tai-lieu-ky-thuat-so-2-ve-dinh-muc-130310

1 Tài liệu kỹ thuật thứ hai Định mức Vận hành Bảo dưỡng hệ thống thoát nước Tháng 2, 2013 Lời nói đầu GIZ chuẩn bị tài liệu kỹ thuật để hỗ trợ cho dự thảo nghị định quản lý thoát nước nước thải đô thị, khu công nghiệp làng nghề Mục đích tài liệu kỹ thuật cung cấp cho người lập sách minh chứng rõ ràng xúc tích vấn đề thực tế để đưa vào nghị định thay Nghị định 88 Các minh chứng dựa tham vấn mở rộng cấp quốc gia cấp địa phương kinh nghiệm thực tế GIZ Các tài liệu kỹ thuật chuẩn bị theo trình tự hợp lý Tài liệu Định mức Vận hành Bảo dưỡng Hệ thống thoát nước tài liệu thứ hai tập tài liệu kỹ thuật, sau tài liệu kỹ thuật thứ xây dựng định hướng phát triển nước thị, khu cơng nghiệp làng nghề cấp tỉnh Tài liệu Định mức Vận hành Bảo dưỡng Hệ thống thoát nước dựa kết mơ hình thí điểm triển khai 09 tỉnh Chương trình quane lý nước thải (WMP) Quá trình tham vấn diễn để xác định thêm vấn đề ưu tiên soạn thảo tài liệu kỹ thuật ddeeef cập tới vấn đề 3 Định mức Vận hành Bảo dưỡng Hệ thống thoát nước Giới thiệu Mục đích tài liệu để cung cấp minh chứng rõ ràng xúc tích cho việc xây dựng định mức bao gồm chi phí lao động, chi phí hóa chất lượng cho O&M hệ thống thoát nước xử lý nước thải Việc xây dựng định mức bước thiết thực trình chuyển đổi từ hệ thống kế hoạch hóa tập trung sang dạng quản lý kế hoạch dựa theo kết hoạt động ngành vực nước thị, khu công nghiệp làng nghề Việc xây dựng thống thống (i) định mức, (ii) dẫn quản lý kỹ thuật (iii) tiêu chuẩn dịch vụ quan trọng trình thiết lập khung pháp lý cấp tỉnh nhằm phát triển bền vững ngành thoát nước xử lý nước thải Nội dung tài liệu dựa kinh nghiệm thực tế mà nhà vận hành thoát nước quyền địa phương phải đối mặt 09 tỉnh GIZ hỗ trợ Kinh nghiệm quốc tế sở Việt Nam trình bày tài liệu Tài liệu trình bày phương pháp khả thi cho MoC tỉnh để thành lập định mức, dẫn quản lý kỹ thuật nhằm thúc đẩy việc ký kết hợp đồng O&M hệ thống nước Cuối cùng, báo cáo trình bày phương án lựa chọn để cập nhật khung pháp lý sách quốc gia (nghị định thay Nghị định 88) Các phụ lục cung cấp thơng tin phương pháp ước tính chi phí O&M hành động cần thực cấp tỉnh Kinh nghiệm quốc tế Ở nước phát triển, việc tổ chức chế cho vấn đề quản lý thoát nước nước thải hướng dẫn nguyên tắc chủ chốt quản lý, minh bạch, trách nhiệm giải trình kết thực Các nguyên tắc sở để lên kế hoạch dự toán ngân sách hàng năm dài hạn, hợp đồng dựa kết tính tốn mức phí nước thải – dựa chi phí cần thiết công ty dịch vụ để tái đầu tư (lao động, nguyên liệu, chi phí vốn, v v ) Q trình đấu thầu cơng khai tiến hành công ty cung cấp dịch vụ đăng ký từ thành phần nhà nước tư nhân đệ trình hồ sơ đấu thầu lên cấp có thẩm quyền sở hữu tài sản Các cơng ty chuẩn bị hồ sơ thầu dựa chi phí mà họ ước tính để cung cấp dịch vụ theo tiêu chuẩn quy định Thơng thường, cần có ba cơng ty đệ trình hồ sơ dự thầu để q trình đấu thầu triển khai tiếp tục Các tiêu chí q trình lựa chọn diễn minh bạch công ty nhận hợp đồng giá hợp đồng công bố cơng khai Việc tốn cho cơng ty dịch vụ diễn theo cách tiếp cận dựa nhu cầu quản lý thoát nước xử lý nước thải, thay cho phương pháp cung cấp dịch vụ Nội dung hợp đồng dựa kết thực thỏa thuận tất bên (bên sở hữu tài sản bên cung cấp dịch vụ) (i) yêu cầu kỹ thuật để vận hành bảo dưỡng tài sản (các dẫn kỹ thuật), (ii) tiêu chuẩn dịch vụ (iii) phạm vi (quy mơ) dịch vụ Việc tốn cho nhà cung cấp dịch vụ dựa kết quả, công việc thực giá hợp đồng Giá hợp đồng sở để tính đơn giá nước xử lý nước thải Chi phí nội đơn vị vận hành nước thải khác, khơng cao giá hợp đồng tính sau:  Phạm vi (quy mô) công việc (điều thay đổi theo thị, hệ thống nước, xử lý nước thải);  Mức độ dịch vụ thống (yêu cầu kỹ thuật – điều thay đổi theo thị, hệ thống nước, xử lý nước thải);  Chất lượng số lượng nguồn lực nội đơn vị quản lý cung cấp dịch vụ (nguồn nhân lực, trình độ chun mơn cán cơng nhân, sựa sẵn có máy móc thiết bị, v v );  Các điều kiện địa phương Để thực nguyên tắc trên, nước phát triển thiết lập mơ hình thể chế khác Ví dụ, Úc, quản lý nước nước thải giao cho thành phố quyền địa phương Năm 2010, quyền Queensland điều chỉnh sách để kết hợp quản lý thoát nước nước thải cung cấp dịch vụ theo phạm vi lưu vực sông Kết là, năm thành phố quyền địa phương, bao gồm Brisbane, Ipswich, Somerset, Lockyer Valley Scenic Rim ký kết thỏa thuận tham gia để thành lập công ty dịch vụ Đô thị Queensland cung cấp dịch vụ cấp nước, thoát nước xử lý nước thải cho 1,3 triệu người Cơng ty có chủ tịch giám đốc điều hành (CEO) – người chịu trách nhiệm vận hành quản lý, giám sát minh bạch quy trình trình tự, chịu trách nhiệm trước người sử dụng dịch vụ quyền địa phương, chủ sở hữu tài sản Để đảm bảo tính thống định mức khắp bang Úc, Hiệp hội Dịch vụ Nước Úc xây dựng tiêu chuẩn thực hành để thiết kế lắp đặt tài sản cấp nước thoát nước Công ty dich vụ Đô thị Queensland áp dụng tiêu chuẩn vào điều kiện địa phương ban hành văn định bổ xung Những định mức trình bày chi tiết dẫn kỹ thuật để thiết kế, xây dựng O&M hệ thống thoát nước xử lý nước thải Công ty dich vụ Đô thị sử dụng đơn giá thị trường để thực yêu cầu kỹ thuật, mô tả dẫn kỹ thuật, để tính tổng chi phí Bộ Quản lý Môi trường Tài nguyên cung cấp hướng dẫn để xây dựng báo cáo tiêu chuẩn dịch vụ khách hàng, đồng thời theo dõi, giám sát nhà cung cấp dịch vụ việc tuân thủ tiêu chuẩn dịch vụ phê duyệt Các tiêu chuẩn bao gồm tiêu chuẩn cho tài sản tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ Các tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ bao gồm quản lý khiếu nại, đấu nối dịch vụ, ghi hóa đơn, đọc số, kế toán, tư vấn khách hàng giải tranh chấp Mỗi năm công ty dịch vụ Đô thị Queensland cơng ty dịch vụ khác đệ trình kế hoạch, báo cáo thu chi, ngân sách chi tiết yêu cầu tăng giá dịch vụ lên Cơ quan Cạnh tranh Queensland Quan trọng là, tăng giá dịch vụ cần phải Co quan phê duyệt từ trước Cơ quan cung cấp số phương pháp cơng nhận quyền bên thứ ba, tin tưởng tính độc lập, trung thực mục đích vấn đề xem xét Nó sử dụng để đưa khuyến cáo, giải pháp hợp lý mang tính tháo gỡ đề xuất có khả thực thi; nghiên cứu báo cáo việc tính giá hoạt động, điều khoản điều kiện hoạt động kinh doanh độc quyền gần độc quyền Bang quyền địa phương, đơn vị bán lẻ điện, khí ga, cấp nước, nước xử lý nước thải; tiếp nhận, điều tra báo cáo tuân thủ nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh Các cơng ty thuộc quyền địa phương khơng có lợi cạnh tranh với đơn vị tư nhân dù quyền sở họ có quyền sở hữu và kiểm soát tài sản Cơ sở Việt Nam Trong suốt thời kỳ kế hoạch hóa tập trung Việt Nam, định mức đơn giá sử dụng để tính chi tiêu nhà nước phân bổ ngân sách cho công ty thuộc sở hữu nhà nước Đây hình thái trình cung cấp theo khả năng, từ xuống Kế hoạch hóa tập trung thay chế thị trường từ 20 năm trước trình độ tiến tới phương pháp quản lý mới, quản lý dựa kết lập kế hoạch, kể kế hoạch ngân sách dựa nhu cầu diễn chậm chạp Năm 1991, Bộ Xây dựng ban hành TCVN 5576-1991, quy định tiêu chuẩn để quản lý kỹ thuật hệ thống cấp thoát nước nước thải Phần miêu tả quy định tiêu chuẩn cho quản lý thoát nước nước thải Tuy nhiên, nhiều chỗ thiếu quy định tiêu chuẩn này, ví dụ nhà máy xử lý nước thải không đề cập đến cách chi tiết Năm 2007, phủ ban hành Nghị định 88 quản lý nước thải khu thị khu cơng nghiệp, khuyến khích sử dụng hình thức hợp đồng theo kết quản thực chủ sở hữu tài sản đơn vị vận hành thoát nước Tuy nhiên, chưa có hợp đồng kết thực ký kết Việt Nam Có nhiều lý cho vấn đề này, lý quan trọng không thống rườm rà định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật cho lĩnh vực quản lý nước/nước thải Ví dụ, ngày 10 tháng 11 năm 2008 (một năm sau Nghị định 88 có hiệu lực), Bộ Xây dựng ban hành Cơng văn thức số 2271/BXD-VP ban hành định mức trì, bảo dưỡng hệ thống nước/nước thải Các định mức dựa thể tích bùn nạo vét khỏi hệ thống cống tiếp tục khuyến khích sử dụng “hợp đồng giao việc” cho công việc Điều không tạo môi trường khuyến khích áp dụng hình thức hợp đồng theo kết thực chủ sở hữu tài sản đơn vị quản lý vận hành Chính phủ Việt Nam có mục tiêu đầy tham vọng để phát triển thoát nước nước thải đô thị Quyết định 1659 ban hành ngày tháng 11 năm 2012 phê duyệt Chương trình Phát triển Đơ thị giai đoạn 2012-2020, đưa mục tiêu hệ thống nước nước thải bao phủ 70-80% trung tâm đô thị; 40-50% nước thải đô thị thu gom xử lý nhà máy xử lý nước thải tập trung; 100% khu chế xuất sử dụng thiết bị máy móc khơng gây gây mức độ ô nhiễm thấp cho môi trường; 85% khu chế xuất gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng sử dụng nhà máy xử lý nước thải 6 Hiện nay, Bộ Xây dựng biên soạn nghị định thay Nghị định 88 Bộ Tài nguyên Môi Trường chỉnh sửa Nghị định 67 Có chồng chéo đáng kể văn pháp quy này, gây nhiều khó khan q trình triển khai tỉnh, đặc biệt liên quan đến giá thoát nước xử lý nước thải Luật Doanh nghiệp ban ngành vào năm 2005 khuyến khích cơng ty trách nhiệm nhiều thành viên công ty cổ phần sử dụng nguyên tắc minh bạch tự chịu trách nhiệm Các công ty chịu trách nhiệm với PPC mà với DoC Tuy nhiên, DoC DoF tiếp tục có ảnh hướng lớn đến việc lập kế hoạch dự tốn đến cơng ty dịch vụ, điều cản trở việc ký kết hợp đồng theo kết thực tính tốn chi phí hàng năm cho O&M giá nước để thu hồi chi phí Ở tỉnh, thiếu định hướng phát triển dẫn rõ ràng từ cấp trung tâm hạn chế cách nghiêm trọng mối quan hệ chủ sở hữu tài sản nước nước thải với cơng ty dịch vụ chuyển tiếp từ dạng hợp đồng giao việc sang dạng hợp đồng theo kết thực công việc Việc lập kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước cho O&M cơng trình nước/nước thải khơng phải ưu tiên PPC Khi mà nguồn ngân sách kết thúc cơng việc tạm dừng có nguồn ngân sách khác, Trong tình cấp thiết, ví dụ ngập lụt, quyền tỉnh cấp thêm kinh phí để phối hợp giải Các cơng ty dịch vụ nước nhận thêm hợp đồng giao việc để nạo vét cống thoát nước xả nước ngập lụt Các công ty dịch vụ nhận thêm tiền công dựa khối lượng bùn nạo vét vận chuyển đến nơi xử lý, phải xác nhận đơn vị/cá nhân có thẩm quyền, nhân với đơn giá MoC quyền địa phương Việc lập kế hoạch đầu tư lớn thoát nước xử lý nước thải hạn chế đô thị tỉnh lỵ, cịn thị trấn, khu cơng nghiệp làng nghề chưa coi vấn đề ưu tiên Các nguồn ngân sách nhà nước nguồn vốn để đầu tư quản lý vận hành hệ thống thoát nước, xử lý nước thải Nguồn vốn đóng góp từ người sử dụng nhỏ thực tế cần phải thay đổi cấu trúc đơn giá thoát nước, xử lý nước thải Việc xây dựng định mức yêu cầu lao động, hóa chất, máy móc lượng cho cơng tác O&M cơng trình nước/nước thải thị khu cơng nghiệp, làng nghề khuyến khích tạo thúc đẩy sử dụng hình thức hợp đồng theo kết thực – bước quan trọng trình tái cấu Hơn nữa, tăng phí đóng góp người sử dụng giảm bớt nguồn ngân sách tỉnh dành cho lĩnh vực ưu tiên phát triển kinh tế-xã hội khác tỉnh Liên quan đến trình đấu thầu, thực tế cho thấy phương pháp tốt hợp đồng với nhà cung cấp dịch vụ thoát nước/nước thải nên hướng đến công ty tư nhân công ty nhà nước phải có nhiều cơng ty (thường có ba hồ sơ dự thầu) đệ trình hồ sơ dự thầu để trình đấu thầu triển khai Tuy nhiên Việt Nam, lúc có nhiều cơng ty đệ trình hồ sơ dự thầu để ký hợp đồng thời điểm thường có cơng ty thị có đủ lực người tài chính, máy móc thiết bị để thực O&M cho hệ thống thoát nước/nước thải 7 Liên quan đến vấn đề tư nhân hóa cơng ty dịch vụ, tư nhân hóa khơng làm tăng tính hiệu hiệu suất lĩnh vực cung cấp dịch vụ thoát nước, xử lý nước thải Việt Nam thời điểm Một lộ trình tư nhân hóa xây dựng, nhiên kinh nghiệm quốc tế tư nhân hóa khơng phải yếu tố then chốt để phát triển bền vững cho lĩnh vực này, ví dụ cơng ty dịch vụ Đơ Thị Queensland sở hữu năm thành phố quyền địa phương Chính phủ Việt Nam khuyến khích hợp tác Cơng - Tư (PPP) “xã hội hóa” có lẽ phù hợp với bối cảnh Việt Nam Điều quan trọng Việt Nam lộ trình để thiết lập Cơ quan trọng tài để quyền bên thứ ba tin tưởng vào thẩm định cách độc lập, có mục đích cho vấn đề thoát nước xử lý nước thải Trong lĩnh vực điện, Cơ quan trọng tài Điện lực Việt Nam thành lập cho mục đích nên tạo mơ hình khả thi tương tự để rà soát xem xét cho lĩnh vực thoát nước nước thải Sự đổi thể chế tỉnh Trong lĩnh vực thoát nước/nước thải, số thành phố tỉnh Việt Nam có sáng kiến xây dựng định mức cho giá nhân cơng lao động, hóa chất lượng để hỗ trợ tính tốn chi phí O&M cho hệ thống nước/nước thải – bước quan trọng giai đoạn chuyển tiếp lên cách tổ chức thể chế dựa kết Theo định mức 2271/BXD-VP MoC, Hà Nội PPC ban hành định mức điều chỉnh theo điều kiện địa phương hàng năm để tính tốn chi phí tốn cho hoạt động nạo vét xử lý bùn cặn từ thành phần khác hệ thống nước/nước thải Việc tính tốn dựa thể tích bùn nạo vét Tuy nhiên định mức khơng đủ để tính chi phí O&M hàng năm Ở tỉnh, đơn vị vận hành dịch vụ sở trực thuộc tỉnh DoC DoF áp dụng định mức để tính/kiểm tra chi phí O&M hàng năm cho hệ thống nước/nước thải.Vì vậy, có định mức khơng đủ để tính giá hợp đồng quản lý vận hành để quyền địa phương phê duyệt trước ký kết hợp đồng quản lý vận hành Tương tự, năm 2009, Hải Phòng Bà Rịa Vũng Tàu ban hành Quyết định 2166/QD-UBND Quyết định 48/2009/QĐ-UBND, ban hành định mức để ước tính chi phí vận hành, bảo dưỡng sửa chữa hệ thống nước/nước thải thị Các định mức sử dụng dựa thể tích mét khối bùn nạo vét, theo phương pháp thủ cơng phương pháp giới, chi phí ngun vật liệu, kích thước cống thải giếng thăm PPC Đắc Lắc ban hành Quyết định 39/QĐ-UBND, năm 2009 ban hành định mức cho O&M hệ thống nước nước thải thành phố Bn Ma Thuật Trái với Hà Nội, Hải Phòng Bà Rịa Vũng Tàu, Đắc Lắc định mức định PPC dựa chi phí tính theo VND cho nhân cơng, máy móc, hóa chất lượng để nạo vét làm vệ sinh tuyến cống thoát nước thải có kích thước khác Ví dụ, với lần kiểm tra định kỳ cống thoát nước thải có kích thước khác nhau, định mức số tiền tính theo VND cho nhân cơng máy móc để kiểm tra 50 mét cống; để vệ sinh cống thoát nước thải có kích thước khau nhau, định mức số tiền tính theo VND cho nhân cơng máy móc để vệ sinh 50 mét cống nước thải Tuy nhiên, với mức độ lạm phát cao Đồng Việt Nam năm gần đây, định mức cần điều chỉnh hàng năm Bên cạnh đó, định mức để vệ sinh cống Đắc Lắc lập theo phương pháp vệ sinh giới Do đó, bị hạn chế sử dụng làm tài liệu tham khảo cho thành phố khác Việt Nam, nơi mà hầu hết công việc vệ sinh cống tiến hành thủ cơng Nhóm chun gia cố vấn GIZ làm việc với bên liên quan Bắc Ninh để xây dựng định mức tính tốn chi phí O&M Bên cạnh đó, cơng ty cấp nước Bắc Ninh tự tính tốn chi phí thực tế để tiến hành O&M sử dụng phương pháp mà chương trình WMP cung cấp Cơng ty dự thảo tài liệu trình bày định mức sử dụng để tính chi phí O&M bao gồm nhân cơng, máy móc, ngun vật liệu lượng Tài liệu đệ trình lên DoC DoF để thẩm định trước đệ trình lên PPC để phê duyệt Các định mức phê duyệt để tính tốn chi phí quan trọng cho mục đích quản lý nhà nước lên kế hoạch dự toán ngân sách hợp đồng với nhà cung cấp dịch vụ nước thải Ở tỉnh, có hai vấn để xác định liên quan đến chi phí thực tế định mức: Các định mức tiêu chuẩn/chỉ dẫn kỹ thuật sở yêu cầu nhằm xác nhận ước tính chi phí cho O&M hệ thống nước mưa/nước thải, phục vụ cho mục đích quản lý nhà nước thiết lập giá hợp đồng quản lý vận hành; Các công ty tư nhân nhà nước sử dụng chi phí thực tế tính theo nhân cơng, hóa chất, lượng, v v u cầu cho O&M hệ thống thoát nước mưa/nước thải để tính khả lỗ/lãi quản lý tài Cả hai phương pháp cần thiết để phát triển ngành thoát nước mưa/nước thải tỉnh Các vấn đề khung pháp lý để xây dựng Định mức cho O&M hệ thống thoát nước mưa/nước thải Một điều quan trọng người đưa định cấp quốc gia phải tạo đồng thuận việc xây dựng khung pháp lý để tính tốn giá nước nhằm thu hồi chi phí cho O&M hệ thống nước mưa/nước thải khu thị, khu công nghiệp làng nghề Các nhà lãnh đạo cấp quốc gia cấp tỉnh cần rà soát, chỉnh sửa cập nhật khung pháp lý sách bao gồm:   Sự chồng chéo Nghị định 88 Nghị định 67 bao gồm (1) hộ gia đình quan cần trả cho dịch vụ thoát nước mưa/nước thải, (2) vai trò trách nhiệm chủ sở hữu tài sản hệ thống thoát nước mưa/nước thải công ty ký hợp đồng O&M tài sản (3) ngun tắc phương pháp tính chi phí hàng năm cho O&M hệ thống nước mưa/nước thải; Ban hành hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật thống quán cho O&M hệ thống nước mưa/nước thải thị, khu cơng nghiệp làng nghề MoC cần rà sốt cập nhật TCVN 5576 – 1991 theo điều kiện yêu cầu 9   Nếu chi phí cho O&M hệ thống nước mưa/nước thải tính theo định mức tiêu chuẩn kỹ thuật để bảo dưỡng hệ thống thoát nước mưa/nước thải thị định mức ban hành theo thơng báo thức số 2271/BXD-VP định mức khác ban hành quyền tỉnh phải khẩn chương cập nhật thay hệ thống định mức Để khuyến khích áp dụng hình thức hợp đồng quản lý vận hành chủ sở hữu tài sản đơn vị vận hành hệ thống thoát nước mưa/nước thải, định mức bao gồm yêu cầu nhân cơng, hóa chất, lượng, v v để O&M đơn vị cơng trình nước mưa/nước thải kilomet đường ống nước mưa/nước thải; mét khối nước thải xử lý; mét khối nước mưa bơm khỏi khu đô thị Bộ định mức bao gồm hoạt động vận hành bảo dưỡng cho tất công trình thành phần hệ thống nước mưa/nước thải (i) định mức để kiểm tra định kỳ hệ thống; (ii) định mức để vận hành bảo dưỡng hệ thống (vệ sinh, sửa chữa nhỏ); (iii) định mức để quản lý hệ thống; (iv) công việc khác Các cơng trình thành phần hệ thống nước mưa/nước thải bao gồm (i) cửa thu nước mưa đường phố, bao gồm song chắn rác công trơng trình lắng cát, (ii) mạng lưới cống nước mưa/nước thải cấp một, cấp hai, cấp ba giếng thu đấu nối với hộ gia đình; (iii) giếng tràn tách nước mưa (CSO), trạm bơm nước thải cống bao; (iv) trạm bơm thoát nước mưa; (v) hồ điều hòa kênh mương; (vi) cửa xả, đập ngăn triều; (vii) nhà máy xử lý nước thải; (viii) cơng trình xử lý bùn cặn; (ix) thành phần khác; Việc xây dựng định mức O&M cho hệ thống thoát nước mưa/nước thải phải thực quy mơ thử nghiệm vấn đề Việt Nam Phản hồi từ công ty dịch vụ yêu cầu thực tế cho nhân cơng, hóa chất, lượng u cầu khác cho O&M hàng năm hệ thống thoát nước mưa/nước thải thơng tin có giá trị đề rà soát chỉnh sửa định mức quốc gia, tiêu chuẩn dẫn kỹ thuật Khuyến nghị Từ vấn đề lược nêu trên, ưu tiên xác định trình bày Khuyến nghị cần cân nhắc đưa vào nghị định quản lý nước thị thay nghị định 88: Nghị định cần nhấn mạnh trách nhiệm Bộ Xây dựng soạn thảo ban hành định mức quốc gia, tiêu chuẩn dịch vụ, u cầu tính kỹ thuật cho cơng tác vận hành bảo dưỡng hệ thống thoát nước đô thị, khu công nghiệp làng nghề Nghị định cần xác định trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt nội dung sau: a Điều chỉnh định mức cho phù hợp với điều kiện địa phương để tính tốn chi phí O&M sửa chữa hệ thống nước thị, khu công nghiệp làng nghề; 10 b c d Tiêu chuẩn dịch vụ yêu cầu kỹ thuật phù hợp với điều kiện địa phương; Các định mức tiêu chuẩn dịch vụ dựa yêu cầu nhân cơng, hóa chất, lượng u cầu khác cho O&M cơng trình thành phần hệ thống thoát nước; Các định mức tiêu chuẩn dịch vụ áp dụng cho thành phố tỉnh lỵ thị trấn, thi xã khu công nghiệp làng nghề tỉnh Khuyến nghị Bộ Xây dựng: Để thúc đẩy chuyển đổi từ hợp đồng giao việc sang hình thức hợp đồng quản lý vận hành nêu nghị định 88, MoC cần thay định mức dựa khối lượng bùn nạo vét từ tuyến cống có kích thước khác nhau, định mức dựa nhu cầu nhân cơng, xe máy, hóa chất, điện cho loại công việc O&M, thành phần công trình hệ thống nước 11 Phụ lục 1: Những ưu điểm nhược điểm cách tính chi phí vận hành bảo dưỡng (O&M): Tính chi phí thực tế đơn vị nước tính theo định mức quan quản lý nhà nước Tính chi phí thực tế đơn vị nước Ưu điểm  Mức độ tham gia đơn vị thoát nước q trình tính phí/giá nước cao  Tăng tính tự tin đơn vị nước  Đơn vị thoát nước trực tiếp vận hành hệ thống nước nên hiểu rõ tình hình thực tế nên phí/giá gần với thực tế Nhược điểm  Thiếu minh bạch  Khó khăn việc kiểm tra thực tế, thiếu tính trách nhiệm giải trình  Vì lý trên, khó cho quan quản lý phê duyệt yêu cầu đơn vị thoát nước  Khuyến khích chế xin/cho thiếu cơng tác lập kế nbhoachj chiến lược, kế hoạch ngân sách Tính theo định mức quan quản lý nhà nước Ưu điểm  Định mức chi phí áp dụng rộng rãi, tính minh bạch cao  Dễ ràng việc kiểm tra tình hình thực tế cải thiện tính trách nhiệm giải trình  Dễ ràng việc lập đề xuất, cấp có thẩm quyền dễ rang kiểm tra phê duyệt yêu cầu đơn vị nước  Địnhmực chi phí dễ rang soạn thảo phê duyệt  Tạo điều kiện thuận lợi cho việc ký kết hợp đồng giảm chi phí O&M Nhược điểm  Mức độ tham gia đơn vị nước vào việc tính phí/giá nước 12 Phụ lục 2: Kế hoạch hành động cấp tỉnh Trong chờ đợi sửa đổi/thay nghị định 88 nghị định 67, Ủy ban Nhân dân tỉnh cần ban hành tạm thời quy chế quản lý O&M hệ thống thoát nước đô thị, khu công nghiệp làng nghề , Ủy ban Nhân dân tỉnh cần làm rõ vấn đề sau đây:  Các đối tượng hộ gia đình, quan, tổ chức phải trả phí/giá nước;  Cơ cấu phí/giá nước cho cấp thị (dựa quy mô mức độ dịch vụ hệ thống thoát nước, tiêu chuẩn dịch vụ thoát nước yêu cầu kỹ thuật vận hành bảo dưỡng hệ thống);  Tính tốn chi phí dich vụ giá dịch vụ quản lý vận hành hệ thống thoát nước; xây dựng lộ trình tang giá dịch vụ tiến toeis thu hồi hồn tồn chi phí cho O&M, khấu hao thiết bị điện, khấu hao toàn tài sản hệ thống thoát nước;  Bù giá cho đơn vị thoát nước, giá thoát nước quy định thấp giá thành;  Tổ chức lựa chọn đơn vị thoát nước chịu trách nhiệm O&M hệ thống nước khu vực độ thị, khu cơng nghiệp làng nghề định kỳ đàm phán hợp đồng quản lý vận hành với đơn vị lựa chọn sở (1) quy mô phạm vi công việc, (2) yêu cầu kỹ thuật tiêu chuẩn dịch vụ, (3) Giá hợp đồng hình thức toán cho đơn vị thoát nước;