Chi sự nghiệp môi trường tại tỉnh Bắc Ninh

Bài viết đánh giá thực trạng chi sự nghiệp môi trường trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thông qua việc sử dụng nguồn số liệu thứ cấp từ Nghị quyết “Phê chuẩn quyết toán ngân sách tỉnh Bắc Ninh” của HĐND tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2017.

Tạp chí Kinh tế Quản trị Kinh doanh Journal of Economics and Business Administration Chỉ số ISSN: 2525 – 2569 Số 09, tháng năm 2019 MỤC LỤC Chuyên mục: THÔNG TIN & TRAO ĐỔI Nguyễn Mạnh Chủng - Quan điểm Đảng phát triển kinh tế biển thời kỳ đổi Trịnh Hữu Hùng, Dƣơng Thanh Tình - Chi nghiệp mơi trường tỉnh Bắc Ninh Chuyên mục: KINH TẾ & QUẢN LÝ Bùi Thị Tuyết Nhung, Nông Thị Minh Ngọc - Các yếu tố ảnh hưởng đến hài lòng người dân dịch vụ hành cơng cấp huyện - Mơ hình nghiên cứu cụ thể huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 15 Nguyễn Thị Gấm, Tạ Thị Thanh Huyền, Lƣơng Thị A Lúa, Lê Thu Hà - Vai trò phụ nữ dân tộc Tày huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn định hộ .20 Nguyễn Bích Hồng, Phạm Thị Hồng - Hiệu kinh tế sản xuất hồng không hạt theo tiêu chuẩn VietGap huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 26 Phạm Thị Mai Hƣơng, Nguyễn Thành Vũ - Ảnh hưởng đặc điểm hộ đến chuyển dịch lao động nông thôn nghiên cứu điển hình huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 35 Nguyễn Ngọc Hoa, Lê Thị Thu Huyền - Ảnh hưởng đầu tư trực tiếp nước ngồi tới bất bình đẳng thu nhập nông thôn - Thành thị Việt Nam 42 Chuyên mục: QUẢN TRỊ KINH DOANH & MARKETING Đoàn Mạnh Hồng, Phạm Thị Ngà - Nghiên cứu hài lòng sinh viên Đại học Thái Nguyên dịch vụ h tr 48 Đàm Thanh Thủy, Mai Thanh Giang - Thực trạng lao động doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Thái Nguyên 54 Mohammad Heydari, Zheng Yuxi, Kin Keung Lai, Zhou Xiaohu - Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến mối quan hệ phong cách lãnh đạo hài lịng cơng việc dựa phân tích nhân tố………………………………………………………………………………………………… 62 Chuyên mục: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Nguyễn Thị Kim Nhung, Nguyễn Thanh Minh, Hoàng Văn Dƣ - Phát triển dịch vụ ngân hàng đại Ngân hàng Thương mại Cổ phần Đầu tư Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Thái Nguyên 81 Chu Thị Kim Ngân, Nguyễn Thị Ngọc Uyên - Phát triển dịch vụ ngân hàng điện tử chi nhánh Ngân hàng Thương mại Cổ phần Đầu tư Phát triển Việt Nam, tỉnh Bắc Ninh 88 Bùi Thị Ngân, Nguyễn Thị Linh Trang - Ứng dụng lý thuyết M&M định cấu vốn Công ty Cổ phần Than Vàng Danh - Vinacomin 95 Chuyên mục: Thông tin & Trao đổi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 09 (2019) CHI SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH Trịnh Hữu Hùng1, Dƣơng Thanh Tình2 Tóm tắt Bài báo đánh giá thực trạng chi nghiệp môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh thông qua việc sử dụng nguồn số liệu thứ cấp từ Nghị “Phê chuẩn toán ngân sách tỉnh Bắc Ninh” HĐND tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2017 Với việc sử dụng phương pháp: Thống kê mô tả, so sánh, chuyên gia, kết cho thấy chi nghiệp môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua số tồn tại, hạn chế như: Mức chi thấp chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, sách hỗ trợ hạn chế; nguồn chi cịn hạn chế, chi nghiệp mơi trường cịn dàn trải, hiệu thấp; quản lý chi nghiệp môi trường yếu Những giải pháp đề xuất gợi ý sách quan trọng với tỉnh Bắc Ninh việc tăng cường chi sử dụng hiệu chi nghiệp môi trường thời gian tới Từ khóa: Chi phí, nghiệp, mơi trường ENVIRONMENTAL EXPENDITURES IN BAC NINH PROVINCES Abstract The paper aims to evaluate the current situation of environmental expenditures in Bac Ninh province over a period of years from 2013 to 2017 This research employs secondary data of the decision namely “Approving the settlement of the budget of Bac Ninh province” by the People’s Council With the use of methods like descriptive statistics, comparisons, experts interviews, the results indicate that there are several shortcomings of environmental expenditures such as lower expenditures in comparison with the actual requirements, limited expenditures sources, inefficient management, low efficiency, etc The paper recommends effective implications for Bac Ninh province to enhance efficient usage of environmental expenditures in coming years Keywords: Expenditure, environment, implications JEL classification: Q; Q5 không khí số điểm có hàm lư ng bụi Đặt vấn đề vư t từ – lần quy chuẩn cho phép (QCCP); Những năm vừa qua, đặc biệt sau 20 số làng nghề như: Đồng Kỵ, Hương Mạc, năm tái lập tỉnh, tình hình kinh tế xã hội Bắc Phong Khê, Văn Mơn, Đại Bái, Quảng Bố có Ninh thay đổi tồn diện, trở thành thị lớn hàm lư ng bụi vư t QCCP Đối với mơi trường có tốc độ tăng trưởng kinh tế ln trì mức nước ngầm: Trong số 18 mẫu nước đất cao Tuy nhiên, với phát triển kinh tế đư c lấy giếng khai thác KCN, q trình thị hố, vấn đề nhiễm môi trường CCN, làng nghề, khu đô thị khu vực nông trở thành vấn đề nhức nhối thơn năm 2018 có 10/15 mẫu có tiêu vư t tỉnh Bắc Ninh QCCP, chủ yếu thông số amoni, Mn, Fe, Hiện nay, tồn tỉnh có 62 làng nghề, vư t từ – lần Đối với môi trường nước thải có 30 làng nghề truyền thống 32 làng nghề CCN, có số mẫu có tiêu vư t Cùng với 16 khu công nghiệp (KCN) tập QCCP, chủ yếu tiêu BOD5, TSS, trung đư c quy hoạch, 10 KCN COD, Colifrom, Tổng nitơ, Sufua, Amoni; nước vào hoạt động; có 25 cụm cơng nghiệp (CCN) thải làng nghề chưa qua xử lý đư c thải đư c phê duyệt quy hoạch có 18 cụm kênh mương, ao hồ nên khu vực hoạt động cụm xây dựng triển nước thải nhiễm: Có 9/9 mẫu với số khai Hoạt động làng nghề, KCN, CCN COD, BOD5, BOD5, TSS, tổng nitơ, Sufua, địa bàn làm ô nhiễm môi trường Amon vư t nhiều lần, đặc biệt khu vực: nghiêm trọng Đối với mơi trường khơng khí: Làng nghề giấy Phong Khê, thôn Tiền Trong, Kết quan trắc mơi trường khơng khí điểm KCN, CCN cho thấy môi trường Chuyên mục: Thơng tin & Trao đổi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 09 (2019) Tiền Ngoài xã Khắc Niệm, làng nghề Đại Lâm, Văn Môn [4] Để khắc phục hạn chế tình trạng nhiễm môi trường địa bàn, thời gian qua Bắc Ninh ln quan tâm dành nguồn kinh phí h p lý cho chi nghiệp môi trường Chi SNMT tỉnh tăng lên hàng năm giai đoạn 2013 – 2017 cao mức quy định “Thông tư liên tịch Bộ Tài - Bộ TN&MT số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2010 hướng dẫn thực việc quản lý kinh phí SNMT” “Thơng tư số 02/2017/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường” Tuy nhiên, chi SNMT địa bàn tỉnh tồn hạn chế như: có quan tâm đầu tư kinh phí, song cịn thấp, chưa thực đủ để đáp ứng cho nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình xử lý nhiễm mơi trường; kinh phí đầu tư cho cơng tác bảo vệ môi trường đư c tỉnh quan tâm chưa đáp ứng đư c yêu cầu thực tế; nguồn chi hạn chế phân bổ dàn trải; sử dụng cịn mang tính chất "thái cực" hiệu sử dụng thấp; cơng tác quản lý kinh phí SNMT cịn yếu Trên thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu bảo vệ môi trường, chi nghiệp mơi trường, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng chi SNMT tỉnh Bắc Ninh, đặc biệt giai đoạn 2013 - 2017 Xuất phát từ thực tế trên, việc đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường chi SNMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh cần thiết Nguồn số liệu phƣơng pháp nghiên cứu 2.1 Nguồn số liệu Bài báo sử dụng nguồn số liệu thứ cấp lấy từ Nghị “Phê chuẩn toán ngân sách tỉnh Bắc Ninh” Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2017 2.2 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu đư c thực với việc sử dụng phương pháp gồm: Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng phương pháp để mô tả, phân tích đánh giá thực trạng chi SNMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp để so sánh chi SNMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh qua năm giai đoạn 2013 – 2017 Phương pháp chuyên gia: Phương pháp đư c sử dụng thông qua trao đổi, tham vấn ý kiến chuyên gia (nhà khoa học, nhà quản lý) thực trạng chi SNMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2017, thấy đư c tồn hạn chế đồng thời đề xuất giải pháp tăng cường nâng cao hiệu chi SNMT địa bàn tỉnh thời gian tới Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Quy mô cấu nguồn vốn thực chi SNMT tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2017 Chi SNMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo Thông tư liên tịch Bộ Tài Bộ TN&MT số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2010 “Hướng dẫn thực việc quản lý KPSNMT” Thông tư số 02/2017/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2017 Bộ Tài “Hướng dẫn quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường” việc thực chi SNMT theo phân cấp nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường ngân sách trung ương ngân sách địa phương Tại khoản 1, điều Thông tư 02/2017/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2017 Bộ Tài quy định: “Ngân sách trung ương (bao gồm nguồn nước, nguồn nước) bảo đảm kinh phí chi thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường Bộ, quan trung ương thực hiện; Ngân sách địa phương bảo đảm kinh phí chi nhiệm vụ bảo vệ môi trường quan, đơn vị địa phương thực theo phân cấp” Việc phân bổ sử dụng nguồn kinh phí dành cho nghiệp bảo vệ môi trường: Hàng năm, tiêu hướng dẫn Bộ Tài chính, UBND tỉnh phân bổ dự toán ngân sách tối thiểu 1% dành cho nghiệp môi trường Kết chi nghiệp môi trường từ NSNN tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2017 đư c thể bảng đây: Xét theo quy mơ thấy chi SNMT Bắc Ninh tăng dần giai đoạn 2013 – 2017, năm 2013 chi SNMT 100.666 tỷ đồng đến năm 2017 số chi 303.198 tỷ đồng (tăng 301,19% so với năm 2013) Sự gia tăng vào tình hình phát triển KTXH thời gian qua tỉnh yêu cầu cấp thiết việc bảo vệ môi trường ô nhiễm (nguồn Chuyên mục: Thông tin & Trao đổi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 09 (2019) nước, khơng khí, đất ) từ phát triển KCN, CCN làng nghề địa bàn [3] Trong chi SNMT giai đoạn 2013 – 2017 Bắc Ninh 1.004.255 triệu đồng, chi từ ngân sách tỉnh 402.360 triệu đồng (chiếm 40,07%), chi từ ngân sách huyện, xã 598.327 triệu đồng (chiếm 59,58%) chi SNMT chi CTMTQG 3.568 triệu đồng (chiếm 0,36%) Xét tổng thể nguồn vốn thực chi SNMT Bắc Ninh thời gian qua chủ yếu từ ngân sách huyện, xã với 60% Bảng 1: Quy mô cấu nguồn chi SNMT tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2017 Cơ cấu nguồn vốn thực chi SNMT Năm Tổng chi SNMT (tr.đ) Ngân sách tỉnh (tr.đ) Cơ cấu (%) Ngân sách huyện, xã (tr.đ) Cơ cấu (%) 2013 100.666 35.450 35,22 64.188 63,76 Chi SNMT chi CTMTQG (tr.đ) 1.028 2014 144.720 60.828 42,03 82.012 56,67 1.880 1,30 2015 213.291 85.194 39,94 127.437 59,75 660 0,31 2016 242.380 96.516 39,82 145.864 60,18 0 2017 303.198 124.372 41,02 178.826 58,98 0 Tổng 1.004.255 402.360 40,07 598.327 59,58 3.568 0,36 Cơ cấu (%) 1,02 Nguồn: HĐND tỉnh Bắc Ninh, Phê chuẩn toán NS tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2017 Từ kết thấy quy mơ nguồn vốn thực chi SNMT Bắc Ninh thời gian qua thấp, chưa thực đủ để đáp ứng cho nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình xử lý ô nhiễm môi trường Mặc dù thời gian qua tỉnh Bắc Ninh quan tâm tới việc bố trí nguồn vốn thực chi SNMT nhằm tăng cường kinh phí đầu tư cơng tác bảo vệ mơi trường chưa đáp ứng đư c yêu cầu thực tế Nhiều dự án bảo vệ môi trường triển khai chậm Việc phân bổ nguồn ngân sách nghiệp môi trường năm qua chưa trọng tâm, trọng điểm, vấn đề môi trường xúc chưa đư c giải kịp thời Việc đề xuất giải pháp tháo gỡ nguồn ngân sách Nhà nước đầu tư cho cơng trình xử lý nhiễm 10 mơi trường nghiêm trọng, đặc biệt nhiễm làng nghề cịn gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, mức chi từ NSNN hàng năm cho SNMT địa bàn tỉnh cịn so với nhu cầu thực tế Tại khoản 1, điều Thông tư số 02/2017/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường quy định kinh phí thực nhiệm vụ chi bảo vệ mơi trường sau: “Bộ Tài chủ trì, phối h p với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình cấp có thẩm quyền bố trí kinh phí nghiệp mơi trường khơng thấp 1% tổng chi ngân sách nhà nước dự toán ngân sách hàng năm” Cụ thể đư c thể hình sau: Chun mục: Thơng tin & Trao đổi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 09 (2019) 30 25.88 25 20 17.69 17.43 15.07 15 13.49 Tỷ lệ chi SNMT tổng chi NSĐP (%) 10 Tốc độ tăng thu NSĐP (%) 1.96 2.17 2.11 2.41 1.55 2013 2014 2015 2016 2017 Hình Tỷ lệ chi SNMT tổng chi NSĐp tỉnh Bắc Ninh Nguồn: HĐND tỉnh Bắc Ninh, Phê chuẩn toán NS tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2017 tính tốn tác giả Tỷ lệ chi SNMT tổng chi NSĐP tỉnh Bắc Ninh thời gian qua cho thấy quy định mức chi không 1% tổng chi NSNN cho hoạt động Sự nghiệp môi trường đư c thực tăng dần hàng năm mức tăng chưa tương xứng với mức tăng trưởng kinh tế với mức tăng huy động vào NSNN địa bàn tỉnh thời gian qua So sánh mức độ chi SNMT so với tốc độ tăng trưởng kinh tế gia tăng tổng thu NSNN Bắc Ninh thời gian qua (tốc độ tăng thu bình quân giai đoạn 2013 – 2017 đạt 17,91%, tỷ lệ chi SNMT tổng chi NSĐP bình quân 2,1%) rõ ràng không tương xứng không với tầm quan trọng trụ cột môi trường phát triển bền vững tỉnh mà với thực tế cải thiện kết tài địa bàn 3.2 Tình hình sử dụng quản lý nguồn vốn thực chi SNMT Có thể thấy, thời gian qua việc sử dụng quản lý nguồn vốn thực chi SNMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh cịn mang tính chất dàn trải hiệu sử dụng thấp Việc sử dụng kinh phí số địa phương cịn dàn trải, chưa tập trung giải vấn đề môi trường xúc thuộc phạm vi địa phương quản lý Một số địa phương lại tập trung chủ yếu cho quản lý chất thải, hầu hết địa phương bố trí tới 80-90% tổng chi nghiệp môi trường cho thu gom, vận chuyển chất thải sinh hoạt; dẫn tới không cịn kinh phí để thực nội dung quản lý bảo vệ môi trường khác theo quy định lập, thẩm định, phê duyệt dự án/nhiệm vụ BVMT; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật BVMT; chi h p đồng lao động thực nhiệm vụ h tr công tác BVMT cấp huyện, xã; chi h tr xử lý triệt để sở gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng…và có khơng địa phương cịn sử dụng kinh phí SNMT cho nhiệm vụ khác Việc bố trí kinh phí SNMT nêu dẫn đến hiệu sử dụng kinh phí chưa tốt, chí cịn lãng phí Các quy định tài hành đư c sửa đổi vào năm 2010 (Thông tư liên tịch Bộ Tài - Bộ TN&MT số 45/2010/TTLT-BTCBTNMT ngày 30/3/2010 hướng dẫn việc quản lý KPSNMT) đư c thay Thông tư số 02/2017/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường) có điều chỉnh, bổ sung, khắc phục bất cập trước đó, cịn vướng mắc, thơng tư 02/2017/TT-BTC đư c triển khai chưa đánh giá hiệu bất cập Tại Quyết định 238/QĐ-UBND ngày 23 tháng 05 năm 2017 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành việc áp dụng số mức chi nghiệp bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh Quyết định bổ sung thêm nhiều mục chi, nội dung chi cho công tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên, số nội dung chi, định mức, đơn giá chi thực nhiệm vụ BVMT 11 Chuyên mục: Thông tin & Trao đổi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 09 (2019) chưa phù h p với điều kiện thực tế địa phương ảnh hưởng không tốt tới chất lư ng thực dự án BVMT" Vai trị quan quản lý mơi trường địa bàn nhiều thụ động Việc phân bổ, thực nguồn chi nhiều địa phương chưa có tham gia quan chuyên môn thuộc Sở TN&MT, phòng TN&MT Vai trò quan quản lý môi trường cấp việc quản lý sử dụng kinh phí SNMT chưa thể quan đầu mối chịu trách nhiệm chuyên môn quy định, đặc biệt tham gia Sở TN&MT Phòng TN&MT huyện, thị, thành phố vào quy trình tổng h p, cân đối trình UBND HĐND cấp nhiều địa phương mờ nhạt, dẫn đến kinh phí từ nguồn cịn dàn trải, số nhiệm vụ chi không đúng, chưa đáp ứng đư c nội dung ưu tiên BVMT" Bên cạnh đó, việc bảo vệ mơi trường khơng vấn đề Nhà nước, mà toàn dân, toàn xã hội Bởi vậy, việc đầu tư, giám sát, quản lý ngân sách lĩnh vực phải có trách nhiệm tổ chức, doanh nghiệp người dân 3.3 Một số gợi ý giải pháp tăng cường nâng cao chất lượng chi nghiệp môi trường tỉnh Bắc Ninh Từ tồn tại, hạn chế phân tích trên cho thấy, chi SNMT tỉnh Bắc Ninh tình trạng vừa thiếu (ít) lư ng, vừa hiệu sử dụng Hai c điểm nhân Do vậy, nhìn từ giác độ tài cho BVMT cần tăng cường chi gắn liền với sử dụng h p lý, hiệu chi SNMT Các giải pháp cụ thể sau đây: Một là, Bắc Ninh cần tăng kinh phí, cho tương xứng l i ích từ phát triển kinh tế với hệ lụy môi trường từ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mang lại Tỷ lệ chi SNMT so với tổng chi NSĐP tỉnh cao so với mức tối thiểu quy định chưa tương xứng với phát triển kinh tế, với gia tăng nguồn thu NSNN địa bàn Hai là, lâu dài, nguồn lực tài cho BVMT phải dựa vào đầu tư, đóng góp người khai thác, sử dụng mơi trường 12 (doanh nghiệp, dân cư) bối cảnh cụ thể đất nước tầm nhìn trung dài hạn (tới năm 2020), trình bày, NSNN cịn tiếp tục nguồn tài chủ yếu cho BVMT Ba là, rà soát sở có điều chỉnh cần thiết quy định sử dụng kinh phí SNMT theo số hướng sau: - Cùng với việc khắc phục tình trạng sử dụng kinh phí SNMT cịn phân tán, dàn trải cịn tập trung vào quản lý chất thải (như nói trên), cần rà sốt sở có điều chỉnh cần thiết quy định sử dụng kinh phí này, theo số hướng sau: - Phần kinh phí đư c tăng lên cần đư c tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm, điểm nóng; h tr nhiệm vụ BVMT mang tính chất tạo đà, mở đường để thu hút, huy động nguồn lực xã hội, tập trung trước hết vào: + Tăng cường lực hoạt động quan trắc môi trường, đặc biệt quan trắc tự động; + H tr địa phương, đơn vị thực dự án BVMT đư c phê duyệt (các chương trình, dự án kèm theo Chiến lư c, Quy hoạch, Kế hoạch BVMT); + H tr xây dựng văn quản lý môi trường; xây dựng mơ hình xử lý mơi trường thí điểm nhân rộng, hướng dẫn, chuyển giao công nghệ xử lý; + H tr quản lý chất thải sinh hoạt (chất thải rắn, nước thải) địa bàn có dân cư tập trung thị nơng thơn; + Khuyến khích hoạt động xử lý chất thải rắn nhằm giảm thiểu chôn lấp; + Bảo vệ, bảo tồn đa dạng sinh học; + H tr thành lập tăng cường lực hoạt động Quỹ BVMT địa phương + Tăng cường lực quản lý môi trường địa phương Bốn là, bổ sung nội dung chi cần thiết chưa đư c quy định; điều chỉnh quy định tài khơng phù h p với thực tiễn Năm là, tăng cường vai trò chủ động phối h p quan quản lý mơi trường lập dự tốn, phân bổ tốn ngân sách Chun mục: Thơng tin & Trao đổi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 09 (2019) dành cho môi trường Có thể điều chỉnh quy trình quản lý tài cho quan quản lý mơi trường (Sở TN&MT, Phòng TN&MT, đơn vị nghiệp thuộc Sở TN&MT …) không làm nhiệm vụ tổng h p dự tốn chi nghiệp mơi trường cách hành thụ động mà tích cực chủ động phân bổ KPSNMT hàng năm Cụ thể với "hướng dẫn chuyên môn, nhiệm vụ trọng tâm hoạt động BVMT" theo quy định quan quản lý môi trường (Sở TN&MT, Phòng TN&MT, đơn vị nghiệp thuộc Sở TN&MT…) chủ động lên phương án phân bổ kinh phí tương ứng với quan tài (Sở Tài chính, phịng TCKH) xem xét, điều chỉnh sau thống báo cáo UBND cấp trình Hội đồng nhân dân cấp xem xét, định phê duyệt Sáu là, Tính đến năm 2025 xa nữa, Bắc Ninh, nhiều nguyên nhân, vấn đề môi trường BVMT cịn tiếp tục "nóng", gia tăng mức độ phạm vi, nguồn lực tài cho BVMT phải dựa nhiều vào chi tiêu đầu tư Nhà nước Trong cần thiết tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư cho BVMT, cần tiếp tục nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài việc tăng nguồn chi nghiệp mơi trường gắn với tăng hiệu sử dụng nguồn kinh phí tất yếu phương diện: Nhu cầu thực tiễn Bẩy là, Tăng cường nguồn lực tài chính, đẩy nhanh xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường; cụ thể sau: - Đa dạng hóa nguồn lực tồn xã hội để bảo đảm cho cơng tác bảo vệ môi trường.Tăng cường đầu tư sử dụng có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước - Đẩy mạnh việc chuyển giao, ứng dụng công nghệ tiên tiến bảo vệ môi trường xử lý, tái chế chất thải; áp dụng công nghệ sạch, thân thiện với mơi trường Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà máy xử lý rác thải - Đa dạng hóa loại hình hoạt động, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân, có chế khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thực dịch vụ - Huy động nguồn lực h tr cho hoạt động bảo vệ môi trường từ tổ chức, cá nhân ngồi nước - Tiếp tục thể chế hố việc áp dụng cơng cụ kinh tế; nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành sách h tr việc xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, cụm công nghiệp, điểm dân cư nông thôn; triển khai thực Quyết định số 595/2013/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 UBND tỉnh - Phân định rõ nội dung chi từ ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp mơi trường Trên sở hình thành mục chi ngân sách nhà nước riêng cho hoạt động nghiệp môi trường, xây dựng kế hoạch thực để bảo đảm tăng dần hàng năm theo tốc độ tăng trưởng kinh tế - Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế, sách, biện pháp cụ thể để khuyến khích tổ chức, cá nhân ngồi nước đầu tư cho bảo vệ mơi trường - Hồn thiện tổ chức thực chế, sách h tr vốn, ưu đãi, khuyến khích thuế, biện pháp tr giá hoạt động bảo vệ môi trường phù h p với quy định Đẩy mạnh hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Phát huy hoạt động hiệu Quỹ Bảo vệ Môi trường tỉnh Quỹ Môi trường hoạt động ngun tắc l i ích cộng đồng, tự bù đắp chi phí hoạt động, bảo tồn phát triển vốn sở đầu tư h tr tài có hiệu Kết luận gợi ý sách Trong năm qua, tỉnh Bắc Ninh quan tâm tới công tác bảo vệ môi trường với việc dành nguồn chi cho SNMT tăng năm Kết góp phần khắc phục hạn chế tình trạng nhiễm mơi trường ngày có xu hướng gia tăng địa bàn Tuy nhiên, từ kết phân tích cho thấy, việc thực chi SNMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua số tồn hạn chế như: Quy mơ chi SNMT cịn thấp, chưa đáp ứng u cầu thực tế công tác bảo vệ môi trường; tỷ lệ chi SNMT tổng chi NSĐP tỉnh thấp chưa tương xứng với tốc độ tăng thu NSĐP; việc sử dụng nguồn vốn thực chi NSMT cịn dàn 13 Chun mục: Thơng tin & Trao đổi - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 09 (2019) trải, thiếu trọng tâm trọng điểm; việc quản lý nguồn vốn thực chi SNMT yếu Với tồn tại, hạn chế đặt cho tỉnh Bắc Ninh cần phải thực nhiều giải pháp nhằm tăng cường nâng cao chất lư ng sử dụng nguồn kinh phí SNMT thời gian tới Các giải pháp mà tác giả g i ý g i ý sách quan trọng, hy vọng giúp tỉnh Bắc Ninh giải toán khó khăn Lời thừa nhận: Bài báo sản phẩm đề tài KHCN cấp tỉnh Bắc Ninh năm 2018 với tên đề tài “Nghiên cứu đánh giá công tác quản lý môi trường định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý mơi trường, góp phần phát triển bền vững tỉnh Bắc Ninh” Đề tài đư c thực dựa h p đồng Văn phòng UBND tỉnh Bắc Ninh với Sở Khoa học & Công nghệ tỉnh Bắc Ninh Mã số h p đồng: 29/HĐ-2018 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài – Bộ Tài ngun &Mơi trường (2010) Thơng tư liên tịch Bộ Tài - Bộ TN&MT số 45/2010/TTLT-BTC- BTNMT ngày 30/3/2010 hướng dẫn việc quản lý KPSNMT [2] Bộ Tài (2017) Thơng tư số 02/2017/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường [3] Hội đồng Nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Phê chuẩn toán ngân sách tỉnh Bắc Ninh [4] Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo công tác bảo vệ môi trường [5] Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017) Quyết định 238/QĐ-UBND ngày 23 tháng 05 năm 2017 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành việc áp dụng số mức chi nghiệp bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh Thông tin tác giả: Trịnh Hữu Hùng - Đơn vị cơng tác: Văn phịng Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh Dƣơng Thanh Tình - Đơn vị công tác: Trường ĐH Kinh tế & QTKD - Địa email: thanhtinhtueba@gmail.com 14 Ngày nhận bài: 01/2/2019 Ngày nhận sửa: 15/3/2019 Ngày duyệt đăng: 29/3/2019 ... DOANH SỐ 09 (2019) CHI SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH Trịnh Hữu Hùng1, Dƣơng Thanh Tình2 Tóm tắt Bài báo đánh giá thực trạng chi nghiệp môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh thông qua việc... cho nghiệp bảo vệ môi trường: Hàng năm, tiêu hướng dẫn Bộ Tài chính, UBND tỉnh phân bổ dự toán ngân sách tối thiểu 1% dành cho nghiệp môi trường Kết chi nghiệp môi trường từ NSNN tỉnh Bắc Ninh. .. NS tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013 – 2017 tính tốn tác giả Tỷ lệ chi SNMT tổng chi NSĐP tỉnh Bắc Ninh thời gian qua cho thấy quy định mức chi không 1% tổng chi NSNN cho hoạt động Sự nghiệp môi trường