Thực Trạng Và Giải Pháp Của Việc Áp Dụng Bảo Hiểm Thất Nghiệp Cho Người Lao Động

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT    LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Khóa 33 (2007-2011) THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA VIỆC ÁP DỤNG BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: NGUYỄN ÁNH MINH ĐÀO TRẦN THÚY HẰNG Bộ mơn: Luật Hành Chính Mã số sinh viên: 5075106 Lớp: Luật thương mại –Khóa33 Cần Thơ, tháng 03/2011 2011 Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động MỤC LỤC Lời mở đầu………………………………………………………………… Chƣơng 1: Bảo hiểm thất nghiệp mối tƣơng quan với bảo hiểm xã 1.1 hội……………………………………………………………….3 Khái quát chung bảo hiểm xã hội……………………………… 1.1.1 Sơ lược lịch sử đời bảo hiểm xã hội…………………………3 1.1.2 1.1.3 Khái niệm bảo hiểm xã hội………………………………………… 10 Bản chất bảo hiểm xã hội………………………………………… 10 1.1.4 1.1.5 Vai trò bảo hiểm xã hội…………………………………………….11 Phân biệt bảo hiểm kinh doanh bảo hiểm xã hội…………………12 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 Bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động…………………………13 Những vấn đề chung thất nghiệp……………………………………13 Phân loại nguyên nhân thất nghiệp………………………… 14 Ảnh hưởng thất nghiệp đến phát triển kinh tế xã hội………16 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp……………………………………17 Sự cần thiết bảo hiểm thất nghiệp xã hội ngày nay…… 18 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam…………………….19 Phân biệt bảo hiểm thất nghiệp trợ cấp thất nghiệp…………….19 1.3 1.4 Nhà nƣớc tổ chức quản lý bảo hiểm thất nghiệp………………… 20 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp số nƣớc phát triển giới…………………………………………………………… 20 Khái quát chung bảo hiểm thất nghiệp Mỹ…………………… 20 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thụy Điển…………………….25 1.4.1 1.4.2 Chƣơng 2: Quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động… 28 2.1 Quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực trạng áp dụng.28 2.1.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất ngiệp ……………………………… 28 2.1.2 Thủ tục thực bảo hiểm thất nghiệp………………………………….32 2.1.3 Điều kiện để người lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp……………36 2.1.4 Mức đóng, mức hưởng bảo hiểm thất nghiệp hỗ trợ khác cho người lao động bị thất nghiệp……………………………………………37 2.1.5 Các trường hợp tạm dừng chấm dứt hưởng bảo hiểm thất nghiệp 39 2.1.6 Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia bảo hiểm thất nghiệp…41 2.1.7 Nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp………………44 GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động 2.1.8 Khiếu nại bảo hiểm thất nghiệp……………………………………… 46 2.1.9 Tình hình thực baoe hiểm thất nghiệp thực tế……………… 47 2.2 Một số kiến nghị bảo hiểm thất nghiệp…………………………… 48 Kết luận…………………………………………………………………….52 GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa dẫn đến việc chuyển đổi cấu kinh tế đặc biệt hàng năm nƣớc có triệu ngƣời bƣớc vào tuổi lao động, nhƣng khả thu hút lao động kinh tế lại có hạn, hai ngun nhân nên tỷ lệ thất nghiệp nƣớc ta ngày tăng nhanh Nếu tình trạng thất nghiệp tiếp tục gia tăng nhƣ mà khơng có biện pháp hạn chế khơng tác động trực tiếp đến đời sống ngƣời lao động mà ảnh hƣởng đến tăng trƣởng kinh tế đất nƣớc vấn đề an sinh xã hội Vì thất nghiệp trở thành vấn đề kinh tế xã hội bách đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm , mục tiêu “ Dân giàu, Nƣớc mạnh - Xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” nên việc hạn chế tỷ lệ thất nghiệp tảng để xây dựng mục tiêu Hơn nữa, thất nghiệp nguyên nhân phổ biến gây tệ nạn xã hội tiền đề loại tội phạm nhƣ: trộm, cƣớp, giết ngƣời…Song, cịn ảnh hƣởng sâu sắc đến đời sống văn hóa xã hội Thất nghiệp vấn đề mang tính tồn cầu, không quốc gia ngoại lệ, điều có nghĩa đất nƣớc phát triển đến mức độ khơng tránh khỏi tình trạng thất nghiệp xảy quốc gia chổ họ làm nhƣ để tỷ lệ thất nghiệp nƣớc mức thấp Trƣớc tác hại không nhỏ thất nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nhƣ thế, cần phải có biện pháp thiết thực để hạn chế tỷ lệ thất nghiệp cách hiệu Bảo hiểm thất nghiệp biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn gia tăng thất nghiệp, nghị định 127/CP đƣợc phủ ban hành ngày 12/12/2008 nhƣ bƣớc tiến cho việc chuẩn bị đƣa bảo hiểm thất nghiệp áp dụng vào thực tiễn Đây giải pháp hoàn toàn Việt Nam nhƣng đƣợc nhiều nƣớc giới áp dụng thành công nhƣ Mỹ Thụy Điển, hai nƣớc có kinh tế phát triển bậc nhƣng họ quan tâm đến vấn đề thất nghiệp Qua năm thực Bảo hiểm thất nghiệp đạt đƣợc kết khả quan, bên cạnh gặp khơng khó khăn vấn đề áp dụng quy định ngƣời lao động kể nhà nƣớc Vì nên có viết nghiên cứu cho ý kiến vấn đề nhằm hồn thiện Mục đích nghiên cứu Do bảo hiểm thất nghiệp quy định nƣớc ta nên việc ban hành văn hƣớng dẫn áp dụng bảo hiểm thất nghiệp thực tế cịn nhiều thiếu xót khơng khó khăn Mặc dù qua năm thực nhƣng hành lang pháp GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động lý bảo hiểm thất nghiệp nhiều lổ hỏng, điều làm cho việc áp dụng thực tế gặp nhiều vƣớng mắc, việc chọn đề tài “ Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động ”, ngƣời viết nhằm nghiên cứu chủ yếu vào thực trạng việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp thực tế, từ đƣa giải pháp kiến nghị với mục đích hoàn thiện hệ thống quy định bảo hiểm thất nghiệp Qua việc nghiên cứu đề tài ngƣời viết nghiệm thu lại mảng kiến thức đƣợc tích lũy suốt thời gian học tập bậc đại học Thông qua việc nghiên cứu giúp cho ngƣời viết ngƣời đọc hiểu thêm quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Trong viết tác giả có trình bày sơ lƣợc quy định bảo hiểm thất nghiệp Mỹ Thụy Điển, qua ta so sánh pháp luật Việt Nam với pháp luật hai nƣớc Từ tiếp thu hay họ, ta xem xét quy định phù hợp áp dụng vào pháp luật nƣớc ta nhằm giúp cho bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam phát triển làm tiền đề để hệ thống an sinh xã hội vững mạnh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động Phạm vi nghiên cứu Nhƣ nói bảo hiểm thất nghiệp quy định đƣợc triển khai thực Việt Nam, quy định xoay quanh vấn đề không nhiều nhƣng đƣa vào áp dụng thật khó khăn, cịn nhiều qui định chƣa rõ ràng nên ngƣời viết khơng thể đề cập tất khía cạnh vấn đề mà đề cập đến quy định bản, đƣa vào thực tế cịn nhiều bất cập vƣớng mắc Từ đƣa giải pháp kiến nghị cho vấn đề Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài chủ yếu nghiên cứu thực tiễn việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động, vấn đề mang tính chất lý luận tổng hợp nên ngƣời viết chủ yếu sử dụng phƣơng pháp phân tích luật viết kết hợp với phƣơng pháp phân tích tổng hợp, đánh giá báo cáo việc thực thi bảo hiểm thất nghiệp Cấu trúc đề tài Đề tài gồm chƣơng, vấn đề đƣợc tập trung chƣơng Bố cục luận văn - gồm phần: Lời mở đầu Chƣơng 1: Bảo hiểm thất nghiệp mối tƣơng quan với bảo hiểm xã hội Chƣơng 2: Quy định pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp, Thực - trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động Kết luận GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động CHƢƠNG BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRONG MỐI TƢƠNG QUAN VỚI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội Bƣớc sang kỉ XXI, Việt Nam thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nƣớc, tiếp tục đƣờng lối đổi mới, mở cửa phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Mọi ngƣời, nhà ấm no hạnh phúc Để thực đƣợc mục tiêu nhận thức đƣợc vai trò, tầm quan trọng ngƣời lao động nghiệp phát triển từ thống đất nƣớc Đảng Nhà nƣớc ta đƣa nhiều sách thể quan tâm tới ngƣời lao động có sách Bảo hiểm xã hội Chính sách Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta, đƣợc thực từ năm 60 kỉ XX Trải qua 40 năm thực với sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn, sách Bảo hiểm xã hội góp phần to lớn đảm bảo đời sống cho ngƣời lao động gia đình họ, đồng thời góp phần ổn định trị- xã hội đất nƣớc Đến Bảo hiểm xã hội đƣợc thực cho công chức nhà nƣớc, lực lƣợng vũ trang ngƣời lao động thành phần kinh tế nơi có quan hệ lao động, có sử dụng lao động từ 10 lao động trở lên tiếp tục mở rộng cho đối tƣợng khác Với chế độ Bảo hiểm xã hội đƣợc thực nƣớc ta là: Chế độ trợ cấp ốm đau; trợ cấp thai sản; trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; chế độ hƣu trí, chế độ tử tuất chế độ trợ cấp thất nghiệp Chính sách Bảo hiểm xã hội khẳng định vai trị nghiệp đổi Tuy nhiên, với phát triển đất nƣớc sách bảo hiểm xã hội cần phải luôn đƣợc thay đổi cho phù hợp 1.1.1 Sơ lƣợc lịch sử đời phát triển bảo hiểm a Lịch sử phát triển bảo hiểm giới Các chế độ bảo hiểm xã hội hình thành lâu truớc xuất thuật ngữ an sinh xã hội Hệ thống bảo hiểm xã hội đƣợc thiết lập nƣớc Phổ (nay Cộng hòa Liên bang Đức) dƣới thời Thủ tƣớng Otto von Bismarck (1850) sau đƣợc hoàn thiện (1883-1889) với chế độ bảo hiểm ốm đau; bảo hiểm rủi ro nghề nghiệp; bảo hiểm tuổi già, tàn tật diện thành viên xã hội: ngƣời lao động; ngƣời sử dụng lao động Nhà nƣớc Kinh nghiệm bảo hiểm xã hội Đức, sau đó, đƣợc lan dần sang nhiều nƣớc giới, nƣớc châu Âu (Anh:1919, Ý: 1919, Pháp: từ 1918 ), tiếp đến nƣớc châu Mỹ Latinh, Hoa Kỳ, Canada (từ sau 1930) cuối nƣớc châu Phi, châu Á (giành độc GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động lập sau chiến tranh giới lần thứ Theo tổng kết ILO (công ƣớc 102 năm 1952), bảo hiểm xã hội bao gồm chế độ chủ yếu sau: Chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, trợ cấp gia đình, trợ cấp thai sản, trợ cấp tàn tật, trợ cấp tử tuất Cơng ƣớc nói rõ nƣớc phê chuẩn cơng ƣớc có quyền áp dụng số chế độ, nhƣng phải áp dụng chế độ: trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, trợ cấp tàn tật trợ cấp tử tuất Việc áp dụng bảo hiểm xã hội quốc gia khác thƣờng khác nội dung thực tùy thuộc vào nhu cầu bách riêng nơi việc đảm bảo sống ngƣời lao động, ra, cịn tùy thuộc vào khả tài khả quản lý đáp ứng Tuy nhiên, xu hƣớng chung theo đà phát triển kinh tế - xã hội, bảo hiểm xã hội mở rộng dần số lƣợng nội dung thực chế độ Theo thống kê ILO, đến năm 1981, có 139 nƣớc có thực hệ thống an sinh xã hội nói chung, bảo hiểm xã hội nói riêng, có 127 nƣớc có chế độ trợ cấp tuổi già, tàn tật tử tuất; 79 nƣớc có chế độ trợ cấp ốm đau thai sản, 136 nƣớc có chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, 37 nƣớc có chế độ trợ cấp thất nghiệp b Lịch sử phát triển bảo hiểm Việt Nam Giai đoạn trước có Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội (trước 1961) Ngay từ thành lập quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến, gặp nhiều khó khăn mặt, song Chính phủ ln chăm lo cải thiện đời sống nhân dân lao động nói chung riêng cơng nhân, viên chức Nhà nƣớc Ngoài việc ban hành chế độ tiền lƣơng, Chính phủ ban hành chế độ phụ cấp, trợ cấp xã hội mà thực chất chế độ BHXH nhƣ: trợ cấp ốm đau, sinh đẻ, tai nạn lao động, trợ cấp già yếu, trợ cấp cho cá nhân gia đình cơng nhân, viên chức chết xây dựng khu an dƣỡng, điều dƣỡng, bệnh viện, nhà trẻ…Về mặt luật pháp đƣợc thể văn sau: Sắc lệnh số 29/SL ngày 13/3/1947 Chính phủ Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chính phủ quy chế cơng chức Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 Chính phủ quy chế công nhân Các văn quy định nội dung có tính ngun tắc bảo hiểm xã hội, song hồn cảnh đất nƣớc có chiến tranh, kháng chiến kinh tế khó khăn nên Nhà nƣớc chƣa nghiên cứu chi tiết thực đƣợc đầy đủ quyền lợi bảo hiểm xã hội cho công nhân viên chức, mà chế độ chủ yếu mang tính cung cấp, bình qn với tinh thần đồng cam cộng khổ Về nội dung chƣa thống khu vực hành sản xuất, công nhân kháng chiến công nhân sản xuất dân dụng, khoản chi bảo hiểm xã hội lẫn với tiền lƣơng, sách đãi ngộ mà chƣa xây dựng theo GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nguyên tắc hƣởng theo lao động nguyên tắc phân phối XHCN, văn lại chƣa hoàn thiện đồng bộ, ảnh hƣởng đến việc tổ chức thực “Một số vấn đề quan trọng, cấp thiết đến đời sống đông đảo cơng nhân viên chức chế độ hưu trí, trợ cấp sức lao động, việc, chế độ trợ cấp bệnh nghề nghiệp chưa quy định” Nhìn chung giai đoạn chế độ bảo hiểm xã hội chƣa đƣợc quy định cách toàn diện, quỹ bảo hiểm xã hội chƣa đƣợc hình thành Tuy nhiên, chế độ trợ cấp, phụ cấp mang tính chất bảo hiểm xã hội giai đoạn đầu thành lập nƣớc, kháng chiến năm đầu hồ bình lập lại có tác dụng to lớn, giải phần khó khăn sinh hoạt cơng nhân viên chức Nhà nƣớc gia đình họ, củng cố thêm lịng tin nhân dân vào Đảng, Chính phủ làm cho ngƣời an tâm, phấn khởi đẩy mạnh công tác, sản xuất, thu hút lực lƣợng lao động vào khu vực kinh tế Nhà nƣớc Giai đoạn thực điều lệ bảo hiểm xã hội tạm thời (từ 1961 đến 12/1994) Để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nƣớc, đáp ứng yêu cầu không ngừng cải thiện đời sống công nhân viên chức Nhà nƣớc, chế độ trợ cấp xã hội cần đƣợc bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xã hội miền Bắc đấu tranh giải phóng miền Nam Tại Điều 32 Hiến pháp năm 1959 quy định rõ: quyền ngƣời lao động đƣợc giúp đỡ vật chất già yếu, sức lao động, bệnh tật Năm 1960 Hội đồng Chính phủ có Nghị xác định “đi đơi với việc cải tiến chế độ tiền lƣơng, cần cải tiến ban hành sách cụ thể bảo hiểm xã hội phúc lợi cho công nhân viên chức, cán bộ” Thực Nghị trên, Bộ Lao động, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Y tế Tổng Cơng đồn Việt Nam phối hợp nghiên cứu xây dựng Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội trình Hội đồng Chính phủ ban hành Ngày 14/12/1961 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội phê chuẩn, Chính phủ Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành kèm theo Điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội công nhân viên chức Nhà nƣớc Nội dung Điều lệ đƣợc tóm tắt nhƣ sau: Về đối tượng áp dụng là: công nhân viên chức Nhà nƣớc quan, xí nghiệp, công trƣờng, nông trƣờng, cán bộ, công nhân đồn thể nhân dân; cơng nhân viên chức xí nghiệp cơng tƣ hợp doanh áp dụng chế độ trả lƣơng nhƣ xí nghiệp quốc doanh; cơng nhân viên chức xí nghiệp cơng nghiệp địa phƣơng có kế hoạch lao động, tiền lƣơng ghi kế hoạch Nhà nƣớc Về điều kiện mức đãi ngộ: vào cống hiến thời gian công tác, điều kiện làm việc, tình trạng sức lao động trợ cấp bảo hiểm xã hội nhìn chung thấp tiền lƣơng thấp mức sinh hoạt phí tối thiểu GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Về chế độ đƣợc quy định bao gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hƣu trí tử tuất; chế độ có quy định cụ thể điều kiện hƣởng, tuổi đời, mức hƣởng… Về nguồn kinh phí đảm bảo chi trợ cấp: quỹ bảo hiểm xã hội Nhà nƣớc đài thọ từ Ngân sách Nhà nƣớc Về quản lý quỹ bảo hiểm xã hội: Nhà nƣớc thành lập quỹ bảo hiểm xã hội quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nhà nƣớc giao cho Tổng Cơng đồn Việt Nam (nay Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý toàn quỹ (sau giao cho ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội quản lý quỹ hƣu trí tử tuất) Đây Điều lệ tạm thời nhƣng quy định đầy đủ chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ chủ yếu dựa nguyên tắc phân phối theo lao động nhằm khuyến khích ngƣời tăng cƣờng kỷ luật lao động, đẩy mạnh sản xuất góp phần ổn định lực lƣợng lao động ngành kinh tế quốc dân Nghị định 218/CP đƣợc coi văn gốc sách bảo hiểm xã hội đƣợc thực 30 năm Tuy nhiên để phù hợp đáp ứng với tình hình đất nƣớc giai đoạn, nội dung quy định Điều lệ tạm thời qua lần sửa đổi bổ sung với 233 văn hƣớng dẫn thực Đặc biệt Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trƣởng (nay Chính phủ) sửa đổi, bổ sung số chế độ sách thƣơng binh xã hội Nhà nƣớc thực điều chỉnh giá - lƣơng - tiền Trong giai đoạn qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nhƣng xét chất bảo hiểm xã hội giữ nguyên đặc trƣng sau: Tồn chế quản lý tập trung, bao cấp, vấn đề kinh tế xã hội nói chung, bảo hiểm xã hội nói riêng Nhà nƣớc đảm bảo Nhà nƣớc quy định trực tiếp thực bảo hiểm xã hội máy hành từ ngân sách Nhà nƣớc Mọi ngƣời vào biên chế Nhà nƣớc đƣơng nhiên đƣợc đảm bảo việc làm, thu nhập bảo hiểm xã hội Do Ngân sách Nhà nƣớc hạn hẹp, thƣờng xuyên cân đối, đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội chƣa đƣợc mở rộng, trợ cấp tính tiền lƣơng nên chƣa đảm bảo cho sống khơng kịp thời Chính sách chế độ bảo hiểm xã hội cịn đan xen thay nhiều sách xã hội khác nhƣ ƣu đãi xã hội, cứu trợ xã hội, an dƣỡng, điều dƣỡng, kế hoạch hoá gia đình Tóm lại: Trong suốt thời kỳ lịch sử đất nƣớc từ Nhà nƣớc Cộng hoà dân chủ Việt Nam đời đến hết năm 1994, tuỳ thuộc vào đặc điểm giai đoạn, chế độ sách bảo hiểm xã hội nói chung, cơng tác tổ chức thực chế độ GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động sách bảo hiểm xã hội nói riêng ln thay đổi, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, song nhìn chung chế quản lý tập trung, bao cấp, việc tham gia bảo hiểm xã hội đƣợc xác định thời gian công tác hay gọi thời gian cống hiến việc xây dựng sách bảo hiểm xã hội ln đƣợc lồng ghép với sách xã hội, sách kinh tế Về bản, sách bảo hiểm xã hội thời kỳ hoàn thành nhiệm vụ sứ mệnh thời kỳ dài, góp phần ổn định sống, đảm bảo thu nhập cho hàng triệu cán công nhân viên chức làm việc đƣợc yên tâm công tác, chiến đấu bảo vệ Tổ quốc; hàng triệu ngƣời lao động già yếu đƣợc đảm bảo vật chất tinh thần, nhƣ gia đình họ trợ cấp bảo hiểm xã hội lƣơng hƣu, đồng thời góp phần to lớn việc đảm bảo ổn định xã hội an toàn xã hội Tuy nhiên, qua nhiều năm văn pháp quy văn hƣớng dẫn nhiều nên không tránh khỏi chồng chéo, trùng lắp có vấn đề khơng đƣợc quy định, khó khăn cho việc thực chế độ; có nhiều sở cho việc vận dụng gây nên công xã hội; văn tính pháp lý chƣa thật cao, chủ yếu dạng Nghị định, Điều lệ tạm thời, Quyết định, Thông tƣ Về tổ chức máy thực chế độ bảo hiểm xã hội chƣa tách chức quản lý Nhà nƣớc khỏi chức hoạt động nghiệp bảo hiểm xã hội, phân tán, hoạt động hiệu quả, phối hợp để giải vƣớng mắc cho đối tƣợng gặp nhiều khó khăn, quan, đơn vị, ngành giải vài công việc khâu công việc Quỹ bảo hiểm xã hội thu không đảm bảo đủ chi, việc chi trả lƣơng hƣu khoản trợ cấp bảo hiểm xã hội thƣờng xuyên bị chậm, ảnh hƣởng lớn đến đời sống ngƣời hƣởng chế độ bảo hiểm xã hội Giai đoạn từ 1/1995 đến Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI với chủ trƣơng đổi quản lý Nhà nƣớc từ kinh tế kế hoạch hoá, tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN, sách bảo hiểm xã hội đƣợc xem xét, nghiên cứu thay đổi cho phù hợp khơng so với tình hình đổi kinh tế đất nƣớc mà dần hoà nhập với quy định, nguyên tắc bảo hiểm xã hội giới nƣớc kinh tế chuyển đổi Từ năm 1995, thi hành quy định Bộ Luật lao động bảo hiểm xã hội, Chính phủ ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 áp dụng công chức, công nhân viên chức Nhà nƣớc, ngƣời lao động theo loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 10 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 10 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động định mức đóng mức hƣởng chƣa phân tích ta thấy quy định chẳng có để bàn cải nhƣng ta sâu tìm hiểu vấn đề ta thấy hạn chế Đó là, ngƣời lao động tham gia lâu khoản tiền họ nhận đƣợc ít, giả sử ơng A làm việc cho doanh nghiệp từ ngày 01/01/2009 với mức lƣơng triệu đồng/tháng, ông A nghỉ việc vào ngày 01/01/2010, ông A đƣợc nhận số tiền bảo hiểm thất nghiệp 1,8 triệu đồng ( 600 nhân tháng ), trừ số tiền ông A đóng bảo hiểm thất nghiệp 120,000 ơng A cịn lại 1,68 triệu, ơng A nghi việc sau 10 năm cơng tác ơng A nhận đƣợc số tiền trợ cấp thất nghiệp 5,4 triệu (600 nhân ) trừ số tiền ơng A đóng bảo hiểm thất nghiệp 1,2 triệu ông A cịn lại 4,2 triệu, ơng A nhận đƣợc 420000 đồng/năm Nếu áp dụng trợ cấp việc trƣớc ơng A đƣợc hƣởng trợ cấp triệu rõ ràng ta thấy quyền lợi ngƣời lao động bị giảm họ cơng tác lâu cần tính lại tốn để bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động Còn quy định Khoản Điều 82 Luật Bảo hiểm xã hội 2006, ngƣời có thời gian đóng BHTN từ đủ 12 tháng đến 36 tháng đƣợc hƣởng tháng trợ cấp thất nghiệp không phù hợp, dễ bị lợi dụng có trƣờng hợp ngƣời lao động đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ năm xin việc chủ yếu để hƣởng trợ cấp thất nghiệp gây lãng phí cho quỹ bảo hiểm thất nghiệp Đây lổ hỏng luật mà số cá nhân lấy mà trục lợi, nên Đại diện Sở Lao độngThƣơng binh Xã hội tỉnh Bình Dƣơng đề nghị điều chỉnh thời gian hƣởng trợ cấp thất nghiệp ngƣời lao động việc làm theo hƣớng: tháng, có đủ 12 tháng đóng BHTN; 1,5 tháng, có đủ 24 tháng đóng BHTN; tháng, có đủ 36 tháng đóng BHTN tháng có từ đủ 48 tháng đến 72 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp b Các hỗ trợ khác cho người lao động bị thất nghiệp Ngoài việc đƣợc nhận trợ cấp thất nghiệp ngƣời lao động đƣợc nhiều hỗ trợ khác nhà nƣớc nhằm tạo điều kiện cho ngƣời lao động dễ kiếm việc làm đáp ứng đƣợc nhu cầu thị trƣờng lao động Hỗ trợ học nghề theo Điều 83 Luật Bảo hiểm xã hội đƣợc hƣớng dẫn thực cụ thể Điều 17Nghị định 127/CP ngày 12/12/2008 nhƣ sau: Việc tổ chức thực hỗ trợ học nghề cho ngƣời lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp quan lao động thực thông qua sở dạy nghề Mức hỗ trợ học nghề cho ngƣời lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp mức chi phí học nghề ngắn hạn theo quy định pháp luật dạy nghề Thời gian Thời gian hƣởng trợ cấp thất nghiệp đƣợc quy định nhƣ sau: a) Ba tháng, có từ đủ mƣời hai tháng đến dƣới ba mƣơi sáu tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp; b) Sáu tháng, có từ đủ ba mƣơi sáu tháng đến dƣới bảy mƣơi hai tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp; c) Chín tháng, có từ đủ bảy mƣơi hai tháng đến dƣới trăm bốn mƣơi bốn tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp; d) Mƣời hai tháng, có từ đủ trăm bốn mƣơi bốn tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp trở lên GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 41 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 41 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động đƣợc hỗ trợ học nghề khơng q tháng tính từ ngày ngƣời lao động đƣợc hƣởng trợ cấp thất nghiệp tháng Đây hỗ trợ cần thiết ngƣời lao động thấy khơng cịn thích hợp với cơng việc cũ muốn tìm cho cơng việc tốt hơn, phù hợp Nhƣng cần lƣu ý hỗ trợ có giới hạn, thời gian học nghề khơng q tháng, mức hỗ trợ học nghề cho ngƣời lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp mức chi phí học nghề trình độ sơ cấp theo quy định pháp luật dạy nghề Trƣờng hợp ngƣời lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp có nhu cầu học nghề với mức chi phí cao mức chi phí học nghề trình độ sơ cấp theo quy định pháp luật phần vƣợt q mức chi phí học nghề trình độ sơ cấp ngƣời lao động chi trả Bên cạnh hỗ trợ học nghề hỗ trợ có lợi cho ngƣời lao động, tạo cho ngƣời lao động nhiều hội tìm việc làm hỗ trợ tìm việc làm 26 việc tổ chức thực hỗ trợ tƣ vấn, giới thiệu việc làm miễn phí cho ngƣời lao động đƣợc hƣởng trợ cấp thất nghiệp quan lao động thực thông qua trung tâm giới thiệu việc làm Thời gian đƣợc hỗ trợ tƣ vấn, giới thiệu việc làm tính từ ngày ngƣời lao động đƣợc hƣởng trợ cấp thất nghiệp tháng không tổng thời gian mà ngƣời lao động đƣợc hƣởng trợ cấp theo quy định khoản Điều 82 Luật Bảo hiểm xã hội., ngƣời lao động đƣợc Trung tâm giới thiệu việc làm tƣ vấn giới thiệu việc làm miễn phí thời gian hƣởng trợ cấp thất nghiệp Điều đáng nói hỗ trợ dƣợc áp dụng thực tế hạn chế, triển khai hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm, hoạt động đào tạo nghề thi chƣa đƣợc thực thi 27 Tuy hỗ trợ nhỏ nhƣng ta áp dụng tốt thực tế mang lại lợi ích khơng nhỏ, khơng ngƣời lao động mà cịn tồn xã hội giúp hệ thống an sinh xã hội đƣợc nâng cao Vì vậy, Nhà nƣớc quan chức nên nhanh chóng thực nghiêm túc quy định nhằm đảm bảo lợi ích ngƣời lao động, giúp họ sớm thoát khỏi bế tắt rơi vào tình trạng thất nghiệp 2.1.5 Các trƣờng hợp tạm dừng chấm dứt hƣởng bảo hiểm thất nghiệp Ngƣời lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp rơi vào trƣờng hợp bị tạm dừng hƣởng trợ cấp thất nghiệp28 theo quy định Điều 86 Luật Bảo hiểm xã hội không thông báo tháng với quan lao động việc tìm kiếm việc làm bị tạm giam Nhƣng sau khắc phục nguyên bị tạm dừng trợ cấp thất nghiệp đƣợc 26 Điều 18 Nghị định 127/CP ngày 12/12/2008: 27 http://vieclamvietnam.vn Báo cáo Trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh Bình Phƣớc thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2010 28 Khoản Điều 22 Nghị định 127/CP ngày 12/12/2008 GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 42 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 42 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động tiếp tục hƣởng trợ cấp thất nghiệp, có điều ngƣời lao động không đƣợc truy lĩnh thời gian hƣởng trợ cấp thất nghiệp bị tạm dừng Trƣờng hợp ngƣời lao động bị chấm dứt hƣởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định khoản Điều 87 Luật Bảo hiểm xã hội khơng đƣợc hƣởng mức trợ cấp cịn lại, trừ trƣờng hợp Ngƣời thất nghiệp có việc làm thực nghĩa vụ quân bị chấm dứt hƣởng trợ cấp thất nghiệp đƣợc hƣởng khoản trợ cấp lần thời gian hƣởng trợ cấp lại Vấn đề đặt nhà làm luật đánh đồng trƣờng hợp đƣơng nhiên chấm dứt trợ cấp thất nghiệp trƣờng hợp chấm dứt trợ cấp thất nghiệp vi pham quy định bảo hiểm thất nghiệp Chấm dứt trợ cấp thất nghiệp 29 trƣờng hợp sau: Hết thời hạn hƣởng trợ cấp thất nghiệp, có việc làm, thực nghĩa vụ quân sự, hƣởng lƣơng hƣu, sau lần từ chối nhận việc làm tổ chức bảo hiểm xã hội giới thiệu mà khơng có lý đáng, khơng thực quy định điểm b khoản Điều 16 Luật Bảo hiểm xã hội tháng liên tục, nƣớc để định cƣ, chấp hành định áp dụng biện pháp xử lý hành trƣờng giáo dƣỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh chấp hành hình phạt tù nhƣng không đƣợc hƣởng án treo, bị chết sau chấm dứt hƣởng trợ cấp thất nghiệp thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp trƣớc khơng đƣợc tính để hƣởng trợ cấp thất nghiệp lần sau trừ trƣờng hợp ngƣời hƣởng trợ cấp thất nghiệp có việc làm, thực nghĩa vụ quân đƣợc hƣởng khoản trợ cấp lần giá trị lại trợ cấp thất nghiệp quy định Điều 82 Luật Bảo hiểm xã hội Chỉ với lần từ chối việc làm mà cắt trợ cấp thất nghiệp ngƣời thất nghiệp ít, lý nhƣ đáng hay khơng đáng chƣa có văn hƣớng dẫn thi hành, vấn đề đƣợc trung tâm giới thiệu việc làm tự giải quyết, theo đại diện Cục Việc làm, Bộ LĐ-TB&XH cho rằng, việc làm đƣợc coi hợp lệ cơng việc phù hợp với chun mơn, việc mà ngƣời lao động làm trƣớc có mức lƣơng lƣơng tối thiểu Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng, nhiều lý đáng để ngƣời lao động từ chối việc làm đƣợc giới thiệu chƣa đƣợc quan chức đề cập nhƣ địa điểm làm việc xa mức lƣơng đƣợc hƣởng không tƣơng xứng với điều kiện làm việc khó khăn nhƣ hay thu nhập q thấp khơng đủ chi trả cho sống ngày họ cần có thời gian để xếp khó khăn gia đình thời gian qua Cịn có lý nhạy cảm nhiều ngƣời ngƣời lao động khơng muốn giải thích Đơi khi, lúc trung tâm giới thiệu việc làm giới thiệu công việc 29 Điều 87 Luật bảo hiểm xã hội 2006 GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 43 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 43 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động lúc ngƣời thất nghiệp tình trạng tinh thần bị suy sụp khơng thể tiếp nhận cơng việc, nên cho họ nhiều hội để họ lựa chọn cơng việc phù hợp vào thời điểm thích hợp Nhƣ nói rơi vào tình trạng thất nghiệp ngƣời lao động cố gắn hết khả để khỏi khó khăn, họ tìm đủ cách, tận dụng tất quỹ thời gian để tìm việc kiếm tiền nên khơng có thời gian thơng báo tháng việc tìm kiếm việc làm với Trung tâm Giới thiệu việc làm hàng tháng đƣợc 2.1.6 Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia bảo hiểm thất nghiệp Đây phần nội dung quan hệ pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, quy định cụ thể quyền mà chủ thể đƣơng nhiên đƣợc hƣởng, song song nghĩa vụ mà chủ thể phải thực tham gia bảo hiểm thất nghiệp Mỗi chủ thể khác có quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật a Người lao động Trong quan hệ pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, ngƣời lao động chủ thể quyền lợi hƣớng ngƣời lao động, bảo hiểm thất nghiệp đời quyền lợi ngƣời lao động Ngƣời lao động đƣợc xác nhận đầy đủ đóng bảo hiểm thất nghiệp Số Bảo hiểm xã hội, đƣợc nhận lại Sổ Bảo hiểm xã hội bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc, đƣợc hƣởng đầy đủ, kịp thời chế độ bảo hiểm thất nghiệp, đƣợc ủy quyền cho ngƣời khác nhận trợ cấp thất nghiệp tháng, có quyền yêu cầu ngƣời sử dụng lao động cung cấp thông tin việc đóng bảo hiểm thất nghiệp; yêu cầu quan lao động, tổ chức Bảo hiểm xã hội cung cấp thông tin liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp, quyền quyền khiếu nại, tố cáo với quan có thẩm quyền ngƣời sử dụng lao động, quan lao động, tổ chức bảo hiểm xã hội có hành vi vi phạm quy định bảo hiểm thất nghiệp quyền khác theo quy định pháp luật Bên cạnh với quyền nghĩa vụ mà ngƣời lao động phải thực hiện, đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ, thực quy định việc lập hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp, bảo quản, sử dụng Sổ Bảo hiểm xã hội quy định, đăng ký với quan lao động bị việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc tháng thơng báo với quan lao động việc tìm việc làm thời gian hƣởng trợ cấp thất nghiệp 30 Nhƣng thực tế quyền yêu cầu ngƣời sử dụng lao động cung cấp thông tin việc đóng bảo hiểm thất nghiệp; yêu cầu quan lao động, tổ chức Bảo hiểm xã hội 30 Điều Nghị định 127/CP ngày 12/12/2008 GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 44 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 44 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động cung cấp thông tin liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp quyền khiếu nại, tố cáo với quan có thẩm quyền ngƣời sử dụng lao động, quan lao động, tổ chức bảo hiểm xã hội có hành vi vi phạm quy định bảo hiểm thất nghiệp chƣa đƣợc thực thi quy định, có ngƣời lao đông không quan tâm đến bảo hiểm thất nghiệp, thực tế họ có tham gia bảo hiểm thất nghiệp khơng họ cịn chƣa xác định đƣợc, bảo hiểm thất nghiệp loại bảo hiểm bắt buộc nên ngƣời sử dụng lao động đóng bảo hiểm cho ngƣời lao động trừ lƣơng hàng tháng, ngƣời lao động khơng trực tiếp đóng nên khơng biết nhiều đến bảo hiểm thất nghiệp điều tất nhiên Hơn chƣa có văn cụ thể quy định biện pháp chế tài có vi phạm, điều làm cho doanh nghiệp trốn nghĩa vụ tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động b Người sử dụng lao động Nhƣ ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động có số quyền trách nhiệm31 tham gia bảo hiểm thất nghiệp, khác với ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động chủ thể tham gia nhƣng chủ thể hƣởng thụ, quy định thể rõ Điều 10 Nghị định 127/CP ngày 12//12/2008: Ngƣời sử dụng lao động có quyền từ chối thực yêu cầu không quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, khiếu nại, tố cáo với quan có thẩm quyền ngƣời lao động, quan lao động, tổ chức Bảo hiểm xã hội có hành vi vi phạm quy định bảo hiểm thất nghiệp quyền khác theo quy định pháp luật Song song, với quyền số nghĩa vụ bản: Đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ theo quy định khoản Điều 102 Luật Bảo hiểm xã hội, bảo quản hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp ngƣời lao động thời gian ngƣời lao động làm việc đơn vị, thực quy định việc lập hồ sơ để ngƣời lao động đóng hƣởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp, xuất trình tài liệu, hồ sơ cung cấp thông tin liên quan theo yêu cầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền có kiểm tra, tra bảo hiểm thất nghiệp, cung cấp văn theo quy định khoản Điều 37 Nghị định cho ngƣời lao động để hoàn thiện hồ sơ hƣởng bảo hiểm thất nghiệp thực trách nhiệm khác theo quy định pháp luật Nhƣ vậy, ngƣời sử dụng lao động có nghĩa vụ đóng bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động hƣởng thụ mà quyền hƣởng thụ, ta thấy quy định khơng 31 Điều Quyền ngƣời sử dụng lao động bảo hiểm thất nghiệp theo Điều 17 Luật Bảo hiểm xã hội Điều 10 Trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động bảo hiểm thất nghiệp theo Điều 18 Luật Bảo hiểm xã hội GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 45 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 45 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động công bằng, ngƣời sử dụng lao động rơi tình trạng phá sản họ nhƣ bao ngƣời thất nghiệp khác, phải đối đầu với khó khăn trƣớc mắt nhƣng họ khơng đƣợc hƣởng trợ cấp thất nghiệp Vì thấy trách nhiệm nhiều quyền lợi nên ngƣời sử dụng lao động thƣờng trốn tránh trách nhiệm đóng bảo hiểm thất nghiệp đóng khơng mức quy định, điều ảnh hƣởng nhiều tới nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp làm cho hoạt động bảo hiểm không phát huy đƣợc vai trị đích thực Ta nên tiếp thu pháp luật Thụy Điển vấn đề này, nhà làm luật Thụy Điển không phân biệt ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động việc tham gia hƣởng bảo hiểm thất nghiệp họ cho cần đƣợc bảo hộ đƣợc giúp đỡ lúc khó khăn c Quyền trách nhiệm quan Lao động việc thực thi quản lý bảo hiểm thất nghiệp Cơ quan lao động: Nghị đinh 127/CP quy định cụ thể đầy đủ quyền trách nhiệm32 quan lao động, quan lao động đƣợc nhà nƣớc trao cho số quyền nhƣ: Từ chối yêu cầu hƣởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp không quy định pháp luật, giải khiếu nại bảo hiểm thất nghiệp theo quy định, kiểm tra việc thực bảo hiểm thất nghiệp, kiến nghị với quan có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, sách, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp, kiến nghị với quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp quyền khác theo quy định pháp luật Bên cạnh quyền số trách nhiệm mà quan lao động phải đảm nhận thực hiện: Tổ chức công tác thơng tin, tun truyền sách, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, tổ chức tiếp nhập hồ sơ giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định, tổ chức thực tƣ vấn, giới thiệu việc làm, dạy nghề cho ngƣời lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân việc thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định pháp luật, thực chế độ báo cáo với quan quản lý nhà nƣớc theo quy định pháp luật, cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin thủ tục thực bảo hiểm thất nghiệp ngƣời lao động tổ chức cơng đồn u cầu, cung cấp tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu quan có thẩm quyền, lƣu trữ hồ sơ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định pháp luật, tham gia xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, sách liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp, tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ nghiên cứu, ứng dụng khoa học – công nghệ bảo hiểm thất nghiệp, thực hợp 32 Điều 11 12 Nghị điinhj 127/CP ngày 12/12/2008 GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 46 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 46 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động tác quốc tế tham gia nghiên cứu khoa học bảo hiểm thất nghiệp thực trách nhiệm khác theo quy định pháp luật Nhƣng thực tế quy định chƣa đƣợc thực thi nhiều nguyên nhân nhƣ bảo hiểm thất nghiệp mảng nên chƣa đƣợc quan chức quan tâm nhiều, bên cạnh chƣa có nhiều văn hƣớng dẫn thi hành, chƣa có biện pháp chế tài vi phạm quan chức khơng thực trách nhiệm sau nên quy định thƣờng chồng chéo dẫn đến quan lao động thƣờng đùn đẩy trách nhiệm cho nên việc thực thi bị trì trệ gây khó khăn cho ngƣời lao động, cụ thể theo quy định sau 15 ngày đăng ký việc, ngƣời lao động phải chốt đƣợc sổ bảo hiểm để nộp cho sở Lao độngThƣơng binh Xã hội, nhƣng doanh nghiệp không chốt sổ đƣợc doanh nghiệp nợ bảo hiểm xã hội nhƣ bảo hiểm thất nghiệp, nhiều doanh nghiệp chậm đóng khơng phải ngun nhân khách quan mà họ cố tình đóng chậm họ thấy đƣợc mức phạt chậm đóng thấp lãi suất ngân hàng nên nhiều doanh nghiệp chấp nhận đóng phạt Vì nên nâng cao mức phạt lên để chủ doanh nghiệp nghiêm túc thực việc đóng bảo hiểm để tránh tình trạng chủ doanh nghiệp có lỗi mà ngƣời lao động bị chế tài, doanh nghiệp đóng bảo hiểm trể ngƣời lao động bị thất nghiệp không đƣợc chốt sổ bảo hiểm xã hội để làm hồ sơ xin hƣởng trợ cấp thất nghiệp, ngƣời lao động đóng bảo hiểm đầy đủ Để khắc phục tình trạng này, quan liên quan làm thủ tục chốt sổ công nhận Bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động, đồng thời có chế tài để quan bảo hiểm địa phƣơng đƣợc phạt hành có chế lệnh trích tài khoản doanh nghiệp để đóng Bảo hiểm thất nghiệp buộc doanh nghiệp thực tốt đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động 2.1.7 Nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quỹ đóng vai trò quan trọng hoạt động bảo hiểm thất nghiệp, việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp thực tế có hiệu khơng phụ thuộc vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp Khi có nguồn quỹ mạnh bảo hiểm thất nghiệp phát huy hết vai trị việc giải thực trạng thất nghiệp nhằm hƣớng tới phát triển kinh tế đất nƣớc nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân lao động Theo Điều 102 Luật Bảo hiểm xã hội quỹ bảo hiểm thất nghiệp hình thành từ nguồn sau: Ngƣời lao động đóng 1% tiền lƣơng, tiền cơng tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp, ngƣời sử dụng lao động đóng 1% quỹ tiền lƣơng, tiền cơng tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp ngƣời lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, tháng, Nhà nƣớc hỗ trợ từ ngân sách 1% quỹ tiền lƣơng, tiền cơng tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp ngƣời lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 47 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 47 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động năm chuyển lần, tiền sinh lời hoạt động đầu tƣ từ quỹ nguồn thu hợp pháp khác Việc sử dụng quỹ đƣợc nhà nƣớc quản lý chặt chẽ, có mục đích sử dụng cụ thể theo quy định pháp luật nhƣ: Trả trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm, đóng bảo hiểm y tế cho ngƣời hƣởng trợ cấp thất nghiệp, chi phí quản lý, đầu tƣ để bảo toàn tăng trƣởng quỹ theo quy định Điều 96 Điều 97 Luật bảo hiểm xã hội 33, quy định nhƣng thực tế quỹ đa số sử dụng việc chi trả trợ cấp thất nghiệp đầu tƣ để bảo toàn tăng trƣởng quỹ vào lĩnh vực an toàn Theo báo cáo việc thực bảo hiểm thất nghiệp Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội, cụ thể báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bến Tre tháng 2/2011 34: Nội dung STT Số ngƣời đăng ký thất nghiệp (người) Số ngƣời nộp hồ sơ hƣởng BHTN(người) Số lƣợng 99 174 Tổng Số ngƣời có định hƣởng BHTN hàng tháng < 24 tuổi 25-40 tuổi 23 >40 tuổi 16 < 24 tuổi 14 25-40 tuổi 26 >40 tuổi 16 Nam Nữ 99 Số ngƣời có định hƣởng BHTN lần (người) Số ngƣời chuyển hƣởng BHTN (người) 33 Điều 103 luật bảo hiểm xã hội http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/52551/language/viVN/Default.aspx?seo=So-lieu-Bao-hiem-that-nghiep-thang-02/2011-cua-tinhBen-Tre 34 GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 48 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 48 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Số ngƣời nhận chuyển hƣởng BHTN (người) 80 Số ngƣời đƣợc tƣ vấn, giới thiệu việc làm (người) 84 Trong đó: Số người giới thiệu việc làm (người) Số ngƣời đƣợc hỗ trợ học nghề (người) Số ngƣời tạm dừng hƣởng BHTN (người) 10 Số ngƣời chấm dứt hƣởng BHTN (người) 167 11 Số ngƣời tiếp tục hƣởng BHTN (người) 12 Số tiền chi trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề theo Quyết định (triệu đồng) 296.844.240 Trong đó: Chi trợ cấp thất nghiệp (triệu đồng): 296.844.240 Từ số liệu ta thấy đề cập đến việc chi trợ cấp thất nghiệp, chi cho việc hỗ trợ học nghề, giới thiệu việc làm bảo hiểm y tế hầu nhƣ khơng có Vậy cá quan chức làm với khoản tiền dành cho khoản chi đó? Đây câu hỏi ngƣời lao động ln muốn tìm câu trả lời mà hỏi 2.1.8 Khiếu nại bảo hiểm thất nghiệp Chủ thể có quyền khiếu nại hành vi vi phạm hoạt động bảo hiểm thất nghiệp là: Ngƣời lao động làm việc có ký kết hợp đồng lao động hợp đồng làm việc với ngƣời sử dụng lao động, ngƣời hƣởng trợ cấp thất nghiệp tháng, ngƣời bảo lƣu thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp, ngƣời tạm dừng hƣởng trợ cấp thất nghiệp tháng, ngƣời bị chấm dứt hƣởng trợ cấp thất nghiệp tháng ngƣời sử dụng lao động theo quy định Điều Nghị định 127 Thẩm quyền giải khiếu nại theo khoản Điều 131 Luật Bảo hiểm xã hội thuộc chủ thể: Ngƣời sử dụng lao động, thủ trƣởng quan lao động, thủ trƣởng quan Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm giải khiếu nại lần đầu định, hành vi bảo hiểm thất nghiệp bị khiếu nại, trƣờng hợp ngƣời sử dụng lao động có định, hành vi bảo hiểm thất nghiệp bị khiếu nại khơng cịn tồn quan quản lý nhà nƣớc lao động cấp huyện có trách nhiệm giải Giám đốc Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội có thẩm quyền giải khiếu nại bảo GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 49 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 49 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động hiểm thất nghiệp định giải khiếu nại mà ngƣời sử dụng lao động, thủ trƣởng quan lao động, thủ trƣởng quan Bảo hiểm xã hội giải nhƣng ngƣời khiếu nại không đồng ý thời hạn quy định mà khiếu nại không đƣợc giải thời gian ngƣời khiếu nại khơng khởi kiện tịa án Ta thấy ngƣời sử dụng lao động vừa chủ thể có quyền khiếu nại vừa có quyền giải khiếu nại bảo hiểm thất nghiệp, liệu quy định có hợp lý khơng Điều dẫn đến việc giải khiếu nại ngƣời lao động hành vi ngƣời sử dụng lao động bảo hiểm thất nghiệp không khách quan Nên chăng, ta bỏ bƣớc làm cho thời gian giải khiếu nại bảo hiểm thất nghiệp kéo dài, phức tạp Một thiếu sót pháp luật Việt nam quy định thẩm quyền, trình tự thủ tục giải khiếu nại bảo hiểm thất nghiệp mà không ban hành văn chế tài cụ thể hành vi vi phạm, có quy định nằm rãi rác văn xử phạt vi phạm hành bảo hiểm xã hội 35 Nên chăng, việc hệ thống hóa biện pháp xử phạt hành vi vi phạm việc thực bảo hiểm thất nghiệp thành văn riêng biệt thống kết hợp với việc ban hành biện pháp chế tài phù hợp với đối tƣợng vi phạm Điều giúp cho việc thực thi bảo hiểm thất nghiệp nghiêm túc hiệu 2.1.9 Tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp thực tế Ngày 5/01/2011, Hội nghị triển khai nhiệm vụ công tác năm 2011 Bộ Lao động-Thƣơng binh Xã hội, ông Nguyễn Đại Đồng- Cục trƣởng Cục Việc làm cho biết, sau năm triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp, tới hoạt động thu chi trả bảo hiểm thất nghiệp đạt đƣợc kết khả quan: Tổng quỹ bảo hiểm thất nghiệp đạt 7.800 tỷ đồng, đó, riêng năm 2010, mức thu bảo hiểm thất nghiệp đạt 4.800 tỷ đồng Tổng số ngƣời lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp 6,6 triệu ngƣời Ngồi ra, có tới 190.000 ngƣời tiếp tục đăng ký tham gia bảo hiểm thất nghiệp 156.000 ngƣời có định đƣợc hƣởng bảo hiểm thất nghiệp “Đây số vƣợt mong muốn chúng ta, lƣợng ngƣời tham gia bảo hiểm thất nghiệp cịn vƣợt dự kiến”- ơng Đồng vui mừng chia sẻ Ơng cho biết, khu vực Đơng Nam Á, có nƣớc triển khai đƣợc sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Thái Lan song Thái Lan không thành công, Việt Nam lại mở tín hiệu tốt Cùng với thu, việc chi trả bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động để có hội tìm kiếm việc làm 35 Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2010 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 50 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 50 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động đƣợc triển khai Tính tới ngày 31-12-2010, quỹ bảo hiểm thất nghiệp chi trả khoảng 550 tỷ đồng Theo Trung tâm giới thiệu việc làm (Sở LĐTBXH Cần Thơ), Q I/2011 tồn thành phố có gần 645 lao động đến đăng ký bảo hiểm thất nghiệp, Trong đó: 380 ngƣời đƣợc xét duyệt, có định hƣởng bảo hiểm thất nghiệp; 20 ngƣời đƣợc tƣ vấn việc làm, lao động đƣợc hỗ trợ học nghề Cùng thời gian, tổng đài 1088 Trung tâm giới thiệu việc làm ngành bƣu điện phối hợp tổ chức tƣ vấn cho gần 1.300 lƣợt lao động việc làm, học nghề, xuất lao động, sách thủ tục hƣởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp 2.2 Một số kiến nghị bảo hiểm thất nghiệp Trƣớc hết, cần nâng cao nhận thức cho ngƣời sử dụng lao động trách nhiệm họ, đồng thời phải tuyên truyền để ngƣời lao động đƣợc biết tự bảo vệ quyền lợi cách yêu cầu chủ sử dụng lao động phải thực theo quy định Hơn nữa, nên tăng cƣờng trách nhiệm bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động tổ chức cơng đồn cần kết hợp với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát để bên thực quy định Ngoài ra, cần giao trách nhiệm cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đạo quan lao động quan có liên quan triển khai tuyên truyền, phổ biến với nhiều hình thức phù hợp sách bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động doanh nghiệp, tổ chức địa bàn Trong cần tập trung tuyên truyền phổ biến đối tƣợng thực sách bảo hiểm thất nghiệp Song song với việc tuyên truyền cho ngƣời lao động bảo hiểm thất nghiệp, phải khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm thất nghiệp theo hƣớng bảo vệ quyền lợi tối ƣu cho ngƣời lao động Tiếp theo, nên tiếp thu cách có chọn lọc hệ thống bảo hiểm thất nghiệp đƣợc coi tiến giới, sở xem xét điều kiện kinh tế xã hội đất nƣớc có thích hợp khơng Chẳng hạn nhƣ, hệ thống pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thụy Điển quy định đối tƣợng đƣợc hƣởng bảo hiểm thất nghiệp ngƣời lao động mà cịn có ngƣời sử dụng lao động, nên chăng, ta nên dành cho ngƣời sử dụng lao động chế độ đƣợc hƣởng bảo hiểm thất nghiệp với điều kiện hƣởng định Quy định Mỹ có điểm ta cần xem xét để áp dụng ngƣời lao động việc khoản tiền nhận đƣợc từ trợ cấp thất nghiệp nhƣ quy định nhận đƣợc khoản trợ cấp xã hội khác trƣờng hợp đặc biệt khó khăn, để có nguồn kinh phí thực sách ta mở rộng thêm đối tƣợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp nhằm thu hút nguồn quỹ giàu mạnh kết hợp với việc trích kinh phí cho bảo hiểm thất nghiệp từ nguồn khác nhƣng không GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 51 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 51 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động đƣợc chồng chéo lên không nên lấy bảo hiểm thất nghiệp thay trợ cấp việc hay trợ cấp việc Việc ban hành luật riêng biệt bảo hiểm thất nghiệp điều cần thiết Trong đó, quy định chi tiết đối tƣợng tham gia không nên hạn chế nhƣ quy định Điều Nghị định 127/CP ngày 12/12/2008, nguồn hình thành quỹ nên quy định nhiều nguồn khác nhau…Bên cạnh đó, Nhà nƣớc phải vạch sách giải việc làm phù hợp, để nhanh chóng đƣa ngƣời bị thất nghiệp gia nhập lại với thị trƣờng lao động phải có biện pháp chế tài đủ mạnh để xử lý trƣờng hợp khơng đóng, đóng khơng mức quy định chậm đóng bảo hiểm thất nghiệp ngƣời sử dụng động nhằm bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động Sau là, Nhà nƣớc nên tăng cƣờng mở trung tâm tƣ vấn, đào tạo giới thiệu việc làm cho ngƣời lao động, đồng thời phải vạch kế hoạch cụ thể để trung tâm hoạt động có hiệu Khơng ngừng cập nhật thông tin ngành nghề mà thị trƣờng lao động cần nhiều lao động nhằm kịp thời đào tạo cho ngƣời lao động, giải pháp tốt để ngƣời lao động nhanh chóng trở với thị trƣờng lao động Về đối tƣợng tham gia đƣợc quy định khoản Điều Nghị định 127/CP ngày 12/12/2008 “ Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp ” cần sửa đổi: Đối tƣợng tham gia bảo hiểm ngƣời lao động làm thuê không phân biệt khu vực làm việc hay nhà nƣớc, kể lao động nông thôn ngƣời lao động tự do,nếu ta mở rộng cho ngƣời lao động nƣớc làm việc Việt Nam điều kiện cụ thể Quy định quyền ngƣời sử dụng lao động tai Điều Nghị định 127/CP ngày 12/12/2008 cần bổ sung: Quyền đƣợc hƣởng bảo hiểm thất nghiệp họ kinh doanh thua lỗ bị phá sản Đối với mức trợ cấp thất nghiệp quy định Điều 82 Luật Bảo hiểm xã hội 2006 nên bổ sung mức hƣởng bảo hiểm thất nghiệp thấp mức lƣơng tối thiểu chung phủ quy định, hết thời gian hƣởng trợ cấp thất nghiệp ngƣời lao động có lý đáng việc tìm việc làm mà ngƣời chứng minh đƣợc thực khó khăn, khơng có khoản thu nhập ngồi tiền trợ cấp thất nghiệp ta nên xét cho họ đƣợc hƣởng trợ cấp thêm khoản thời gian định để họ có thêm thời gian ổn định sống, bên cạnh đó, ta nên có sách đặc biệt để giải việc làm cho trƣờng hợp Tiếp theo, điều kiện hƣởng trợ cấp thất nghiệp theo Điều 81 Luật Bảo hiểm xã hội 2006 cần bổ sung thêm điều kiện hƣởng trợ cấp thất nghiệp là: Ngƣời lao động việc khơng lỗi họ, quy định siết chặt ngƣời lao động không GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 52 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 52 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động cho họ lợi dụng sơ hở để tìm cách bị việc nhằm đƣợc hƣởng trợ cấp thất nghiệp nhằm giúp cho ngƣời sử dụng lao động dể quản lý nhân viên Việc thơng báo quan lao động bị việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc theo khoản Điều Nghị định 127/CP ngày 12/12/2008 nên giao lại cho công đoàn nơi ngƣời lao động bị việc làm việc, rơi vào tình trạng thất nghiệp ngƣời lao động lo tìm việc nhằm nhanh chóng ổn định sống mình, nhiều họ khơng nhớ tới việc đăng ký cho quan lao động, chƣa kể trƣờng hợp quy định Vì quy định đƣợc triển khai thực Việt Nam nên bảo hiểm thất nghiệp khơng tránh khỏi vƣớng mắc khó khăn áp dụng vào thực tế, thêm vào diễn biến phức tạp tình hình thất nghiệp thay đổi đất nƣớc Điều địi hỏi bảo hiểm thất nghiệp phải nhanh chóng hoàn thiện để phù hợp với phát triển kinh tế xã hội nƣớc ta phát huy vai trị quan trọng bảo hiểm thất nghiệp Vì cần thiết bảo hiểm thất nghiệp xã hội nên Đảng Nhà nƣớc cần sớm nhận khó khăn mà bảo hiểm thất nghiệp vƣớng phải để kịp thời sửa đổi, bổ sung ban hành hệ thống văn hƣớng dẫn quy định bảo hiểm thất nghiệp Có nhƣ vậy, sớm hồn thiện hệ thơng bảo hiểm thất nghiệp mang lại lợi ích thiết thực cho ngƣời lao động, củng cố hệ thống an sinh xã hội góp phần ổn định đời sống kinh tế - trị - xã hội nƣớc ta, Việt Nam khẳng định vị trí thị trƣờng lao động quốc tế thời kỳ hội nhập GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 53 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 53 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động KẾT LUẬN Có thể khẳng định, bảo hiểm thất nghiệp biện pháp hỗ trợ cần thiết cho ngƣời lao động kinh tế thị trƣờng, khơng đảm bảo sống ngƣời lao động bị việc mà cịn chia sẻ rủi ro ngƣời lao động làm việc với ngƣời bị việc Bảo hiểm thất nghiệp với nhiều chế độ ƣu đãi cho ngƣời lao động, khoản tiền trợ cấp thất nghiệp cịn có hỗ trợ đào tạo giới thiệu việc làm giúp cho ngƣời lao động nhanh chóng trở lại thị trƣờng lao động Đặc biệt, bảo hiểm thất nghiệp thể đƣợc chất nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa “ Nhà nƣớc dân, dân dân ” điều đƣợc ghi nhận Điều Hiến pháp 1992 Tuy vậy, bảo hiểm thất nghiệp nhiều bất cập cần có nhiều giải pháp kiến nghị để hoàn thiện quy định GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 54 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 54 - Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Hiến Pháp 1992 - Bộ luật lao động 1994, sửa đổi ,bổ sung 2002,2006,2007 - Luật bảo hiểm xã hội 2006 - Nghị định 127/CP ngày 12/12/2008 Nghị định quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp - Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2010 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội - Thông tƣ 32/TT- BLĐTBXH ngày 25/10/2010 Hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hƣớngdẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp - Giáo trình bảo hiểm, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2002 - Thị trƣờng lao động, Nxb Chính trị quốc gia, 2005 - Báo NLĐ số ngày 05 – – 2011 - http://www.molisa.gov.vn - http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com - http://vietbao.vn - http://congannghean.vn - http://vieclamvietnam.vn GVHD:Nguyễn Ánh Minh Trang 55 SVTH:Đào Trần Thúy Hằng - 55 - ... nghiệp cho người lao động CHƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP,THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA VIỆC ÁP DỤNG BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG 2.1 Quy định pháp luật bảo hiểm thất. .. “ Thực trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động ”, ngƣời viết nhằm nghiên cứu chủ yếu vào thực trạng việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp thực tế, từ đƣa giải pháp kiến... 1: Bảo hiểm thất nghiệp mối tƣơng quan với bảo hiểm xã hội Chƣơng 2: Quy định pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp, Thực - trạng giải pháp việc áp dụng bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động