Kinh nghiệm quốc tế trong lựa chọn công nghệ nhập khẩu ngành cơ khí chế tạo và giải pháp cho Việt Nam

Bài viết tập trung phân tích các kinh nghiệm trong vấn đề nhập khẩu và lựa chọn công nghệ nhập khẩu để phát triển ngành cơ khí chế tạo của một số quốc gia có xuất phát điểm và lịch sử phát triển tương đồng với Việt Nam như Hàn Quốc, Đài Loan và Thái Lan.

17 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG LỰA CHỌN CÔNG NGHỆ NHẬP KHẨU NGÀNH CƠ KHÍ CHẾ TẠO VÀ GIẢI PHÁP CHO VIỆT NAM Đỗ Đức Nam1 Văn phòng Hội đồng Chính sách KH&CN quốc gia Vũ Lê Huy Đại học Bách Khoa Hà Nội Tóm tắt: Bài báo tập trung phân tích kinh nghiệm vấn đề nhập lựa chọn công nghệ nhập để phát triển ngành khí chế tạo số quốc gia có xuất phát điểm lịch sử phát triển tương đồng với Việt Nam Hàn Quốc, Đài Loan Thái Lan Trên sở học kinh nghiệm để đề xuất số khuyến nghị giải pháp vấn đề phát triển công nghệ dựa tảng lựa chọn công nghệ nhập phù hợp cho ngành khí chế tạo Việt Nam Từ khóa: Cơng nghệ; Nhập cơng nghệ; Cơ khí chế tạo; Lựa chọn công nghệ nhập Mã số: 18052901 Mở đầu Công nghệ yếu tố hàng đầu cốt lõi để phát triển công nghiệp sản xuất quốc gia, chìa khố thành cơng nhiều ngành, lĩnh vực Với đất nước thời kỳ phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, cơng nghệ sản xuất ngành khí chế tạo vấn đề tảng, chủ chốt quan tâm hàng đầu Trong bối cảnh trình độ cơng nghệ nội sinh nước cịn phát triển so với mặt chung nước khu vực giới, việc nhập công nghệ từ nước ngồi có vai trị quan trọng, thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ (KH&CN), tạo điều kiện cho sở nghiên cứu doanh nghiệp tiếp cận nhanh chóng với cơng nghệ tiên tiến, đại, góp phần thúc đẩy sản xuất nước phát triển Các quốc gia có cơng nghiệp khí phát triển Hàn Quốc, Đài Loan hay Thái Lan,… khởi điểm nước nhập công nghệ, Liên hệ tác giả: namdoduc@ncstp.gov.vn thành tựu kinh nghiệm quốc gia đáng để Việt Nam học tập Từ phân tích, báo rút học để đề xuất giải pháp khuyến nghị việc lựa chọn công nghệ nhập phù hợp cho phát triển ngành khí chế tạo Việt Nam Bài học kinh nghiệm số quốc gia giới 2.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc Hiện Hàn Quốc quốc gia có tỷ lệ xuất liên quan đến ngành cơng nghiệp khí đứng tốp đầu châu lục Tuy nhiên, để có thành tựu trên, Hàn Quốc phải trải qua giai đoạn xoay xở, tìm kiếm đường phát triển Việt Nam Trong viết Reinhard Drifte (Reinhard Drifte, 1997), xuất phát điểm có cơng nghiệp nhỏ vừa yếu kém, Hàn Quốc phải đưa sách phát triển cơng nghệ thơng qua việc nhập nhiều cơng nghệ từ nước ngồi, sách học tập theo kinh nghiệm Nhật Bản Trong ngành khí chế tạo, nhiều cơng nghệ du nhập bên ngồi từ Nhật Bản Hoa Kỳ Tuy nhiên, để thích ứng phù hợp với điều kiện phát triển đặc thù mình, Hàn Quốc phải dần thay đổi, điều chỉnh sách tiêu chí lựa chọn cơng nghệ cần nhập Cụ thể, việc lựa chọn công nghệ nhập định hướng từ sớm hệ thống tiêu chuẩn bám sát mục tiêu phát triển đất nước phải dựa luật pháp Bảng 1: Sáu đạo luật hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Hàn Quốc Luật Năm Mô tả ngắn Đạo luật tiêu chuẩn hóa cơng nghiệp 1961 Tiêu chuẩn quốc gia Hàn Quốc (KS) Đạo luật đo lường 1961 Pháp luật đo lường Đạo luật quản lý chất lượng sản phẩm công nghiệp 1967 Hệ thống đánh giá chất lượng sản phẩm Đạo luật kiểm soát an toàn thiết bị điện 1974 Đánh giá an toàn thiết bị điện Đạo luật khung tiêu chuẩn quốc gia 1999 Quản lý điều phối hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Đạo luật khung an toàn sản phẩm 2010 Quản lý vận hành hệ thống an toàn sản phẩm quốc gia Nguồn: www.standards.gov Bảng thể sáu đạo luật hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Hàn Quốc Bộ Công nghệ Tiêu chuẩn Hàn Quốc (KATS) chịu trách nhiệm sáu luật, có nghĩa KATS quan phủ quan trọng việc xây dựng chương trình tiêu chuẩn quốc gia Hàn Quốc Dựa 19 luật này, Hàn Quốc định hướng lựa chọn cơng nghệ nhập để đáp ứng mục tiêu phát triển cơng nghiệp có ngành khí xun suốt q trình phát triển đất nước qua giai đoạn Chính sách nhập tiêu chí lựa chọn cơng nghệ nhập Hàn Quốc thực sửa đổi qua giai đoạn sau (Graham R Mitchell, 1997; Sungchul Chung, 2010; Keun Lee, 2013; OECD, 2014) a) Giai đoạn 1960-1970 Đây giai đoạn trình mở cửa hội nhập quốc tế Hàn Quốc Những năm 1960, Hàn Quốc với tổng sản phẩm quốc dân GNP thấp (chỉ có 2,7 tỉ USD năm 1962, tương đương với thu nhập bình quân đầu người 87 USD), họ không đủ lực để mua công nghệ từ nước Ban đầu, việc hạn chế thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ nước (FDI) khiến Hàn Quốc gặp khó khăn việc sở hữu cơng nghệ có quyền Trước tình hình đó, Chính phủ Hàn Quốc lựa chọn sách vay nợ nước dài hạn để đầu tư cho phát triển công nghiệp, dẫn đến việc phải nhập hàng loạt cơng nghệ cần thiết góp phần hình thành nên tập đồn kinh doanh “Chaebol” Với sách này, doanh nghiệp Hàn Quốc hưởng nhiều lợi làm việc với cơng ty nước ngồi Họ cung cấp công nghệ, vật liệu, kinh nghiệm quản lý chất lượng dây chuyền từ đầu vào đến đầu ra, qua học cách xếp quản lý dây chuyền sản xuất thiết bị gốc OEM (Original Equipment Manufacturing) Tuy nhiên, trình độ cơng nghệ Hàn Quốc hoàn toàn bị phụ thuộc vào chuyển giao cơng nghệ từ bên ngồi (chủ yếu Hoa Kỳ Nhật Bản) Dù vậy, số vốn đầu tư nước ngồi FDI, quyền cơng nghệ nước ngồi FL (Foreign Licensing) tư liệu sản xuất tăng gấp nhiều lần so với giai đoạn 1962-1966 (Bảng 2), FDI lại có tác động đến việc nhập chuyển giao công nghệ, chiếm 3,9% tổng vốn đầu tư nước nước khác 10-20% (theo báo cáo Liên Hợp quốc) (Sungchul Chung, 2010) Vào thời gian này, Chính phủ Hàn Quốc đồng thời xây dựng bước cho phát triển KH&CN Cụ thể, họ ban hành đạo luật khuyến khích phát triển khoa học công nghệ giáo dục kỹ thuật năm 1967 Cũng năm đó, thành lập Viện Nghiên cứu KH&CN Hàn Quốc (KIST) năm sau thành lập Bộ KH&CN (MOST) có chức việc xây dựng sách phát triển KH&CN cho phát triển đất nước Trong năm 1970, phủ ban hành đạo luật cho phép thành lập Viện Khoa học Công nghệ cao Hàn Quốc, đặt móng cho đời Viện Khoa học công nghệ Tiên tiến Hàn Quốc (KAIS) mà gọi (KAIST) KAIS giúp mang hệ thống giáo dục Hoa Kỳ Hàn Quốc, góp phần tiếp nhận đồng hóa cơng nghệ từ nước Bảng 2: Chuyển giao công nghệ Hàn Quốc qua giai đoạn Đơn vị: triệu USD Giai đoạn 1960-1970 1971-1980 1981-1990 Từ năm - đến năm FDI FL Hàng hóa 1962-1966 45,4 0,8 316 1967-1971 218,6 16,3 2541 1972-1976 879,4 96,5 8841 1977-1981 720,6 451,4 27978 1982-1986 1766,5 1184,9 86718 Nguồn: Văn phòng thống kê quốc gia Hàn Quốc Trong giai đoạn từ 1960-1970, Hàn Quốc nghèo nàn tài nguyên thiếu hụt nhân lực, họ tập trung vào nhập cơng nghệ sản xuất ngành công nghiệp nhẹ dệt may, thực phẩm để phục vụ xuất sản phẩm ngắn hạn Do khơng đủ nhân lực có trình độ, cơng nghệ nhập hoàn toàn phụ thuộc vào bên nước đối tác hướng dẫn thông qua sổ tay ký kết Trong thời gian này, tiêu chuẩn nhập cơng nghệ ngành khí chế tạo tiêu chuẩn cho nhập máy móc cơng nghệ kèm với giá thành rẻ phục vụ sản xuất nhằm mục đích mang lại việc làm cho người lao động nguồn vốn cho kinh tế Việc nhập công nghệ lúc chưa phổ biến, phủ có sách nhằm khuyến khích nhập công nghệ từ nước phát triển để nâng cao trình độ cơng nghệ phục vụ sản xuất để xuất b) Giai đoạn 1971-1980 Bắt đầu năm 1970, Hàn Quốc chuyển mục tiêu phát triển cho cơng nghiệp máy móc hóa học cách tăng cường vốn đầu tư công nghệ Để thúc đẩy việc mua quyền công nghệ (FL) với máy móc hạng nặng, phủ thành lập hàng loạt tổ chức, viện nghiên cứu như: Học viện Máy móc Vật liệu Hàn Quốc (KIMM), Viện Nghiên cứu Tiêu chuẩn Công nghệ Hàn Quốc (KRISS), Viện Nghiên cứu Năng lượng Hàn Quốc (KIER),… Các viện phải kết hợp với doanh nghiệp tư nhân để xây dựng móng cho cơng nghiệp phát triển Thời gian này, việc mua công nghệ theo đường không thức đóng vai trị quan trọng phổ biến so với đường thức Số liệu Bảng cho thấy việc nhập công nghệ tăng lên nhanh chóng, tỷ lệ đầu tư nước ngồi FDI có xu hướng giảm Điều nói lên sách thu hút cơng nghệ Chính phủ Hàn Quốc quan tâm hơn, đồng thời, đảm bảo tự chủ nguồn vốn nước Cách thức tiếp cận với cơng nghệ Hàn Quốc giai đoạn có mặt tích cực mặt hạn chế Mặt tích cực giúp đất nước mua cơng nghệ với giá rẻ, tránh rào cản từ công ty đa quốc gia đối 21 với doanh nghiệp nước việc phát triển lực công nghệ họ, đồng thời, giúp Hàn Quốc trì độc lập tập đoàn đa quốc gia Tuy nhiên, việc áp dụng sách khiến Hàn Quốc hạn chế khả tiếp cận với công nghệ thông qua liên kết trực tiếp với hãng nước Việc hạn chế vốn đầu tư nước FDI khiến Hàn Quốc thất bại việc đưa tiêu chuẩn toàn cầu vào sản xuất nước Một học quan trọng khơng có lực lượng lao động đào tạo tốt Hàn Quốc khơng thể thành công việc tiếp cận công nghệ theo đường khơng thức Nhằm tăng cường nhập cơng nghệ, Chính phủ Hàn Quốc đưa thay đổi sách cho phép áp mức thuế thấp Năm 1972, đưa điều luật phát triển công nghệ năm sau tiến hành sửa đổi đạo luật để khuyến khích thu hút vốn đầu tư nước ngồi, đồng thời, việc giảm tiêu chuẩn cần thiết để thúc đẩy nhập cơng nghệ trì nhập công nghệ từ nước phát triển Công nghệ chủ yếu áp dụng sản xuất phục vụ việc lắp ráp, đóng gói sản phẩm Việc mua lại máy móc, chuyển đổi kỹ thuật đào tạo kỹ sư để vận hành dây chuyền công nghệ thời gian thường theo đường khơng thức Tuy nhiên, với mục tiêu khuyến khích phát triển làm chủ công nghệ nước nên Hàn Quốc xúc tiến hạn chế nhập máy công cụ, giảm từ 73% năm 1974 xuống 39% vào năm 1981, nhờ Hàn Quốc bước đầu tự phát triển sản phẩm cơng nghệ Đến năm 1979, Hàn Quốc trở thành quốc gia lớn thứ 10 sản xuất máy công cụ giới c) Giai đoạn 1981-1990 Cũng số liệu từ Bảng cho thấy, Chính phủ Hàn Quốc có sách mở cửa việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi Có thể giải thích việc tiếp nhận công nghệ theo đường không thức ngày khó khăn, vậy, phủ phải thu hút công nghệ cách cho phép tăng cường cơng ty nước ngồi đầu tư vào Hàn Quốc nhằm mang nhiều công nghệ cho đất nước Năm 1981, phủ đưa hệ thống đăng kí viện nghiên cứu dành cho tư nhân, với sách khơng thu thuế, đồng thời, cắt giảm thuế cho việc tìm kiếm nghiên cứu cơng nghệ viện Năm 1985, để khuyến khích thành lập viện nghiên cứu với quy mơ nhỏ, phủ Hàn Quốc giảm số thành viên yêu cầu từ 10 xuống Đồng thời, cho phép thành lập viện nghiên cứu nước nhằm tiếp cận công nghệ giới để đưa Hàn Quốc Kết số lượng công nghệ nội sinh bắt đầu tăng, tỉ lệ nhập công nghệ giảm mạnh từ 90% năm 1975 xuống 30% năm 1980 Từ năm 1980 đến 1990, công ty Hàn Quốc nhập cơng nghệ với mục đích bắt chước, tái lại công nghệ, họ đầu tư mạnh vào việc học hỏi công nghệ nhập nhằm nâng cao trình độ thị phần ngành công nghiệp kỹ thuật cao Để hỗ trợ việc lựa chọn công nghệ nhập, Hàn Quốc đưa hệ thống xét duyệt phê chuẩn tự động nhập công nghệ thay hệ thống báo cáo cũ vào năm 1984 Chính phủ Hàn Quốc phê chuẩn hệ thống áp dụng hạn chế nhập máy cơng cụ sản xuất nước Chính sách cho phép Hiệp hội Các nhà sản xuất Máy Công cụ quy định loại máy công cụ sản xuất nội địa loại nhập Ví dụ, máy tiện nhỏ kích thước định phải cung cấp từ nguồn nước Vì giới hạn kích thước lớn, phần lớn máy tiện điều khiển máy tính CNC (Computer Numerical Control) khơng thể nhập Kết nhập máy tiện CNC giảm từ 85% năm 1981 xuống 31% năm 1982 Từ tháng 12 năm 1990, Hàn Quốc thức tham gia vào Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) gồm quốc gia phát triển Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Nhật Bản,… Trong giai đoạn này, Hàn Quốc ưu tiên hợp tác với Hoa Kỳ chiến lược phát triển cơng nghiệp mình, đó, cơng nghệ khí chế tạo chủ yếu nhập từ Hoa Kỳ, nhiên trì thị trường Nhật Bản Các hãng Hàn Quốc bắt đầu xây dựng trung tâm nghiên cứu nước nhằm tiếp cận lựa chọn công nghệ thị trường hỗ trợ việc chuyển giao công nghệ Đồng thời, từ việc nhập chi tiết, máy móc, cơng nghệ phục vụ cho ngành cơng nghiệp nặng qua đường khơng thức họ chuyển sang việc nhập chi tiết, máy móc, cơng nghệ cao qua đường hợp tác phát triển d) Giai đoạn 1991-2000 Hàn Quốc tập trung việc mua làm chủ cơng nghệ, máy móc tiến giới, chủ yếu từ nước phát triển Hoa Kỳ, Nhật Bản, mở rộng tìm kiếm cơng nghệ từ thị trường khác Liên bang Nga, Trung Quốc Theo báo cáo Văn phòng Cấp phát Bằng sáng chế Liên bang Nga, từ tháng 10/1993 đến đầu năm 1994, công ty Hàn Quốc tiếp nhận 365 sáng chế cơng nghệ Liên bang Nga, có 31 ứng dụng cơng nghệ máy móc kim loại Các công ty tiếp nhận sáng chế bao gồm 22 tập đoàn kinh doanh (Chaebol), 14 hãng kinh doanh vừa nhỏ viện nghiên cứu Các cơng nghệ khí chế tạo nhập lúc liên quan đến vật liệu, thiết kế quản lý sản xuất, quan tâm đến sản phẩm công nghệ cao Với tiếp nhận hàng loạt sáng chế dẫn đến đời phận quản lý sáng chế số Chaebol Trong giai đoạn kinh tế toàn cầu phải đối mặt với khủng hoảng tiền tệ sách cải tổ toàn kinh tế Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Trong bối cảnh đó, Chính phủ Hàn Quốc đưa gói kích cầu kinh tế, 23 hoàn toàn mở cửa thị trường, vốn đầu tư nước ngồi (FDI) nhập hàng hóa từ nước ngồi Do vậy, việc nhập máy móc, cơng nghệ cho ngành khí chế tạo gặp nhiều thuận lợi Nhưng Hàn Quốc lại bước vào giai đoạn khó khăn việc cạnh tranh thị trường quốc tế phụ thuộc vào công nghệ nhập giá nhân công ngày tăng Mặt khác, số công ty lớn Hàn Quốc phát triển trở thành đối thủ cạnh tranh tiềm năng, khiến cơng ty nước ngồi ngày khơng muốn chuyển giao cơng nghệ sang Hàn Quốc Vì vậy, tất yếu Hàn Quốc phải phát triển sở địa để nghiên cứu đổi Từ năm 1990, chiến lược công nghiệp Hàn Quốc chuyển hướng tập trung vào phát triển công nghệ hơn, thúc đẩy nghiên cứu phát triển đổi e) Giai đoạn đầu kỉ 21 Hàn Quốc đạt tiến riêng vượt bậc số công nghệ như: sinh học, công nghệ thông tin, công nghệ nano, vũ trụ Bên cạnh đó, họ trì ngành cơng nghiệp dệt, đóng tàu Thời điểm này, Hàn Quốc chuyển sang giai đoạn hoàn tồn mới, giai đoạn sáng tạo việc nhập công nghệ hạn chế Nguồn: Eurostat, Cambridge Econometrics, Ifo Institute Hình 1: Biểu đồ thể nhập máy móc Hàn Quốc với EU (Hans-Günther Vieweg, 2012) Bảng 3: So sánh tổng giá trị xuất nhập sản xuất Hàn Quốc Khu vực Tổng giá trị thương mại sản xuất Đối tượng 2010 Tỉ € Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm % 2000-05 2005-08 2008-10 Nhập 271,3 3,9 12,1 -4,2 Xuất 298,0 4,2 7,9 1,9 Khu vực Đối tượng 2010 Tỉ € Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm % 2000-05 2005-08 2008-10 Giá trị thương mại Hàn Quốc-EU sản xuất Nhập 27,9 3,9 8,0 4,7 Xuất 38,7 5,1 4,7 -1,1 Tổng giá trị thương mại khí chế tạo Nhập 18,2 4,2 7,0 -5,0 Xuất 17,5 11,6 9,6 -5,7 Giá trị thương mại Hàn Quốc-EU khí chế tạo Nhập 7,6 7,6 12,2 8,7 Xuất 2,4 8,8 13,5 -13,8 Nguồn: VDMA; Cambridge Econometrics; Ifo Institute Tuy nhiên, với nhập máy móc, cơng nghệ cho sản xuất khí Hàn Quốc tiếp tục trì quốc gia nhập Tuy nhiên, tập trung mối quan hệ hợp tác với nước châu Âu (EU) với EU nhập tăng nhanh so với xuất (Hình 1) Theo số liệu từ phía Hàn Quốc đưa giá trị nhập sản phẩm khí chế tạo từ EU vào Hàn Quốc tăng 16% năm 2004, đạt mức 20% năm 2007, giảm xuống 11% năm 2009 tăng lên 14% năm 2010 Số liệu Bảng thể hiện, giá trị xuất toàn ngành sản xuất cao so với nhập lĩnh vực khí chế tạo hoàn toàn ngược lại Giá trị nhập khí chế tạo từ EU tăng nhanh qua giai đoạn suốt từ năm 2000-2008, giảm giai đoạn 2008-2010 khủng hoảng kinh tế toàn cầu bùng phát năm 2008, nhiên, trì mức độ tăng trưởng 8,7% Có thể lý giải rằng, sách nhập cơng nghệ phục vụ ngành khí chế tạo tập trung tăng trưởng đối tác nước phát triển EU, thúc đẩy trình độ cơng nghệ khí Hàn Quốc tiếp cận với quốc gia hàng đầu lĩnh vực Thay nhập ạt trước, Hàn Quốc nhập có chọn lọc công nghệ ưu tiên phát triển, đặc biệt lĩnh vực sản xuất ô tô xe tải (Hội đồng Chính sách KH&CN quốc gia, 2016) Hiện lượng xuất ô tô Hàn Quốc cạnh tranh liệt với quốc gia hàng đầu Nhật Bản chất lượng cải thiện không Về sau, Hàn Quốc nỗ lực tập trung vào nhập cơng nghệ nguồn, cơng nghệ tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao, cấu nhập chuyển dịch dần từ Nhật Bản sang Hoa Kỳ nhiều năm trở lại Từ tháng năm 2009, KATS bắt đầu đưa nhãn hiệu chứng nhận cho công nghệ công nhận sản phẩm chất lượng công ty Hàn Quốc sản xuất, chủ yếu để thúc đẩy xuất nhập vào Hàn Quốc Chính phủ Hàn Quốc quy định yêu cầu thủ tục nhập 25 số sản phẩm định đăng ký, tiêu chuẩn an toàn, kiểm tra hiệu để đảm bảo sức khoẻ cộng đồng, an ninh quốc gia, an toàn mơi trường Ngồi ra, mặt hàng đặc biệt Bộ Thương mại, Công nghiệp Năng lượng (MOTIE) quy định Kế hoạch Thương mại hàng năm phải Bộ trưởng thông qua Để chứng thực phù hợp sản phẩm công nghệ nhập phù hợp với tiêu chuẩn Hàn Quốc (KS) phải định cơng khai KATS KATS định thiết bị công nghệ rơi vào trường hợp: - Công nghệ mang lại lợi ích việc nâng cao xuất lao động, chất lượng sản phẩm phục vụ yêu cầu khác q trình sản xuất; - Nếu cơng nghệ nhập sáng chế phải đạt tiêu chuẩn tổ chức tiêu chuẩn như: ISO, ITU, ETSI Để đáp ứng điều kiện tiêu chuẩn máy móc nhập vào Hàn Quốc chủ yếu từ quốc gia phát triển Hoa Kỳ, Đức, Nhật Bản, Trong đó, Hàn Quốc thị trường xuất lớn thứ sáu thiết bị dụng cụ hàn, thị trường lớn thứ chín máy cơng cụ cắt dụng cụ khí chế tạo Hoa Kỳ vào năm 2015 Nguồn: Phòng ngoại thương, Cục điều tra dân số Hoa Kỳ Hình 2: Giá trị xuất công nghệ từ Hoa Kỳ vào Hàn Quốc giai đoạn 2009-2015 Giá trị chủng loại thiết bị dụng cụ khí chế tạo nhập từ Hoa Kỳ thể đồ thị Hình cho thấy xu hướng lựa chọn công nghệ nhập Hàn Quốc, máy cơng cụ cắt gọt, máy gia công nhựa cao su, dụng cụ, khn rập, đồ gá có xu hướng tăng Việc tăng giá trị nhập thiết bị công nghệ cho thấy Hàn Quốc lựa chọn nhập công nghệ đáp ứng phát triển ngành khí chế tạo việc sản xuất linh kiện chi tiết phục vụ ngành công nghiệp mũi nhọn Hàn Quốc sản xuất thiết bị điện tử hay ô tô Hàn Quốc rõ ràng thành công phát triển cơng nghệ khí chế tạo q trình phát triển đó, Hàn Quốc thực việc nhập khẩu, chuyển giao cơng nghệ có chọn lọc theo nhiều cách khác thông qua trực tiếp gián tiếp, bao gồm: đầu tư cổ phần 100%, liên doanh, hợp tác phát triển công nghệ, mua sở sản xuất hồn chỉnh, thoả thuận cấp phép, chuyển giao bí quyết, cung cấp trợ giúp kỹ thuật, mua thiết bị máy móc, chí giải mã cơng nghệ 2.2 Kinh nghiệm Đài Loan Với khởi đầu vơ khó khăn, xuất phát nước nông nghiệp (UNCTAD, 2003), Đài Loan trở thành nước xuất máy móc cơng cụ lĩnh vực khí chế tạo Hiện nay, ngành cơng nghiệp khí chế tạo Đài Loan tập trung vào bốn ngành khí chính, cụ thể là: máy cơng cụ, thiết bị công nghệ cao, robot chi tiết máy thơng dụng Để đạt điều đó, Chính phủ Đài Loan thực thi sách định hướng phát triển cơng nghiệp nói chung khí chế tạo nói riêng từ sớm Có thể phân thành giai đoạn sau (Kung Wang, 2005; Trade Office of Swiss Industries, 2013): a) Giai đoạn 1960-1980 Đài Loan ưu tiên khuyến khích sản xuất, hỗ trợ khơi phục kinh tế đưa sách hướng tới xuất Tuy nhiên, hầu hết máy móc cần thiết cho trình sản xuất nhập đầu giai đoạn Do vậy, từ năm 1960, Chính phủ Đài Loan liệt kê ngành cơng nghiệp khí máy móc ngành cơng nghiệp then chốt Từ năm 1969, Đài Loan triển khai kế hoạch phát triển kinh tế năm lần thứ 5, đó, mục tiêu giúp nhà sản xuất nước tạo sản phẩm cần thiết cho ngành khí Vì vậy, ngành cơng nghiệp sản xuất máy công cụ bắt đầu phát triển phục vụ cho ngành sản xuất khác, bước giảm phụ thuộc vào nhập hướng đến mục tiêu cuối độc lập làm chủ hồn tồn cơng nghệ Trong giai đoạn này, Đài Loan thực sách can thiệp hạn chế nhập cơng nghệ để chuyển hướng hỗ trợ phát triển công nghệ cơng ty nước Điều khơng có nghĩa hạn chế hồn tồn việc nhập cơng nghệ mà thay đổi cán cân xuất nhập sách theo thời gian Đến năm 1970, giá nhân công tăng lên yêu cầu địi hỏi nâng cấp cơng nghiệp, Chính phủ hướng mục tiêu phát triển công nghệ cao hơn, đó, hạn chế nguồn vốn FDI khuyến khích đầu tư vào tự động hóa, dụng cụ xác Từ năm 1970-1980 coi thời kỳ phát triển cơng nghiệp nặng Đài Loan Theo đó, giá trị xuất nhập máy móc gia cơng khí năm 1972 có chênh lệch lớn phía nhập với giá trị 272,1 triệu USD, 27 xuất 53,5 triệu USD (Otto C C Lin, 1998) Cuối năm 1970, Chính phủ Đài Loan tài trợ thành lập phịng thí nghiệm nghiên cứu cơng nghiệp khí, Viện Nghiên cứu Công nghệ Công nghiệp (ITRI), với nhiệm vụ dẫn dắt phát triển ngành cơng nghiệp chế tạo máy nói chung ngành máy cơng cụ nói riêng thơng qua kênh cơng nghệ nước ngồi (Liang-Chih Chen, 2009), nhiên, vai trị ITRI giai đoạn khơng phát huy hiệu công nghệ đưa khơng phù hợp có giá trị ứng dụng thương mại b) Giai đoạn 1981-1995 Đây coi giai đoạn tập trung phát triển công nghệ, từ năm 1980, Chính phủ Đài Loan đưa kế hoạch phát triển kinh tế 10 năm, đó, ngành cơng nghiệp khí chế tạo máy móc đưa ngành chiến lược Đài Loan thành lập lực lượng chuyên nghiên cứu ngành cơng nghiệp máy móc xây dựng “Quy định Chính phủ hỗ trợ ngành cơng nghiệp máy móc” Năm 1982, Chính phủ Đài Loan ban hành “Kế hoạch Tự động hóa Cơng nghiệp” Kế hoạch không ảnh hưởng sâu rộng đến lực sản xuất chất lượng sản phẩm ngành máy móc mà cịn đặt móng vững cho ngành cơng nghiệp sản xuất thiết bị gốc (OEM) Đài Loan Trong thời kỳ này, Cục Phát triển Công nghiệp (IDB), Bộ Kinh tế (MOEA), định Viện Nghiên cứu Công nghệ Công nghiệp (ITRI) nghiên cứu xây dựng “Tiêu chuẩn Hợp phần Máy Công nghiệp” Đến đây, Viện ITRI thực có nhiều đóng góp định hướng phát triển cơng nghiệp khí lựa chọn cơng nghệ Thể rõ việc giúp công ty khí hấp thụ ứng dụng cơng nghệ nhập cách hiệu (Liang-Chih Chen, 2009) Máy móc khí nhà sản xuất xây dựng thủ tục chuẩn hóa phận để phù hợp với tiêu chí, đó, thiết lập chuỗi cung ứng với thành phần tự cung tự cấp Đồng thời, Đài Loan tăng cường mục tiêu đặt từ giai đoạn trước hướng đến sản xuất khí cơng nghệ cao, với loạt sách hỗ trợ như: miễn thuế năm cho công nghệ cao, tăng cường giảm giá cho thiết bị, miễn thuế nhập dụng cụ vật tư cho R&D Kết giai đoạn này, giá trị xuất nhập máy dụng cụ khí chế tạo Đài Loan tăng vọt so với giai đoạn trước Hình thể so sánh giá trị xuất nhập máy dụng cụ khí chế tạo năm 1972 1992 Qua đây, thể rõ thúc đẩy việc nhập máy móc cơng nghệ khí, đồng thời, tăng cường xuất mở rộng thị trường ngành khí chế tạo giới Đài Loan có sách phân biệt đối xử với công ty FDI, lĩnh vực mà cơng ty nội địa nắm cơng nghệ FDI bị ngăn cản Lĩnh vực mà công ty nước cịn yếu cơng nghệ lại khuyến khích cơng ty nước ngồi gia nhập để khuếch tán cơng nghệ góp phần nâng cao lực công ty nước Nguồn: Tự tổng hợp xây dựng dựa theo số liệu tài liệu (Otto C C Lin, 1998) Hình 3: Xuất nhập máy dụng cụ khí chế tạo Đài Loan năm 1972 1992 Điển hình phát triển máy cơng cụ điều khiển máy tính (CNC), doanh nghiệp sản xuất đáp ứng tốt công nghệ cách sử dụng nhà cung ứng từ bên cho hệ thống điều khiển hỗ trợ cần thiết để tích hợp thành phần vi điện tử vào máy móc họ Hầu hết nhà sản xuất máy công cụ điều chỉnh thành công sang máy công cụ điều khiển số với hỗ trợ nhà cung cấp điều khiển số từ Nhật Bản năm 1980 (Liang-Chih Chen, 2009) Cũng để nâng cấp khả công nghệ máy công cụ, Viện Nghiên cứu Công nghệ Công nghiệp (ITRI) chuyển giao công nghệ động trục tốc độ cao từ Thụy Sĩ Đài Loan sau Đài Loan tự chế tạo thành công động lần vào năm 1994 (Trade Office of Swiss Industries (TOSI), 2013) Tuy nhiên, việc phát triển máy công cụ CNC đa số thực dựa mơ hình “vừa học vừa làm”, hay nói cách khác học cách bắt chước giải mã công nghệ Đáng ý q trình nhập cơng nghệ phát triển máy công cụ tiến hành song song với trình nhập cơng nghệ phát triển cơng nghệ ngành điện tử Đài Loan Đó tiền đề để bước vào giai đoạn công nghiệp công nghệ cao c) Giai đoạn 1996 đến Với tích lũy kinh nghiệm nhập cơng nghệ từ giai đoạn trước, cơng nghiệp nói chung khí chế tạo nói riêng Đài Loan nhanh chóng bước vào giai đoạn đầu tư trở lại cho nghiên cứu phát triển nước Đến giai đoạn này, Đài Loan tập trung vào phát triển công nghiệp công nghệ cao Tuy nhiên, họ không ngừng hoạt động thúc đẩy nhập công nghệ 29 Từ năm 1990-2000, Đài Loan giành 0,31% GDP cho nhập cơng nghệ, cơng nghệ ngành khí chế tạo chiếm gần 40%, sau nhập công nghệ ngành điện tử Đặc biệt từ đầu kỷ 21, công nghiệp điện tử công nghệ cao Đài Loan phát triển vượt bậc, địi hỏi ngành cơng nghiệp phụ trợ mà có ngành khí chế tạo phải phát triển tương ứng Do vậy, giá trị nhập máy móc mà kèm với cơng nghệ chế tạo tăng nhanh chóng so với giai đoạn trước, đặc biệt từ năm 2010 trở lại (Hình 4) Trong đó, hoạt động nhập cơng nghệ thực thông qua học tập dựa mối liên kết toàn cầu Nguồn: Tổng hợp xây dựng theo số liệu tài liệu (Liang-Chih Chen, 2009) Hình 4: Giá trị xuất nhập máy móc Đài Loan từ năm 2007-2015 Cuối sách chuyển dịch mối liên kết sản xuất thông qua chuyển giao quyền công nghệ sản xuất thiết bị gốc (OEM) sản xuất thiết kế gốc ODM (Original Design Manufacturing) Chuyển giao quyền lựa chọn khả thi cho doanh nghiệp sản xuất khí chế tạo Đài Loan cần công nghệ tiên tiến Với việc Đài Loan chép thành công sản phẩm máy móc khí từ nước cơng nghiệp tiên tiến giới Đức, Italia, Nhật Bản Hoa Kỳ doanh nghiệp khí chế tạo giới chủ động tiếp cận chuyển giao quyền công nghệ cho doanh nghiệp khí chế tạo Đài Loan để trở thành nhà sản xuất cho họ OEM ODM Như vậy, Đài Loan có chiến lược nhập công nghệ từ sớm quán Ngay từ đầu, Chính phủ Đài Loan có định hướng chọn lọc cơng nghệ nhập từ nước ngồi, hình thức nhượng quyền sử dụng Đài Loan đặt cho sách chọn lựa công nghệ nhập chặt chẽ Mặc dù ưu tiên để doanh nghiệp FDI đầu tư, lĩnh vực cơng nghệ khí chế tạo, Đài Loan đưa quy định chọn lựa cách ban hành tiêu chuẩn thông qua đánh giá mức độ cơng nghệ chất lượng máy móc, thiết bị nhập Với việc xác định cần lựa chọn công nghệ tiên tiến để đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa mình, Đài Loan bước đầu nhập cơng nghệ qua kênh FDI, sau chuyển sách sang tập trung nguồn lực để nhập cơng nghệ hình thức nhượng quyền sử dụng (Lixăng) Với chọn lọc đó, Đài Loan tiến tới chủ động nghiên cứu phát triển, chủ động khai thác công nghệ, làm chủ sáng tạo công nghệ 2.3 Kinh nghiệm Thái Lan Thái Lan quốc gia có vị trí địa lý, q trình phát triển kinh tế-xã hội có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam, nhiên, số phương diện phát triển công nghiệp, họ vượt Việt Nam Trước 1960, công nghiệp Thái Lan manh mún, chủ yếu doanh nghiệp tư nhân, số công ty quốc doanh cỡ vừa Sau năm 1960, Thái Lan thay đổi tầm nhìn lẫn sách tăng trưởng, chuyển sang đầu tư nhiều vốn kỹ thuật cao thay cho lao động giá rẻ Họ không sử dụng chiến lược sản xuất thay hàng nhập nữa, mà hướng đến xuất (Shafiq Dhanani, Philippe Scholtès, 2002) Do có sách đầu tư cởi mở, Thái Lan thu hút nhiều tập đoàn nước đầu tư Bên cạnh đó, Thái Lan cịn tập trung xây dựng ngành cơng nghiệp phụ trợ hồn thiện Khi công nghiệp phụ trợ nội địa mở rộng, nhiều hoạt động sản xuất khác phát triển theo, biến Thái Lan thành trung tâm sản xuất xuất chủ chốt giới Trong trình phát triển kinh tế nói chung phát triển cơng nghiệp nói riêng Thái Lan ngành khí chế tạo đóng vai trị quan trọng Xét riêng ngành khí chế tạo, tốc độ tăng trưởng giai đoạn 1980-1990 nằm khoảng 5-15% năm Tốc độ tiếp tục giữ mức cao nửa đầu năm 1990 (khoảng 11% năm) Giai đoạn 1996-2000, tốc độ tăng trưởng giảm xuống mức 2-3% năm tác động khủng hoảng kinh tế Động lực quan trọng cho trình phát triển ngành khí chế tạo sản phẩm xuất Có thể lấy ví dụ ngành công nghiệp chế tạo hàng đầu Thái Lan ngành công nghiệp xe Trong giai đoạn đầu, từ năm 1960-1990, Thái Lan trọng vào chiến lược phát triển dần thay nhập Chính phủ Thái Lan khuyến khích nhà sản xuất đầu tư xây dựng nhà máy việc bảo hộ thuế nhập dành cho sản xuất áp dụng quy định nhằm thúc đẩy sản xuất phụ tùng Ban đầu, Thái Lan đưa sách hỗ trợ doanh nghiệp nước ngồi đầu tư sở lắp ráp tơ, thực sách cấm nhập linh kiện dạng mơ-đun hồn chỉnh để khuyến khích sản xuất nước Từ năm 1990 trở lại đây, Thái Lan thực nội địa hóa ngành ô tô chuyển hướng từ sản xuất phục vụ tiêu thụ nước sang xuất Chỉ tính riêng hai năm 2012 2013, giá trị xuất siêu ngành công nghiệp ô tô Thái Lan tăng 30% Song hành phục vụ phát triển công nghiệp nước mà ngành tơ ví dụ, ngành khí chế tạo cần có phát triển tương ứng mặt công nghệ trình độ sản xuất 31 Nguồn: Đơn vị thu thập thơng tin máy móc, Viện Sắt Thép Thái Lan Hình 5: Xuất nhập máy móc nói chung Thái Lan từ năm 20092014 Nguồn: Đơn vị thu thập thông tin máy móc, Viện Sắt Thép Thái Lan Hình Xuất nhập máy công cụ chi tiết máy Thái Lan từ 20092014 Để đạt trình độ cao sản xuất khí chế tạo từ nước nơng nghiệp cách nhanh thực nhập máy móc cơng nghệ chế tạo từ nước phát triển Điều này, Thái Lan giống nhiều quốc gia khác, phải nhập công nghệ để thúc đẩy công nghệ nước phát triển, thể qua giá trị xuất máy móc chi tiết máy tăng dần qua năm từ 2009-2014 (Hình 5), đó, giá trị nhập lớn khoảng hai lần so với xuất Đặc biệt, lĩnh vực khí chế tạo có giá trị xuất nhập máy công cụ chi tiết chiếm giá trị lớn (Hình 6) so với tổng giá trị xuất máy móc nói chung (Hình 5) Giá trị nhập máy công cụ phụ tùng tăng 200% từ năm 2009 đến 2014 lên 3,2 tỷ USD Số tiền bao gồm nhập máy công cụ trị giá 2,99 tỷ USD nhập dụng cụ cầm tay trị giá 206 triệu USD Ba máy công cụ hàng đầu nhập hộp đúc cho đúc kim loại, máy công cụ để gia công kim loại cách rèn, uốn, gấp, cắt máy tiện kim loại Rõ ràng với việc nhập máy cơng cụ phục vụ gia cơng chế tạo khí, chiếm tỉ trọng lớn cán cân xuất nhập máy cơng cụ kèm với hàm lượng lớn cơng nghệ khí chế tạo nhập vào Thái Lan Hình Hình thể rõ thay đổi lớn giá trị nhập máy móc Thái Lan Từ năm 2012 minh chứng có tác động định hướng sách phát triển cơng nghiệp từ dẫn đến nhu cầu khập cơng nghệ để phù hợp với sách phát triển theo giai đoạn Sự phát triển ngành công nghiệp ô tô điện tử Thái Lan yếu tố quan trọng thúc đẩy nhu cầu sử dụng máy công cụ đại Một lý khác dẫn đến việc nước có giá trị nhập máy móc khí chế tạo lớn khoảng cách phát triển ngành chênh lệch nhiều việc sản xuất máy móc cơng nghệ cao cịn thiếu Thái Lan Công nghệ sản xuất với thiết bị du nhập chủ yếu qua đường đầu tư trực tiếp (FDI), đó, cơng nghệ nhập kèm máy móc, thiết bị chủ yếu đến từ Nhật Bản Hình thể tỉ lệ máy móc phụ tùng nhập chủ yếu từ Nhật Bản (31,5%), Trung Quốc (19,2%) Đức (9%) (Thailand Board of Investment, Thailand’s Machinery Industry), chứng tỏ Thái Lan có định hướng việc nhập thiết bị công nghệ từ số thị trường định Mặc dù Chính phủ định hướng nhập máy móc, thiết bị dây chuyền công nghệ tiên tiến, giai đoạn đầu, Thái Lan điểm đến thiết bị công nghệ cũ Tuy nhiên, Thái Lan có định hướng chiến lược phát triển rõ ràng linh hoạt thay đổi theo thời kỳ ngắn hạn, nên họ kịp thời điều chỉnh vấn đề này, công nghệ chọn lựa theo định hướng Chính phủ đưa ra, vậy, Thái Lan nhanh chóng chủ động việc nhập chuyển giao cơng nghệ Nguồn: Đơn vị thu thập thơng tin máy móc, Viện Sắt Thép Thái Lan Hình Tỉ lệ nguồn nhập máy phụ kiện vào Thái Lan năm 2014 Qua phân tích thấy rằng, sách phát triển cơng nghiệp Thái Lan chủ yếu thông qua đầu tư từ nước ngồi FDI Những sách khuyến khích thuế, phi thuế, khuyến khích phát triển 33 cơng nghệ cao, R&D, đẩy mạnh hoạt động đào tạo công nghệ tiên tiến; phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Thái Lan đặc biệt ưu đãi cho FDI đầu tư vào khu công nghiệp theo quy hoạch phát triển kinh tế đất nước Những điều giúp Thái Lan phát triển ngành khí chế tạo với cơng nghệ nhập cách có lựa chọn theo định hướng phát triển chung cơng nghiệp, từ giúp Thái Lan trở thành quốc gia có cơng nghiệp tiên tiến khu vực Đông Nam Á Bài học kinh nghiệm giải pháp cho Việt Nam 3.1 Sơ lược trạng cơng nghệ ngành khí Việt Nam có khoảng 53.000 sở sản xuất khí, đó, ước tính có 50% sở sản xuất khí chế tạo lắp ráp, cịn lại phần lớn sở sửa chữa đơn thuần, với tổng số vốn ngành khí quốc doanh ước đạt 370 triệu USD, tổng vốn đăng ký đầu tư nước khoảng 2,1 tỷ USD (Tổng Cục thống kê, 2013), giá trị sản xuất công nghiệp năm 2013 đạt khoảng 12,6 tỷ USD (tăng 10,5% so với năm 2012 tăng lần so với năm 2000) Mặc dù giá trị sản xuất công nghiệp tăng hàng năm, khả đáp ứng nhu cầu nước ngành khí cịn thấp, đạt 32% Trình độ cơng nghệ ngành khí chế tạo đánh giá lạc hậu, với 48,2% doanh nghiệp ngành khí chế tạo có trình độ cơng nghệ thấp 39,3% mức độ trung bình (Tổng Cục thống kê, 2013), tính đồng dây chuyền sản xuất chưa cao, đồng thời, phần lớn công nghệ ngành khí chế tạo sử dụng khoảng 30 năm Do đó, khả gia cơng xác đảm bảo chất lượng sản phẩm ổn định dây chuyền cơng nghệ cịn thấp Xét theo ngun cơng để tạo sản phẩm khí chế tạo cho thấy, nguyên công nghiên cứu thiết kế đạt mức độ trung bình tiên tiến so với khu vực; nguyên công chế tạo phôi (đúc, rèn dập, hàn) ngun cơng gia cơng (có phơi khơng phơi) cịn tương đối lạc hậu; ngun cơng xử lý bề mặt coi lạc hậu gia cơng khí doanh nghiệp khí chế tạo, thiết bị chưa ứng dụng Việt Nam, ngoại trừ số phòng thí nghiệm sở liên doanh với nước ngồi; ngun cơng lắp ráp hồn chỉnh khảo nghiệm, ngun công kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu sản phẩm đánh giá lạc hậu so với nước khu vực Về vấn đề lựa chọn công nghệ nhập khẩu, tổ chức nghiên cứu doanh nghiệp khí Việt Nam tình trạng khơng định rõ phương hướng, khơng biết nên đâu tập trung vào lĩnh vực chủ đạo ngành Chiến lược phát triển ngành khí gần đưa ngành cần phát triển (Quyết định số 319/QĐ-TTg ngày 15/3/2018 ), nhiên, không rõ chủng loại công nghệ, mức độ công nghệ cần đầu tư phát triển đến đâu ưu tiên phục vụ cho ngành công nghiệp cụ thể nào, vấn đề cần xem xét bổ sung cụ thể thời gian tới 3.2 Bài học kinh nghiệm giải pháp Từ q trình phát triển cơng nghiệp khí quốc gia đề cập cho thấy có tương đồng định, tổng hợp lại đề xuất theo lưu đồ biểu diễn Hình Theo đó, quốc gia bắt đầu trình thực lựa chọn nhập cơng nghệ cần xây dựng cho tiêu chuẩn quốc gia Tiếp theo, tùy theo trình độ phát triển quốc gia mà có phương pháp lựa chọn công nghệ khác Nguồn: Tổng hợp xây dựng nhóm tác giả Hình 8: Lưu đồ q trình lựa chọn cơng nghệ nhập sở học kinh nghiệm quốc tế Với học kinh nghiệm Hàn Quốc, giai đoạn năm 1960-1980 trình độ cơng nghệ cịn thấp, họ thực lựa chọn cơng nghệ hồn tồn dựa vào đối tác nước doanh nghiệp FDI Đây cách làm mà Đài Loan Thái Lan thực năm trước 1990 Khi trình độ cơng nghệ phát triển đến mức độ trung bình, quốc gia bắt đầu xác định cho sản phẩm chủ lực quốc gia nhằm tiến tới xuất khẩu, dựa vào để thực lựa chọn nhập công nghệ phù hợp đáp ứng sản xuất sản phẩm Cách thức Hàn Quốc sử dụng từ năm 1980 đến năm 2000 với sản phẩm chủ lực ngành khí chế tạo phục vụ ngành điện tử Còn với Đài Loan Thái 35 Lan vừa trải qua giai đoạn trình độ cơng nghệ trung bình nên lựa chọn cơng nghệ theo sản phẩm chủ lực máy công cụ Đài Loan ôtô Thái Lan Hiện Hàn Quốc đạt đến trình độ cơng nghệ cao nên tiến hành lựa chọn công nghệ theo hướng nghiên cứu phát triển sản phẩm Từ đó, xây dựng tiêu chí để lựa chọn cơng nghệ nhập Dựa vào tiêu chí tiêu chuẩn quốc gia giúp lựa chọn công nghệ nhập Với kinh nghiệm quốc gia phân tích giúp có nhìn tổng quan vấn đề nhập lựa chọn công nghệ nhập để phát triển ngành khí chế tạo, từ đúc kết số học giải pháp cụ thể cho Việt Nam sau: - Một là, giai đoạn này, việc lựa chọn cơng nghệ nhập ngành khí chế tạo (khi trình độ cơng nghệ cịn thấp) nên dựa vào đối tác nước doanh nghiệp FDI Thực vậy, 10 năm gần Việt Nam kêu gọi nhiều nhà đầu tư nước xây dựng nhà máy sản xuất Việt Nam, kéo theo loạt công ty sản xuất phụ trợ Trong có số lượng lớn cơng ty khí chế tạo Việt Nam tham gia vào chuỗi cung ứng phụ trợ cho doanh nghiệp FDI Tuy nhiên, cần có sách cụ thể từ phía Chính phủ việc buộc doanh nghiệp FDI chuyển nhượng lại quyền công nghệ hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam nâng cao trình độ cơng nghệ sở đăng ký tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm đầu theo lộ trình thời gian thích hợp Đồng thời, với công nghệ mà công ty nội địa cịn yếu có sách khuyến khích cơng ty nước đưa vào để tạo điều kiện khuếch tán công nghệ, giúp doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận, nâng cao trình độ - Hai là, phải xây dựng, bổ sung đạo luật hệ thống tiêu chuẩn quốc gia đánh giá, giám sát, xét duyệt chủng loại cơng nghệ nhập ngành nói chung ngành khí chế tạo nói riêng, đảm bảo bám sát mục tiêu phát triển ngành kinh tế Việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cần giao cho Bộ KH&CN chịu trách nhiệm xây dựng quản lý Việc xây dựng bổ sung đạo luật hệ thống tiêu chuẩn quốc gia giúp ngành khí chế tạo chọn lọc cơng nghệ nhập tiên tiến phù hợp, tránh nhập công nghệ cũ, lạc hậu gây ảnh hưởng xấu đến kinh tế-xã hội môi trường - Ba là, xây dựng hệ thống hạn chế nhập máy móc sản xuất nước (như quy định kích thước giới hạn), đồng thời, chuyển hướng nhập máy móc thiết bị cơng nghệ xu hướng hợp tác nghiên cứu phát triển với đối tác nước ngồi Có sách giảm thuế thiết bị, máy móc khí nhập có hàm lượng cơng nghệ cao Chuyển dần mối liên kết sản xuất thông qua chuyển giao quyền công nghệ sản xuất thiết bị gốc (OEM) sản xuất thiết kế gốc (ODM) Đây lựa chọn khả thi cho doanh nghiệp sản xuất khí chế tạo cần cơng nghệ tiên tiến - Bốn là, tập trung việc mua đồng hóa cơng nghệ, máy móc tiến giới từ nước phát triển Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Các cơng nghệ khí chế tạo nhập lúc cần liên quan đến vật liệu, thiết kế quản lý sản phẩm công nghệ cao Đồng thời, Việt Nam cần xác định rõ sản phẩm chủ lực ngành khí chế tạo sản phẩm giai đoạn nay, để từ có định hướng xây dựng tiêu chí lựa chọn cơng nghệ nhập khẩu, phù hợp hệ thống tiêu chuẩn quốc gia - Năm là, thực xây dựng hệ thống đăng ký viện nghiên cứu dành cho tư nhân Đồng thời, thực thi sách khơng thu thuế với viện thời gian đến 10 năm đầu, cắt giảm thuế dành cho việc tìm kiếm nghiên cứu phát triển công nghệ, công nghệ tiên tiến Triển khai thành lập đầu tư cho viện nghiên cứu nước nhằm tiếp cận với công nghệ giới Thúc đẩy hoạt động nghiên cứu phát triển, chủ động khai thác công nghệ nhập khẩu, tiến tới làm chủ sáng tạo công nghệ - Sáu là, việc nhập công nghệ phù hợp giai đoạn phát triển đất nước, ứng với giai đoạn cần có sách hỗ trợ đặc biệt Chính phủ, cần điều chỉnh thay đổi linh hoạt; chẳng hạn vay nợ dài hạn từ nước ngoài, thu hút vốn đầu tư nước FDI, định hướng việc nhập công nghệ phù hợp với thay đổi định hướng phát triển kinh tế đất nước, hỗ trợ thành lập tổ chức trung gian, xây dựng, hồn thiện tiêu chuẩn cơng nghiệp, đào tạo nhân lực Kết luận Trên đúc kết nhóm tác giả thơng qua việc nghiên cứu thực tế kinh nghiệm số quốc gia vấn đề lựa chọn công nghệ nhập ngành khí chế tạo sách liên quan đến vấn đề nhập công nghệ Mỗi quốc gia có đặc thù riêng, nhiên, qua nghiên cứu, phân tích hội tụ lại số điểm chung mà Việt Nam học tập thông qua học giải pháp Tuỳ theo tình hình phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn mà sách cần thay đổi linh hoạt cho phù hợp, khơng nên bó buộc theo khn mẫu nào, có vận động phát triển không vấn đề KH&CN mà nhiều lĩnh vực khác đời sống kinh tế-xã hội./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Quyết định số 319/QĐ-TTg ngày 15/3/2018 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển ngành khí Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Tổng Cục thống kê, 2013 Báo cáo kết điều tra doanh nghiệp 37 Hội đồng Chính sách KH&CN quốc gia, 2016 “Hoạt động nhập công nghệ thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Báo cáo đề dẫn Phiên họp thường kỳ lần thứ Tiếng Anh UNCTAD, 2003 Invesment and Technology Policies for Competitiveness: Review of successful country experience Trade Office of Swiss Industries (TOSI), 2013 “Machinery industry in Taiwan”, Switzerland Global Enterprise OECD, 2014 Reviews of Innovation Policy, “Industry and Technology Policies in Korea” OECD Publishing National Development Countcil, 2016 Taiwan Statistical Data Book Reinhard Drifte, 1997 “Profileration in Northeast Asia: South Korea’ dual Use technology from Japan” The Nonproliferation Review/Spring-Summer, pp 72-82 Graham R Mitchell, 1997 “Korea’s strategy for leadership in research and development” U.S Department of Commerce, Office of Technology Policy 10 Otto C C Lin, 1998 “Science and technology policy and its influence on economic development in Taiwan”, pp 185-206 Behind East Asian Growth: The Political and Social Foundations of Prosperity, Routledge 11 Shafiq Dhanani, Philippe Scholtès, 2002 Thailand’s Manufacturing Competitiveness: Promoting Technology, Productivity and Linkages, United Nations Industrial Development Organization 12 Kung Wang, 2005 “The ITRI Experience: Innovative Engine of Taiwan’s High Tech Industry” 13 Liang-Chih Chen, 2009 “Learning through informal local and global linkages: The case of Taiwan’s machine tool industry” Research Policy 38 (2009), pp 527-535 14 Sungchul Chung, 2010 “Innovation, Competitiveness and Growth: Korean Experiences” Annual World Bank Conference on Development Economics, pp 333357 15 Hans-Günther Vieweg, 2012 An introduction to Mechanical Engineering: Study on the Competitiveness of the EU Mechanical Engineering Industry 16 Keun Lee, 2013 How can Korea be a role model for catch-up development? A ‘capability-Based View’, Achieving Development Success: Strategies and Lessons from the Developing World Oxford University Press, pp 25-49 17 Thailand Board of Investment, Thailand’s Machinery Industry, ... chí để lựa chọn công nghệ nhập Dựa vào tiêu chí tiêu chuẩn quốc gia giúp lựa chọn công nghệ nhập Với kinh nghiệm quốc gia phân tích giúp có nhìn tổng quan vấn đề nhập lựa chọn công nghệ nhập để... triển ngành khí chế tạo, từ đúc kết số học giải pháp cụ thể cho Việt Nam sau: - Một là, giai đoạn này, việc lựa chọn công nghệ nhập ngành khí chế tạo (khi trình độ cơng nghệ cịn thấp) nên dựa vào... thành tựu kinh nghiệm quốc gia đáng để Việt Nam học tập Từ phân tích, báo rút học để đề xuất giải pháp khuyến nghị việc lựa chọn công nghệ nhập phù hợp cho phát triển ngành khí chế tạo Việt Nam Bài