Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung bài viết trình bày nguyên nhân là việc thực hiện pháp luật (THPL) về bảo vệ nguồn nước trong môi trường làng nghề bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế. Do đó, bài báo này sẽ tập trung đánh giá tình hình THPL về bảo vệ nguồn nước trong môi trường làng nghề ở các tỉnh ĐBSH, phân tích nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp để cải thiện tình hình.
K t qu nghiên c u KHCN THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC TRONG MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ThS Nguy n Tr n Đi n Vi n Công ngh Môi tr ng, Vi n Hàn Lâm Khoa h c Công ngh Vi t Nam MỞ ĐẦU Theo báo cáo môi trường quốc gia 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (TNMT), môi trường làng nghề tỉnh Đồng sông Hồng (ĐBSH) bị nhiễm trầm trọng Trong đáng ý ô nhiễm nguồn nước mặt (sông, ao, hồ) nước ngầm lượng nước thải lớn, với độ ô nhiễm (các chất hữu cơ, kim loại nặng, chất màu, vi khuẩn,…) làng nghề không xử lý xả trực tiếp vào môi trường Điều đáng nói trạng nhiễm có dấu hiệu ngày gia tăng [2] Nguyên nhân việc thực pháp luật (THPL) bảo vệ nguồn nước môi trường làng nghề bên cạnh kết đạt cịn nhiều bất cập, hạn chế Do đó, báo tập trung đánh giá tình hình THPL bảo vệ nguồn nước môi trường làng nghề tỉnh ĐBSH, phân tích nguyên nhân đề xuất số giải pháp để cải thiện tình hình 86 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC TRONG MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ * Trên phng di n thi hành pháp lu t: Thứ nhất: công tác quy hoạch tài nguyên nước Vùng ĐBSH hoàn thành lập đề cương đề án Chính phủ “Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông liên tỉnh” Từ năm 2011 đến nay, hoàn thành dự án “Quy hoạch Quản lý sử dụng tài nguyên nước Bảo vệ môi trươờng (BVMT) lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy đến năm 2015 định hướng đến 2020”; Ở địa phương, công tác quy hoạch tài nguyên nước bước triển khai đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững tài nguyên nước Tính đến có 10/11 tỉnh ĐBSH ban hành quy hoạch tài nguyên nước cấp tỉnh [3] Thứ hai: công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ tài nguyên nước Việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật, nâng cao nhận thức cộng đồng tài nguyên nước thực thường xuyên với phương tiện thông tin đai chúng, thông qua hình thức xây dưng phim, ảnh, băng đĩa chương trình hỏi đáp, đối thoại, tọa đàm, vấn, phóng sự, tổ chức hội thảo tập huấn cho sở sản xuất người dân làng nghề vùng ĐBSH để giải đáp pháp luật, trao đôi vê vấn đê quan trọng, cấp bách cân giải quyêt quản lý tài nguyên nước, tuyên truyền phổ biến pháp luật BVMT nước Từ đầu năm 2014, nhiều địa phương vùng ĐBSH tổ chức tập huấn, tuyên truyền phổ biến pháp luật tài nguyên nước cho đối tượng cán làm công tác quản lý tài nguyên, môi trường cấp xã, huyện Thứ ba: công tác đạo, xây dựng triển khai thực đề án BVMT lưu vực sơng; Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 4,5&6-2015 K t qu nghiên c u KHCN đạo, tổ chức hoạt động phịng ngừa kiểm sốt nguồn thải vào lưu vực sông Công tác BVMT 02 lưu vực sông: sông Cầu, sông Nhuệ - sông Đáy địa bàn tỉnh vùng ĐBSH UBND tỉnh quan tâm triển khai có hiệu Tính đến nay, tất tỉnh, thành phố vùng ĐBSH 02 lưu vực sông phê duyệt triển khai kế hoạch thực đề án tổng thể BVMT lưu vực sông tỉnh, thành phố thành lập Ban đạo thực đề án địa bàn Nhiều dự án khắc phục ô nhiễm môi trường (ONMT) làng nghề 02 lưu vực sông quan tâm đầu tư thực hiện, có 04 dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2012-2015 triển khai là: (1) Dự án xử lý ONMT làng nghề sản xuất giấy Phong Khê (tỉnh Bắc Ninh) lưu vực sông Cầu; (2) Dự án xử lý ONMT nghề dệt nhuộm Nha Xá (tỉnh Hà Nam); (3) Dự án xử lý ONMT hoá chất bảo vệ thực vật tồn lưu địa bàn xã Hoành Sơn, huyện Giao Thuỷ xã Nam Phong tỉnh Nam Định; (4) Dự án xử lý ONMT làng nghề bún, bánh thị trấn Yên Ninh, huyện Yên Khánh (tỉnh Ninh Bình) lưu vực sơng Nhuệ - sơng Đáy [4] Nhận thức rõ vai trị tầm quan trọng việc bảo vệ tài nguyên nước phát triển kinh tế xã hội, số địa phương xây dựng kế hoạch hành động nâng cao hiệu lực quản lý, bảo vệ, sử dụng tổng hợp tài nguyên nước giai đoạn 2014 - 2020 theo Quyết định số 182/QĐ-TTg ngày 23/1/2014 Thủ tướng Chính phủ như: tỉnh Hải Dương, Quảng Ninh, Hưng Yên, Ninh Bình, thành phố Hải Phịng, * Trên phng di n áp d ng pháp lu t: Thứ nhất: Hệ thống văn quy phạm pháp luật (QPPL) bảo vệ tài nguyên nước xây dựng, bổ sung hoàn thiện Cho đến nay, Luật Tài nguyên nước (sửa đổi) năm 2012 văn có giá trị pháp lý cao văn quy định kiểm sốt nhiễm suy thối tài ngun nước, quy định rõ “làng nghề phải có hệ thống thu gom, xử lý nước thải phù hợp với quy mô xả nước thải, khả tiếp nhận nước thải nguồn nước phải quan quản lý Nhà nước tài nguyên nước có thẩm quyền chấp thuận trước trình phê duyệt” (Điều 37) hạn chế khai thác nước đất khu vực làng nghề có hệ thống cấp nước tập trung dịch vụ cấp nước bảo đảm đáp ứng yêu cầu chất lượng, số lượng (khoản đ mục điều 52) Từ năm 2013 đến tháng năm 2015, nhiều văn QPPL ban hành để hoàn thiện hệ thống văn QPPL triển khai Luật tài nguyên nước, gồm: Nghị định số 201/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước 2012, Nghị định số 43/2015/NĐCP lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước Nghị định số 54/2015/NĐ-CP quy định ưu đãi hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Bộ TNMT ban hành Thông tư quy định cấp phép thăm dị, Ảnh Minh Họa: Nguồn Internet Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 4,5&6-2015 87 K t qu nghiên c u KHCN khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả nước thải vào nguồn nước, Thông tư quy định điều kiện lực đơn vị thực điều tra tài nguyên nước, đơn vị tư vấn lập quy hoạch tài nguyên nước; Thông tư số 27/2014/TTBTNMT quy định việc đăng ký khai thác nước đất, mẫu hồ sơ cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại giấy phép tài nguyên nước quy định rõ Khoản đ Mục Điều “làng nghề đấu nối với hệ thống cấp nước tập trung bảo đảm cung cấp nước ổn định số lượng chất lượng” khu vực “phải đăng ký khai thác nước đất” Ở tỉnh ĐBSH, Sở TNMT tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn đạo, hướng dẫn quản lý tài nguyên nước địa phương Điển hình như: UBND tỉnh Hà Nam Quyết định số 349/2000/QĐ-UB ngày 27/4/2000 việc ban hành quy định bảo vệ nguồn nước, cơng trình cấp nước, quản lý, khai thác, cung cấp, sử dụng nước đô thị tỉnh Hà Nam; Chỉ thị số 13/2006/CT-UBND ngày 18/5/2006 việc tăng cường công tác quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước địa bàn tỉnh UBND tỉnh Ninh Bình cơng văn số 220/UBND-VP3 việc tổ chức thực Kế hoạch thực Đề án tổng thể BVMT lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy đến năm 2020; Kế hoạch số 65/KH-UBND ngày 18/8/2015 88 việc lập quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Sở TNMT tỉnh Nam Định Quyết định số 2352/QĐ-STNMT ngày 13/12/2013 việc ban hành Kế hoạch tra, kiểm tra năm 2014 Sở TNMT có kiểm tra việc thực Luật Tài nguyên nước địa phương địa bàn tỉnh Ở cấp độ liên vùng Ủy ban BVMT lưu vực sông Nhuệ Đáy Quyết định số 02/QĐ-UBSNĐ ngày 5/3/2013 ban hành quy chế quản lý, chia sẻ thông tin, liệu môi trường lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy cổng thông tin điện tử Thứ hai: công tác tra, kiểm tra lĩnh vực tài nguyên nước Công tác tra, kiểm tra coi nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý tài nguyên nước Hàng năm, cấp Trung ương tỉnh ĐBSH xây dựng kế hoạch tiến hành kiểm tra định hình triển khai, thi hành pháp luật tài nguyên nước, việc chấp hành quy định pháp luật tài nguyên nước số sở làng nghề có khai thác, sử dụng nước, xả nước thải vào nguồn nước địa bàn tỉnh ĐBSH Bộ TNMT tổ chức đợt tra hoạt động khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước tổ chức, cá nhân có hoạt động thăm dị, khai thác, sử dụng nước đất tỉnh: Bắc Ninh, Hà Nội, Nam Định Các địa phương tỉnh ĐBSH tích cực triển khai tra, kiểm tra hàng loạt tổ chức, cá nhân, sở sản xuất làng nghề địa bàn tỉnh Qua công tác tra phát nhiều hành vi vi phạm lĩnh vực tài nguyên nước NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP TRONG THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC TRONG MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ * Trên phng di n tuân th pháp lu t: Kết kiểm tra, điều tra cho thấy, hầu hết sở sản xuất làng nghề: Không thực việc quan trắc, giám sát nguồn nước trình khai thác, sử dụng theo quy định nội dung giấy phép theo quy định Điều 16 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 15/2008/QĐBTNMT ngày 31/12/2008 Bộ TNMT; Khơng có hồ sơ, thủ tục môi trường (như: Đánh giá tác động mơi trường, Cam kết BVMT); Khơng có hạng mục cơng trình xử lý nước thải, khí thải đạt QCKT quốc gia môi trường; không nộp khoản phí, lệ phí BVMT khai thác tài nguyên (trừ phí thu gom chất thải rắn); chây ỳ thi hành định xử lý vi phạm Một số trường hợp cá biệt sẵn sàng dựa vào số đơng để chống đối, chí hành đồn kiểm tra, tra, báo chí đến làm việc; nhiều hộ sản xuất không tiếp nhận tiếp nhận khơng vận hành Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Soá 4,5&6-2015 K t qu nghiên c u KHCN hạng mục cơng trình xử lý ONMT nhà nước đầu tư không chịu chi trả khoản chi phí vận hành, bảo dưỡng * Trên phng di n thi hành pháp lu t: Thứ nhất: công tác đạo, quản lý tài nguyên nước, BVMT lưu vực sông nhiều bất cập Các Ủy ban BVMT lưu vực sông Cầu sông Nhuệ - sông Đáy hình thành vào hoạt động quyền hạn trách nhiệm chưa xác định rõ, chưa phát huy vai trò đạo, điều phối hoạt động BVMT lưu vực, dẫn đến việc triển khai Đề án BVMT lưu vực sông Cầu, sông Nhuệ - sơng Đáy cịn gặp nhiều lúng túng, chậm chuyển biến thực tế Bên cạnh đó, phối hợp việc quản lý bảo vệ tài nguyên nước tỉnh lưu vực sông Cầu, sông Nhuệ - sông Đáy chưa chặt chẽ, thống Trong trình phát triển kinh tế tỉnh, lợi ích riêng dẫn đến cịn có bất cập gây ảnh hưởng lẫn như: tỉnh nằm thượng lưu trung lưu trình sử dụng nước cho công nghiệp sản xuất làng nghề thải chất độc hại nước thải không qua xử lý làm ảnh hưởng tới chất lượng nước tỉnh nằm hạ lưu Các sông suối, kênh, mương nằm địa bàn nhiều tỉnh vùng ĐBSH có tải tiếp nhận nguồn nước thải làng nghề không qua xử lý, gây ô nhiễm nguồn nước xả nước thải để điều chỉnh có tính chất vĩ mơ giải mâu thuẫn việc quản lý nước theo ranh giới hành ranh giới thủy văn hệ thống nguồn nước [4] Thứ hai: việc thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên nước cá nhân, sở sản xuất làng nghề hời hợt, thiếu tự giác Các cá nhân, sở sản xuất làng nghề vùng ĐBSH trình khai thác, sử dụng nước, xả nước thải vào nguồn nước, chưa thực đầy đủ quy trình, qui phạm nhằm khai thác hợp lý, tiết kiệm, hiệu bảo vệ tài nguyên nước theo định hướng phát triển bền vững Cụ thể là, không thực biện pháp bảo vệ nguồn nước đất trình khai thác, sử dụng nước giếng khai thác theo quy định Điều 15 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 15/2008/QĐ-BTNMT Bộ TNMT Hầu hết sở sản xuất làng nghề chưa muốn đầu tư xây dựng cơng trình xử lý nước thải bảo vệ tài nguyên nước Không số làng nghề hoạt động từ thời bao cấp với công nghệ lạc hậu, thiết bị cũ kỹ phát sinh nhiều chất thải gây ONMT nguồn nước mà phần lớn làng nghề hệ thống xử lý nước thải tập trung Bên cạnh đó, khung pháp lý cho việc thực cơng tác kiểm tra, tra thiếu chưa đủ mạnh để buộc sở phải thực thi công tác BVMT Thứ ba: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục bảo vệ tài nguyên nước chưa trọng Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ tài nguyên nước làng Ảnh Minh Họa: Nguồn Internet Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 4,5&6-2015 89 K t qu nghiên c u KHCN nghề vùng ĐBSH chưa rộng khắp, chủ yếu tập trung cho khối quan quản lý khối doanh nghiệp, chưa phổ biến, giáo dục sâu rộng đến đối tượng khác người dân, học sinh Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật chủ yếu tổ chức hội thảo, tập huấn, đăng tải trang tin điện tử nội bộ, báo, tạp chí, tin chuyên ngành Kinh phí thực hạn chế nên khó khăn việc đa dạng hóa hình thức việc mở rộng đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ tài nguyên nước, làm cho việc quản lý tài nguyên nước hiệu Vì vậy, nhiều đối tượng chưa coi nước tài nguyên quan trọng Với quan niệm “Nước trời cho, vô hạn” nên dùng vô tư, không cần xin phép, không cần tiết kiệm, bảo vệ, phịng chống nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước * Trên phng di n áp d ng pháp lu t Thứ nhất: Tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ tài nguyên nước chưa hoàn thiện Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài nguyên nước tỉnh ĐBSH chưa hoàn thiện, mạng lưới điều tra tài ngun nước mơi trường chưa hồn chỉnh, chưa thiết lập đầy đủ sở liệu, tài liệu tài nguyên nước, sử dụng ô nhiễm để phục vụ cho hoạt động lập pháp nhằm quản lý bảo vệ nguồn tài 90 nguyên Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ban quản lý lưu vực sông Cầu sông Nhuệ - sông Đáy chưa quy định cụ thể Mối quan hệ ban quản lý lưu vực sông với hệ thống quan quản lý nhà nước Tài nguyên nước cấp (Bộ TNMT, Cục quản lý Tài nguyên nước UBND tỉnh ĐBSH) việc phối, kết hợp quản lý, bảo vệ Tài nguyên nước, chưa xác định rõ ràng chế phối hợp quản lý Tài nguyên nước theo quy hoạch lưu vực sông với quản lý theo địa giới hành Hiện nay, thực thiếu nhiều cán để thực nhiệm vụ quản lý chống suy thối tài ngun nước nói chung, làng nghề vùng ĐBSH nói riêng Việc quản lý chưa gắn bó gây lãng phí cho ngân sách nhà nước Thứ hai: hệ thống văn QPPL bảo vệ tài ngun nước cịn chưa hồn thiện Hiện nay, có nhiều văn QPPL quy định kiểm sốt nhiễm suy thoái tài nguyên nước luật pháp quy định liên quan tới nguồn tài nguyên nước soạn thảo cách riêng rẽ Về mặt tự nhiên, quản lý bị tách rời nên không tránh khỏi chồng chéo quyền hạn, thiếu sót theo dõi, cạnh tranh trùng lặp quan khác Trong công tác tra, kiểm tra, có văn quy định việc thành lập hệ thống tra tài ngun mơi trường nói chung mà thiếu văn quy định việc thành lập hệ thống tra chuyên ngành Tài nguyên nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành Tài nguyên nước Các Ủy ban BVMT lưu vực sông Cầu sông Nhuệ - sơng Đáy hình thành vào hoạt động thiếu văn đạo hướng dẫn triển khai Đề án BVMT lưu vực sông Cầu sông Nhuệ Đáy đồng từ Trung ương đến tỉnh ĐBSH Thứ ba: Quy định mức thu lệ phí nước thải chưa hợp lý Nghị định phí nước thải chưa lường trước hậu tình hình nhiễm mở rộng nhanh hậu ngày trầm trọng sợ dân ta nghèo nên chưa mạnh dạn tiếp cận với quan điểm giới phí nước thải Trước đây, Bộ Xây dựng đưa vào giá mức phụ thu 10% để phục vụ cho việc nạo vét cống nước Khi xây dựng sách phí nước thải sinh hoạt, Bộ TNMT đưa vào tỷ lệ thấp với mức 10% giá nước (Nghị định 25/2013/NĐ-CP), giới thu lớn giá nước, Mỹ thu 135% giá nước, CH Pháp thu giá nước (được tính đầy đủ nguồn kinh phí để xử lý Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 4,5&6-2015 K t qu nghiên c u KHCN nhiễm, cung cấp nước cho nhu cầu sử dụng nước toàn lãnh thổ nước Pháp) Nếu tình trạng thu phí nước thải thấp khơng thể tạo nguồn tài để xử lý nước thải sinh hoạt ngân sách nhà nước ta lại khơng thể có đủ để đầu tư cho xây dựng vận hành trạm xử lý nước thải, khiến nguồn nước ngày trở nên suy thối Thứ tư: Cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực tài nguyên nước gần bị ‘bỏ trống’ Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên nước sở làng nghề gần bị “bỏ trống” hành vi vi phạm lại phổ biến Việc phân công trách nhiệm thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ tài nguyên nước đối tượng sản xuất làng nghề chưa rõ Trên địa bàn làng nghề, doanh nghiệp cơng nghiệp thuộc trách nhiệm ngành Công Thương; hộ nông, hộ sản xuất cá thể lĩnh vực chế biến nông, lâm, thủy sản thuộc ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn; sở gây ONMT, gây ONMT nghiêm trọng thuộc ngành TNMT Như vậy, nhiều Bộ/Ngành phân công trên, thực tế, công tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình thi hành pháp luật nói chung pháp luật BVMT nói riêng làng nghề chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Hình thức xử lý chủ yếu nhắc nhở, chưa xử lý hành áp dụng hình thức xử phạt bổ sung khác Cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý việc thực giấy phép sau cấp phép, tình hình khai thác sử dụng nước cịn nhiều hạn chế đội ngũ cán quản lý thiếu, kinh phí cho cơng tác thanh, kiểm tra cịn hạn hẹp dẫn đến việc chưa tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật tài nguyên nước, nhiều cơng trình khai thác tài ngun nước chưa có giấy phép NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP 4.1 Nguyên nhân khách quan Quá trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước làm gia tăng nhu cầu khai thác, sử dụng tài nguyên nước nguy tác động xấu đến môi trường nước diện rộng Bên cạnh đó, ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu, tốc độ tăng trưởng kinh tế đất nước bị chững lại giai đoạn 2011 đến dẫn đến đầu tư từ doanh nghiệp xã hội cho công tác bảo vệ tài nguyên nước làng nghề bị giảm sút 4.2 Nguyên nhân chủ quan Một là: Một số cấp ủy, quyền vùng ĐBSH chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường nước làng nghề phát triển bền vững đạo, điều hành Tư tưởng “ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế, xem nhẹ u cầu bảo vệ mơi trường” cịn phổ biến nhiều cấp ủy đảng quyền Hai là: Ý thức BVMT nói chung, bảo vệ tài nguyên nước nói riêng chưa trở thành thói quen, nếp sống phận dân cư làng vùng ĐBSH, thói quen xấu gây nhiễm nguồn nước, làm ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng như: vứt rác, chất thải, xác súc vật bừa bãi xuống nguồn nước, ao hồ phổ biến Ý thức chấp hành Luật BVMT nói chung, bảo vệ tài nguyên nước nói riêng hộ sản xuất kinh doanh làng nghề cịn thấp Ba là: Cơng tác xã hội hóa hoạt động BVMT quản lý tài nguyên nước chưa thực hiệu quả; chưa huy động sức mạnh tồn dân Chưa có phân cơng cụ thể đầu tư nguồn lực cho tổ chức có chức quản lý nhà nước theo dõi tồn diện xã hội hóa cơng tác bảo vệ tài nguyên nước Bốn là: Ý thức thực thi trách nhiệm công vụ bảo vệ tài nguyên nước nhiều cán cấp Trung ương tỉnh ĐBSH điều hành, đạo thực cơng việc cịn chưa tốt, dẫn tới tình trạng bỏ qua khơng tn Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Soá 4,5&6-2015 91 K t qu nghiên c u KHCN thủ đầy đủ qui định pháp luật bảo vệ tài nguyên nước Năm là: Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật bảo vệ tài nguyên nước tới cộng đồng dân cư hạn chế; việc thực thi sách, pháp luật tài nguyên nước chưa nghiêm, hiệu lực, hiệu chưa cao ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THPL VỀ BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC TRONG MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ VÙNG ĐBSH Một là: Với đặc điểm tính khơng bền vững tài ngun nước nước ta, công tác quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên quý báu cần phải tăng cường cấp, ngành từ Thời gian tới cần phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn QPPL tài nguyên nước, tập trung vào việc sửa đổi Luật tài nguyên nước, trọng công tác bảo vệ chống suy thối mơi trường nước Hai là: Tiếp tục triển khai chiến lược quốc gia tài nguyên nước tỉnh ĐBSH đến năm 2020, tăng cường đầu tư thực dự án điều tra bản, nắm nguồn nước, kiểm kê tài nguyên nước quốc gia, xây dựng sở liệu, hệ thống thông tin tài nguyên nước, thường xuyên tra, kiểm tra việc khai thác, sử dụng nước, xả thải vào nguồn nước, xử lý triệt để vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT nước 92 Ba là: Quản lý chặt chẽ việc khoan thăm dò, khai thác, sử dụng nước đất Tuyên truyền sâu rộng pháp luật Tài nguyên nước bảo vệ nguồn nước nhân dân sở sản xuất làng nghề Lấy ý kiến địa phương, làng nghề nội dung cần quy định văn Luật Xây dựng tổ chức tra chuyên ngành để nâng cao vai trị cơng tác tra pháp chế, xử lý vi phạm việc thực thi pháp luật Tài nguyên nước Kiến nghị Chính phủ sớm khắc phục chồng chéo nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước; xem xét ban hành nghị định Chính phủ quản lý tổng hợp tài nguyên nước Bốn là: Về thuế tài nguyên nước, cần đánh giá lại mức thu, tình hình thu để khơng bỏ sót nhiều đối tượng thu cần thu KẾT LUẬN Nguồn tài nguyên nước làng nghề vùng ĐBSH ô nhiễm mức độ nghiêm trọng chưa có dấu hiệu cải thiện Nguyên nhân việc THPL bảo vệ nguồn nước làng nghề bên cạnh kết tích cực cịn nhiều hạn chế, bất cập ba phương diện: tuân thủ pháp luật, thực pháp luật áp dụng pháp luật Trên sở phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan, nhóm giải pháp đề xuất để cải thiện tình hình THPL bảo vệ nguồn nước làng nghề vùng ĐBSH là: hoàn thiện văn QPPL tài nguyên nước, tiếp tục triển khai chiến lược quốc gia Tài nguyên nước đến năm 2020, quản lý chặt chẽ việc khai thác sử dụng nguồn nước, xả thải vào nguồn nước, kiến nghị với cấp Trung ương nhanh chóng khắc phục chồng chéo nhiệm vụ quản lý Tài nguyên nước; điều chỉnh lại mức thuế Tài nguyên nước./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo môi trường Quốc gia 2014 - Môi trường nông thôn Việt Nam, 2014 [2] Đặng Thị Kim Chi, "Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn nhằm xây dựng sách giải pháp cải thiện môi trường làng nghề nông thôn Việt Nam" đề tài KC 08.09, 2005 [3] Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo công tác quản lý nhà nước Tài nguyên nước năm 2014, kết tháng đầu năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015, ngày 20 tháng năm 2015 [4] Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo công tác quản lý nhà nước môi trường tháng đầu năm 2015, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015 tình hình triển khai Luật bảo vệ mơi trường năm 2014, ngày 20 tháng năm 2015 Taïp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 4,5&6-2015 ... nhân, sở sản xuất làng nghề địa bàn tỉnh Qua công tác tra phát nhiều hành vi vi phạm lĩnh vực tài nguyên nước NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP TRONG THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGUỒN NƯỚC TRONG MÔI TRƯỜNG LÀNG... hiệu cải thiện Nguyên nhân việc THPL bảo vệ nguồn nước làng nghề bên cạnh kết tích cực cịn nhiều hạn chế, bất cập ba phương diện: tuân thủ pháp luật, thực pháp luật áp dụng pháp luật Trên sở phân... tài nguyên nước cá nhân, sở sản xuất làng nghề hời hợt, thiếu tự giác Các cá nhân, sở sản xuất làng nghề vùng ĐBSH trình khai thác, sử dụng nước, xả nước thải vào nguồn nước, chưa thực đầy đủ