Để thực hiện quan điểm, chủ trương của Đảng về XXHTHADS thì nhà nước cũng đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật, văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành và tổ chức thí điểm tại nhiều địa phương. Với hiệu quả hoạt động của mình, hoạt động XHHTHADS đã cho thấy được vai trò quan trọng của mình trong tình hình Việt Nam hiện nay. Việc nhận thức được sự cần thiết cũng như thấy rõ được bản chất của XXH trong hoạt động THADS sẽ góp phần trang bị thêm cho sinh viên luật những kiến thức cơ bản, mới mẽ và bổ ích trong công tác áp dụng pháp luật của mình sau này. Do đó, trong bài tập cá nhân học kỳ lần này, em đã chọn đề tài: “ Hãy làm rõ vấn đề xã hội hóa thi hành án dân sự ? Tại sao cần thiết phải xã hội hóa thi hành án dân sự?”. Trong quá trình tìm hiểu, do kiến thức còn hạn chế nên không tránh khỏi những sai xót, em mong thầy(cô) nghiêm khắc chỉ bảo.
I PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã hội hóa giải pháp quan trọng việc cải cách tổ chức, hoạt động máy nhà nước nhằm tăng cường trách nhiệm cá nhân, tổ chức huy động nguồn lực cho phát triển xã hội Đây hướng tất yếu bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tăng cường hội nhập quốc tế đất nước ta Nhận thức vai trò XXH hoạt động THADS nên Đảng đề nhiều chủ trương, sách định hướng cho việc xây dựng phát triển chế này, Đảng xác định nhiệm vụ xã hội hóa cơng tác THA, cụ thể là: “Từng bước thực việc XHH quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan Nhà nước thực số công việc THA”.2 Để thực quan điểm, chủ trương Đảng XXHTHADS nhà nước ban hành hàng loạt văn pháp luật, văn luật hướng dẫn thi hành tổ chức thí điểm nhiều địa phương Với hiệu hoạt động mình, hoạt động XHHTHADS cho thấy vai trị quan trọng tình hình Việt Nam Việc nhận thức cần thiết thấy rõ chất XXH hoạt động THADS góp phần trang bị thêm cho sinh viên luật kiến thức bản, mẽ bổ ích cơng tác áp dụng pháp luật sau Do đó, tập cá nhân học kỳ lần này, em chọn đề tài: “ Hãy làm rõ vấn đề xã hội hóa thi hành án dân ? Tại cần thiết phải xã hội hóa thi hành án dân sự?” Trong q trình tìm hiểu, kiến thức cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi sai xót, em mong thầy(cơ) nghiêm khắc bảo Mục đích nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề XHHTHADS, chứng minh tính cần thiết việc XHH THADS Thơng qua việc tìm hiểu Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam ( tái lần có sửa đổi, bổ sung), Nxb Cơng an Nhân dân – 2012, Tr.44 Nghị số 48; 49/ NQ- TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thực trạng để thấy bất cập XHHTHADS đề giải pháp góp phần hoạt thiện chế XHHTHADS đề tài có nhiều nội dung khác Tuy vậy, thời hạn nghiên cứu có hạn khn khổ tiểu luận kết thúc môn phạm vi nghiên cứu giới hạn vấn đề lý luận XHHTHADS: khái niệm, chất, ý nghĩa nội dung XHHTHADS; thực trạng pháp luật Việt Nam hành XHHTHADS, thực trạng thực XHH THADS giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam XHHTHADS Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận XHHTHA như: khái niệm, nội dung ý nghĩa XHHTHA; quy định pháp luật việc thực XHHTHADS công tác THADS Việt Nam Vấn đề XHHTHADS nước hiệu mà nước đạt học kinh nghiệm cho nước ta thực XHH Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài tiến hành sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật Bên cạnh kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể, như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, diễn giải, suy diễn lơ-gíc II PHẦN NỘI DUNG Khái quát chung xã hội hóa thi hành án dân 1.1 Khái niệm xã hội hóa thi hành án dân THADS có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung qúa trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Tồ án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động THA công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án, định Tồ án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước THADS dạng hoạt động tư pháp; CQTHADS có thẩm quyền thực biện pháp pháp luật quy định, tổ chức thi hành án, định dân Toà án định khác theo quy định pháp luật Trong đó, chất xã hội hóa chuyển những cơng việc khơng thiết phải quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp thực cho các nhận, tổ chức tư nhân thực Vì vậy, XHHTHADS việc chuyển giao cho cá nhân, tổ chức tư nhân thực số công việc thi hành án dân sự.3 1.2 Yêu cầu việc áp dụng xã hội hóa thi hành án dân có hiệu Xã hội hóa thi hành án dân tạo chế thi hành án dân hợp lý, ngồi quan nhà nước cá nhân, tổ chức khác đóng góp cơng sức cho việc THADS có hiệu Tuy vậy, để XHHTHADS có hiệu phải bảo đảm yêu cầu sau: Phải tạo hội cho cá nhân, tổ chức đóng góp cơng sức cho việc thi hành án, định TA Phải tạo sở pháp lý cho chủ thể chủ động việc thực quyền, nghĩa vụ tham gia vào trình THADS chịu trách nhiệm việc thực Phải tạo chế THADS, cá nhân, tổ chức tư nhân thực số công việc THADS Phải đảm bảo lợi ích nhà nước, quyền lợi ích đương cá nhân, tổ chức tham gia THADS.4 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam ( tái lần có sửa đổi, bổ sung), Nxb Công an Nhân dân – 2012, Tr.44 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam ( tái lần có sửa đổi, bổ sung), Nxb Cơng an Nhân dân – 2012, Tr.46 Ngồi ra, XHHTHADS địi hỏi phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước đối vơi hoạt động THADS 1.3 Nội dung xã hội hóa thi hành án dân Ở Việt Nam, việc xã hội hóa cơng tác thi hành án dân thể thông qua hoạt động tổ chức Thừa phát lại Vai trò Thừa phát lại ngày khẳng định, góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đời sống dân sự, quan hệ với quan nhà nước trình tố tụng, giúp giảm tải công việc cho quan thi hành án dân Tòa án, tạo điều kiện để hoạt động tư pháp pháp luật, nhanh hơn, hiệu Ngồi ra, xã hội hóa cịn nhằm nâng cao trách nhiệm, tạo điều kiện cho người dân, xã hội tham gia vào hoạt động tư pháp, người dân có quyền lựa chọn tổ chức thi hành án cho mình, việc cạnh tranh làm tăng chất lượng dịch vụ, quan thi hành án Nhà nước có động lực đổi phong cách, lề lối làm việc, khắc phục quan liêu, sách nhiễu, tiêu cực thi hành án5 Căn theo Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng 07 năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh Nghị định số 135/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 61/2009/NĐCP ngày 24 tháng 07 năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh thì: “Thừa phát lại người có tiêu chuẩn, Nhà nước bổ nhiệm trao quyền để làm công việc theo quy định Nghị định pháp luật có liên quan” Các văn hướng dẫn công việc Thừa phát lại thực bao gồm: “Thực việc tống đạt theo yêu cầu Tòa án Cơ quan thi hành án dân sự; Lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức; Xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đương sự; Trực tiếp tổ chức thi hành án án, định Tòa án theo yêu cầu đương Thừa phát lại không ThS Đào Thị Hồi Thu - Văn phịng Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương, Bàn vấn đề xã hội hóa thi hành án, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tổ chức thi hành án án, định thuộc diện Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân chủ động định thi hành án” Tuy nhiên, THADS, nhiều trường hợp cần phải thực thi quyền lực nhà nước tư pháp Ví dụ: Trường hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế THA Vì vậy, có quan điểm cho rằng, tình hình nay, đặt vấn đề XHHTHADS phải chia sẻ quyền lực nhà nước tư pháp? Tuy nhiên, thấy rằng, quyền lực nhà nước nói chung quyền lực tư pháp nói riêng bắt nguồn từ nhân dân quan nhà nước trao quyền lực khơng phải để phục vụ mà để phục vụ nhân dân Mặt khác, quyền lực nhà nước thể nhiều lĩnh vực, nhiều hình thức khác Một tổ chức Nhà nước pháp luật giao cho trách nhiệm giải loại công việc THADS chẳng hạn, cần thiết sử dụng yếu tố quyền lực nhà nước có quyền yêu cầu hỗ trợ quyền, quan cảnh sát v.v để thực thi công việc giao Xã hội hóa thi hành án dân vấn đề có ý nghĩa lớn cơng tác THADS Do đó, cần phải xác định nội dung XHHTHADS để đảm bảo cho việc áp dụng thật hiệu không gây hậu nghiêm trọng Sự cần thiết việc áp dụng xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam 2.1 Xã hội hóa thi hành án dân xuất phát từ quy luật khách quan Lý luận Mác – Lênin Nhà nước pháp luật rõ, với phát triển lực lượng sản xuất, Nhà nước hình thành quy luật tất yếu, đến lúc đó, Nhà nước tiêu vong, chức Nhà nước chuyển cho tổ chức xã hội tự quản Tất nhiên, để đến thời kỳ đó, Nhà nước xã hội lồi người phải trải qua thời kỳ phát triển lâu dài, song mà lịch sử xã hội loài người trải qua chứng minh quy luật Từ Nhà nước chiếm hữu nơ lệ, Nhà nước phong kiến, Nhà nước tư đến Nhà nước xã hội chủ nghĩa trình mà chức xã hội Nhà nước ngày đóng vai trị quan trọng Và đến lúc đó, xã hội khơng cịn giai cấp, chức giai cấp Nhà nước khơng cịn, Nhà nước khơng cịn với nguyên nghĩa máy chuyên giai cấp trở thành tổ chức xã hội rộng lớn Như vậy, nói, XHH cơng việc Nhà nước nói chung XHHTHADS nói chung có tính quy luật khách quan 2.2 Xã hội hóa thi hành án dân chủ trương lớn có ý nghĩa quan trọng tiến trình cải cách tư pháp Hiện nay, với chủ trương xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, bước xoá bỏ chế quản lý kế hoạch tập trung, bao cấp, tạo bình đẳng cho chủ thể tham gia giao lưu dân sự, kinh tế Chính lẽ đó, XHHTHADS chủ trương lớn tiến trình cải cách tư pháp, bao hàm khả chuyển giao ngày nhiều công việc THADS mà Nhà nước đảm nhận cho cá nhân, tổ chức phi Nhà nước thực hiện; khuyến khích nhân dân tham gia vào THADS, nâng cao tính tích cực, tự chủ nhân dân để chia sẻ với Nhà nước, góp phần tăng cường dân chủ tổ chức hoạt động máy Nhà nước Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Đảng ta rõ hướng việc đổi hoạt động quan nhà nước giai đoạn là: “Nhà nước cần phải giảm việc can thiệp sâu vào quyền điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh sở quan hệ dân để tập trung hướng mạnh vào xây dựng thể chế, sử dụng công cụ điều hành vĩ mô” Cũng hội nghị Đảng định hướng việc XHH “… XHH không đồng nghĩa với phi Nhà nước hố khơng phải tư hữu hoá Phương châm Nhà nước nhân dân làm” GS Ngô Thành Dương, Bàn khái niệm xã hội hóa, Tạp chí Cộng sản số 103 năm 2006 Có thể thấy chủ trương Đảng việc XHH hoạt động quan nhà nước tiền đề quan trọng cho cải cách tư pháp XHH công tác THADS Trên sở định hướng này, nghiên cứu để xây dựng chế THA chuyển giao số công việc THA mà CQTHADS nhà nước thực cho đương tổ chức tư nhân thực 2.3 Xã hội hóa thi hành án dân giúp làm giảm gánh nặng nhân lực, chi phí Nhà nước cho hoạt động THA Công tác THADS chủ yếu quan Nhà nước chịu trách nhiệm thực hiện, nhiên với số lượng án, định cần thi hành lớn, Chấp hành viên không đủ để thực việc THA Tính đến ngày 03/01/2017, nước có 4.044 Chấp hành viên, 659 Thẩm tra Viên, 1.760 Thư ký THA 7, số lượng cán THA thiếu, vụ việc THADS tăng hàng năm số lượng lẫn giá trị phải thi hành, vậy, số lượng Chấp hành viên dù có tăng tình trạng “người đuổi theo việc” chưa đáp ứng so với khối lượng vụ việc THADS hàng năm Bên cạnh đó, nguồn tài cho cơng tác THADS trụ sở, trang thiết bị cho công tác THADS luôn tình trạng chưa đáp ứng yêu cầu Theo khảo sát gần đầy cho thấy tổng số 272 chấp hành viên, kiểm sát viên, chuyên viên quan THA hỏi, có nhiều người đánh giá việc không đáp ứng yêu cầu nguồn tài cho cơng tác THA (86,4%) trụ sở, trang thiết bị cho cơng tác THA (77,7%)8 Trong nguồn ngân sách cho khối quan lên đến gần nghìn tỷ đồng năm Hậu lượng án tồn đọng nhiều Đứng trước nhu cầu cấp bách nhân lực, chi phí cho hoạt động THADS, đòi hỏi cần tăng biên chế thật nhiều cho quan THADS, kèm theo tăng ngân sách cho quan để giảm lượng án tồn đọng Tuy nhiên,điều mâu thuẫn với chủ trương cải cách hành chính, tinh giản biên chế máy Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017 Khảo sát Bộ Tư pháp thực năm 2011-2012 thực trạng tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, thi hành án hình Nhà nước Vì vậy, giải pháp hữu hiệu hình thành chế có khả làm giảm gánh nặng nhân lực, chi phí Nhà nước cho hoạt động THA, “ Xã hội hóa thi hành án dân sự” Thông qua việc chuyển giao cho cá nhân, tổ chức tư nhân thực số công việc thi hành án dân quan nhà nước giảm bớt nhiều gánh nặng công tác THA thúc hoạt động THA đạt kết cao, đảm bảo hài hòa quyền lợi nhà nước cơng dân 2.4 Xã hội hóa thi hành án dân góp phần khắc phục tình trạng án tồn động lớn thi hành án, đảm bảo thi hành án nhanh chóng Theo báo cáo gần kết thí điểm mơ hình Thừa phát lại 13 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 04 lĩnh vực: Tống đạt văn theo yêu cầu Tòa án quan thi hành án dân sự; lập vi bằng; Xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án Tính đến ngày 30/9/2015, Văn phòng Thừa phát lại tống đạt 939.544 văn bản, lập 42.911 vi bằng, xác minh điều kiện thi hành án 885 việc, trực tiếp tổ chức thi hành án 378 vụ việc, đạt tổng doanh thu 135 tỷ 862 triệu 202 nghìn đồng Trong mảng cơng việc, hoạt động tống đạt chiếm tỷ trọng lớn với 939.544 văn tống đạt doanh thu gần 70 tỷ đồng (chiếm 51 % tổng doanh thu); hoạt động lập vi với 42.911 vi lập doanh thu gần 59 tỷ đồng (chiếm 43 % tổng doanh thu) Hoạt động xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án chiếm tỷ trọng nhỏ với 885 việc xác minh 378 vụ việc trực tiếp tổ chức thi hành án, doanh thu 02 loại công việc đạt gần tỷ đồng (chiếm 6% tổng doanh thu).9 Hoạt động Thừa phát lại để thể vai trò quan trọng XHHTHADS phần khắc phục tình trạng án tồn động lớn thi hành án nâng cao hiệu hoạt động THADS Cụ thể là: Báo cáo tổng kết bộ, ngành, địa phương liên quan, ngày 19/10/2015 tổ chức hoạt động Thừa phát lại Hoạt động tống đạt Thừa phát lại giúp giảm tải công việc, từ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác xét xử thi hành án Hoạt động lập vi Thừa phát lại tạo thêm công cụ pháp lý để người dân tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tham gia giao dịch dân sự, kinh tế trình tố tụng Đồng thời, vi Thừa phát lại lập góp phần bổ sung nguồn chứng cứ, giúp bên đương bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, hạn chế tranh chấp bên liên quan, tạo sở để quan tài phán xem xét, giải vụ việc cách khách quan, pháp luật Hoạt động xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại giúp người dân có thêm cơng cụ hỗ trợ tích cực để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp trình tổ chức thi hành án, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân Trong thời gian chưa thay quan thi hành án dân hoạt động bổ trợ tích cực cho hoạt động quan thi hành án dân Hoạt động trực tiếp tổ chức thi hành án Thừa phát lại tạo điều kiện để người dân có thêm lựa chọn phù hợp với mong muốn, niềm tin yêu cầu thi hành án dân sự; góp phần giảm tải cho quan thi hành án dân sự, từ nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động Có thể nói, hoạt động XHHTHADS ( Thừa phát lại) khơng góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân mà cịn góp phần hỗ trợ, giúp cho hoạt động tư pháp pháp luật, hiệu Đồng thời, nâng cao ý thức, trách nhiệm, đóng góp người dân, xã hội hoạt động bổ trợ tư pháp, giảm tải công việc cho quan nhà nước, bớt gánh nặng cho ngân sách.10 2.5 Xã hội hóa thi hành án dân góp phần khắc phục tình trạng chây ỳ, quan liêu thi hành án 10 Báo cáo số 538/BC-CP tổng kết việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội Vai trò XHHTHADS ngày khẳng định, góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đời sống dân sự, quan hệ với quan nhà nước q trình tố tụng, giúp giảm tải cơng việc cho quan thi hành án dân Tòa án, tạo điều kiện để hoạt động tư pháp pháp luật, nhanh hơn, hiệu Ngoài ra, xã hội hóa cịn nhằm nâng cao trách nhiệm, tạo điều kiện cho người dân, xã hội tham gia vào hoạt động tư pháp, người dân có quyền lựa chọn tổ chức thi hành án cho mình, việc cạnh tranh làm tăng chất lượng dịch vụ, quan thi hành án Nhà nước có động lực đổi phong cách, lề lối làm việc, khắc phục quan liêu, sách nhiễu, tiêu cực thi hành án Theo báo cáo gần đây, kể từ Thừa phát lại vào hoạt động hoạt động quant hi hành án dân ngày có hiệu hơn: Năm Về việc ( số vụ ) Về tiền ( tỷ đồng) 2014 482.653 16.880 2015 492.194 21.297 2016 530.428 29.097 Kết thi hành án quant hi hành án dân từ năm 2014 - 2016 11 XHHTHADS tạo chế mới, nguồn lực cho THADS có cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp THA tư nhân với doanh nghiệp THA tư nhân với quan Nhà nước làm công tác quản lý THA Qua đó, địi hỏi quan, tổ chức làm nhiệm vụ THA phải tự nâng lên để đáp ứng yêu cầu ngày cao phức tạp cơng tác THA, đó, khắc phục tình trạng quan liêu công tác THA; án, định Toà án thi hành cách nhanh chóng hiệu 2.6 Xã hội hóa thi hành án dân góp phần nâng cao tính tích cực, tự chủ nhân dân, chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước, góp phần tăng cường dân chủ tổ chức, hoạt động máy nhà nước 11 Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017 Xã hội hóa THADS khuyến khích nhân dân tham gia vào lĩnh vực THADS, khuyến khích việc tự nguyện THA từ phía người phải THA người THA, nâng cao tính tích cực, tự chủ nhân dân, chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước, góp phần tăng cường dân chủ tổ chức, hoạt động máy nhà nước Xã hội hóa hoạt động THADS cịn góp phần tạo bình đẳng chủ thể tham gia vào quan hệ dân sự, kinh tế, tạo động lực cho phát triển kinh tế – xã hội Hiện nay, việc thi hành án, định Toà án thuộc trách nhiệm quan Nhà nước mà cụ thể CQTHADS Việc THA quan Nhà nước thực bên cạnh ưu điểm tồn hạn chế, dẫn tới quyền, lợi ích hợp pháp người THA không bảo đảm, việc THA bị kéo dài Do vậy, phải tính đến việc khắc phục điểm hạn chế việc THA từ phía quan cơng quyền Cụ thể khắc phục quan liêu, rườm rà, chậm chạp thủ tục khắc phục xu hướng lạm quyền từ người trao quyền lực đồng thời khuyến khích việc tự THA từ phía người phải THA người THA Từ phân tích vừa mang tính lý luận thực tiễn trên, thấy XHHTHADS chế phù hợp cần thiết để đảm bảo hài hoà lợi ích người THA lợi ích người làm “ dịch vụ công” THA nhằm nâng cao hiệu công tác THADS việc XHHTHADS theo hướng khuyến khích việc tự nguyện THA bên hồn tồn có sở khoa học Một số khó khăn, hạn chế giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động xã hội hóa thi hành án dân thời gian tới 3.1 Những khó khăn hạn chế việc áp dụng xã hội hóa thi hành án dân Thứ nhất, sở pháp lý XHHTHADS cịn nhiều thiếu xót dẫn đề việc khó khăn việc áp dụng Để thức phát triển XHHTHADS (Thừa phát lại) nước ta, ngày 26/11/2015, Quốc hội ban hành Nghị số 107/2015/QH13 thực chế định Thừa phát lại, chấm dứt việc thực thí điểm cho thực chế định Thừa phát lại phạm vi nước kể từ ngày 01/01/2016 Sau đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 14/01/2016 việc ban hành Kế hoạch triển khai Nghị số 107/2015/QH13 Quốc hội Việc nhận thức cần thiết XHHTHDS thể nhãn quan trị cấp lãnh đạo, nhiên việc ban hành văn luật để cụ thể hóa hướng dẫn việc XHHTHADS ( Thừa phát lại) chậm chưa đáp ứng nhu cầu khách quan dẫn đến khó khăn, bất cập việc áp dụng Thừa phát lại Chẳng hạn, xem Thừa phát lại mơ hình XHHTHADS Thừa pháp lại loại hình doanh nghiệp ? theo quy định Luật doanh nghiệp năm 2014, việc xác định tư cách pháp lý Thừa phát lại có ý nghĩa quan trọng việc xác định quyền nghĩa vụ cụ thể mơ hình này, có lẻ câu hỏi cần trả lời sớm thời gian tới Thứ hai, Trong thời gian thí điểm, khơng có đủ thời gian, điều kiện đào tạo nghề Thừa phát lại cách nên không tránh khỏi Thừa phát lại cịn hạn chế kỹ Trong đó, cơng việc mà Thừa phát lại thực trực tiếp gián tiếp liên quan đến hoạt động tố tụng, thủ tục đòi hỏi phải chặt chẽ số trường hợp phải sử dụng biện pháp cưỡng chế Thứ ba, người dân cịn hiểu biết Văn phịng thừa phát lại Có thể nói, hoạt động Thừa phát lại góp phần bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đời sống dân sự, quan hệ với quan nhà nước hoạt động tố tụng; góp phần tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, đảm bảo giao dịch dân sự, kinh tế pháp luật, từ góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, việc tiếp cận mơ hình người dân cịn hạn chế, dẫn đến không bảo quyền lợi ích họ Thứ tư, việc giám sát hoạt động văn phòng thừa phát lại chưa thường xuyên Thừa phát lại chức danh mới, công việc mà Thừa phát lại thực trực tiếp gián tiếp liên quan đến hoạt động tố tụng, địi hỏi phải chặt chẽ, có u cầu cao chun mơn nghiệp vụ Do đó, địi hỏi cần phải có chế giám sát 3.2 Một số giải pháp hồn thiện hoạt động xã hội hóa thi hành án dân thời gian tới Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung văn hành Thừa phát lại Để đảm bảo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Thừa phát lại, khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian thí điểm, dự thảo Kế hoạch xác định nhiệm vụ quan trọng sửa đổi, bổ sung quy định hành tổ chức hoạt động Thừa phát lại, cụ thể: Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009, Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 Chính phủ Thơng tư hướng dẫn hành Xây dựng quy chế phối hợp Bộ, ngành, quan liên quan công tác phối hợp Bộ Tư pháp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao số Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh có ý nghĩa quan trọng việc thực hiên XHHTHADS Thứ hai, Tổ chức đào tạo nghề Thừa phát lại, Do đòi hỏi kỹ chặt chẽ nên cần phải trọng công tác đào tạo thông qua buổi tập huấn nâng cao ký Thừa phát lại Thứ ba, Thừa phát lại chế định nên công tác thông tin, tuyên truyền để người dân, doanh nghiệp, quyền cấp tổ chức có liên quan biết đến, hiểu, đồng thuận ủng hộ quan trọng Bên cạnh đó, cần tạo điều kiện để Thừa phát lại- lực lượng tư nhân thực công tác thi hành án hoạt động, như: bố trí địa điểm để thừa phát lại ngồi quan thi hành án; tuyên truyền khuyến khích người dân sử dụng dịch vụ thừa phát lại Thứ tư, Tổ chức kiểm tra, tra, giám sát, nhằm kịp thời xử lý, chấn chỉnh, khắc phục vi phạm tổ chức hoạt động Thừa phát lại Để đảm bảo hoạt động Thừa phát lại pháp luật, hiệu quả, mang lại tác động tích cực cho người dân xã hội, hạn chế sai phạm q trình hoạt động cơng tác kiểm tra, tra, giám sát, công tác kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân quan trọng nhằm kịp thời xử lý, chấn chỉnh, khắc phục vi phạm tổ chức hoạt động Thừa phát lại cần thiết III PHẦN KẾT LUẬN Hiện nay, với chủ trương xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, bước xoá bỏ chế quản lý kế hoạch tập trung, bao cấp, tạo bình đẳng cho chủ thể tham gia giao lưu dân sự, kinh tế Đây nói biểu sinh động rõ nét việc XHH lĩnh vực phát triển kinh tế lĩnh vực đóng vai trị định đời sống xã hội Trên sở kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều lĩnh vực trước coi thuộc chức quan nhà nước giao cho cá nhân, tổ chức phi nhà nước thực Những lĩnh vực mà tiến hành XHH mạnh mẽ lĩnh vực giáo dục, y tế văn hoá - thể thao Trong đó, hồn tồn có đầy đủ cở sở vững để áp dụng XHH hoạt động THADS, xuất phát từ quan điểm, chủ trương Đảng, từ quy luật khách quan xã hội phù hợp với thực tiễn phát triễn Việt Nam Vậy, không mạnh dạng phát triển XHHTHADS bối cảnh nay? Việc nhận thức cần thiết XHH THADS vô quan trọng kịp thời ban hành sách xây dựng chế hoạt động phù hợp cần quan tâm mạnh mẽ thời gian tới DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt XHH XHHTHADS THA CQTHADS TA Nghĩa đầy đủ Xã hội hóa Xã hội hóa thi hành án dân Thi hành án Cơ quan thi hành án dân Tòa án DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 48; 49/ NQ- TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số 107/2015/QH13 thực chế định Thừa phát lại, chấm dứt việc thực thí điểm cho thực chế định Thừa phát lại phạm vi nước kể từ ngày 01/01/2016 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng 07 năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh Nghị định số 135/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng 07 năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 14/01/2016 việc ban hành Kế hoạch triển khai Nghị số 107/2015/QH13 Quốc hội Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam ( tái lần có sửa đổi, bổ sung), Nxb Công an Nhân dân – 2012 Báo cáo tổng kết bộ, ngành, địa phương liên quan, ngày 19/10/2015 tổ chức hoạt động Thừa phát lại Báo cáo số 538/BC-CP tổng kết việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017 10 Khảo sát Bộ Tư pháp thực năm 2011-2012 thực trạng tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, thi hành án hình 11 GS Ngơ Thành Dương, Bàn khái niệm xã hội hóa, Tạp chí Cộng sản số 103 năm 2006 (https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/06/23/3160/) 12 ThS Đào Thị Hoài Thu - Văn phòng Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương, Bàn vấn đề xã hội hóa thi hành án, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx? ItemID=280) ... chức tư nhân thực số công việc thi hành án dân sự. 3 1.2 Yêu cầu việc áp dụng xã hội hóa thi hành án dân có hiệu Xã hội hóa thi hành án dân tạo chế thi hành án dân hợp lý, ngồi quan nhà nước cá... Trung ương, Bàn vấn đề xã hội hóa thi hành án, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tổ chức thi hành án án, định thuộc diện Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân chủ động định thi hành án? ?? Tuy nhiên, THADS,... động thi hành án dân sự, thi hành án hình Nhà nước Vì vậy, giải pháp hữu hiệu hình thành chế có khả làm giảm gánh nặng nhân lực, chi phí Nhà nước cho hoạt động THA, “ Xã hội hóa thi hành án dân sự? ??