Chi phí đầy đủ của các dịch vụ cung cấp nước và mức độ thu hồi chi phí hợp lý – trường hợp điển hình tại Thành Phố Hồ Chí Minh

Bài báo này giới thiệu một khuôn khổ chung cho việc phân tích chi phí đầy đủ của các dịch vụ cung cấp nước và áp dụng nó để phân tích, đánh giá cho trường hợp điển hình tại thành phố Hồ Chí Minh. Khung phân tích này tập trung vào 3 thành phần cơ bản cấu thành nên chí phí đầy đủ của dịch vụ cung cấp nước bao gồm: (i) chi phí cung cấp nước đầy đủ (các chi phí tài chính), (ii) các chi phí cơ hội của việc sử dụng nước (chi phí tài nguyên), và (iii) các chi phí môi trường (những thiệt hại về môi trường và kinh tế do ô nhiễm nước).

SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 16, No.M1- 2013 Chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước mức độ thu hồi chi phí hợp lý – trường hợp điển hình Thành Phố Hồ Chí Minh • Nguyễn Thanh Hùng Viện Môi trường Tài nguyên, ĐHQG-HCM • Lâm Minh Triết Viện Nước Công nghệ môi trường – Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam (Bài nhận ngày 21 tháng 01 năm 2013, hoàn chỉnh sửa chữa ngày 17 tháng 10 năm 2013) TĨM TẮT: Việc xác định chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước mức độ thu hồi chi phí hợp lý có ý nghĩa quan trọng việc quyết định mặt sách liên quan đến dịch vụ cung cấp nước bảo vệ môi trường nước trước tình trạng thiếu hụt nước ô nhiễm môi trường nước ngày gia tăng Bài báo giới thiệu khuôn khổ chung cho việc phân tích chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước áp dụng để phân tích, đánh giá cho trường hợp điển hình thành phố Hồ Chí Minh Khung phân tích tập trung vào thành phần cấu thành nên chí phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước bao gồm: (i) chi phí cung cấp nước đầy đủ (các chi phí tài chính), (ii) chi phí hội việc sử dụng nước (chi phí tài ngun), (iii) chi phí mơi trường (những thiệt hại môi trường kinh tế ô nhiễm nước) Trên sở chi phí đầy đủ được đánh giá, mức độ chế thu hồi chi phí hợp lý được tập trung thảo luận hướng đến trụ cột phát triển bền vững liên quan đến nước: tính bền vững tài dịch vụ, tính bền vững mặt mơi trường tự nhiên, khả thích ứng xã hội thay đổi giá nước Từ khóa: Chi phí đầy đủ dịch vụ nước, chi phí hội sử dụng nước, chi phí tài ngun, chi phí mơi trường, mức độ thu hồi chi phí hợp lý, tính bền vững dịch vụ cung cấp nước GIỚI THIỆU Hầu hết hoạt động kinh tế xã hội cần đến nước để tồn phát triển Tuy nhiên đặc điểm phân bố dân cư hoạt động kinh tế thường xa hệ thống thuỷ văn tự nhiên, nhu cầu sử dụng nước Trang 58 khác đòi hỏi mức độ đáp ứng khác chất lượng, để sử dụng nước cho nhu cầu khác nhau, nguồn nước tự nhiên thường khai thác, vận chuyển, xử lý phân phối đến khu vực có TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 16, SỐ M1- 2013 nhu cầu tuỳ theo đặc điểm riêng loại nhu cầu cụ thể Các hoạt động biết đến “dịch vụ cung cấp nước” chúng đòi hỏi khoản chi phí khác tuỳ theo đặc điểm cụ thể nơi Nói chung, nhu cầu sử dụng nước bên ngồi hệ thống thủy văn (sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ,…) thường tốn nhiều so với nhu cầu sử dụng trực tiếp bên hệ thống thủy văn (nuôi trồng thuỷ sản, phát điện, giao thông thuỷ, ), nguồn nước khan chất lượng nước tự nhiên xấu tốn nhu cầu sử dụng xa hệ thống thuỷ văn chi phí cao Theo quan điểm truyền thống, chi phí dịch vụ cung cấp nước bao gồm khoản chi tiêu cho việc đầu tư, vận hành quản lý hệ thống cấp nước dịch vụ Việc thu hồi đủ với chi phí thơi cơng việc khó khăn nhiều nước phần lớn nước thường trợ cấp cho dịch vụ cơng ích (ví dụ hệ thống thuỷ lợi, hệ thống cấp nước sinh hoạt) Do giá nước không phản ảnh chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước nên nguồn thu quan cung cấp dịch vụ thường khơng đủ để bù đắp chi phí cho việc vận hành tu bảo dưỡng hệ thống cấp nước, khiến cho nhiều hệ thống cơng trình mau chóng bị xuống cấp, hư hỏng làm việc khơng hiệu [2], [12] Khơng dừng lại đó, nhu cầu sử dụng nước ngày gia tăng trước sức ép gia tăng dân số tăng trưởng kinh tế, nguồn nước sẵn có nhiều nơi tiến dần đến chí vượt qua giới hạn ràng buộc mặt tự nhiên nó, kết không đủ nước để đáp ứng đồng thời tất nhu cầu sử dụng xã hội làm tăng thêm tính cạnh tranh khai thác sử dụng tài nguyên nước nhu cầu khác Trong trường hợp thiếu nước, việc khai thác sử dụng nước ngành (ví dụ cấp nước sinh hoạt) ảnh hưởng xấu đến việc sử dụng nước nhiều ngành khác (ví dụ nơng nghiệp) áp đặt chi phí lên việc sử dụng nước ngành biết đến “chi phí hội” việc sử dụng nước Khái niệm “chi phí hội” xuất có cạnh tranh khai thác sử dụng tài nguyên nước định nghĩa lợi ích phía trước bị kiểu sử dụng tốt [2] Vấn đề đặt chi phí hội tính chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước? Mặt khác, nhu cầu sử dụng nước bên hệ thống thuỷ văn thường không tiêu thụ hết lượng nước cung cấp, phần thừa lại hồn lưu trở lại hệ thống thuỷ văn dạng nước thải, dịch vụ cung cấp nước truyền thống thường không đảm bảo việc thu gom xử lý lượng nước thải sau sử dụng xong (nếu có dịch vụ khác đảm nhận), kết nguồn tiếp nhận nước thải bị suy giảm mặt chất lượng chí nhiễm mức, đưa tới thiệt hại môi trường áp đặt chi phí lên người khác Các ngoại tác môi trường kinh tế xuất trường hợp thường khơng hạch tốn vào chi phí dịch vụ cung cấp nước, khiến cho giá nước khơng phản ảnh giá trị đích thực việc sử dụng nước Sự thiếu khả hạch tốn chi phí mơi trường vào giá thành dịch vụ cung cấp nước góp phần làm gia tăng mức độ tiêu thụ nước gây ô nhiễm môi trường nhiều [7], [11] Chỉ thị khung Nước Châu Âu (WFD 2000) giới thiệu khái niệm nước hàng hóa kinh tế đồng thời hàng hóa xã hội [1] Khái niệm đòi hỏi việc thực thi biện pháp để thu hồi chi phí đầy đủ dịch vụ nước Theo Điều Chỉ thị này, chi phí tài chính, chi phí mơi trường chi phí tài ngun cấu thành nên tổng chi phí dịch vụ nước tương lai gần Tuy nhiên, nước thành viên châu Âu Trang 59 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 16, No.M1- 2013 nay, việc xác định chi phí tài chính, chi phí mơi trường chi phí tài nguyên dịch vụ nước nói khác biệt chí chồng chéo lên [5], [6] Các nhóm chuyên gia quốc tế WATECO, ECO2 giao nhiệm vụ xác định định nghĩa phương pháp luận phù hợp cho việc tính tốn loại chi phí nói trên, nhiên kết đạt cho thấy nhiều rủi ro tiềm ẩn việc chồng chéo loại chi phí đưa tới việc tính đúp [11] Theo nguyên tắc quản lý “nước hàng hóa kinh tế”, dịch vụ liên quan đến nước cần phải thu hồi chi phí đầy đủ [1] Khái niệm “chi phí đầy đủ” dịch vụ liên quan đến nước xuất cách khoảng 10 năm Theo Rogers et al [8] Anil Agarwal et al [2], chi phí đầy đủ dịch vụ nước bao gồm thành phần khác nhau: chi phí vận hành bảo trì (O&M), khoản chi trả cho vốn đầu tư, chi phí hội, ngoại tác kinh tế ngoại tác môi trường Chi phí hội xuất cách tiêu thụ nước, nên người sử dụng nước khác bị tước quyền sử dụng nước họ Tuy nhiên khơng có thiếu hụt nước, chi phí hội khơng Tổng thành phần chi phí đầu gọi chi phí cung cấp đầy đủ (chi phí tài chính) Tổng chi phí cung cấp đầy đủ, chi phí hội liên quan đến việc sử dụng nguồn nước thay khác, ngoại tác kinh tế áp đặt lên người khác tiêu thụ nước lĩnh vực cụ thể gọi chi phí kinh tế đầy đủ nước Khi kết hợp với ngoại tác mơi trường cho chi phí đầy đủ dịch vụ nước MÔ HÌNH CHI PHÍ ĐẦY ĐỦ CỦA DỊCH VỤ CUNG CẤP NƯỚC Trên sở tổng quan tài liệu, báo phát triển mơ hình thích hợp cho việc tính tốn chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước bối cảnh quản lý tổng hợp lưu vực sông xác định phương pháp thích hợp để đánh giá thành phần chi phí Trong mơ hình này, chi phí hội việc sử dụng nước ngoại tác môi trường kinh tế kết hợp đồng thời với chi phí tài dịch vụ cung cấp nước để tạo chi phí đầy đủ thể Hình Giả định dịch vụ cung cấp nước hoạt động chế thị trường có tính cạnh tranh, khơng lệ thuộc vào bao cấp Nhà nước Các ngoại tác kinh tế ô nhiễm nước Các ngoại tác mơi trường Chi phí hội việc sử dụng nước Chi phí quản lý chi phí ẩn khác Chi phí vốn vay vốn lưu động Chi phí thay Chi phí đầu tư ban đầu Chi phí mơi trường Chi phí tài ngun CHI PHÍ ĐẦY ĐỦ Chi phí tài dịch vụ cung cấp nước Chi phí vận hành bảo trì, sửa chữa Hình Các thành phần chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước Trang 60 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 16, SỐ M1- 2013 NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI TP HỒ CHÍ MINH Mô hình chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước áp dụng thử nghiệm để đánh giá cho trường hợp điển hình dịch vụ cung cấp nước Tp Hồ Chí Minh Dịch vụ cung cấp chủ yếu Tổng Cơng ty cấp nước Sài Gòn (SAWACO), phục vụ cung cấp nước cho sinh hoạt phần lớn hoạt động kinh tế địa bàn thành phố Nguồn nước cấp khai thác chủ yếu từ sông Đồng Nai sơng Sài Gòn phần nước ngầm Nước thô sau xử lý nhà máy nước hòa chung vào mạng lưới phân phối nước toàn thành phố Do chất lượng nước thô nhà máy nước khác phí xử lý khác nhà máy nước Trong nghiên cứu này, nhà máy nước Tân Hiệp lựa chọn trường hợp đại diện để đánh giá chi phí xử lý nước Một số thơng tin phục vụ tính tốn chi phí nhà máy nước Tân Hiệp sau: Công suất thiết kế: 300.000 m3/ngày đêm; Công suất thực tế (năm 2011): 296.000 m /ngày đêm; Nguồn nước sử dụng: nước sơng Sài Gòn lấy trạm bơm Hòa Phú; Niên hạn thiết kế nhà máy: 30 năm; Tổng vốn đầu tư nhà máy: 1.000 tỷ đồng Mạng lưới phân phối nước: hòa chung với mạng lưới phân phối nước cấp thành phố Tổng công ty cấp nước Sài Gòn quản lý Thời gian hoạt động: thức từ năm 2004 Đánh giá thành phần chi phí Chi phí tài việc cung cấp nước Chi phí sản xuất nước Chi phí vận hành bảo trì, sửa chữa Theo số liệu thực tế Nhà máy nước Tân Hiệp cung cấp, chi phí vận hành bảo trì nhà máy nước thời điểm năm 2011 đánh giá bình quân cho m3 nước sau: Chi phí nhân cơng (lương, phụ cấp, bảo hiểm,…): bình qn 100 đồng/m3; Chi phí điện năng: mức tiêu thụ bình quân 0,398 kwh/m3 Với giá điện trung bình nhà máy trả 1.800 đồng/kwh chi phí điện ước khoảng 716 đồng/m3; Chi phí hóa chất: nhà máy sử dụng loại hóa chất vơi với mức tiêu thụ bình quân 217,8 đồng/m3; phèn 193,68 đồng/m3 clorin 208,6 đồng/m3; Chi phí đẩy mặn khỏi trạm bơm Hòa Phú: nguồn nước thơ sơng Sài Gòn khu vực trạm bơm Hòa Phú thường bị nhiễm mặn vào tháng mùa khô hàng năm (các tháng 3,4,5) Để đẩy lùi mặn xuống khỏi trạm bơm Hòa Phú, WASACO phải trả số tiền 10 tỷ đồng/3 tháng cho Công ty khai thác tưới tiêu hồ Dầu Tiếng Như vậy, chi phí đẩy mặn ước tính khoảng 370 đồng/m3; Chi phí bảo trì, sửa chữa: bình qn năm khoảng 1% tổng vốn đầu tư, tương đương khoảng 91 đồng/m3 Như tổng chi phí vận hành bảo trì, sửa chữa thời điểm năm 2011 đánh giá khoảng 1.897 đồng/m3 Chi phí đầu tư ban đầu Chi phí đầu tư ban đầu nhà máy nước (C0 = 1.000 tỷ đồng) cần thu hồi hàng năm theo công thức sau [7]: r (1 + r ) n A=  C0 (1) (1 + r ) n − Trong đó: r tỷ lệ chiết khấu (r = 12%/năm), n số năm tính tốn (n = 30) Như chi phí thu hồi vốn đầu tư ban đầu nhà máy hàng năm 124,14 tỷ đồng, tương đương với 1.134 đồng/m3 Chi phí thay Trong suốt vòng đời hoạt động nhà máy theo thiết kế 30 năm, phần lớn máy móc Trang 61 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 16, No.M1- 2013 thiết bị nhà máy máy bơm, máy khuấy, bồn bể chứa hóa chất,… khơng thể có đủ độ bền cần thiết để hoạt động suốt 30 năm Chúng cần thay sau qua nhiều lần sửa chữa bảo trì hết niên hạn sử dụng Do khơng có thơng tin chi tiết niên hạn sử dụng, chi phí đầu tư ban đầu, chi phí đầu tư thay giá trị lại loại máy móc thiết bị sau thay nên chi phí thay đánh giá dựa giả định sau: Giá trị đầu tư ban đầu tồn máy móc thiết bị chiếm 40% tổng vốn đầu tư, tương ứng khoảng 400 tỷ đồng; Niên hạn sử dụng bình qn tất máy móc thiết bị 10 năm Như có lần thay 30 năm hoạt động; Giá trị đầu tư thay cho máy móc thiết bị lần thay thứ gia tăng so với giá trị đầu tư ban đầu khoảng 5% năm 10 năm đầu (biểu thị cho giá đồng tiền) lần thay thứ hai gia tăng so với giá trị đầu tư thay lần thứ 5% năm 10 năm tiếp theo; Giá trị lại tài sản sau thay ước tính khoảng 20% giá trị ban đầu Kết đánh giá thể Bảng Theo đó, tổng chi phí cần phải hoàn trả lại cho việc đầu tư thay máy móc thiết bị nhà máy suốt thời gian 30 năm hoạt động 1.946 tỷ đồng Chi phí cần phân bổ cho tổng lượng nước sản xuất 30 năm, tương ứng với 592 đồng/m3 Bảng Kết đánh giá chi phí thay nhà máy nước Tân Hiệp Thông số đánh giá Đơn vị tính Thay lần I Thay lần II Hệ số trượt giá bình quân năm (r) 0.05 0.05 Số năm tính tốn cho sử dụng thiết bị (n) 10 10 C0E Tỷ đồng 400 651.56 Giá trị thiết bị đầu tư thay mới: C1E = C0E × (1 + r)n Giá trị thiết bị đầu tư ban đầu Tỷ đồng 651.56 1061.32 Giá trị lại thiết bị sau thay thế: C2E = 0.2 × C0E Tỷ đồng 80 130.31 0.1295 0.1295 Hệ số thu hồi vốn: n CRF = r (1 + r ) ( + r )n − Chi phí thu hồi hàng năm: Ac = CRF × (C1E – C2E) Tỷ đồng 74.02 120.57 Tổng chi phí cần thu hồi: Cp = Ac × n Tỷ đồng 740.19 1205.7 Chi phí vốn vay vốn lưu động Để đảm bảo tính chủ động vốn sản xuất, nhà máy cần số vốn lưu động để vận hành khoảng thời gian tháng Theo đánh giá trên, chi phí vận hành nhà máy bình quân khoảng 1.897 đồng/m3 Như số vốn lưu động cần thiết tháng 102,44 tỷ đồng Giả sử số vốn nhà máy vay từ tổ chức tín dụng với lãi suất 1% tháng, Trang 62 Tỷ đồng số tiền lãi phải trả tháng 6,3 tỷ đồng, tương ứng với khoảng 117 đồng/m3 Chi phí quản lý chi phí ẩn khác Chi phí bao gồm khoản chi cho giao dịch, quản lý hành chính, trả lãi cho cổ đông, đánh giá khoảng 15% tổng chi phí vận hành, tương đương 285 đồng/m3 Như vậy, chi phí bình qn để sản xuất m nước nhà máy nước Tân Hiệp thời TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 16, SỐ M1- 2013 điểm năm 2011 đánh giá khoảng 4.025 đồng/m3 Chi phí phân phối nước Nhà máy nước Tân Hiệp khơng có mạng lưới phân phối riêng mà hòa chung vào mạng lưới phân phối nước cấp có thành phố WASACO quản lý Trong trình truyền tải, phân phối nước đến người sử dụng, lượng lớn nước bị thất thoát dọc đường rò rỉ đường ống thất phi kỹ thuật khác khơng kiểm sốt Theo WASACO, tỷ lệ thất thoát nước cao, khoảng 40% Lượng thất khơng tính vào doanh thu bán nước nên xem chi phí việc phân phối nước Với tỷ lệ thất thoát trên, ngày nhà máy nước Tân Hiệp bị thất thoát khoảng 120.000 m3 nước Với chi phí sản xuất nước bình qn 4.025 đồng/m3, ngày nhà máy bị thất thoát khoảng 483.000.000 đồng, tương đương 1.610 đồng/m3 nước sản xuất Ngồi ra, chi phí phân phối nước bao gồm khoản chi tiêu cho máy quản lý, tu sửa chữa hệ thống đường ống ước Do mạng lưới phân phối mạng lưới chung phí phân phối tính chung cho tồn thành phố, sau quy đổi chi phí bình quân cho m3 nước cấp Tổng chi phí cho việc vận hành, sửa chữa quản lý hệ thống phân phối nước toàn thành phố theo giá thực tế năm 2011 ước khoảng 250 tỷ đồng tổng công suất nhà máy nước hòa vào mạng lưới chung năm 2011 1.584.200 m3/ngày, chi phí phân phối nước tính bình qn cho m3 nước hòa mạng năm 2011 432 đồng/m3 Trong tính tốn bỏ qua chi phí thu hồi vốn đầu tư mạng lưới phân phối nước tính chất lịch sử để lại chúng đầu tư từ nhiều nguồn khác nhiều thời điểm khác nhau, khơng có số liệu cụ thể để đánh giá Như vậy, chi phí phân phối nước trường hợp đánh giá mức tối thiểu vào khoảng 2.042 đồng/m3 Tổng chi phí tài cho việc cung cấp nước từ nhà máy nước Tân Hiệp đến người sử dụng đánh giá mức tối thiểu 4.025 + 2.042 = 6.067 đồng/m3 (theo giá năm 2011) Chi phí hội (chi phí tài ngun) Nguồn nước thơ đưa vào nhà máy nước Tân Hiệp lấy từ trạm bơm Hòa Phú sơng Sài Gòn Nguồn nước khai thác sử dụng cho nhiều ngành nhiều địa phương lưu vực Kết tính tốn cân nước tồn lưu vực cho thấy có thiếu hụt nước tháng mùa khô từ tháng đến tháng với lượng thiếu hụt tương ứng 17,03 – 26,69 – 12,16 – 6,51 m3/s [4] Do việc khai thác nước sơng Sài Gòn nhà máy nước Tân Hiệp gây tổn thất mặt kinh tế cho ngành sử dụng nước khác Như vậy, chi phí hội việc sử dụng nước (hay chi phí tài nguyên) tháng mùa khô đánh giá ngang với lợi ích ròng cân biên kiểu sử dụng nước khác Dựa vào kết mô hình tối ưu hóa phân phối nguồn nước cho nhu cầu sử dụng cạnh tranh lưu vực sơng Sài Gòn [4], lợi ích ròng cân biên ngang qua tất ngành sử dụng nước lưu vực xác định mức phân bổ tối ưu tháng 2, 3, tương ứng 1004 – 1915 – 669 – 280 đồng/m3, bình quân 967 đồng/m3 tháng mùa khơ Như chi phí hội sử dụng nước sơng Sài Gòn nhà máy nước Tân Hiệp đánh giá 967 đồng/m3 tháng mùa khơ Chi phí mơi trường Các ngoại tác mơi trường kinh tế trường hợp tính tốn theo cách tiếp cận chi phí phòng tránh thiệt hại Nó tính tốn ngang với chi phí việc thu gom xử lý nước thải (vì tất dòng nước thải sinh thu gom xử lý đạt u cầu trước thải mơi trường Trang 63 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 16, No.M1- 2013 không tạo ngoại tác môi trường kinh tế) Qua khảo sát thực tế số nhà máy xử lý nước thải sinh hoạt TPHCM cho thấy chi phí trung bình khoảng 5.800 đồng/m3 (xử lý đạt chuẩn loại B theo QCVN 14:2008/BTNMT) Đối với nước thải cơng nghiệp, chi phí cao tùy thuộc vào đặc tính nước thải ngành Do hạn chế mặt số liệu nên tính tốn bỏ qua chi phí mạng lưới thu gom nước thải Chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước Với kết đánh giá trên, chi phí đầy đủ việc cung cấp nước nhà máy nước Tân Hiệp theo giá thực tế năm 2011 đánh giá vào khoảng 12.834 đồng/m3 tháng mùa khô khoảng 11.867 đồng/m3 tháng lại Các ngoại tác kinh tế ô nhiễm nước Các ngoại tác mơi trường = 967 đ/m3 Chi phí hội việc sử dụng nước = 432 đ/m3 Chi phí phân phối nước Chi phí thất nước Chi phí mơi trường = 5.800 đ/m3 (tối thiểu) Chi phí tài ngun (bình qn mùa khơ) CHI PHÍ ĐẦY ĐỦ = 12.834 đồng/m3 = 1.610 đ/m3 Chi phí tài việc cung cấp nước = 6.067 đ/m3 (tối thiểu) Chi phí quản lý chi phí ẩn khác = 285 đ/m3 Chi phí vốn vay vốn lưu động = 117 đ/m3 Chi phí thay = 592 đ/m3 Chi phí đầu tư ban đầu (thu hồi vốn) = 1.134 đ/m3 Chi phí vận hành bảo trì, sửa chữa = 1.897 đ/m3 Hình Chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước nhà máy nước Tân Hiệp Đánh giá mức độ thu hồi chi phí tại Thực tế phần chi phí đầy đủ thu hồi (chủ yếu chi phí tài việc cung cấp), nhiều thành phần chi phí lại bỏ ngõ, đặc biệt chi phí tài ngun chi phí mơi trường (Bảng 2) Điều cho thấy tính khơng bền vững dịch vụ cung cấp nước TPHCM Bảng Đánh giá mức độ thu hồi chi phí dịch vụ cấp nước TPHCM TT Loại chi phí Chi phí đánh giá Mức độ thu hồi chi phí năm 2011 Chi phí tài việc cung cấp nước (sản xuất phân phối) 6.067 đ/m3 (tối thiểu) Khoảng 60% lượng nước sản xuất với mức giá thu hồi từ 4.400 ÷ 13.500 đồng/m3 (bình qn 7.070 đồng/m3), tương đương 4.242 đồng/m3 Chi phí hội sử dụng nước (chi phí tài ngun) 967 đ/m3 (trung bình) Chi phí mơi trường (các ngoại tác mơi trường kinh tế) 5.800 đ/m3 (tối thiểu) Thu phí BMVT nước thải với mức thu 10% giá nước sinh hoạt (bình quân khoảng 707 đ/m3) Cần lưu ý thêm rằng, thực tế tình trạng thất nước q trình chuyển tải qua mạng lưới phân phối thành phố lớn Trang 64 (khoảng 40%) Lượng thất (1.610 đồng/m3) khơng nhà cung cấp dịch vụ thu hồi chi phí, dẫn đến tình trạng nguồn thu khơng TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 16, SỐ M1- 2013 đủ bù đắp cho chi phí thực tế phải bỏ ra, thành phố phải bù lỗ cho khoản thất Đề xuất mức độ thu hồi chi phí hợp lý Dựa khung chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước đánh giá trên, mức độ thu hồi chi phí hợp lý dịch vụ cung cấp nước TPHCM đề nghị Bảng Mức độ thu hồi chi phí cân nhắc đầy đủ đến tính bền vững lâu dài mặt tài nhà cung cấp dịch vụ tính bền vững mặt tài nguyên môi trường Chỉ số chịu đựng k giá nước sử dụng để thể khả chịu đựng xã hội giá nước Chỉ số chịu đựng k tỷ lệ khoản tiền chi trả cho nước so với thu nhập thực tế Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương đề nghị rằng: khoản chi trả cho giá nước sinh hoạt không nên vượt 3% thu nhập hộ gia đình Ở mức độ thu hồi chi phí đầy đủ đánh giá (khoảng 12.834 đồng/m3 theo giá thực tế năm 2011), số chịu đựng xã hội giá nước sinh hoạt TPHCM khoảng 2,29% thu nhập bình quân đầu người (khoảng 2,8 triệu đồng/người/tháng, lượng nước sử dụng bình quân m3/người/tháng) Bảng Đề xuất mức độ thu hồi chi phí dịch vụ cung cấp nước Loại chi phí Mức độ thu hồi chi phí đề nghị Chi phí đầu tư Thu hồi đủ 100% phân bổ suốt vòng đời hoạt động dự án Chi phí vận hành, du tu, Thu hồi đủ 100% khoản chi hợp lý thời hạn không tháng Các khoản chi phí bảo dưỡng, quản lý hệ điều chỉnh hàng năm theo biến động giá thị trường tình hình diễn biến thống chất lượng nguồn nước, tiêu chuẩn đầu dịch vụ cung cấp nước Chi phí phân phối nước Thu hồi đủ 100% chi phí vận hành, bảo dưỡng quản lý mạng lưới phân phối nước (thất nước) thời hạn khơng q năm Riêng phần chi phí thất nước thu hồi theo lượng nước thực tế bị thất tùy theo địa bàn, khơng vượt quá: 23% mạng cấp nước sử dụng 10 năm; 32% mạng cấp nước 10 năm; 27% mạng lưới xen lẫn hai mạng cấp nước Chi phí hội sử dụng Chỉ thu hồi tháng mùa khô có thiếu hụt nước xảy Mức độ thu hồi ngang nước (chi phí tài nguyên) với giá nước thơ (lợi ích ròng cân biên ngang qua tất ngành dùng nước) Nguồn thu từ chi phí tài nguyên thành phố điều tiết phân bổ lại cho dịch vụ xả nước chống nhiễm mặn hỗ trợ cho hoạt động nơng nghiệp có tưới Chi phí mơi trường Tối thiểu phải thu hồi đủ loại phí BVMT nước thải theo quy định hành Cần điều chỉnh mức thu phí BVMT theo thời gian cho nguồn thu từ phí đủ để bù đắp chi phí thu gom XLNT theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Nguồn thu từ phí BVMT phân bổ lại cho đơn vị thu gom XLNT để bù đắp chi phí đầu tư vận hành hệ thống KẾT LUẬN Chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước bao gồm thành phần chi phí tài chính, chi phí tài ngun chi phí mơi trường Phương pháp đánh giá chi phí phát triển phù hợp với khuôn khổ quản lý tổng hợp lưu vực sông áp dụng thử nghiệm để đánh giá Trang 65 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 16, No.M1- 2013 cho trường hợp điển hình dịch vụ cung cấp nước nhà máy nước Tân Hiệp – TPHCM Kết đánh giá cho thấy chi phí tài phụ thuộc nhiều vào tỷ lệ chiết khấu lãi suất áp dụng tỷ lệ thất nước, chi phí tài ngun trở nên đáng kể tháng thiếu hụt nước chi phí mơi trường chiếm tỷ trọng lớn tổng chi phí đầy đủ Kết nghiên cứu cung cấp thơng tin hữu ích cho việc nhìn nhận giá trị đầy đủ nước sinh hoạt cung cấp tín hiệu tốt cho việc sử dụng nước tiết kiệm điều kiện thiếu hụt nước ô nhiễm nguồn nước ngày gia tăng Mức độ thu hồi chi phí đầy đủ thước đo quan trọng để đánh giá tính bền vững lâu dài dịch vụ cung cấp nước nhờ góp phần đạt mục tiêu bảo vệ bảo vệ môi trường sử dụng hiệu tài nguyên nước khan The full cost of the water supply services and reasonable levels of cost recovery case study in HoChiMinh city • Nguyen Thanh Hung Institute for Environment and Resources, VNU-HCM • Lam Minh Triet Institute For Water And Environmental Engineering ABSTRACT: The determination of the full cost of water supply services and the levels of its reasonable cost recovery is very important in the policy decisions related to water supply services and water environmental protection in the face of pressures of water shortage and pollution are increasing This paper introduces a general framework for the analysis of the full cost of the water supply services and it has applied to analyze, evaluate for a case study in Ho Chi Minh City This analysis framework focused on three basic components that make up the full cost of water supply Trang 66 services including: (i) the full cost of providing water (financial costs), (ii) opportunity cost of using water (resource cost), and (iii) the environmental cost (environmental and economic damages caused by water sources pollution) On the basis of the evaluated full cost, the levels and mechanism of reasonable cost recovery also be discussed towards three pillars of sustainable development related to water: financial sustainability of water supply services, sustainability in terms of the natural environment, and social adaptability for changes in the water prices TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 16, SỐ M1- 2013 Key words: The full cost of water supply services, the opportunity cost of water use, resources cost, environmental cost, the level of reasonable cost recovery, sustainability of water supply services TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Andrew Taylor., 2002 Economic Analysis of the EU Water Framework Directive [2] Anil Agarwal et al., 2000 Integrated Water Resources Management TAC Background papers No.4., Global Water Partnership ISSN: 1403-5324, ISBN: 91-630-9229-8, 67p [7] Jain S.K and Singh V.P., 2003 Water resources systems planning and management © 2003 Elsevier Science B.V All rights reserved 858p Chapter 6: Economic Considerations, p351-392 [3] Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA)., 2004 Assessing Current Levels of Cost Recovery and Incentive Pricing (England and Wales) Final report, 71 p [8] Rogers P., Bhatia R., Huber A., “Water as a social and economic good: How to put the principle into practice” Global Water Partnership, Technical Advisory Committee, 1998 [4] Nguyễn Thanh Hùng (2012)., Định giá nước phân phối tối ưu tài nguyên nước khan cấp độ lưu vực sông – Thử nghiệm vùng hạ lưu hệ thống sơng Đồng Nai Tạp chí Khoa học Công nghệ (ISSN 1859 – 0128), tập 15, số M2/2012, p 87101 [9] Văn Phòng Chính phủ., Nghị định 117/2007/NĐ-CP Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước [5] [6] Ingo Heinz., The Economic Value of Water and the EU Water Framework Directive: How Managed in Practice? International conference on water economics, statistics and finance Rethymno, Greece, 8-10 July 2005 Ingo Heinz., How can the WFD cost categories made more feasible? Second international workshop on implementing economic analysis in the water framework directive, Paris, february 17 & 18, 2006 [10] Văn Phòng Chính phủ., Nghị định 124/2011/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 117/2007/NĐ-CP Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước [11] WATECO, “Economics and the Environment The implementation challenge of the Water Framework Directive A guidance document” WATECO Working Group Report, 2002 [12] W Douglass Shaw., 2005 Water Resource Economics and Policy – An Introduction Published by Edward Elgar Publishing Limited, 364p Trang 67 ... vững dịch vụ cung cấp nước TPHCM Bảng Đánh giá mức độ thu hồi chi phí dịch vụ cấp nước TPHCM TT Loại chi phí Chi phí đánh giá Mức độ thu hồi chi phí năm 2011 Chi phí tài việc cung cấp nước (sản... tư ban đầu Chi phí mơi trường Chi phí tài ngun CHI PHÍ ĐẦY ĐỦ Chi phí tài dịch vụ cung cấp nước Chi phí vận hành bảo trì, sửa chữa Hình Các thành phần chi phí đầy đủ dịch vụ cung cấp nước Trang... dịch vụ cung cấp nước đánh giá trên, mức độ thu hồi chi phí hợp lý dịch vụ cung cấp nước TPHCM đề nghị Bảng Mức độ thu hồi chi phí cân nhắc đầy đủ đến tính bền vững lâu dài mặt tài nhà cung cấp dịch