Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày các chính sách nới lỏng nhập cư nhằm thu hút người nước ngoài có tay nghề cao từ các khu vực trên thế giới; phân tích quá khứ thấu đáo; chính sách tập trung vào hồi hương nhằm tăng hiệu quả kinh tế và chính trị.
Hồi lưu chảy máu tinh hoa chất xám: Tiền đề giải tình trạng thiếu lao động lành nghề châu Âu (tiếp theo hết) Edoardo Campanella (2015), “Reversing the elite brain drain: A firt step to address Europe’s skills shortage”, Journal of International Affairs, Spring/Summer 2015, Vol 68, No.2, pp.195-209 Tôn Quang Hòa dịch Tóm tắt: Kể từ sau Chiến tranh giới thứ Hai, sóng chảy máu chất xám với cờng độ khác tùy theo thời điểm quốc gia đà làm châu Âu phải nhiều lần khốn đốn Tuy nhiên, thất thoát nguồn vốn ngời đợc chuyển hóa thành trao đổi chất xám đợc bù đắp nguồn nhân tài nớc nhập c tơng xứng Giờ đây, cách mạng kỹ thuật số công tái cấu trúc kinh tế, hệ lụy khủng hoảng triền miên khu vực Eurozone khiến giá phải trả cho tổn thất nguồn vốn ngời ngày tăng Điều tạo thiếu hụt lao động lành nghề, làm suy yếu lực cạnh tranh toàn cầu châu Âu Đến nay, ủy ban châu Âu (EC) đà có bớc nới lỏng sách nhập c nhằm thu hút ngời nớc có tay nghề cao từ khu vực giới Tuy vậy, phân tích khứ thấu đáo đà đến lúc phủ châu Âu phải thu hút nhân tài quay trở lại Các sách tập trung vào hồi hơng, nhập c, làm tăng hiệu kinh tế trị(*) Không tuần hoàn chẳng trao đổi chất xám(*) Ai biết giá dòng nhân tài di c (Simon Commander, Mari Kangasniemi, Alan Winters, 2002, tr.235-278) Chóng lµm kiƯt q ngn vèn ng−êi, suy giảm tiềm (*) Bài báo thể quan điểm riêng tác giả, không phản ánh quan điểm công ty nơi tuyển dụng mà tác giả công tác tổng thể (xét mặt kinh tế) kinh tế xói mòn tiến trình đổi Đối với phủ bao cấp tài trợ toàn phần cho hệ thống giáo dục cần phải nói đến thiệt hại vật chất Mỗi lao động lành nghề rời khỏi châu Âu thể khoản đầu t thất bại - không đợc thay ngời nhập c có trình độ tơng đơng Ví dụ 50 nh Italia, ngời hoàn thành ®−êng häc tËp, ChÝnh phđ mÊt mét kho¶n chi phÝ khoảng 500.000 Euro cho sinh viên tốt nghiệp đại häc hä di c− n−íc ngoµi (Simona Milio et al., 2012, tr.28) Tuy nhiên, lý thuyết, chảy máu chất xám không mối quan ngại Năm 2007, tạp chí Nature chí ngợi ca tợng này, nhấn mạnh tÝn hiƯu tÝch cùc cho nh÷ng n−íc cã ng−êi di c− (“In Praise of the ‘Brain Drain’”, Nature 446, th¸ng 3/2007, tr.23; Jacques Gaillard, Anne Marie Gaillard, 1997, tr.195-228) ë chừng mực đó, hệ thống kinh tế-xà hội thay đổi triệt để, ngời hồi hơng, thúc đẩy chuyển giao công nghệ mới, áp dụng mô hình kinh doanh thành đạt phù hợp với điều kiện nớc quê hơng khuyến khích trao đổi chất xám có hiệu víi ngn nh©n lùc qc tÕ (Edoardo Campanella, 2014) ë phạm vi toàn cầu, kỹ s ấn Độ Israel ví dụ điển hình cho tuần hoàn chất xám, họ đà góp phần xây dựng ngành công nghệ thông tin trở nên thịnh vợng sau trở quê nhà Nhng châu Âu, nhân tài trở lại, họ di c− ®· ë phÝa ci ®−êng sù nghiƯp, mà họ không nhiều khả ảnh hởng tích cực đến chế Điều đặc biệt quốc gia Thông tin Khoa học xà héi, sè 2.2016 cÇn nguån vèn ng−êi nh− Nam ¢u, n¬i tû lƯ ng−êi di c− trë vỊ ë møc d−íi 20% (Ahmed Tritah, 2008, tr.24-28) Nh×n chung, ng−êi di c trở đà giảm xuống thập kỷ gần toàn châu lục, trừ Vơng quốc Anh (Ahmed Tritah, 2008, tr.24-26) Điều thật đáng tiếc nhà khoa học chuyên gia trở thờng có suất lao động trình độ cao ngời lại nớc (OECD, 2013, tr.134-135) Mặt khác, nhân tài di c sẵn lòng trở quê hơng mình, việc hình thành định chế thức không thức để thu hút nhóm nhân tài xa xứ tạo điều kiện cho ngời di c đồng nghiệp nớc đối thoại với nhau, tạo nên tín hiệu tích cực cho nớc nhà Những ngời xa xứ trở thành chủ lu dẫn dắt dòng thông tin trí tuệ quay trở lại quê nhà Nhng châu Âu sách phù hợp để thu hút nhân tài xa xứ, Hồi lu chảy máu tinh hoa ngời di c châu Âu thờng thoát ly khỏi công việc nội châu Âu (Frédéric Docquier, Hillel Rapoport, 2012, tr.725) Tất nhiên, nớc phát triển giải tốt nớc vấn đề thay nguồn chất xám đà di c nhân tài nhập c từ nớc Nhng điều kiện nớc không tối u lao động địa, ngời nớc chắc thăm dò nơi khác để tìm hội hấp dẫn Theo Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD), khoảng 28% ngời nhập c vào châu Âu có trình độ đại học so víi 31% ë Hoa Kú, n¬i 40% tỉng sè ngời nhập c từ quốc gia OECD có trình độ đọc thông viết thạo tính toán giỏi ®ang c− tró (Jean-Christophe Dumont, 2014) ChØ cã Ireland vµ Vơng quốc Anh có tỷ lệ gần 30% (Frédéric Docquier and Hillel Rapoport, 2012, tr.713-714) Nh đà trình bày Hình 2, thể chất lợng nhà khoa học nhập c di c, hầu hết nớc châu Âu thu hút nhà nghiên cứu tiếng lĩnh vực khoa học công nghệ so với nhà khoa học di c Xem xét dòng nhập c di c học giả qua lại quốc gia OECD năm 1996-2011, châu Âu trở thành nơi chuyên cung cấp nhà nghiên cứu cho giới tiến lại Trong giai đoạn này, khoảng 42.000 nhà khoa học châu Âu đà di c đến Hoa Kỳ, Canada Australia có 31.000 nhà khoa học từ nớc nhập c vào châu Âu Nhng điều đáng lo ngại là, châu Âu khả thu hút nhân tài từ nớc phát triển Năm 2000, khoảng 20% lao động nhập c lành nghề từ nớc phát triển sinh sống EU, 51 khoảng 1/3 số ®· tiÕp tơc di c− sang Hoa Kú, Australia hc Canada (FrÐdÐric Docquier, Olivier Lohest, Abdeslam Marfouk, 2007, tr.198) Nh÷ng khác biệt đợc cho sức hấp dẫn tỉng hỵp cđa mét hƯ thèng thĨ cịng nh− sách nhập c đặc thù cấp quốc gia hƯ thèng ®ã Trong nhiỊu thËp kû, Australia, Hoa Kỳ Canada đà áp dụng sách nhập c có sàng lọc để thu hút ngời có trình độ cao nhất, châu Âu thờng tập trung nhiều đến đoàn tụ gia đình ngời tìm kiếm nơi trú thân an toàn(*) (Frédéric Docquier, Olivier Lohest, Abdeslam Marfouk, 2007, tr.197-199) Theo lêi cña nhà kinh tế học Giovanni Peri, công săn tìm nhân tài toàn cầu, Hoa Kỳ dờng nh có khả thu hút ngời có học vị cao (những ngời có sau đại học), ngời lĩnh vực cạnh tranh (khoa học, kỹ thuật, quản trị) đơn giản đổ tiền vào ngời tài (những ngời t©m cèng hiÕn cho khoa häc) (Giovanni Peri, 2005, tr.18) Nhập c hồi hơng Sự bất lực châu Âu việc tạo môi trờng, nơi tinh hoa trí tuệ dù ngời nớc hay địa tỏa sáng, chắn góp phần tạo nên tình trạng thiếu hụt lao động lành nghề Để chặn đứng chảy máu chất xám trao đổi trí tuệ với mục (*) Để có nhìn tổng thể, cần lu ý nhiều thẻ xanh đợc Hoa Kỳ cấp loại đoàn tụ gia đình Nhng Chính quyền Obama xem xét nâng trần visa H-1B (cấp cho lao động lành nghề) Xem: Dhanya Ann Thoppil (2015), “H1-B Visas: Obama’s Visit Brings Hope for India’s Skilled Workers”, Wall Street Journal, 25/1/2015, http://blogs.wsj.com/indiarealtime/2015/01/25/wil l-obama-bring-more-h-1b-visas-for-indias-skilledworkers/ Th«ng tin Khoa học xà hội, số 2.2016 52 đích đôi bên có lợi, EU đà sửa đổi sách nhập c Với việc triển khai Chơng trình Thẻ xanh từ năm 2011, châu Âu đà có ý định thu hót nhiỊu h¬n ng−êi nhËp c− cã tay nghỊ cao Những ngời ủng hộ sách nhập c đà hy vọng thu hút đợc 20 triệu lao động có tay nghề cao, đặc biệt kỹ s, nhà hoạch định chiến lợc doanh nghiệp chuyên gia công nghệ sinh học (European Parliament, 2007) Tuy nhiên tới nay, kết thu đợc thất vọng Trong năm 2012 2013, EU rốt cấp ®−ỵc ch−a ®Õn 20.000 visa (European Commission, 2014) Con sè khó mà cải thiện đợc tơng lai trớc mắt với khủng hoảng Eurozone cản trở ngời nhập c tiềm vào châu Âu Cho dù châu Âu sớm muộn vợt qua đợc bất ổn kinh tế, khác biệt ngôn ngữ, thuế má nặng nề hàng rào điều tiết khổng lồ ngăn cản đổi hớng dòng nhập c có tay nghề tới khu vực khác giới Theo Chỉ số Tài Toàn cầu, xếp hạng quốc gia theo sức thu hút nhân tài quốc tÕ, chØ cã c¸c nỊn kinh tÕ Scandinavi thc tèp 10 dẫn đầu Tất kinh tế lớn khác châu Âu phải tranh đấu chiến săn lùng nhân tài (Economist Intelligence Unit, 2011, tr.4-5) Hơn nữa, trỗi dậy dân túy toàn châu Âu làm cho sách nhập c khó chấp nhận đợc mặt trị Các đảng dân túy lên khắp nơi toàn châu Âu tạo vững quốc gia chủ chốt nh Pháp (Đảng Mặt trận Quốc gia), Đức (Đảng Sự lựa chọn khác cho nớc Đức) Vơng quốc Anh (Đảng Độc lập Vơng quốc Anh) (Yascha Mounk, 2014) Vì vậy, nhà hoạch định sách châu Âu phải xây dựng sách có khả tái thu hút học giả xa xứ Hồi hơng không phơng sách thuyết phục mặt trị so với thu hút nhân tài nớc mà hiệu kinh tế Do có tình cảm sâu nặng với quê hơng, kiều bào hồi hơng thờng tận tâm cống hiến để tăng cờng thịnh vợng cộng đồng Ngợc lại, ngời nhập c lại tranh đấu để hòa nhập với xà hội, đặc biệt xà hội phức tạp đa dạng văn hóa nhiều nớc châu Âu, thờng tham gia vào đời sống trị nớc sở Ngoài ra, kiều bào hồi hơng mang nguồn vốn tài chính, xà hội ngời Nhờ kinh nghiệm chuyên môn kiến thức tích lũy đợc nớc ngoài, kiều bào hồi hơng thúc đẩy áp dụng công nghệ mới, khuyến khích trao đổi chất xám với cộng đồng quốc tế góp phần xây dựng công ty định hớng sáng tạo sở nghiên cứu tầm cỡ giới (Edoardo Campanella, 2014) Ví dụ, cần xem xét trờng hợp hai nhà kinh tế học ngời Pháp nay: Thomas Piketty (tác giả T kỷ XXI) Jean Tirole đảng (ngời đạt giải Nobel lÜnh vùc Khoa häc Kinh tÕ) (Tyler Cowen, 2014; Lindsay Whipp, Sự trỗi dậy Robin Harding, 2014) đảng dân túy toàn châu Ngoài ý tởng phát Âu làm cho triển mang tính đột phá, hai sách nhập học giả đà đóng góp vật c khó chấp nhận chất để đổi quê hơng đợc mặt Sau giảng dạy trị trờng đại học hàng đầu nớc Mỹ, hai nhà Hồi lu chảy máu tinh hoa kinh tế học trở Pháp để hồi sinh môi trờng học thuật ngủ quên mở cánh cửa hớng giới Piketty đà giúp thành lập Trờng Đại học Kinh tế Paris, Tirole trở thành ngời sáng lập Trờng Đại học Kinh tế Toulouse Cả hai sở đào tạo thu hút giáo s tầm cỡ giới, sử dụng tiếng Anh làm ngôn ngữ làm việc tiến hành nghiên cøu häc thuËt theo chuÈn cao nhÊt (“Toulouse v Paris: A Tale of Two French Economists and their Rival Schools”, Economist, 15/11/2014) Để tái thu hút ngời di c, bớc đơn giản có lẽ miễn thuế cho họ, vị trí công tác, cho họ quyền tiếp cận tín dụng đặc biệt để xây dựng, điều hành doanh nghiệp có chỗ đứng trị Và để biện pháp đợc bền vững, sách tái hòa nhập nên đợc dành cho nhóm chuyên môn lứa tuổi đặc thù Các kỹ s, nhà khoa học doanh nhân lĩnh vực kỹ thuật số, đặc biệt ng−êi d−íi 40 ti, th−êng hay khëi nghiƯp nhÊt, thóc đẩy mở rộng đờng biên công nghệ đất nớc đẩy mạnh tăng trởng Nhng nhà hoạch định sách châu Âu cần tính đến cân lợi ích ngắn hạn chi phí dài hạn việc hồi hơng Đặc biệt là, ngời cha rời khỏi đất nớc oán giận ngời hồi hơng u đÃi đặc quyền mà họ đợc hởng, chí oán giận gây khó khăn cho đội ngũ lÃnh đạo Tuy nhiên, lợi ích vật chất tài cha đủ để khích lệ nhân tài di c hồi hơng Ví dụ, năm 2001, Chính phủ Italia đà ¸p dơng nh÷ng khun khÝch vỊ vËt chÊt nh»m thu hút nhân tài từ nớc Đến năm 2007, cã 300 lao ®éng cã tay nghỊ cao ng−êi Italia vỊ 53 n−íc tỉng sè 40.000-50.000 lao ®éng cã tay nghỊ cao ®· di c− (Simona Milio et al., 2012, tr.32) Năm 2000, Chính phủ Anh phát động chơng trình tơng tự nhng thu đợc kết đáng thÊt väng (Simona Milio et al., 2012, tr.19-20) NÕu xÐt đến phẩm chất dòng chất xám chảy máu khỏi châu Âu gói thu hút tài ch−a ®đ thut phơc ®Ĩ ng−êi di c− quay vỊ Để kiều dân hồi hơng thực hóa toàn tiềm mình, phải có thay đổi hệ thống Vì vậy, nhà hoạch định sách châu Âu nên dỡ bỏ hàng rào điều tiết đổi mới, quốc tế hóa trờng đại học vốn cục hẹp hòi xây dựng quan hệ đối tác công-t Nói chung, thái độ bảo thủ châu Âu nhà đổi mới, ngời dám mạo hiểm kẻ kỳ đà cản mũi phải đợc thay đổi triệt để Thậm chí cựu Chủ tịch EC, ngài José Manuel Barroso phải chấp nhận vấn đề mang tính văn hóa Tại Hội nghị thợng đỉnh châu Âu 2020 Hội đồng Lisbon tổ chức vào tháng 5/2014, ngài José Manuel Barroso đà tranh luận rằng, điều chỉnh nhằm dỡ bỏ rào cản sÏ kh«ng bao giê cã thĨ håi sinh kinh tÕ châu Âu, trừ văn hóa doanh nghiệp đợc thay ®æi (“Entrepreneurs Picking Silicon Valley over EU”, EurActiv, 22/5/2014) Dï vậy, nớc châu Âu, đặc biệt nớc lÃnh thổ lục địa thực cần nguồn vốn ngời, phải tranh đấu để tạo môi trờng thu hút ngời đà di c Kế sách ứng phó với chảy máu chất xám Trong nửa kỷ, nhà hoạch định sách châu Âu đà phớt lờ vấn đề chảy máu chất xám, dựa vào nhân tố bên để ổn định hồi lu đoàn quân tinh hoa nhân tài rời khỏi châu Âu giai đoạn sãng t¸i thiÕt, 54 Thđ t−íng Anh Harold Wilson høa triển khai sáng kiến nhằm chặn đứng nhân tài, nhng lại rút lời kinh tế Mỹ bắt đầu sa sút (Harold Wilson, 1963) Trong sóng Internet, đổ vỡ bong bóng Internet, công khủng bố ngày 11/9 hy vọng lạc quan liên minh tiền tệ thành lập lần đà hồi hơng dòng chất xám di c Do cha áp dụng cải cách sâu rộng để giữ chân tinh hoa nhân tài Nhng châu Âu xem nhẹ vấn đề đợc Tình trạng thiếu hụt lao động lành nghề tạo hội để giữ chân tái thu hút nhân tài nớc cách kích cầu lao động có tay nghề cao học giả có học vị cao Nếu phủ quốc gia định chế châu Âu không triệt để cải tổ toàn hệ thống kinh tế-xà hội, nhân tài tiếp tục hớng ngoại để thực hóa tiềm mình, điều làm cho tình trạng thiếu hụt lao động lành nghề trầm trọng chắn gạt châu Âu khỏi vũ đài kinh tế trị giới tơng lai Tài liệu trích dẫn Ahmed Tritah (2008), “The Brain Drain between Knowledge-Based Economies: the European Human Capital Outflow to the US”, Working paper No.8, Centre d’Ðtudes Prospectives et d’Informations Internationales, Paris, http://cepii.net/PDF_PUB/wp/2008 /wp2008-08.pdf Economist Intelligence Unit (2011), The Global Talent Index: The Outlook to 2015, Heidrik, Struggles, London, http://www.economistinsights.com Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 2.2016 /sites/default/files/downloads/GTI %20FINAL%20REPORT%205.4.1 1.pdf Edoardo Campanella (2014), “Come Home, Europeans”, Foreign Affairs (16/10/2014), http://www foreignaffairs.com/articles/142218/e doardo-campanella/come-homeeuropeans “Entrepreneurs Picking Silicon Valley over EU”, EurActiv, 22/5/2014, http://www.euractiv.com/ sections/innovationenterprise/entrepreneurs-pickingsilicon-valley-over-eu-says-barroso302315 Commission (2014), European Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on the Implementation of Directive 2009/50/EC on the Conditions of Entry and Residence of Thirdcountry Nationals for the Purpose of Highly Qualified Employment, EC, Brussels, 5/2014, http://ec.europa.eu/ dgs/homeaffairs/elibrary/documents/policies/immigra tion/work/docs/communication_on_ the_blue_ card_directive_en.pdf European Parliament (2007), “European ‘Blue Card’ to Solve Problem of Aging Population?”, (26/11/2007), http://www.europarl.europa.eu/sid es/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+IM-PRESS+ 20070921STO10548+0+DOC+XM L+V0//EN FrÐdÐric Docquier, Olivier Lohest, Abdeslam Marfouk (2007), Brain Drain in Developing Countries, Hồi lu chảy máu tinh hoa World Bank Economic Review 21, No.2 (5/2007) FrÐdÐric Docquier, Hillel Rapoport (2012), “Globalization, Brain Drain and Development”, Journal of Economic Literature 50, No.3 Giovanni Peri (2005), “Skills and Talent of Immigrants: a Comparison between the European Union and the United States”, working paper AY0503-4, Institute of European Studies, UC Berkeley, Berkeley, CA, 4/3/2005 10 Harold Wilson (1963), “The White Heat of the Technological Revolution”, speech, Labour Party Conference, Scarborough, United Kingdom, 1/10/1963 11 “In Praise of the ‘Brain Drain’”, Nature 446 (15/3/2007) Marie 12 Jacques Gaillard, Anne Gaillard (1997), “The International Mobility of Brains: Exodus or Circulation”, Science Technology Society 2, No.2 13 Jean-Christophe Dumont (2014), “Recent Trends and Future Challenges in the Global Competition for Skills”, presentation at the World Education Service 40th Anniversary Forum: The Global Talent Agenda, New York, 10/2014, http://wes.org/wes40forum/JeanChristophe-Dumont@WES-40thForum.pdf 14 Lindsay Whipp, Robin Harding (2014), “Jean Tirole: things to Know about Nobel Prize winner’s Work”, Financial Times, 13/10/2014, http://www.ft.com/intl/ cms/s/0/01bc3910-52ca-11e4-a23600144feab7de.html#axzz3R6wu15n8 55 15 Rosalind S Hunter, Andrew J Oswald, Bruce G Charlton (2009), “The Elite Brain Drain”, Economic Journal 119, No.538 (6/2009), http://columbia.library.ingentaconne ct.com/content/bpl/ecoj/2009/000001 19/00 000538/art00001 16 “Science, Technology and Industry Scoreboard 2013”, report, OECD, Paris, 2013, http://www.oecd.org/sti/scoreboard2013.pdf 17 Simon Commander, Mari Kangasniemi, Alan Winters (2002), “The Brain Drain: Curse or Boon? A Survey of the Literature”, in Challenges to Globalization: Analyzing the Economics, ed Robert Baldwin, Alan Winters, University of Chicago Press, Chicago, http://www.nber.org/chapters/c9540.pdf 18 Simona Milio et al (2012), “Brain Drain, Brain Exchange and Brain Circulation: the Case of Italy Viewed from a Global Perspective”, working group report, Aspen Institute Italia, Rome, 3/2012, https:// www.aspeninstitute.it/en/system/f iles/private_files/201205/doc/Brain%20Drain%20%28En glish%29.pdf 19 “Toulouse v Paris: A Tale of Two French Economists and their Rival Schools”, Economist (15/11/2014) 20 Tyler Cowen (2014), “Capital Punishment: Why a Global Tax on Wealth Won’t End Inequality”, Foreign Affairs 93, No.4 (56/2014) 21 Yascha Mounk (2014), “Pitchfork Politics”, Foreign Affairs 93, No.5 (9-10/2014) ... phó với chảy máu chất xám Trong nửa kỷ, nhà hoạch định sách châu Âu đà phớt lờ vấn đề chảy máu chất xám, dựa vào nhân tố bên để ổn định hồi lu đoàn quân tinh hoa nhân tài rời khỏi châu Âu giai... minh tiền tệ thành lập lần đà hồi hơng dòng chất xám di c Do cha áp dụng cải cách sâu rộng để giữ chân tinh hoa nhân tài Nhng châu Âu xem nhẹ vấn đề đợc Tình trạng thiếu hụt lao động lành nghề. .. tuệ quay trở lại quê nhà Nhng châu Âu sách phù hợp để thu hút nhân tài xa xứ, Hồi lu chảy máu tinh hoa ngời di c châu Âu thờng thoát ly khỏi công việc nội châu Âu (Frédéric Docquier, Hillel