Bài viết này, trên cơ sở phân tích quan niệm giám sát xã hội đối với tài sản, thu nhập của cán bộ công chức, viên chức, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về giám sát, kiểm soát thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong bộ máy nhà nước từ đó đề xuất một số giải pháp áp dụng ở Việt Nam trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay.
Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật THỰC HIỆN GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO VIỆT NAM Phạm Nguyễn Ngọc Anh*, Nguyễn Minh Tuấn** TÓM TẮT Giám sát xã hội tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức máy nhà nước giải pháp quan trọng nhằm hóa, liêm hóa đội ngũ “cơng bộc” nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân dân Trong bối cảnh toàn Đảng, toàn dân liệt thực nghị xây dựng Đảng, phòng chống tham nhũng vấn đề đặt lên hàng đầu làm để thực giám sát xã hội tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức? Bài viết này, sở phân tích quan niệm giám sát xã hội tài sản, thu nhập cán công chức, viên chức, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế giám sát, kiểm sốt thu nhập người có chức vụ, quyền hạn máy nhà nước từ đề xuất số giải pháp áp dụng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ khóa: giám sát xã hội, tài sản, thu nhập, cán bộ, công chức, viên chức, phòng chống tham nhũng SOCIAL MONITORING FOR ASSETS, INCOME OF CADRES, CIVIL SERVANTS, OFFICIALS: EXPERIENCE AND SOME SOLUTIONS ABSTRACT Social monitoring for assets, income of cadres, civil servants and officials in the state apparatus is an important solution to clean and integrity of the “public team” of the people, building houses Social law of the real people of the people, by the people and for the people In the context of the whole Party, the whole people are drastically implementing resolutions on Party building and anticorruption, one of the top issues is how to implement social monitoring of assets, income of cadres, civil servants and officials? This article, on the basis of analyzing the concept of social supervision of assets and income of public officials and employees, studying international experiences in monitoring and controlling incomes of people with positions and rights term in the state apparatus from which proposed some solutions applied in Vietnam in the current socialist-oriented market economy conditions Keywords: Social monitoring, assets, income, officials, civil servants, officials, anti-corruption * TS GV Trường Đại học Ngô Quyền, Bộ Quốc phòng ĐT: 0985628289 PGS.TS GV Trường Đại học Kinh tế TP.HCM ĐT: 0913717488 ** 134 Thực giám sát xã hội ĐẶT VẤN ĐỀ Có thể nói: “tham nhũng bệnh hiểm nghèo gắn liền với nhà nước, lẽ chừng nhà nước cịn quyền lực, mà cịn quyền lực dễ xuất người dùng sai quyền lực Cuộc đấu tranh để loại bỏ người sử dụng sai quyền lực khỏi máy nhà nước đấu tranh lâu dài, liên tục, bền bỉ kiên định nhà nước, chống mạnh thịnh, chống yếu suy, ngồi khơng có đường khác” (Phạm Nguyễn Ngọc Anh, 2013: 164) Những năm qua cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng máy nhà nước đặc biệt trọng đạt kết đáng ghi nhận góp phần xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, củng cố lòng tin nhân dân vào nghiệp đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo Đại hội XII Đảng khẳng định: “Đảng Nhà nước ta thể tâm trị cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Nhận thức đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí nâng lên cấp ủy, ngành, cấp, tổ chức hệ thống trị, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhân dân” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016: 124) Phương hướng, nhiệm vụ thực theo tâm Đảng Nhà nước là: “Các cấp ủy đảng, trước hết người đứng đầu cấp ủy, quyền, tồn hệ thống trị phải kiên phòng chống tham nhũng phải chủ động phịng ngừa, khơng để xảy tham nhũng, lãng phí; xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng lãng phí, bao che, dung túng tiếp tay cho tham nhũng ngăn cản việc chống tham nhũng, lãng phí” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016: 144) Trong đó, thực giám sát xã hội tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức máy giải pháp quan trọng hàng đầu QUAN NIỆM VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý (Quốc hội, 2015) Như vậy, mục đích giám sát xem xét việc làm đối tượng bị giám sát có với quy định, quy chế, chuẩn mực đặt hay không; phát khiếm khuyết tổ chức hoạt động đối tượng bị giám sát để có kiến nghị biện pháp can thiệp, khắc phục kịp thời giúp hoạt động đối tượng hướng Trong hệ thống trị nước ta có hai loại giám sát giám sát mang tính quyền lực nhà nước giám sát Quốc hội, Hội đồng Nhân dân, giám sát xã hội mang tính quyền lực nhân dân, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, phương tiện thông tin đại chúng cá nhân, cộng đồng… Như vậy, giám sát xã hội tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức kinh tế - trị - xã hội - nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng, mạng xã hội, công dân… dấu hiệu thay đổi bất thường tài sản, thu nhập đối tượng bị giám sát cán bộ, cơng chức, viên chức máy nhà nước Mục đích nhằm phát trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân, làm giàu bất chính, tham nhũng, lãng phí… kiến nghị biện pháp, giải pháp khắc phục kịp thời làm máy nhà nước, lọc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan quyền lực hệ thống trị Vì vậy, hoạt động giám sát xã hội tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức hoạt động có ý nghĩa to lớn, giải pháp quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng… gắn phát triển với thực công xã hội, tiến tới phát triển bền vững kinh tế, xã 135 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật dịch có giá trị lớn Đối với người có chức vụ, quyền hạn, bên cạnh biện pháp áp dụng chung cho cơng dân, họ cịn phải kê khai tài sản, thu nhập kê khai cơng khai sử dụng người có dấu hiệu tham nhũng tổ chức hoạt động với khoản chi phục vụ số mục đích khác bầu cử, tranh cử… Các quan nhà nước có chức thẩm quyền theo dõi, kiểm soát khoản thu nhập, chi tiêu người có chức vụ, quyền hạn xác định có tài sản tăng lên bất thường nhằm kịp thời phát hành vi tham nhũng Đối với quốc gia có hệ thống quản lý thu nhập quốc dân tốt như: Đức, Anh, Mỹ, Nhật Bản, nước Bắc Âu (Chêne, 2008 Messick, 2006) khơng đặt nặng vấn đề giám sát thu nhập hầu hết quan chức, thông qua việc kê khai tài sản, thu nhập cơng dân bình thường với nghiệp vụ quản lý trình độ quản lý chuyên nghiệp phát dấu hiệu tham nhũng Đây lý quốc gia thường áp dụng biện pháp bổ sung để giám sát tài sản trị gia cao cấp, thành viên nghị viện phủ Thứ hai, thực kê khai tài sản, thu nhập, xác định đầy đủ, thống nội dung giám sát tài sản, thu nhập Để nâng cao hiệu giám sát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, cần quy định việc kê khai tài sản Về vấn đề này, có quốc gia quy định khắt khe cách yêu cầu người có chức vụ, quyền hạn kê khai số xác khoản thu nhập như: tiền lương, khoản phí, lợi nhuận từ bán hay cho thuê tài sản, đền bù bảo hiểm, trúng xổ số, thừa kế, quà tặng tiền, xác định, kê khai rõ nguồn gốc thu nhập Thí dụ, theo quy định kê khai tài sản Ailen, công chức phải cụ thể hóa kê khai số lượng giá trị quy tiền lợi ích khoản thưởng từ nghề nghiệp hay công việc kinh doanh Một ví dụ khác, Anh, thành viên hội, thể chế môi trường Nghiên cứu hoạt động giám sát xã hội tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức máy nhà nước cần phân biệt rõ chủ thể đối tượng giám sát xã hội tài sản, thu nhập Chủ thể giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, phương tiện thông tin đại chúng, mạng xã hội, cá nhân công dân cộng đồng Đối tượng giám sát xã hội tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy nhà nước xã hội chủ nghĩa với dấu hiệu bất thường thu nhập tài sản đội ngũ Việc giám sát xã hội tài sản, thu nhập cần tuân thủ theo quy định pháp luật điều kiện tiên để tránh hệ lụy việc lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ giám sát xã hội tài sản, thu nhập mà phục vụ cho nhóm lợi ích mục đích trị cá nhân, nhóm thành viên bất hợp pháp Cả chủ thể đối tượng giám sát xã hội tài sản, thu nhập cần nghiêm túc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật quy định nhà nước KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA NGƯỜI CÓ CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Thứ nhất, đối tượng, phạm vi mức độ giám sát xã hội tài sản, thu nhập Theo Messick, Richald E (2006); Chêne, Marie (2008); Nguyễn Thị Hồi (2016), quốc gia giới thực việc giám sát thu nhập, tài sản tất công dân không riêng người có chức vụ, quyền hạn Tuy nhiên, giám sát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quy định chặt chẽ so với giám sát thu nhập công dân Việc giám sát thu nhập công dân thường thực thông qua việc kê khai nộp thuế quản lý thuế thu nhập cá nhân; áp dụng biện pháp hạn chế sử dụng tiền mặt kiểm soát giao 136 Thực giám sát xã hội mà họ nhận Việc kê khai nguồn gốc khoản thu nhập lương nhiều quốc gia thực hiện, kể các lợi ích phi vật chất hứa hẹn việc làm vợ, chồng, người có chức vụ, quyền hạn Trong năm gần đây, Trung Quốc lên quốc gia phòng chống tham nhũng mạnh mẽ Nhiều quan tham đưa ánh sáng với nhiều mức độ tham nhũng khác Giải pháp quan trọng hàng đầu họ kê khai tài sản, thu nhập khoản đầu tư cán công quyền từ trung ương đến địa phương Theo đó, việc kê khai tài sản luật hóa năm 2006 năm 2010, Trung Quốc đưa quy định chống tham nhũng, yêu cầu cán quyền phải kê khai thu nhập, tài sản khoản đầu tư, không cung cấp thông tin bị sa thải kỷ luật Việc kê khai áp dụng với quan chức từ cấp trung tới cấp cao giám đốc điều hành doanh nghiệp nhà nước Sau báo cáo kê khai tài sản quan chức nộp lên, quan giám sát kỷ luật lựa chọn ngẫu nhiên báo cáo để kiểm tra Bất bị phát gian dối bị khóa tài khoản Việc kiểm tra báo cáo kê khai tài sản Trung Quốc thực nghiêm, ví dụ cần kê thiếu diện tích sàn nhà 1m2, người phải viết báo cáo bổ sung (Ngân hàng Thế giới, 2012) Chính làm tốt công tác kê khai tài sản, thu nhập nên hoạt động giám sát đạt nhiều kết quả, điều cho thấy tâm đẩy lùi tham nhũng Trung Quốc học lớn cho Việt Nam giám sát thu nhập, tài sản cán bộ, cơng chức, viên chức cơng phịng chống tham nhũng Thứ ba, công khai minh bạch tài sản, thu nhập công chức, viên chức điều kiện để đảm bảo giám sát xã hội đạt hiệu Kinh nghiệm quốc tế rằng, cá nhân muốn tranh cử, ứng cử vào vị trí máy nhà nước điều kiện tiên Hạ viện phải cung cấp xác khoản tốn, lớn nhỏ trừ khoản tiền có thực nhiệm vụ nghị sĩ thu nhập có từ đất tài sản phải kê khai thu nhập lớn 10% so với lương nghị sĩ (Ngân hàng Thế giới, 2012) Bên cạnh đó, số quốc gia quy định giám sát thu nhập thông qua loại tài sản có giá trị lớn tức họ đặt ngưỡng định giá trị tài sản phải kê khai, Thái Lan, Trung Quốc, (Ngân hàng Thế giới, 2012) Một số quốc gia yêu cầu kê khai thông tin cụ thể lợi ích mà cơng chức nhận từ bên thứ ba, ví dụ chi phí lại cho người bên thứ ba chi trả lợi ích mang tính thiện ý khác Thường lợi ích u cầu kê khai phát sinh trình thực chức công vụ công chức, đến ngưỡng định theo pháp luật Cũng có quốc gia yêu cầu kê khai quà tặng, coi khoản thu nhập Thí dụ, Latvi-a, việc kê khai quà tặng bắt buộc công chức; Ba Lan việc áp dụng với cơng chức bầu địa phương, cịn Hungary áp dụng với thành viên Nghị viện Thành viên Nghị viện Anh phải kê khai quà tặng có giá trị lớn 1% so với lương Thành viên Nghị viện Đức phải kê khai quà tặng có giá trị 5.000 EUR (Nguyễn Thị Hồi, 2016) Trong Pháp, thành viên Nghị viện phải kê khai quà tặng nào, giá trị Ngồi ra, nhiều quốc gia yêu cầu kê khai khoản chi tiêu, khoản chi tiêu có giá trị lớn, lợi ích phi vật chất Việc giám sát khoản chi tiêu thông thường thực qua theo dõi giao dịch tổ chức tín dụng qua hệ thống đăng ký quyền sở hữu tài sản Giám sát chi tiêu đóng vai trò đặc biệt quan trọng trường hợp việc chi tiêu công chức không cân xứng so với thu nhập thức 137 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật thu nhập công, viên chức máy nhà nước số nước giới tiêu biểu phịng chống tham nhũng có hiệu Những kinh nghiệm cần học tập triển khai phù hợp với khuôn khổ pháp lý Việt Nam ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN GIÁM SÁT XÃ HỘI TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY Ở NƯỚC TA Như trình bày giám sát xã hội hoạt động có vị trí vai trị to lớn việc thực hóa đường lối sách phát triển quốc gia Thời gian qua Việt Nam thực nhiều giải pháp có tính đồng bộ, quan trọng để giám sát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức, từ văn quy phạm pháp luật đến tổ chức thực Có thể khái quát số giải pháp là: (1) Đưa nội dung giám sát tài sản thu nhập vào Nghị số 04-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; Bộ Chính trị ban hành Quy định số 85-QĐ/TW ngày 23/5/2017 kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý, thể tinh thần nêu gương yêu cầu nêu gương cán cấp cao công tác kê khai kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản (2) Trên sở đó, thiết lập khn khổ pháp lý phù hợp để kiểm sốt tài sản người có chức vụ, quyền hạn Luật phòng chống tham nhũng Quốc hội thơng qua ngày 20/11/2018 có hiệu lực từ ngày 01/7/2019 minh chứng cụ thể để thực giải pháp này; (3) Thiết lập quy định riêng cho loại đối tượng; đó, đặc biệt trọng người có chức vụ, quyền hạn (4) Quy định thẩm quyền quan nhà nước việc xác minh kê khai thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, theo định kỳ đột xuất (5) Hoàn thiện hệ thống pháp luật hình sự, hành chính, cán bộ, công chức dân để bảo đảm xử lý người có chức vụ, quyền hạn, có hành vi kê khai họ phải công khai tài sản, thu nhập Với điểm xuất phát cụ thể, rõ ràng cộng với việc định kỳ bắt buộc kê khai thu nhập chắn biện pháp phịng chống tham nhũng hữu hiệu Việc cơng khai tài sản, thu nhập liệu thông tin quan trọng để cơng dân, tổ chức đồn thể giám sát liên quan đến hành vi tham nhũng hay không tham nhũng công chức, viên chức trước, sau đảm nhiệm vị trí máy nhà nước Như vậy, việc thông tin công khai tài sản, thu nhập cho phép tổ chức kinh tế - xã hội, cá nhân, cộng đồng tham gia giám sát cách dễ dàng Trong số trường hợp, quan quản lý công khai tài sản, thu nhập trơng cậy vào sẵn sàng lực tổ chức phi Chính phủ, giới truyền thông, hay hai, để tiến hành hoạt động kiểm tra mức sống mà nguồn lực lực quan khơng cho phép Đã có nhiều tranh luận số nước việc cho công chúng tiếp cận thông tin kê khai tài sản, thu nhập hay phiền tối cơng chức quyền riêng tư Vì vậy, hệ thống cơng khai tài hiệu đối mặt với vấn đề phải cân đối bên cho phép công chúng giám sát nhằm tạo điều kiện phòng chống tham nhũng bên bảo vệ quyền riêng tư người phải kê khai tài sản Trong nhiều trường hợp, lo ngại xâm phạm quyền riêng tư gắn liền với lo ngại cơng chức an tồn cá nhân Vậy nên, nhiều quốc gia giới bên cạnh việc minh bạch hóa tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức, viên chức ban hành luật an ninh mạng, luật bí mật thơng tin cá nhân Nhờ công khai thông tin mà hạn chế kẽ hở để công chức lạm dụng công quyền trước hết ngăn ngừa tham nhũng góp phần minh bạch hóa hoạt động máy nhà nước đội ngũ công chức máy nhà nước Những kinh nghiệm nói gồm giám sát nhà nước giám sát xã hội tài sản, 138 Thực giám sát xã hội có nguy tham nhũng cao nhất, có nghĩa vụ thực kê khai tài sản, thu nhập Tuy nhiên, việc thực Luật Phòng, chống tham nhũng Nghị định số 78-NÐ/CP để phòng ngừa tham nhũng theo “kênh” chưa đạt hiệu mong muốn Biện pháp chất thuộc giám sát nhà nước mà chưa hỗ trợ tích cực từ phía giám sát xã hội Nguyên nhân Nghị Trung ương khóa XII rõ, việc kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức cịn hình thức Vì vậy, thực kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thời gian tới cần tập trung giải vấn đề cụ thể là: Nghiên cứu kinh nghiệm giới, với phát triển mạnh mẽ công nghệ đặc biệt cơng nghệ thơng tin mạng internet triển khai dự án kiểm sốt tồn thu nhập nhân dân, tiến tới thực việc tốn khơng dùng tiền mặt Đây coi biện pháp quan trọng nhằm kiểm sốt thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Biện pháp không giúp phát biến động đáng ngờ tài sản, thu nhập thân người có chức vụ, quyền hạn mà cịn người thân họ Nghiên cứu thu hẹp đối tượng bắt buộc kê khai tài sản, thu nhập Thực tế cho thấy, theo quy định pháp luật đối tượng kê khai tài sản, thu nhập nước ta rộng, khả điều kiện để kiểm tra, giám sát, xác minh toàn kê khai thu nhập, tài sản cịn nhiều hạn chế, chưa cho phép thực cách triệt để Theo tác giả, đối tượng kê khai tài sản, thu nhập nên dựa vào cấp bậc, vị trí để thực Nghĩa là, tập trung vào công chức cao cấp có nhiều quyền lực, có nguy tham nhũng lớn Theo đó, người có chức vụ cao bị kiểm sốt chặt chẽ Áp dụng phương án có điều kiện tập trung nguồn lực để bảo đảm hoạt động kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn vào thực chất, hiệu gian dối thu hồi tài sản không chứng minh nguồn gốc hợp pháp có chế xử lý hình hành vi làm giàu bất hợp pháp (6) Xây dựng sở liệu tích hợp thơng tin tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Nghiên cứu xây dựng sở liệu tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn từ bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm đến năm sau người có chức vụ, quyền hạn nghỉ hưu; (7) Kiểm tra, giám sát từ phía tổ chức xã hội người dân Mở rộng thu thập thông tin tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, thơng qua phản ánh, tố cáo người dân Mặc dù giải pháp thực đồng bộ, bước đầu có hiệu việc giám sát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức nhiên hai loại giám sát giám sát mang tính quyền lực nhà nước giám sát xã hội giám sát xã hội cần phải nghiên cứu thực sâu lý luận thực tiễn Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, để hoạt động giám sát xã hội tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát huy vai trị, đạt hiệu cao góp phần thực phòng chống tham nhũng, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Một là, tổ chức, quan, đơn vị, cá nhân máy nhà nước thực nghiêm túc quy định kê khai tài sản Pháp luật nước ta có quy định cụ thể việc kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức như: Ðiều 44 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng năm 2012; mục (gồm tiểu mục), chương II, Luật phòng chống tham nhũng 2018, quy định kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị; Nghị định số 78-NÐ/CP, ngày 17/7/2013 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập xác định nhóm đối tượng 139 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật Đối với người kê khai tài sản cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức người đứng đầu cần thống nhận thức, hành động, phát huy tính tự giác, trung thực ý thức trách nhiệm cao kê khai tài sản, thu nhập; phải kê khai trung thực, đầy đủ, rõ ràng, thời hạn Có chế tài nghiêm khắc, đủ mạnh cán bộ, công chức, viên chức thực khơng đúng, xem nhẹ, hình thức, thiếu trung thực kê khai tài sản, thu nhập Cấp ủy, quan, tổ chức, đơn vị người đứng đầu cần phát huy vai trò trách nhiệm việc tổ chức thực quy định Đảng, Nhà nước kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản; lãnh đạo chặt chẽ việc kiểm tra, xác minh tài sản theo phân cấp quản lý cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức, có kế hoạch tự kiểm tra, giám sát việc thực quy định Đảng, Nhà nước việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản Các cấp ủy, quan kiểm tra Đảng, quan Thanh tra thường xuyên kiểm tra, giám sát, tra việc thực quy định Đảng, Nhà nước việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập; xử lý nghiêm minh quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chậm tổ chức kê khai, không kê khai, kê khai không trung thực… Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tăng cường giám sát phát huy vai trò nhân dân giám sát việc thực quy định Đảng, Nhà nước việc kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Hai là, phát huy vai trị báo chí, phương tiện truyền thông hoạt động giám sát xã hội, tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức Cùng với phát triển kinh tế - xã hội đất nước 30 năm thực nghiệp đổi sở xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy quyền làm chủ nhân dân nhìn từ phương diện tổ chức, quản lý xã hội nhân dân trao quyền giám sát hoạt động quan công quyền, công chức, viên chức quan hành nhà nước, từ kiểm soát, hạn chế việc lạm dụng quyền lực Trong báo chí, phương tiện truyền thơng cách mạng phận tiên phong công tác giám sát xã hội nói chung giám sát tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng Về nguyên tắc, hoạt động giám sát báo chí, phương tiện truyền thông theo dõi việc cán bộ, công chức, viên chức thực quy định, điều khoản pháp luật yêu cầu việc hoàn thành nhiệm vụ từ chức trách mà quyền, quan, đơn vị, đoàn thể, giao Trên phạm vi rộng hơn, hoạt động giám sát báo chí, phương tiện truyền thông thể qua việc tham gia theo dõi trình thực chủ trương Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước để phát vấn đề, tượng tích cực cần khuyến khích, biểu dương, nhân rộng, đồng thời phát vấn đề, tượng ảnh hưởng tiêu cực, làm suy giảm hiệu xã hội chủ trương, sách đó; thơng qua hoạt động này, báo chí góp phần giúp chủ trương, sách ngày hồn thiện thực tiễn xã hội, đáp ứng nhu cầu đáng tạo đồng thuận nhân dân để ngày phục vụ tốt vấn đề quốc kế, dân sinh Thực tế năm qua cho thấy từ vai trị giám sát xã hội nói chung giám sát tài sản thu nhập cán bộ, cơng chức nói riêng, báo chí, phương tiện truyền thơng góp phần đưa trước ánh sáng cơng lý nhiều vụ việc tiêu cực, thu hút ý nhận đồng tình dư luận Trong thời gian tới, để phát huy vai trò giám sát báo chí, phương tiện truyền thơng quan báo chí, người làm báo cần tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn để cần am hiểu sâu sắc, có khả nắm bắt vấn đề, lĩnh vực, kiện, tượng mà tác phẩm báo chí đề cập để có ý kiến khách quan, xác đáng, thuyết phục, mà cần giám sát hoạt động nghề nghiệp Đội ngũ nhà báo cần không ngừng rèn luyện lĩnh, đạo đức, dũng cảm, dám đi, dám viết, dám chịu trách nhiệm trước trang báo phản ánh tiêu cực viết liên quan đến tài sản, thu nhập cán công chức Mỗi nhà báo phải chiến sĩ tiên phong mặt trận phòng chống tham nhũng, phải thực “mắt sáng, lòng trong, bút sắc” Ba là, nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp đồn thể trị - xã hội giám sát, phản biện xã hội nói chung giám sát tài sản, thu nhập cán cơng chức, viên chức nói riêng Giám sát phản biện xã hội 140 Thực giám sát xã hội KẾT LUẬN Việc giám sát xã hội việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước hình thành phát triển từ nhà nước dân chủ nhân dân thiết lập Hệ thống giám sát với nhiều hình thức, cơng cụ khơng ngừng củng cố, hoàn thiện nhằm tạo điều kiện để nhân dân có khả giám sát cách có hiệu quả, khoa học việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Kết hợp giám sát Quốc hội với tham gia giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp nhằm mục đích nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội giám sát, phát hiện, kiến nghị xử lý sai phạm chức quan trọng Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội, thực theo Quyết định 217 Quyết định 218 Bộ Chính trị Mặc dù hoạt động mới, lĩnh vực cơng tác chưa có nhiều kinh nghiệm năm qua, Mặt trận Tổ quốc cấp đồn thể trị - xã hội tỉnh triển khai thực vai trò giám sát phản biện xã hội, phát huy dân chủ công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền vững mạnh Theo đó, sau năm thực Quyết định 217 Quyết định 218 Bộ Chính trị, tất 63 tỉnh, thành phố, hầu hết huyện xã triển khai hoạt động giám sát theo nhu cầu địa phương, có phối hợp chặt chẽ với cấp ủy quyền cấp; cấp tỉnh, thành phố tổ chức 721 giám sát; cấp huyện tổ chức 6.404 cuộc; cấp xã tổ chức 49.564 (Trần Thanh Mẫn, 2018) Trong giám sát có nhiều trường hợp cán cơng chức bị phát có dấu hiệu tham nhũng đưa ánh sáng Để thời gian tới vai trò Mặt trân Tổ quốc cấp đoàn thể trị - xã hội phát huy giám sát xã hội tài sản thu nhập cán công chức cần tập trung số biện pháp sau: Bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy định, hành lang pháp lý liên quan, cụ thể ban hành Quy chế tiếp thu ý kiến Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội; Quy chế tiếp xúc, đối thoại người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp; Quy định việc giám sát tổ chức trị - xã hội nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên Ban Dân vận chủ trì phối hợp với Mặt trận Tổ quốc soạn thảo; Phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức đảng cấp với tư cách vừa thành viên Mặt trận vừa lực lượng lãnh đạo Mặt trận, đặc biệt nhiệm vụ giám sát xã hội mặt trận đồn thể trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức trị - xã hội năm cần chủ động xây dựng kế hoạch giám sát xã hội, sau thống với quan, tổ chức có liên quan, báo cáo cấp ủy đảng cấp tổ chức thực nghiêm túc đạt hiệu cao TÀI LIỆU THAM KHẢO Chêne, Marie 2008 “African Experience of Asset Declarations” U4 Helpdesk, Transparency International, Bergen, http:// www.u4.no/ helpdesk/helpdesk/query.cfm?id Truy cập ngày 11/12/2018 Đảng Cộng sản Việt Nam 2016 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Hà Nội: Văn phịng Trung ương Đảng Messick, Richald E 2006 Practical Advice on Establishing and Administering an Income and Assets Disclosure Program Washington, D.C., U.S: World Bank Ngân hàng Thế giới 2012 Việc cơng, lợi ích tư: bảo đảm trách nhiệm giải trình thơng qua cơng khai tài sản, thu nhập Washington, D.C., U.S: World Bank Nguyễn Thị Hồi 2016 “Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới” Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 7, tr 44-49 Phạm Nguyễn Ngọc Anh 2013 Bàn giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 2015 Luật Giám sát Quốc hội Hội đồng Nhân dân Hà Nội: Văn phịng Chính phủ Trần Thanh Mẫn 2018 “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tăng cường thực giám sát, phản biện xã hội đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng tầng lớp nhân dân” Tạp chí Cộng sản điện tử, số 141 ... trị - xã hội giám sát, phản biện xã hội nói chung giám sát tài sản, thu nhập cán cơng chức, viên chức nói riêng Giám sát phản biện xã hội 140 Thực giám sát xã hội KẾT LUẬN Việc giám sát xã hội. .. hợp với khuôn khổ pháp lý Việt Nam ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN GIÁM SÁT XÃ HỘI TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY Ở NƯỚC TA Như trình bày giám sát. .. việc giám sát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức nhiên hai loại giám sát giám sát mang tính quyền lực nhà nước giám sát xã hội giám sát xã hội cần phải nghiên cứu thực sâu lý luận thực