tư ban đầu (phản ánh rủi ro mà công ty dịch vụ phải chịu) Điều cho phép công ty dịch vụ tiến hành đầu tư hiệu quả, cần thiết lúc cho vấn đề bảo dưỡng mở rộng cơng trình u cầu dần hồn trả lại vốn đầu thư cho quyền địa phương với tư cách chủ sở hữu tài sản Các chi phí thuộc sản xuất giúp tính biểu giá giao động, nhiên kinh doanh thoát nước mưa/nước thải, mà chi phí cố định giá thành thường cao, đảm bảo đủ doanh thu Để đảm bảo tài bền vững, mức giá cố định áp dụng để đảm bảo đủ doanh thu Mức giá Tòa án Độc lập Quy định Giá xem xét phê duyệt để đảm bảo tính cơng bình đẳng Ở Brisbane, Cơng ty dịch vụ Đô thị Queensland áp dụng mức giá cố định kết hợp cho quản lý nước thải nước mưa hộ gia đình, chủ sở hữu đất, sở thương mại công nghiệp Một cơng ty thuộc sở hữu quyền địa phương lưu vực thoát nước áp dụng hệ thống người sử dụng chi trả giá chất thải thương phẩm, tính tốn dựa đơn vị khối lượng chất thải ($/kilolit) nồng độ ô nhiễm ($/kilogam chất ô nhiễm) xả thải Các hộ xả chất thải cấp phép xả thải thương phẩm theo số loại để họ chi trả Việc phân loại dựa khối lượng chất thải (lưu lượng) ước tính đánh giá độ ô nhiễm chất thải Tổng chi phí dựa chi phí đơn vị cơng ty cơng bố năm tài Bảng: Các loại chất thải thương phẩm Công ty Dịch vụ Đô thị Queensland ban hành Các hộ xả thải điển hình Loại A Mơ tả chất thải Các hộ xả thải điển hình Mơ tả chất thải Loại B Các hộ xả thải điển hình Mơ tả chất thải Loại C Các dịch vụ thực phẩm nhỏ hoạt động ăn uống; Các sở chăm sóc có tính nhà cao; sở xả thải với lưu lượng nhỏ, khó để đo đếm khơng có đồng hồ đo Các sở kinh doanh nhỏ, khó xác định lưu lượng xả thải thường ước tính nhỏ 65 kL/quý Giả thiết mức đô ô nhiễm giống chất thải sinh hoạt Các hộ kinh doanh nhỏ vừa; xưởng sửa chữa ôtô, sở giặt thương mại, sở khác có tính chất tương tự Giả thiết mức đô ô nhiễm giống chất thải sinh hoạt BOD 300 mg/L Chất rắn lơ lửng 330 mg/L Nito 70 mg/L (theo tổng Nito Kjeldahl) Photpho 12 mg/L (Theo tổng Photpho) Nguồn xả từ tháp làm mát, xưởng sản xuất có mức độ tác động thấp, xưởng hồn thiện kim loại nguồn khác có tính chất tương tự Giả thiết đo mức độ ô nhiễm theo BOD nhỏ nửa chất thải sinh hoạt BOD 100mg/L Chất rắn lơ lửng 200 mg/L Các hộ xả thải điển hình Mơ tả chất thải Loại D Các hộ xả thải điển hình Mô tả chất thải Loại E Nito 13 mg/L (theo tổng Nito Kjeldahl) Photpho 10 mg/L (Theo tổng Photpho) Nhà máy bia, nhà máy đồ hộp, lò mổ, thực phẩm hóa chất xử lý, hoạt động chế tạo cơng nghiệp đáng kể nguồn khác có tính chất tương tự Các hộ xả thải có khối lượng xả thải hơn (>10 kL/ngày) có mức độ ô nhiễm cao* >20 kg/ngày BOD5 Mức độ ô nhiễm hộ xả đánh giá đầy đủ cơng tác lấy mẫu thí nghiệm đặn Mức độ nhiễm đánh giá để trả phí: Lưu lượng Chất rắn lơ lửng BOD Nito (theo tổng Nito Kjeldahl) Photpho (Theo tổng Photpho) Quán café, quán ăn, bán thức ăn, đón tiếp khách phục vụ, quán rượu, quán bar câu lạc bộ, công ty thực phẩm đồ uống Giả thiết đo mức độ ô nhiễm lớn hai lần chất thải sinh hoạt theo BOD BOD5 1200 mg/L Chất rắn lơ lửng 300 mg/L Nito 35 mg/L (theo tổng Nito Kjeldahl) Photpho 12 mg/L (Theo tổng Photpho) Các giải pháp đề xuất để MoC quyền tỉnh xem xét Lĩnh vực cấp nước có nhiều giải pháp quan trọng, ví dụ MoC, MARD MoF ban hành Thông tư Liên Tịch 75/2012/TLLT-BTC-BXD-BNNPTNT ngày 15 tháng năm 2012 biểu giá nước cấp cho đô thị vùng nơng thơn Để quản lý nước mưa/nước thải, thông tư liên tịch tương tự cần MoC, MoNRE MoF ban hành cung cấp dẫn nguyên tắc, phương pháp luận tổ chức thể chế để thiết lập biểu giá cho dịch vụ nước mưa/nước thải khu thị, khu công nghiệp làng nghề Dựa thông tư liên tịch này, MoF ban hành thơng tư cấp Bộ khung biểu giá cho dịch vụ thoát nước mưa/nước thải đô thị, khu công nghiệp làng nghề Thông tư mức giá tối đa tối thiểu để cung cấp sở phát lý cho quyền tỉnh nhằm tính tốn định biểu giá phù hợp với tỉnh dựa điều kiện kinh tế-xã hội mức độ dịch vụ MoF ban hành thông tư nước cấp, cho mục đích tương tự Xem Thông tư 88/2012/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2012 Nguyên tắc để xác định chi phí cho dịch vụ nước mưa/nước thải Dịch vụ thoát nước mưa/nước thải bao gồm hai thành phần (i) thoát nước kiểm soát ngập lụt; (ii) thu gom, xử lý xả nước thải Để áp dụng nguyên tắc “người gây ô nhiễm chi trả”, chi phí phải chia thành hai phần (a) chi phí để nước mưa kiểm sốt ngập lụt (b) chi phí để thu gom, xử lý xả nước thải o Chi phí đơn vị để thoát nước mưa kiểm soát ngập lụt phải dựa (a) chi phí hàng năm cho vận hành bảo dưỡng chi phí khấu hao cơng trình nước mưa kiểm sốt ngập lụt, bao gồm cửa thu nước đường phố, cống nước, mương, kênh, hồ điều hịa, sơng, trạm bơm thoát nước mưa, cửa xả, đập ngăn triều, v.v ; (b) diện tích khu nhà khu thương mại hộ dân, quan quyền, doanh nghiệp đóng địa bàn thị Phương pháp để tính tốn biểu giá dịch vụ nước mưa kiểm sốt ngập lụt cho hộ gia đình, quan viện, sở nhành phải dựa chi phí đơn vị nhân với diện tích đất lưu vực nước mà hộ dân, chủ khu đất, quyền, công ty thương mai làng nghề sở hữu; o Chi phí đơn vị để thu gom, xử lý xả nước thải phải dựa (a) chi phí hàng năm cho vận hành bảo dưỡng khấu hao cơng trình thu gom xử lý nước thải, giếng tràn tách nước mưa (CSOs), trạm bơm nước thải, cống bao, nhà máy xử lý (b) lượng nước thải thu gom xử lý (một phương án tính tốn sử dụng lượng nước hộ dân đô thị tiêu thụ từ hệ thống ống cấp nước thành phố từ nguồn nước khác Vì phương pháp để tính tốn biểu giá để thu gom, xử lý xả nước thải phải dựa (a) lưu lượng nước thải xả vào hệ thống cống thoát nước mưa/nước thải thành phố bao gồm kênh mưa hở, hồ sông (đây thành phần hệ thống thoát nước mưa/nước thải), (b) mức độ ô nhiễm phân loại dựa tính chất nước thải Phương pháp khả thi để xác định lưu lượng nước thải: Người xả thải có sử dụng nước từ mạng lưới cấp nước thành phố: (a) lượng nước tiêu thụ Người xả thải không sử dụng nước từ mạng lưới cấp nước thành phố: (a) số lượng người sống hộ gia đình lượng nước tiêu thụ trung bình cho mục đích sinh hoạt thành phố; (b) đo ngẫu nhiên để xác định ngày/giờ có nước thải từ quan quyền, cơng ty thương mại, xưởng sản xuất nhỏ, xưởng khí Dựa kết đo để thiết lập hợp đồng người xả nước thải với bên cung cấp dịch vụ Phương pháp khả thi tính tốn chi phí người gây nhiễm phải trả từ chất lượng nước thải Người gây ô nhiễm phải phân loại theo chất thải sinh hoạt chất thải dịch vụ với loại có mức biểu giá khác phụ thuộc vào chất lượng nước thải Đây cách làm hiệu tồn giới Các loại bao gồm (a) nguồn xả nước thải sinh hoạt; (b) 10 nguồn xả từ sở thương mại (nhà hàng, khách sạn, quán café v.v ); (c) xưởng sản xuất nhỏ xưởng khí; (d) xưởng sản xuất lớn ví dụ nhà máy bia, nhà máy đồ hộp, lò mổ chế biến thực phẩm hóa chất Nguyên tắc thiết lập biểu giá cho dịch vụ thoát nước mưa, kiểm soát ngập lụt nước thải: Chi phí đơn vị cho dịch vụ nước mưa, kiểm sốt ngập lụt; Chi phí đơn vị cho dịch vụ thu gom xử lý nước thải; Điều kiện kinh tế-xã hội người sử dụng dịch vụ; Một lộ trình tăng giá nước mưa/nước thải; Nguồn vốn trợ cấp có sẵn từ quyền trung ương cấp tỉnh; Khả bao cấp chéo đối tượng xả thải khác Khuyến nghị Khuyến nghị để cân nhắc đưa vào Nghị định quản lý nước mưa/nước thải thị, khu công nghiệp làng nghề để thay Nghị định 88: Nghị định cần xác định rõ trách nhiệm ba Bộ chủ chốt MoC, MoNRE MoF để xây dựng thông tư liên tịch trình bày nguyên tắc, phương pháp luận để thiết lập biểu giá cho dịch vụ thoát nước mưa/nước thải đô thị, khu công nghiệp làng nghề; Nghị định cần giao trách nhiệm cho MoF thiết lập cập nhật thường xuyên khung biểu giá cho dịch vụ thoát nước mưa/nước thải thị, khu cơng nghiệp làng nghề; Phí bảo vệ mơi trường theo Nghị định 67 Phí nước thải theo Nghị định 88 nên thay biểu giá cho dịch vụ thoát nước mưa/nước thải đô thị, khu công nghiệp làng nghề thông tư liên tịch MoC, MoNRE MoF đề cập Khuyến nghị với MoC, MoF MoNRR MoC, MoF MoNRE cần thiết lập cập nhật thường xuyên định mức yêu cầu cho nhân cơng, máy móc, ngun liệu hóa chất lượng cho tất công tác vận hành bảo dưỡng cho tất cơng trình thành phần hệ thống thoát nước mưa/nước thải Khuyến nghị với PPC: Dựa khung biểu giá MoF, quyền tỉnh cần ban hành định biểu giá cho dịch vụ thoát nước mưa/nước thải để áp dụng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương mình, khả chi trả, nguồn vốn từ quyền xã hội hóa; Theo dõi chặt chẽ chi phí hàng năm cho vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa/nước thải báo cáo với MoC, MoF MoNRE
Ngày đăng: 26/10/2020, 10:33
Xem thêm: