CHUYÊN ĐỀ Chuyển đổi các Khu công nghiệp hiện hữu sang Khu công nghiệp sinh thái: Kinh nghiệm quốc tế và kiến nghị chính sách cho Việt Nam

Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Trung tâm Thông tin – Tư liệu - Chuyên đề Số 6: Chuyển đổi Khu công nghiệp hữu sang Khu công nghiệp sinh thái: Kinh nghiệm quốc tế kiến nghị sách cho Việt Nam Hà Nội - 2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) MỤC LỤC Thực trạng phát triển Khu công nghiệp Việt Nam vấn đề đặt phát triển bền vững Khu công nghiệp 1.1 Thực trạng phát triển Khu công nghiệp Việt Nam 1.2 Khái niệm làm việc KCN sinh thái Chuyển đổi KCN hữu sang KCN sinh thái Việt Nam Những vấn đề đặt phát triển bền vững Khu công nghiệp 2.1 Thực quy trình khép kín cộng sinh công nghiệp 2.2 Hỗ trợ tài phát triển khu cơng nghiệp sinh thái 2.3 Bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Kinh nghiệm quốc tế xây dựng vận hành khu công nghiệp sinh thái.22 3.1 Về khung khổ sách vĩ mơ 22 3.2 Kinh nghiệm chuyển đổi KCN sinh thái 25 3.3 Một số học kinh nghiệm 29 Một số kiến nghị nhằm chuyển đổi Khu công nghiệp hữu sang Khu công nghiệp sinh thái 31 4.1.Thể chế hóa khái niệm KCN sinh thái 31 4.2 Tiêu chí KCN sinh thái 31 4.3 Một số đề xuất sách thúc đẩy việc chuyển đổi xây dựng KCN sinh thái 32 4.4 Một số đề xuất khác nhằm phát triển KCN sinh thái 33 Chuyên đề Số 6/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Thực tiễn giới thời gian qua cho thấy chuyển đổi cách tiếp cận việc giải vấn đề môi trường sản xuất công nghiệp gây Các nước dần chuyển từ cách tiếp cận mang tính bị động, xử lý đầu cuối vấn đề môi trường xảy sang cách tiếp cận mang tính chủ động, xử lý vấn đề mơi trường q trình sản xuất thơng qua tiết kiệm lượng sản xuất Đồng thời, thúc đẩy sản xuất cơng nghiệp mang tính cộng sinh, tuần hồn, đầu ra, chất thải doanh nghiệp sử dụng làm đầu vào doanh nghiệp khác, giảm thiểu tác động môi trường chất thải Đây tiền đề cho việc hình thành phát triển KCN sinh thái giới, quan hệ chủ thể KCN mang tính cộng sinh cao, mơ vận hành hệ sinh thái tự nhiên, giảm thiểu tiến đến triệt tiêu chất thải, rác thải, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường Với số lượng lớn KCN Việt Nam, việc áp dụng cách tiếp cận KCN sinh thái, chuyển đổi xây dựng KCN sinh thái cần thiết Việc thúc đẩy phát triển KCN sinh thái không manglại lợi ích kinh tế xã hội doanh nghiệp KCN sinh thái, mà mang lại lợi ích cho người lao động cộng đồng bên ngồi hàng rào KCN thơng qua việc giảm thiểu chất thải tác động đến môi trường Thông qua hợp tác, cộng đồng KCN sinh thái tạo lợi ích lớn nhiều tổng thể lợi ích thu từ doanh nghiệp cố gắng tối ưu hóa vận hành cách đơn lẻ Thực trạng phát triển Khu công nghiệp Việt Nam vấn đề đặt phát triển bền vững Khu công nghiệp 1.1 Thực trạng phát triển Khu công nghiệp Việt Nam Sau 30 năm thực đổi mới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu kinh tế quan trọng, tạo tiền đề cho việc chuyển đổi phát triển kinh tế - xã hội Trong trình đổi phát triển này, doanh nghiệp thuộc khu vực sản xuất chế tạo có đóng góp quan trọng Để đáp ứng nhu cầu sở hạ tầng cho phát triển sản xuất chế tạo, Chính phủ Việt Nam thành lập nhiều khu công nghiệp (KCN) nước Khu công nghiệp thành lập năm 1991, đến nước có 324 KCN thành lập, có 220 KCN hoạt động vùng kinh tế trọng điểm Bắc, Trung Nam.1 Việc thành lập vận hành KCN đóng góp đáng kể cho kinh tế với vai trò động lực tăng trưởng thu hút đầu tư lớn, đặc biệt đầu tư nước ngồi.Tính đến tháng 9/2016,các KCN thu hút 50% tổng lượng vốn FDI vào Việt Nam đóng góp 40% giá trị sản xuất cơng nghiệp nước Tính lũy hết tháng 9/2016, KCN thu hút 6.810 dự án có vốn đầu tư nước với tổng mức đầu tư đăng ký đạt 108,1 tỷ USD, vốn đầu tư thực đạt 66 tỷ USD (bằng 61% tổng mức đầu tư đăng ký); đồng thời thu hút 6.381 dự án Tính đến hết tháng 9/2016, nước có 324 KCN thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 91,8 nghìn 16 KKT ven biển với tổng diện tích mặt đất mặt nước xấp xỉ 815 nghìn (Nguồn:http://khucongnghiep.com.vn/dinhhuong/tabid/65/articleType/ArticleView/articleId/1748/ KCN-KKT im-n-ca-cc-d-n-ln.aspx; truy cập: 8.12.2016) Chuyên đề Số 6/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) đầu tư nước với tổng vốn đầu tư đăng ký 694,5 nghìn tỷ đồng, tổng vốn đầu tư thực đạt 347 nghìn tỷ đồng (bằng 49,9% tổng vốn đầu tư đăng ký).2 Các KCN đóng vai trò quan trọng giải vấn đề xã hội nước tạo gần triệu việc làm giai đoạn 2011 – 2015 Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng sản xuất cơng nghiệp nói chung KCN nói riêng gây tác động xấu tới môi trường Khoảng 20% nước thải từ KCN xả thẳng nguồn tiếp nhận mà khơng có biện pháp xử lý nào, gây nên ô nhiễm nặng nề nước bề mặt hệ sinh thái nước gây nên tác động tiêu cực tới nông nghiệp, thủy sản nguồn nước uống Lượng chất thải rắn ngày tăng KCN, chất thải rắn nguy hại chiếm tới 20% Việc thu gom, vận chuyển, tái chế tái sử dụng chất thải rắn từ KCN nhiều hạn chế Ơ nhiễm khơng khí chủ yếu doanh nghiệp sử dụng công nghệ lạc hậu khơng có hệ thống xử lý khí thải Ơ nhiễm môi trường ảnh hưởng lớn tới sức khỏe người dân sống xung quanh KCN, gây thất thoát kinh tế trả bảo hiểm thu nhập thấp Tổn thất kinh tế hàng năm người dân sống khu vực chịu ảnh hưởng KCN thường cao 3.5 lần khu vực không chịu ảnh hưởng Công nhân nhân viên trực tiếp tiếp xúc với môi trường ô nhiễm KCN dễ bị mắc bệnh nghề nghiệp bụi phổi, viêm phổi bệnh khác gây tiếp xúc hóa chất Việc quản lý mơi trường KCN yếu kế hoạch phát triển mình, KCN chưa quan tâm nhiều tới yếu tố môi trường Để đạt mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế bền vững đòi hỏi phải có hành động liệt cụ thể nhằm bảo vệ môi trường đảm bảo tốc độ chất lượng phát triển sản xuất công nghiệp 1.2 Khái niệm làm việc KCN sinh thái Chuyển đổi KCN hữu sang KCN sinh thái Việt Nam Hiện nay, giới, có nhiều khái niệm khác KCN sinh thái Theo Lowe Warren (1996), “KCN sinh thái cộng đồng doanh nghiệp sản xuất cung cấp dịch vụ nhằm gắn kết lại để đạt kết kinh tế - môi trường tốt thông qua việc phối hợp quản lý môi trường sử dụng nguồn lực lượng, nước, nguyên liệu,… để qua cộng đồng thu lợi ích tổng cộng lớn so với việc DN tối ưu hóa trình sản xuất mình” Sự phát triển KCN sinh thái thực thơng qua việc công sinh hữu (như trường hợp Kalundborg, Đan Mạch) thơng qua tác động sách (tại Bắc Mỹ châu Á) Tuy nhiên có vấn đặt đề tương tác doanh nghiệp với doanh nghiệp doanh nghiệp với mơi trường đảm bảo tính bền Nguồn: http://khucongnghiep.com.vn/dinhhuong/tabid/65/articleType/ArticleView/articleId/1748/KCNKKT im-n-ca-cc-d-n-ln.aspx; truy cập: 8.12.2016 Chuyên đề Số 6/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) vững kinh tế - môi trường yêu cầu phát triển bền vững bao gồm yếu tố bền vững xã hội Vì vậy, Schalarb (2001) đưa khái niệm rộng KCN sinh thái Theo đó, “việc xây dựng KCN sinh thái phải đặt bối cảnh rộng doang nghiệp KCN khơng tương tác với tương tác với doanh nghiệp KCN với cộng đồng xung quanh” Tiếp cận mang lại lợi ích kinh tế - mơi trường mà lợi ích xã hội như: • Đào tạo tuyển dụng nhân cơng địa phương; • Đưa điều kiện làm việc tốt hơn; • Trao quyền cho cộng đồng việc góp phần lựa chọn hình thức phát triển cơng nghiệp phù hợp Trong viết này, định nghĩa KCN sinh thái UNIDO có tính chất tổng qt, phản ánh chất ý nghĩa mơ hình sử dụng khái niệm làm việc chủ chốt Theo đó, khái niệm KCN sinh thái là: “Khu công nghiệp sinh thái cộng đồng doanh nghiệp sản xuất cung cấp dịch vụ nằm địa điểm Tại đó, doanh nghiệp thành viên nâng cao hiệu kinh tế, môi trường, xã hội thông qua cộng tác quản lý môi trường tài nguyên” Và theo đó, việc chuyển đổi KCN hữu sang KCN sinh thái Việt Nam hiểu việc xác định tiêu chí KCN sinh thái Nhà nước ban hành sách, công cụ pháp lý cung cấp hỗ trợ, bao gồm hỗ trợ tài kỹ thuật để hỗ trợ, khuyến khích KCN hữu chuyển đổi sang KCN sinh thái Theo cách hiểu phổ biến nay, KCN sinh thái cộng đồng doanh nghiệp sản xuất dịch vụ nhằm gắn kết để đạt kết Kinh tế - môi trường tốt thông qua việc phối hợp quản lý môi trường, sử dụng nguồn lực lượng, nước, nguyên liệu,… để qua cộng đồng thu lợi ích tổng cộng lớn so việc doanh nghiệp tối ưu hóa q trình sản xuất Ngồi ra, việc xây dựng KCN sinh thái đặt bối cảnh rộng doanh nghiệp KCN khơng tương tác với mà tương tác với doanh nghiệp ngồi KCN cộng đồng xung quanh mang lại lợi ích kinh tế - xã hội khác điều kiện làm việc tốt hay tuyển dụng hỗ trợ đào tạo nhân công địa phương Những vấn đề đặt phát triển bền vững Khu công nghiệp 2.1 Thực quy trình khép kín cộng sinh cơng nghiệp 2.1.1 Quy định pháp lý hành Các quy định pháp lý hành đề nguyên tắc quản lý khuyến khích doanh nghiệp tuần hồn, sử dụng nước trước thải hay thực việc trao đổi sản phẩm phụ, chất thải doanh nghiệp Cụ thể, khoản 4, điều 4, 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu yêu cầu nước thải phải thu gom, xử lý, tái sử dụng chuyển giao cho đơn vị có chức năng-phù hợp để tái sử Chuyên đề Số 6/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) dụng xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường trước thải môi trường Tuy nhiên, phạm vi ưu đãi tuần hoàn sử dụng nước liên quan đến sản xuất cơng nghiệp nói chung hạn hẹp Nghị định 54/2015/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2015 ưu đãi hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quy định hoạt động tổ chức: (i) xây dựng cải tạo nâng cấp hạng mục công trình để thu gom, xử lý nước thải có quy mô từ 40 m3/ngày đêm trở lên, đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước phù hợp với mục đích tái sử dụng sử dụng lượng nước cho hoạt động đạt từ 80% trở lên; (ii) xây dựng cải tạo nâng cấp, đầu tư chiều sâu hạng mục công trình để sử dụng nước tuần hồn cho hoạt động với quy mơ từ 500 m3/ngày đêm trở lên, không bao gồm hoạt động sử dụng nước tuần hồn để làm mát hình thức tuần hồn khác theo quy trình, cơng nghệ sản xuất điểm a điểm b, khoản điều hưởng ưu đãi tín dụng thuế quy định điều Tuy nhiên, ưu đãi cụ thể khơng rõ hay tham chiếu đến quy định cụ thể Đồng thời, quy định, ưu đãi tuần hoàn, sử dụng nước KCN chưa đề cập Quy định cộng sinh khu công nghiệp dừng lại việc mở hội cho cộng sinh công nghiệp Khoản 2, điều 11, Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT việc bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao yêu cầu sở khu công nghiệp phải thu gom, vận chuyển xử lý tái sử dụng theo quy định pháp luật quản lý bùn thải đưa khả trao đổi chất thải doanh nghiệp công nghiệp KCN 2.1.2 Đánh giá thực trạng thực cộng sinh công nghiệp Trên thực tế, hội cộng sinh công nghiệp chưa vào thực yêu cầu doanh nghiệp hoạt động KCN phát thải phải xử lý loại chất thải tiến hành xả thải theo quy định mà chưa có quy định cho phép doanh nghiệp trao đổi chất thải với thực hoạt động cộng sinh công nghiệp Các doanh nghiệp KCN khuôn khổ Dự án Triển khai sáng kiến Khu công nghiệp sinh thái hướng tới mơ hình Khu cơng nghiệp bền vững Việt Nam có nhiều nhu cầu trao đổi chất thải Chẳng hạn KCN Hòa Khánh, tỉnh Đà Nẵng, hàng ngày nhà máy Vinamilk xử lý phải lý gần 2000m3 nước thải đạt chuẩn loại A Trong nhà máy giấy bên cạnh cần phải mua nước để xử lý nguyên liệu với giá 7,000 VNĐ/m3 với chất lượng chí thấp nước thải loại A Việc trao đổi nước thải Vinamilk nhà máy giấy mang lại lợi ích kinh tế mơi trường cho doanh nghiệp xã hội Tuy nhiên, thực tế, việc trao đổi không diễn quy định khơng cho phép 2.2 Hỗ trợ tài phát triển khu công nghiệp sinh thái 2.2.1 Quy định pháp lý hành Quy định trực tiếp hỗ trợ tài hoạt động sản xuất cho doanh nghiệp Chuyên đề Số 6/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) hướng đến phát triển KCN sinh thái Nghị định 45/2012/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2012 Chính phủ khuyến cơng quy định đối tượng áp dụng sở sản xuất công nghiệp áp dụng sản xuất hơn, bao gồm doanh nghiệp hoạt động KCN Ngân sách cho áp dụng sản xuất đến từ kinh phí khuyến cơng quốc gia kinh phí khuyến cơng địa phương 2.2.2 Đánh giá khả áp dụng vấn đề đặt KCN sinh thái Cho đến nay, nhiều địa phương khơng có nguồn kinh phí thực hoạt động khuyến công thiếu sở cho việc phân bổ nguồn ngân sách Cụ thể, Thông tư 26/2014/TTLT-BTC-BCT ngày 18 tháng 02 năm 2014 hướng dẫn trình tự lập quản lý sử dụng kinh phí khuyến cơng quốc gia kinh phí khuyến cơng địa phương kinh phí khuyến cơng địa phương khơng quy định định mức cụ thể cho hoạt động sản xuất địa phương nên Sở Tài tỉnh khơng có sở để phân bổ kinh phí sản xuất Việc khuyến khích KCN truyền thống chuyển đổi sang mơ hình KCN sinh thái đặt u cầu cao thực quy chuẩn môi trường xã hội doanh nghiệp, KCN Và điều dẫn đến việc doanh nghiệp, KCN hoạt động phải chịu chi phí cao so mức hành Để hỗ trợ trình chuyển đổi này, Nhà nước cần đưa hỗ trợ tài Tuy nhiên, nay, quỹ tài ngồi ngân sách hỗ trợ việc nghiên cứu chuyển đổi KCN truyền thống sang KCN sinh thái, đáp ứng tốt quy chuẩn xã hội KCN chưa hình thành Và việc nghiên cứu, đề xuất quỹ tài ngồi ngân sách nhằm thực chức năng, nhiệm vụ cụ thể Nhà nước giám sát thực quy chuẩn xã hội, môi trường hỗ trợ việc chuyển đổi sang mơ hình KCN sinh thái hồn tồn cần thiết 2.3 Bảo vệ mơi trường Khu công nghiệp 2.3.1 Các quy định bảo vệ môi trường KCN Việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường KCN việc tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật môi trường định nghĩa Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Theo đó, “Quy chuẩn kỹ thuật mơi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường” Theo điều khoản 2, Điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Quy chuẩn kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành việc áp dụng mang tính bắt buộc Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường quy định Điều 113 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 gồm: - Quy chuẩn kỹ thuật chất lượng môi trường xung quanh với: + Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường đất; Chuyên đề Số 6/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) + Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước mặt nước đất; + Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường nước biển; + Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí; + Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường âm thanh, ánh sáng, xạ; + Nhóm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường tiếng ồn, độ rung - Quy chuẩn kỹ thuật chất thải gồm: + Nhóm quy chuẩn kỹ thuật nước thải công nghiệp, dịch vụ, nước thải từ chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, nước thải sinh hoạt, phương tiện giao thơng hoạt động khác; + Nhóm quy chuẩn kỹ thuật khí thải nguồn di động cố định; + Nhóm quy chuẩn kỹ thuật chất thải nguy hại nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường khác Như vậy, quy chuẩn kỹ thuật môi trường quy định cho chất thải Đối với yêu cầu bảo vệ mô trường KCN, có phân thành nhóm chất thải sau: (i) Chất thải nguy hại; (ii) Chất thải rắn thông thường; (iii) Nước thải; (iv) Bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sách, xạ 2.3.2 Quy định pháp lý quản lý nước thải công nghiệp nước thải KCN 2.3.2.1 Quy định pháp lý hành Khoản 7, Điều 2, Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2014 Chính phủ nước xử lý nước thải quy định khái niệm nước thải Theo đó, nước thải nước bị thay đổi đặc điểm, tính chất sử dụng hoạt động người xả vào hệ thống nước mơi trường Khi nước thải KCN xả thải phải tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật nước thải quy định khoản 1, 2, Điều Nghị định số 80/2014/NĐ-CP Việc xả thải KCN phân thành nhóm sau: (i) Xả thải từ KCN vào nguồn tiếp nhận; (ii) xả thải từ nhà máy KCN tới phận xử lý nước thải tập trung KCN; (ii) xả thải phi tập trung từ nhà máy KCN Quy chuẩn quốc gia môi trường nước thải công nghiệp quy định Thông tư số 47/2011/TT-BTNMT ngày 28/12/2011 Quy định quy chuẩn quốc gia môi trường Quy chuẩn quy định giá trị tối đa (C) cho phép thông số ô nhiễm nước thải công nghiệp xả nguồn tiếp nhận nước thải Giá trị tối đa ô nhiễm quy định cho nước thải công nghiệp xả vào nguồn tiếp nhận tương ứng với trường hợp KCN xả thải từ hệ thống xử lý nước thải tập trung hay tự doanh nghiệp tiến hành xử lý để xả thải hay nước thải công nghiệp chuyển cho nhà máy xử lý nước thải tập trung tiến hành xử lý trước xả thải môi trường Trong số trường hợp đặc thù có yêu cầu kỹ thuật riêng nước thải xuất phát Chuyên đề Số 6/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) từ thủy sản, dệt may, sơ chế cao su thiên nhiên,… việc áp dụng quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước thải áp dụng quy chuẩn riêng Các quy chuẩn hành đặc thù áp dụng cho nước thải KCN gồm công nghiệp chế biến thủy sản; công nghiệp dệt may; sơ chế cao su thiên nhiên; công nghiệp sản xuất thép; công nghiệp giấy bột giấy Việc giám sát chất lượng nước thải, Điều 66 Luật Bảo vệ môi trường quy định Chủ đầu tư xây dựng hạ tầng KCN phải có có hệ thống quan trắc nước thải tự động, liên tục; có thiết bị đo lưu lượng nước thải Việc quan trắc quy định điểm b, khoản 2, Điều 22, Nghị định số 80/2014/NĐ-CP Theo đó, việc quan trắc định để quan trắc chất lượng nước thải hệ thống thoát nước phù hợp với pháp luật bảo vệ môi trường Điều 39 quan trắc nước xả thải Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Theo đó, khoản quy định “Các khu công nghiệp phải lắp đặt hệ thống quan trắc nước thải tự động liên tục, truyền số liệu trực tiếp cho Sở Tài nguyên Môi trường địa phương” Trong trường hợp doanh nghiệp tự tiến hành xử lý nước thải trực tiếp xả thải doanh nghiệp phải xây dựng báo cáo kết thực cơng trình bảo vệ mơi trường quy định Phụ lục 3, Thông tư số 27/2015/NĐ-CP đánh giá môi trường Chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường nêu rõ thiết bị xây lắp để đảm bảo việc vận hành xử lý nước thải đạt quy chuẩn đoàn kiểm tra thủ trưởng quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường quan ủy quyền thực phê duyệt 2.3.2.2 Đánh giá thực trạng tổ chức thực Báo cáo Môi trường quốc gia năm 2009 “Môi trường Khu công nghiệp” cho thấy ô nhiễm nước thải từ KCN trở thành vấn đề đáng báo động mức độ ô nhiễm nước thải vượt giá trị tối đa (C) cho phép thông số ô nhiễm nước thải công nghiệp xả nguồn tiếp nhận nước thải Trên thực tế, thời gian gần nước thải phát sinh từ KCN gia tăng với tốc độ lớn Sự gia tăng nhanh chóng này chủ yếu đến từ khu vực Đông Nam Bộ Theo ước tính Tổng Cục Mơi trường, năm 2009, KCN địa bàn tỉnh Đông Nam xả nước thải chiếm khoảng 49% tổng lượng nước thải từ KCN nước Tiếp theo sau KCN vùng Đồng sông Hồng, Bắc Trung duyên hải miền Trung Đồng sông Cửu Long với tỷ lệ tương ứng 26%, 13% 8% Trung du miền núi phía Bắc Tây Nguyên đóng góp khoảng 2% vùng vào tổng lượng nước thải nước Thành phần nước thải KCN phụ thuộc vào ngành nghề sở sản xuất KCN Chế biến đồ hộp, thủy sản, rau quả, đơng lạnh chất nhiễm BOD, COD, pH, SS, chất nhiễm phụ màu tổng P, N; sản xuất giấy SS, BOD, COD, phenol, lignin, tanin,…Về mặt tổng thể thành phần chủ yếu bao gồm chất lơ lửng (SS), chất hữu (thể qua hàm lượng BOD, COD), chất dinh dưỡng (biểu hàm lượng tổng Nitơ tổng Phốtpho) kim loại nặng Chuyên đề Số 6/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Chất lượng nước thải đầu KCN phụ thuộc nhiều vào việc nước thải có xử lý hay khơng Theo số liệu điều tra Tổng cục Mơi trường, tính đến hết năm 2015, nước với 283 KCN vào hoạt động có 212 KCN xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung (chiếm 74,9%), 24 KCN xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung (chiếm 11,5%), KCN lại xây dựng lộ trình đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung Hiện số KCN vào hoạt động mà hoàn toàn chưa triển khai xây dựng hạng mục Nhiều KCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung tỷ lệ đấu nối doanh nghiệp KCN thấp Nhiều nơi doanh nghiệp xây dựng hệ thống xử lý nước thải cục không vận hành vận hành không hiệu Nguồn thải từ KCN tập trung thải lượng lớn, cơng tác quản lý xử lý chất thải KCN nhiều hạn chế Các hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN xử lý khoảng 60% lượng nước thải phát sinh Lượng nước thải lại, phần sở miễn trừ đầu nối tự xử lý, phần không qua xử lý mà xả trực tiếp môi trường Thực trạng dẫn đến việc khối lượng lớn nước thải KCN xả thải mơi trường có thơng số ô nhiễm cao nhiều lần so với quy chuẩn Việt Nam Hộp Kết tra KCN địa bàn TP Hồ Chí Minh Kết kiểm tra công tác bảo vệ môi trường Chi cục bảo vệ môi trường khu vực Đông Nam Bộ, Tổng cục Môi trường, sở thuộc 12 tỉnh thành thuộc lưu vực sông Đồng Nai - Sài Gòn, có KCN (Bình Chiểu, Cát Lái 2, Bình Chiểu, Tân Phú Trung, Lê Minh Xuân, Vĩnh Lộc, Tân Thới Hiệp) địa bàn TP Hồ Chí Minh từ tháng 8/2008 đến tháng 11/2008 cho thấy tất KCN kiểm tra chưa thu gom triệt để lượng nước thải phát sinh từ doanh nghiệp KCN 6/7 KCN có kết kiểm tra nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép, đáng kể có số doanh nghiệp KCN có nước thải có độ nhiễm cao Cơng ty TNHH Việt Nam Northern Viking Technologies KCN Tân Thới Hiệp (nồng độ chất ô nhiễm nước thải COD vượt mức cho phép 20 lần, Coliform vượt 18600 lần), Cơng ty Cổ phần Bia Sài Gòn - Bình Tây KCN Vĩnh Lộc (xả nước thải có nồng độ BOD5 vượt mức cho phép gần 145 lần, COD vượt 165 lần, Coliform vượt 1000 lần) Nguồn: Báo Môi trường quốc gia 2009 Ngoài ra, hàm lượng chất dinh dưỡng nước thải KCN thường dao động mức cao Hàm lượng chất dinh dưỡng nước thải đầu số KCN phía Nam năm 2008 (thể qua thông số tổng Nitơ, tổng Phốtpho, Amôni, ) không đạt yêu cầu QCVN Các kết khảo sát cho thấy hàm lượng Coliform nước thải từ KCN từ Thừ Thiên Huế tới Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định năm 2008 mức cao, có nơi vượt QCVN nhiều lần (Báo cáo mơi trường quốc gia 2009) Hệ q trình việc ô nhiễm nước mặt nước thải khu công nghiệp Cùng với nước thải sinh hoạt, nước thải từ KCN góp phần làm cho Chuyên đề Số 6/2018 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) 2.3.5 Rà soát quy định sử dụng hiệu tài nguyên sản xuất 2.3.5.1 Quy định pháp lý hành Khái niệm sản xuất quy định khoản 5, Điều 2, Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 Khuyến cơng Theo đó, sản xuất công nghiệp việc áp dụng giải pháp quản lý, công nghệ nhằm nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên thiên nhiên, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu; giảm thiểu phát thải hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường Các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp tổ chức thực sử dụng hiệu tài nguyên sản xuất quy định Quyết định số 1419/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Mục tiêu tổng quát Chiến lược sản xuất áp dụng rộng rãi sở sản xuất công nghiệp nhằm nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên thiên nhiên, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu; giảm thiểu phát thải hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm; bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường, sức khỏe người bảo đảm phát triển bền vững Mục tiêu giai đoạn 2016 đến 2020 gồm: • 90% sở sản xuất cơng nghiệp nhận thức lợi ích việc áp dụng sản xuất cơng nghiệp; • 50% sở sản xuất công nghiệp áp dụng sản xuất hơn; sở sản xuất công nghiệp áp dụng sản xuất tiết kiệm từ – 13% mức tiêu thụ lượng, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu đơn vị sản phẩm; 90% doanh nghiệp vừa lớn có phận chuyên trách sản xuất hơn; • 90% Sở Cơng Thương có cán chuyên trách đủ lực hướng dẫn áp dụng sản xuất cho sở sản xuất công nghiệp Chiến lược đưa giải pháp thực về: (i) Giải pháp truyền thông, nâng cao nhận thức; (ii) Giải pháp tổ chức, quản lý chế, sách; (iii) Giải pháp hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo nguồn lực hợp tác quốc tế; (iv) Giải pháp đầu tư tài Và để triển khai Chiến lược này, Bộ Cơng thương ban hành Quyết định số 4135/QĐ-BCT ngày 21 tháng năm 2013 phê duyệt đề án thực Chiến lược sản xuất công nghiệp đến năm 2020 với tiếp cận từ lên Để cung cấp ngân sách cho việc thực Chiến lược, liên Bộ Tài Cơng thương ban hành thông tư Thông tư liên tịch 221/2012/TTLT-BTC-BCT hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước thực Chiến lược sản xuất cơng nghiệp đến năm 2020 Theo đó, Thơng tư hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước thực đề án thành phần Chiến lược, ban hành kèm theo Quyết định số 1419/QĐ-TTg ngày 07/9/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược sản xuất công nghiệp đến năm 2020" Chuyên đề Số 6/2018 19 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) a Nội dung chi: • Nâng cao nhận thức lực áp dụng sản xuất công nghiệp • Hỗ trợ áp dụng sản xuất sở sản xuất cơng nghiệp: • Hồn thiện mạng lưới tổ chức hỗ trợ sản xuất cơng nghiệp: • Xây dựng vận hành sở liệu trang thông tin điện tử sản xuất công nghiệp Bộ Cơng Thương • Hồn thiện chế, sách tài thúc đẩy áp dụng sản xuất công nghiệp (điều tra, đánh giá, đề xuất chế sách) b Mức chi hỗ trợ đánh giá sản xuất cho sở sản xuất cơng nghiệp tối đa khơng q 50% chi phí tư vấn không 50 triệu đồng/1 sở 2.3.5.2 Đánh giá thực trạng tổ chức thực Kết thực Chiến lược sản xuất 63 Sở Công Thương với 9012 doanh nghiệp sản xuất công nghiệp toàn quốc cho thấy số kết tích cực triển Chiến lược sản xuất Bảng Bảng Kết thực Chiến lược sản xuất Mục tiêu giai đoạn Mục tiêu chiến lược Hiện trạng 2010 Hiện trạng 2015 20102015 20162020 Tỷ lệ doanh nghiệp cơng nghiệp có nhận thức sản xuất 50% 90% 28% 55% Tỷ lệ doanh nghiệp áp dụng sản xuất giảm tiêu thụ lượng, nguyên nhiên liệu đơn vị sản phẩm 25% 50% 11% 24% Mức độ giảm lượng, nguyên nhiên liệu đơn vị sản phẩm 5-8% 8-13% Tỷ lệ Sở Công Thương có cán chuyên trách đủ lực hướng dẫn sản xuất cho công nghiệp 70% 90% Nguyên liệu, hóa chất: 1-92%; Nước: 1-99%; Than: 2-98%; DO: 1-70%; Điện: 1-68%; Đa dạng Nhiên liệu sinh khối (củi, trấu): 3-61%; FO: 7-43%; Xăng dầu: 5-34%; Gas: 3-30% 18% 73% Nguồn: Bộ Công thương (2015) Chuyên đề Số 6/2018 20 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Theo đó, kết đạt đáng ghi nhận dù tiêu không đạt mục tiêu đề Chẳng hạn, tỷ lệ nhận thức doanh nghiệp sản xuất tăng lên đáng kể giai đoạn 2010-2015 từ 28% lên 55% Đặc biệt tỷ lệ doanh nghiệp áp dụng sản xuất để giảm tiêu thụ lượng nguyên liệu tăng lên đáng kể từ 11% năm 2010 lên đến 24% năm 2015 Ngoài ra, doanh nghiệp giảm sử dụng tài nguyên lượng, nguyên liệu Và tỷ lệ cán Sở Công thương có cán đủ lực để hướng dẫn sản xuất cho doanh nghiệp tăng nhanh chóng từ 18% năm 2010 lên 73% năm 2015 Trong nội KCN, ngồi hỗ trợ Sở Cơng thương sản xuất hơn, số doanh nghiệp KCN Khánh Phú (Ninh Bình), Hòa Khánh (Đà Nẵng), Trà Nóc (Cần Thơ) hưởng hỗ trợ đào tạo, tư vấn sản xuất khuôn khổ dự án Triển khai sáng kiến Khu công nghiệp sinh thái hướng tới mơ hình Khu cơng nghiệp bền vững Việt Nam UNIDO tài trợ Trong tháng đầu năm 2016, dự án hỗ trợ hoạt động tập huấn, tư vấn đánh giá nhanh cho 23 doanh nghiệp với 100 học viên đến từ doanh nghiệp KCN nêu Ước tính dự án cho thấy với nguồn lực nhỏ dự án hỗ trợ kỹ thuật, giảm gần 4000 CO2/năm từ 23 doanh nghiệp nêu Lợi ích kinh tế doanh nghiệp xác nhận qua việc doanh nghiệp sẵn sàng tự bỏ chi phí mà tự chối khoản vay (với lãi suất thương mại) để thực giải pháp sản xuất họ cho biết khoản đầu tư hồn vốn từ đến 12 tháng Bảng Kết bước đầu việc thực sản xuất khuôn khổ dự MPI-UNIDO Nguồn: Dự án triển khai sáng kiến KCN sinh thái hướng tới mơ hình KCN bền vững Việt Nam (2016) Như vậy, nhận thấy chưa có quy định cụ thể sản xuất KCN khung pháp lý cho sản xuất Việt Nam tồn diện từ góc độ kỹ thuật hỗ trợ tài Các doanh nghiệp nhận biết vai trò Chuyên đề Số 6/2018 21 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) sản xuất tự xây dựng cho tiêu chuẩn sử dụng nguồn lực để tiết kiệm chi phí, nâng cao lực cạnh tranh Việc tổng hợp kết tiết kiệm tài nguyên cho doanh nghiệp hoạt động KCN đưa kết tổng hợp thực sản xuất KCN Và qua đó, mục tiêu Chiến lược áp dụng sở sản xuất công nghiệp nói chung áp dụng với doanh nghiệp hoạt động KCN, trước hết áp dụng sản xuất tiết kiệm nguyên, nhiên liệu Kinh nghiệm quốc tế xây dựng vận hành khu công nghiệp sinh thái 3.1 Về khung khổ sách vĩ mơ Tại Hàn quốc, định nghĩa KCN sinh thái đưa Luật Khuyến khích chuyển đổi sở cơng nghiệp thân thiện với môi trường.4Khái niệm KCN sinh thái đưa điều 21 Luật Tại Trung quốc, định nghĩa KCN sinh thái đưa Luật khuyến khích kinh tế tuần hồn, đưa nguyên tắc cốt lõi KCN sinh thái với việc đáp ứng yêu cầu môi trường trao đổi, tái sử dụng chất thải doanh nghiệp, chia sẻ sợ hạ tầng, tiết kiệm lượng tái sử dụng nước Kinh nghiệm nước cho thấy, để phát triển KCN sinh thái hệ thống sách có liên quan cần thiết kế soạn thảo cách phù hợp Theo Park et al (2008), hệ thống thể chế, sách Hàn Quốc tạo tảng vững cho phát triển chương trình KCNST quốc gia Những sách có ảnh hưởng quan trọng bao gồm: sách mơi trường khuyến khích phát triển bền vững; sách cơng nghiệp theo hướng thân thiện với mơi trường; sách lượng Nội dung sách cụ thể sau: - Các sách mơi trường khuyến khích phát triển bền vững: Các sách tập trung vào thực mục tiêu bảo tồn môi trường xây dựng kế hoạch đầu tư để cải thiện sở hạ tầng mơi trường “Chương trình nghị 21'' cố gắng để cung cấp không gian sống phù hợp theo đuổi mục tiêu cân bảo tồn phát triển phạm vi lực mơi trường (MOE, 2004) "Chương trình nghị 21" gồm ngun tắc là: (i) Ngun tắc phòng ngừa, (ii) ngun tắc hài hòa tồn vẹn, (iii) ngun tắc trả phí người gây nhiễm người nhận, (iv) nguyên tắc việc sử dụng động kinh tế, (v) Nguyên tắc việc mở thông tin nhận cư dân liên quan (Lee et al., 2005) Hơn nữa, sách tăng cường sáng kiến việc bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên cách thực bước để bảo vệ mơi trường nước, khơng khí đất Bên cạnh sách chung, phủ Hàn quốc ban hành tiêu chí cụ thể nhằm định lượng tiến q trình phát triển cơng nghiệp thân thiện với môi trường Chẳng hạn việc xây dựng tiêu GNP xanh, tiêu chuẩn phát triển thân thiện Ban hành ngày 29/12/1995 sửa đổi ngày 23/3/năm 2013 Chuyên đề Số 6/2018 22 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) sinh thái, … "Kế hoạch mơi trường quốc gia tồn diện thứ ba” chuẩn bị Bộ Môi trường (MOE) cho năm 2006-2015 với bốn mục tiêu cho chiến lược khác tập trung vào chủ đề: cung cấp điều kiện sống an toàn chất lượng, bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, tìm kiếm kinh tế sinh thái thân thiện, thiết lập công lý môi trường, tăng cường hợp tác với nước châu Á bắt đầu phát triển bền vững toàn cầu Các sách thân thiện mơi trường quản lý kinh doanh, thúc đẩy giải pháp phòng ngừa nhiễm mơi trường phát sinh trình sản xuất; đồng thời hệ thống công bố thông tin môi trường công ty hệ thống ghi nhãn sinh thái giới thiệu triển khai thực để kích thích sản xuất tiêu dùng thân thiện mơi trường - Chính sách cơng nghiệp theo hướng thân thiện với môi trường: Chiến lược phát triển kinh tế Hàn Quốc đa có thay đổi theo hướng từ tập trung vào số lượng vốn sang chiến lược tăng trưởng tập trung vào chất lượng đổi Nội dung bao gồm: (i) phát triển công nghệ nguồn cốt lõi; (ii) tăng cường kết hợp khoa học với công nghệ công nghiệp; (iii) kiến thức thông tin kỹ thuật chuyên sâu; (iv) sản xuất hàng loạt với thương hiệu chất lượng cao; (v) kết nối nhóm kỹ thuật cho nghiên cứu chung Tầm nhìn cơng nghiệp 2010 Hàn Quốc tập trung vào chiến lược để giải tính bật, cho phép Hàn Quốc lên bốn cường quốc cơng nghiệp năm 2011 Tính bật sách liên quan đến trọng tâm của Chương trình Nghị 21, tham gia hợp tác tổ chức kinh doanh/doanh nghiệp yếu tố quan trọng việc đạt mục tiêu Chương trình Nghị 21 phát triển bền vững Cùng với đó, sách mơi trường công nghiệp thay đổi mạnh sau MOCIE ban hành 'APEFIS', đạo luật nhằm Thúc đẩy cấu trúc công nghiệp thân thiện môi trường vào năm 1995 Dựa APEFIS, MOCIE thành lập hệ thống thể chế cho sản xuất (CP) thống quản lý môi trường khu vực (EMS) dựa tiêu chuẩn ISO 14001 công cụ thực Một kế hoạch tổng thể toàn diện cho phát triển công nghiệp thân thiện với môi trường thực vận hành dựa APEFIS Kế hoạch bao gồm: tinh giản hệ thống hỗ trợ, tuyên truyền phổ biến chuyển giao CP, thúc đẩy ngành công nghiệp mơi trường, kích thích quản lý mơi trường Việc tuyên truyền phổ biến chuyển giao CP thực với chuyển giao công nghệ, dự án hợp tác quốc tế, quản lý chuỗi cung ứng môi trường (SCEM), EMS KCNST - Chính sách lượng tái tạo: Hàn Quốc quốc gia khan tài nguyên thiên nhiên, việc phát triển công nghiệp làm cho tình trạng khan tài nguyên, lượng cho tăng, phụ thuộc lớn vào nguyên liệu nhập Sự phụ thuộc vào nguồn nhập tăng từ 87,9% năm 1990 lên 98,8% năm 2005 Thị phần nhập lượng tổng nhập tăng từ 15,6% năm 1990 lên 25,8% năm 2005 Tổng nhu cầu lượng dự đoán tăng 3,2% năm vào cuối năm 2010.Chính phủ Hàn Quốc có nỗ lực đáng kể để điều tiết nguồn cung cấp lượng, nhu cầu giá lượng Hiện Hàn Quốc có đổi Chuyên đề Số 6/2018 23 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) việc tiết kiệm lượng nguyên tắc sách lượng có Các chiến lược thơng qua bao gồm: (i) thay đổi sách bao cấp sang sách định hướng thị trường, (ii) quản lý nhu cầu lượng, (iii) quản lý dựa đặc tính lượng cơng nghiệp Tầm nhìn chiến lược phải dựa quy định môi trường quốc tế, mở liên doanh với khu vực tư nhân, cải cách cơng nghệ có để ngăn chặn kinh tế tồn cầu hóa Tại Trung Quốc, KCN sinh thái phát triển khung khổ sách rộng lớn phức tạp với hai hệ thống chương trình thí điểm song song (Chương trình thí điểm quốc gia KCNST -NPEIPP Chương trình thí điểm quốc gia Khu kinh tế tuần hoàn - NPCEZP) Trung quốc sử dụng tiếp cận nhằm giải vấn đề sản xuất phát triển bền vững phạm vi toàn kinh tế Cách tiếp cận Trung quốc xác lập với tiêu đề kinh tế tuần hồn Các sách cụ thể cấp quốc gia đẩy mạnh CE IS Trung Quốc sau: Các sách phủ quốc gia chủ yếu CE xúc tiến KCNST, sách sử dụng tồn diện nguồn lực ưu đãi thuế, (xem bảng đây) Bên cạnh đó, chương trình quyền địa phương ban hành hệ thống chế riêng để hỗ trợ, thúc đẩy phát triển CE KCNST Bảng Một số sách pháp luật ban hành cấp Quốc gia Phân nhóm Tên sách Chính sách sử -Phòng chống nhiễm mơi trường Luật Kiểm sốt chất thải rắn 1995 dụng tồn diện Tài -Chính sách cơng nghệ Sử dụng tồn diện than quặng năm 1999 nguyên -Một số ý kiến phát triển vật liệu xây dựng năm 2000 -Hướng dẫn Sử dụngTài nguyên toàn diện Kế hoạch năm lần thứ 11 năm 2006 -Quản lý tiếp cận Sử dụng nguồn tài ngun tồn diện 2006 Chính sách -Chính sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp sử dụng nguồn lực tồn thuế ưu đãi diện năm 1994 -Thơng báo miễn thuế giá trị gia tăng số tài nguyên sử dụng toàn diện sản phẩm năm 1995 -Chính sách thuế giá trị gia tăng kinh doanh vật liệu thải tái chế năm 2001 -Thơng báo sách thuế giá trị gia tăng sản phẩm sử dụng nguồn lực toàn diện năm 2008 Chuyên đề Số 6/2018 24 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) -Chính sách sử dụng tồn diện tài ngun cơng nghệ Trung Quốc năm 2010 Chính sách Luật khuyến khích sản xuất năm 2002 xúc tiến CE Ứng dụng, định giá, quản lý quốc gia thí điểm KCNST năm 2003 IS Thông báo việc thực Làm việc thí điểm (đợt đầu) 2005 Một số ý kiến Tăng tốc phát triển CE Hội đồng Nhà nước năm 2005 Phương pháp quản lý Chương trình thí điểm KCNST Quốc gia 2007 Luật xúc tiến Kinh tế tuần hoàn 2008 3.2 Kinh nghiệm chuyển đổi KCN sinh thái Về lý thuyết có hai hình thức để thành lập KCNST: chuyển đổi từ KCN truyền thống thành lập Mỗi hình thức có cách thức riêng để thực có ưu nhược điểm riêng Chương trình KCNST Hàn Quốc Trung Quốc dựa việc chuyển đổi KCN truyền thống sẵn có để tạo thành KCNST Kinh nghiệm nước cho thấy, để thực hoá KCN sinh thái cần thực thí điểm sở hình thành chiến lược quy hoạch phát triển KCN sinh thái Tại Hàn Quốc việc thí điểm chuyển đổi KCN sinh thái năm 2005 tổng cộng có tám khu vực tiến hành lựa chọn dự án này, số (Banwol-sihwa, Ulsan Mipo-Onsan, Yeosu, Cheongju, Pohang) giai đoạn đầu khu vực (Busan, Daegu Jeonbuk) giai đoạn thứ hai Có thể chia q trình phát triển KCN sinh thái Hàn Quốc thành ba giai đoạn: - Giai đoạn (2005-2009): Nghiên cứu thí điểm, mà mục tiêu để chuyển đổi cụm cơng nghiệp thơng thường thành KCNST; hiểu biết có hệ thống dòng vật chất lượng cụm công nghiệp, thu thập liệu đầu vào đầu nguyên liệu, sản phẩm, sản phẩm phụ chất thải năm điểm thực (Park and Won, 2007) - Giai đoạn (2010-2014): giai đoạn mở rộng mạng lưới tập trung vào việc mở rộng mạng lưới trao đổi vật chất cách phổ biến kiến thức kinh nghiệm để cụm công nghiệp kết nối với điểm thử nghiệm loại mạng lưới “trục bánh xe nan hoa”5 Cung cấp ý tưởng phổ biến kiến thức kinh nghiệm việc thiết Park, Park, Park (2015) A review of the National Eco-Industrial Park Development Program in Korea: Progress and achievements in the first phase, 2005–2010 Chuyên đề Số 6/2018 25 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) kế cụm công nghiệp (Park Won năm 2007) đến trung tâm (điểm trình diễn chọn) 30 khái niệm cụm cơng nghiệp (có liên quan) - Giai đoạn (2015-2019): đánh giá thành công thất bại giai đoạn trước xem xét lại chiến lược tổng thể, cần thiết, để thực phân tích hiệu suất tổng thể xác định, điều chỉnh thành phần khuyết thiếu, có (Park and Won, 2007)6 Bảng Sự phát triển quy hoạch tổng thể Hàn Quốc KCNST MOCIE (2003) Giai đoạn thứ Giai đoạn thứ hai Giai đoạn thứ ba 2004–2008 2009–2013 2014–2018 Chuyển đổi thí Mở rộng chuyển đổi Xây dựng KCNST điểm ICs thành KCNST KCNST 2005–2009 2010–2014 2015–2019 KNCPC (2004) Thử nghiệm Thí điểm Mở rộng mạng lưới Thành lập mơ hình KCNST (5 IC có) Hàn Quốc (2 IC mới) tài nguyên - lưu thông (> 20 IC có) 2005.11–2010.05 KICOX (2008– 2010) 2010.06–2014.12 2015.01–2019.12 Thử nghiệm Thí điểm Mở rộng mạng lưới Thành lập mơ hình KCNST (5 IC có) Hàn Quốc (mạng lưới quốc tài nguyên - tuần hoàn gia) (38 IC) Nguồn: Park, Park, Park,2015 * IC: cụm công nghiệp Hiện chương trình phát triển CE IS Trung Quốc qua ba giai đoạn: Giai đoạn đầu từ vào cuối kỷ 20 năm 2002; giai đoạn thứ hai giai đoạn định quốc gia kéo dài từ năm 2003 đến năm 2005 giai đoạn thứ ba giai đoạn thí điểm thực thi tổng thể bắt đầu vào năm 2006 đến Để thực chương trình này, hệ thống chế, sách ban hành dần hoàn thiện cấp quốc gia trình bày, cấp độ địa phương KCN hình thành hệ thống sách riêng để xây dựng vận hành IS IE Behera et al Chuyên đề Số 6/2018 26 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Chính sách triển khai thực KCN Để chuyển đổi KCN thành KCN sinh thái thành công điểm chung tất khu công nghiệp xuất phát từ hoạt động đánh giá thực trạng điều kiện hạ tầng, kĩ thuật KCN sở để tìm cách khắc phục, hỗ trợ, tăng cường hoạt động cộng sinh Chẳng hạn như, KCN REDA (tp Nhật Chiếu), việc kiểm toán hoạt động đầu vào, đầu ra, sản phẩm phụ di chuyển lượng doanh nghiệp tiến hành 31 quan hệ cộng sinh xác định trình phát triển REDA Đối với Hàn Quốc, việc xem xét bối cảnh phát triển công nghiệp thực tế Hàn Quốc, KNCPC tiến hành phân tích SWOT mơi trường bên bên ngồi khu cơng nghiệp Hàn Quốc để làm tảng trước đưa cách tiếp cận KCNST quốc gia Để thực việc chuyển đổi, KCN có cách thức, chiến lược - điều khác biệt nhân tố cốt lõi định đến thành công KCN Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy học việc xây dựng mơ hình trung tâm KCNST khu vực ý tưởng thương mại hóa mạng lưới cộng sinh: Cơ quan chịu trách nhiệm phát triển KCNST có vai trò quan trọng việc xác định tiềm cộng sinh thông qua việc tiến hành khảo sát, thúc đẩy khuyến khích doanh nghiệp kết nối theo hình thức cộng sinh Tại Hàn Quốc, tám trung tâm KCNST Hàn Quốc đóng vai trò quan trọng việc thành lập mạng lưới cộng sinh công nghiệp cách giới thiệu công ty với nhau, giúp đỡ để xây dựng mạng lưới, từ nhân tố (bằng cách khuyến khích mạng lưới phụ) thơng qua chúng (bằng cách khuyến khích trao đổi cơng nghiệp chéo), hai Qua trình hoạt động, trung tâm KCNST Ulsan hình thành khn khổ "Nghiên cứu triển khai thương mại" (Research and development into business - R & DB) bao gồm yếu tố sau đây: (i) Phát triển mạng lưới cộng sinh thông qua nghiên cứu khả thi, (ii) đàm phán với bên liên quan để giảm nguy mạng không thành công, (iii) thu hút khách thuê cách vượt qua rào cản chia sẻ lợi ích tương đương thành viên mạng lưới sức mạnh tổng hợp Khuôn khổ sau quy tắc định nguyên tắc cho số hoạt động quan trọng, tuyển dụng đối tác tiềm năng, điều tra tính khả thi, phát triển mơ hình kinh doanh thương mại với đàm phán đối tác, để đảm bảo việc thành lập thành công mạng lưới Việc chuyển đổi KCN sinh thái Hàn Quốc có thuận lợi định việc tổ chức KCN theo ngành nghề khuyến khích thúc đẩy q trình hình thành phát triển KCN Một nhân tố chiến lược phát triển KCN Hàn Quốc hoạt động hệ thống KCN với cách thức tổ chức quản lý riêng biệt giai đoạn đầu thành lập Mỗi loại khu công nghiệp xây dựng để đáp ứng mục đích khác có quan quản lý riêng, bao gồm có KCN quốc gia, KCN địa phương, KCN công nghệ cao KCN nơng nghiệp Ngồi có số khu vực thiết kế cho mục tiêu đặc biệt khu kinh tế tự do, khu thương mại tự do, khu vực DNVVN, KCN Nông nghiệp, Chuyên đề Số 6/2018 27 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Nếu Hàn Quốc mạnh phương thức chủ động tổ chức triển khai thực tế Trung Quốc cho thấy sức mạnh ý chí nhà nước việc hành hóa tất hoạt động triển khai KCNST từ trung ương tới địa phương tới khu CN thơng qua hệ thống sách pháp lý, tài sách hỗ trợ khác; ví dụ như: - Đối với KCN REDA, cấp quyền, cụ thể tỉnh Sơn Đơng thành phố Nhật Chiếu tạo điều kiện IS CE thơng qua hai khía cạnh siết chặt tiêu chuẩn mơi trường để kích thích cơng ty chuyển đổi mơ hình quản lý mơi trường; xây dựng loạt chương trình CE Cụ thể tỉnh Sơn Đông, nơi KCN REDA thành lập, ban hành Quy chế Sử dụng tài nguyên toàn diện tỉnh Sơn Đông giới thiệu để hướng dẫn doanh nghiệp sử dụng rác thải rắn, nước thải, khí, nhiệt áp lực q trình sản xuất, đề nghị quyền địa phương cung cấp hỗ trợ tài năm 2001 Năm 2005, phủ Sơn Đông phát hành Đề án phát triển kinh tế tuần hoàn xây dựng Quỹ Bảo tồn Tài nguyên Ở cấp thành phố, quyền TP Nhật Chiếu xây dựng kế hoạch xây dựng Thành phố sinh thái Đề cương Kế hoạch cho phát triển kinh tế tuần hoàn TP Nhật Chiếu vào năm 2002 để xóa định hướng phát triển thị Năm 2005, Phương pháp thúc đẩy Kinh tế tuần hoàn TP nhật Chiếu xuất bản, có vạch kế hoạch thực phát triển CE; - Chính quyền tỉnh Nội Mơng tạo nhiều sách tài thuế có lợi cho việc thúc đẩy hoạt động công ty Lợi ích khu vực doanh nghiệp Nội Mông từ mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp thấp 15%, điện khí đốt cung cấp với giá rẻ Ngồi ra, mơi trường doanh nghiệp có lợi có miễn giảm thuế, doanh nghiệp công nghệ cao hưởng lợi từ hàng nhập giấy phép tự nguyên vật liệu phụ tùng thay cần thiết cho việc sản xuất sản phẩm xuất Hơn nữa, doanh nghiệp hưởng lợi từ khấu trừ thuế họ đầu tư 3-5% doanh thu bán hàng họ việc phát triển công nghệ Tại tỉnh Giang Tơ, với dự án có vốn nước ngồi, ví dụ dự án KCN Tô Châu (SIP) - dự án hợp tác lớn hai phủ Trung Quốc Singapore nhận ưu đãi đặc biệt thuế, chẳng hạn 15-30% giảm thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp 10 năm cho doanh nghiệp nước ngồi nơng nghiệp, lâm nghiệp, chăn ni Dự án có lợi ích việc phê duyệt dự án hiệu quản lý linh hoạt tổ chức nước ngồi Ví dụ, q trình thành lập cơng ty hồn thành ngày, nhanh nhiều so với khu vực khác Trung Quốc Hoặc Thượng Hải cung cấp ưu đãi giá thuê đất để thu hút doanh nghiệp So sánh phát triển KCN Trung Quốc nước phát triển khác Hàn Quốc cho thấy có giống khác trình thực KCNST Sự giống sách ưu đãi ưu đãi thuế trợ cấp tài có lợi cho hình thành IS sách quản lý Thứ hai, tiêu chuẩn mơi trường nghiêm ngặt gián tiếp dẫn doanh nghiệp tham gia IS Sự khác biệt thể điểm: Thứ nhất, phát triển IS Trung Quốc hướng dẫn phủ khơng dựa thị trường Hầu hết thực thi IS hình thành cách thúc đẩy phủ tự tổ chức doanh nghiệp Thứ hai, Chuyên đề Số 6/2018 28 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) khác biệt mức độ phát triển cơng nghiệp vùng khác nên khó thống tiêu chuẩn môi trường quốc gia chung, tiêu chuẩn mơi trường địa phương nghiêm ngặt kích thích gia tăng nhanh chóng phát triển IS địa phương Và thứ ba, Trung Quốc thúc đẩy IS phần sách phát triển CE mà cốt lõi dựa nguyên tắc 3R (giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế) khơng có sách đặc biệt cho phát triển IS (Park et al,2008) Chính khác giai đoạn phát triển xã hội kinh tế với vấn đề môi trường khác mục tiêu trực tiếp khác CE phát triển IS cho nước phát triển phát triển cho nguyên nhân dẫn đến cách tiếp cận khác quốc gia Các nước phát triển Mỹ, Hàn Quốc tiếp cận với cộng sinh công nghiệp sinh thái công nghiệp giai đoạn hậu công nghiệp, vấn đề công nghệ sản xuất, công nghệ xử lý mơi trường khơng áp lực, việc tái chế chất thải, sử dụng nguồn tài nguyên tái tạo, vấn đề biến đổi khí hậu yếu tố phát triển IS cho nước Trong đó, nước phát triển, đặc biệt Trung Quốc, giai đoạn phát triển công nghiệp, đặc trưng ngành cơng nghiệp nặng hàng loạt vấn đề trầm trọng môi trường hệ sinh thái nảy sinh với tốc độ tăng trưởng cơng nghiệp Chính vậy, mục đích CE phát triển IS cho Trung Quốc để giảm thiểu ô nhiễm công nghiệp từ nguồn Đồng thời, thiếu hụt nguồn tài nguyên khoáng sản nhiên liệu hóa thạch đe dọa phát triển cơng nghiệp Trung Quốc tổng số lượng nhỏ tỷ lệ sử dụng thấp Do đó, cải thiện hiệu suất sử dụng giảm lượng sử dụng nguồn tài nguyên lượng lý quan trọng hàng đầu cho việc phát triển CE IS Trung Quốc 3.3 Một số học kinh nghiệm Những kinh nghiệm hình thành phát triển KCN sinh thái nước mang lại học có ý nghĩa cho Việt Nam q trình phát triển cơng nghiệp nói chung phát triển KCN theo hướng bền vững nói riêng - Vai trò nhà nước sách: Nhà nước sách tổng thể phát triển bền vững bảo vệ môi trường có vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống KCNST Mặc dù KCN sinh thái Kalunborg (Đan Mạch) với mối liên kết cộng sinh doanh nghiệp cộng đồng hàng rào KCN hình thành cách tự nhiên Nhưng ví dụ thành cơng Hàn Quốc, Trung Quốc nước cho thấy, để hình thành cách tự nhiên KCNST nhiều thời gian nhiều khả khơng thành thực KCNST hình thành đòi hỏi có điều phối nhiều bên, đáp ứng lợi ích tất phía Với tồn thông tin bất đối xứng (asymetric information) bên, cộng sinh cơng nghiệp khó hình thành Vai trò Nhà nước thơng qua thể chế có nhiệm vụ thúc đẩy phát triển KCNST mang tính sống Việc phát triển KCNST nước cho thấy tính phát triển cơng nghiệp nói chung KCN nói riêng Với tốc độ phát triển cơng nghiệp mức độ vấn đề môi trường sản xuất công nghiệp gây buộc Chuyên đề Số 6/2018 29 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) nước phải tìm cách cách thức nhằm giảm thiểu tác động môi trường tiếp tục đảm bảo phát triển sản xuất công nghiệp Đối với Việt Nam, đến thời vấn đề môi trường đặt từ phát triển công nghiệp cần giải cách triệt để có lộ trình Từ kinh nghiệm nước, việc hình thành phát triển hệ thống KCNST Việt Nam nhằm giải vấn đề môi trường xã hội, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế trở nên cấp bách - Cơ quan quản lý độc lập: kinh nghiệm nước cho thấy, cần có diện quan độc lập quản lý thúc đẩy phát triển KCNST Cơ quan có nhiệm vụ lập kế hoạch phát triển, xây dựng sách khuyến khích, quản lý ngân sách phát triển KCNST, thực nhiệm vụ giám sát đánh giá vận hành KCNST Cơ quan nên nằm quản lý có hệ thống quản lý theo ngành dọc - Hệ thống thông tin doanh nghiệp KCN: kinh nghiệm nước cho thấy, để vượt qua rào cản thông tin bất đối xứng, tạo điều kiện phát triển mối quan hệ cộng sinh doanh nghiệp, cần xây dựng trì hệ thống thơng tin doanh nghiệp KCN đầy đủ rõ ràng Đặc biệt thông tin đầu vào đầu trình sản xuất khả cải thiện công nghệ tiết kiệm nguồn lực - Thể chế hoá KCNST: bên cạnh diện hiệu lực thi hành sách phát triển bền vững bảo vệ môi trường, phát triển thành công hệ thống KCNST số nước cho thấy, cần có quy định rõ ràng KCNST hệ thống pháp luật Mặc dù vậy, kinh nghiệm nước cho thấy nên quy định chung KCNST luật, quy định chi tiết điều kiện, tiêu bắt buộc nhằm đáp ứng tiêu chuẩn KCNST cần nêu văn quy phạm pháp luật thuộc cấp chịu trách nhiệm - Thực phân kỳ phát triển KCNST: kinh nghiệm nước cho thấy, có hai cách hình thành hệ thống KCNST Thứ nhất, từ việc chuyển đổi KCN hữu sang KCNST Thứ hai, xây dựng KCNST với thiết kế xây dựng chi tiết từ đầu, phù hợp với tiêu chí KCNST Tuy nhiên, nước việc hình thành KCNST thường tập trung vào việc đổi KCN hữu trước chuyển sang giai đoạn xây dựng KCNST Kinh nghiệm phù hợp với thực tế Việt Nam với 300 KCN thành lập nhiều khu chưa đáp ứng quy định hành môi trường xã hội KCN - Khuyến khích tài chính: kinh nghiệm nước cho thấy, khuyến khích tài cần thiết Tuy nhiên, việc khuyến khích tài chủ yếu nhằm vào nghiên cứu tiền khả thi khả thi việc hình thành quan hệ cộng sinh doanh nghiệp KCN KCN Việc phát triển KCNST cần dựa nguyên tắc có lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp doanh nghiệp phải tự chịu trách nhiệm cân đối chi phí lợi ích tham gia KCNST Chuyên đề Số 6/2018 30 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) Một số kiến nghị nhằm chuyển đổi Khu công nghiệp hữu sang Khu công nghiệp sinh thái 4.1.Thể chế hóa khái niệm KCN sinh thái Hiện nay, có nhiều khái niệm KCN sinh thái định nghĩa KCN sinh thái UNIDO có tính chất tổng quát, phản ánh chất ý nghĩa mơ hình Do vậy, đề xuất quy định khái niệm KCN sinh thái theo khái niệm UNIDO là: “Khu công nghiệp sinh thái cộng đồng doanh nghiệp sản xuất cung cấp dịch vụ nằm địa điểm Tại đó, doanh nghiệp thành viên nâng cao hiệu kinh tế, môi trường, xã hội thông qua cộng tác quản lý mơi trường tài ngun” 4.2 Tiêu chí KCN sinh thái Tiêu chí KCNST cần đảm bảo phản ánh khái niệm KCNST đề cập trên, đồng thời dảm bảo khía cạnh chủ chốt KCNST phù hợp với điều kiện Việt Nam Các khía cạnh chủ chốt KCNST bao gồm việc tuân thủ quy định hành KCN, sản xuất sử dụng tiết kiệm tài nguyên, liên kết sản xuất cộng sinh công nghiệp, sử dụng lượng tái tạo đảm bảo khía cạnh xã hội lao động người lao động KCN cộng đồng dân cư Đồng thời, ngồi tiêu chí tối thiểu KCNST, cần xác định tiêu chuẩn mang tính khen thưởng, bao gồm mức vàng, bạc, đồng KCNST đạt vượt mức tiêu chí KCNST Kèm theo hình thức khuyến khích KCNST Một số tiêu chí cụ thể áp dụng KCNST bao gồm: • Tỷ lệ diện tích xanh, giao thơng, cơng trình dịch vụ, khu kỹ thuật chiếm tới 45% diện tích KCN sinh thái • KCN sinh thái tuân thủ nghiêm túc quy chuẩn mơi trường Các quy chuẩn là: o KCN sinh thái phải vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung vận hành hệ thống quan trắc tự động vào hoạt động Nước thải sau xử lý phải đạt quy chuẩn kỹ thuật theo quy định o Tất doanh nghiệp KCN sinh thái phải vận hàng hệ thống xử lý khí thải, bụi, giảm thiểu tiếng ồn, độ rung bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường theo phê duyệt báo cáo ĐTM Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu cơng nghiệp phát sinh khí thải thuộc Danh mục quy định Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu phải thực đăng ký chủ nguồn khí thải, quan trắc khí thải tự động, liên tục truyền liệu Sở Tài nguyên Môi trường địa phương o KCN sinh thái yêu cầu tất doanh nghiệp hoạt động bố trí vận hành khu vực lưu giữ, phân loại chất thải rắn (thông thường, chất thải y tế chất thải nguy hại), tự xử lý phải ký hợp đồng thu gom, xử lý với đơn vị có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Chuyên đề Số 6/2018 31 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) • Trên 50% sở sản xuất cơng nghiệp áp dụng sản xuất hơn; • Các doanh nghiệp KCN có hợp tác cộng sinh cơng nghiệp • BQL KCN sinh thái huy động tham gia giám sát đầu tư cộng đồng,giám sát việc phát thải doanh nghiệp phù hợp với quy định hành • KCN sinh thái đáp ứng 70% nhu cầu nhà xã hội cho công nhân làm việc KCN 4.3 Một số đề xuất sách thúc đẩy việc chuyển đổi xây dựng KCN sinh thái Để thúc đẩy việc chuyển đổi xây dựng KCN sinh thái, cần tập trung thực vào số nội dung sau đây: • Xác định chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước chuyển đổi KCN truyền thống sang KCN sinh thái: việc sửa đổi Nghị định 29/2008/NĐ-CP cần nhấn mạnh nhiệm vụ chuyển đổi sang KCN sinh thái nhiệm vụ phải thực đặt mục tiêu chuyển đổi quyền cấp Việc quản lý KCN sinh thái cấp Trung ương giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư cấp tỉnh giao cho BQL KCN sở máy quản lý hành có xem xét, bổ sung thêm cấu tổ chức để thực nhiệm vụ quản lý KCN sinh thái.Tiến tới xây dựng quan độc lập nhằm thúc đẩy quản lý KCNST, chịu trách nhiệm việc xây dựng kế hoạch phát triển, ban hành sách, quản lý ngân sách giám sát ban quản lý KCNST hoạt động KCNST • Để thực nhiệm vụ hỗ trợ chuyển đổi KCN sinh thái, Nhà nước khuyến khích thành lập quỹ tài ngồi ngân sách Vốn điều lệ quỹ ngân sách cấp Quỹ huy động từ nguồn khác đóng góp tự nguyện ủy thác tổ chức, cá nhân nước dành cho lĩnh vực sản xuất công nghiệp xanh, KCN sinh thái huy động nguồn bốn khác theo quy định pháp luật Hội đồng quản lý quỹ gồm đại diện lãnh đạo Bộ, ngành Trung ương địa phương • Sửa đổi Thông tư 26/2014/TTLT-BTC-BCT ngày 18 tháng 02 năm 2014 theo hướng quy định định mức cụ thể cho hoạt động sản xuất địa phương làm sở để phân bổ kinh phí sản xuất địa phương nói chung phạm vi KCN nói riêng • Theo dõi thúc đẩy hoạt động KCN sinh thái: o Xây dựng vận hành hệ thống quan trắc tự động để giám sát việc phát thải nước thải, khí thải doanh nghiệp để giám sát việc tuân thủ quy chuẩn môi trường KCN sinh thái theo yêu cầu khoản 1, Điều Thông tư 35/2015/TT-BTNMT o Xây dựng hệ thống sở liệu doanh nghiệp sản xuất, sử dụng nguyên vật liệu, chất thải phải vận hành KCN sinh thái để tạo sở cho hoạt động cộng sinh công nghiệp Chuyên đề Số 6/2018 32 Cổng thông tin kinh tế Việt Nam – VNEP (https://Vnep.org.vn) o Thúc đẩy chế chế đối thoại hiệu ba bên nhằm giải vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội, đảm bảo điều kiện lao động theo quy định cho người lao động • Nghiên cứu, ban hành thí điểm KCN: o Nghiên cứu, ban hành hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng nước tiết kiệm theo hướng ưu đãi giá nước, giá dịch vụ công nhận doanh nghiệp sử dụng tiết kiệm nước o Nghiên cứu đề xuất chế thí điểm trao đổi chất thải, nước thải doanh nghiệp KCN sinh thái nội KCN sinh thái o Nghiên cứu đề xuất chế thí điểm trao đổi khí sinh khối doanh nghiệp KCN sinh thái 4.4 Một số đề xuất khác nhằm phát triển KCN sinh thái Việc triển khai, xây dựng phát triển KCNST đòi hỏi phối hợp nhiều ngành, nhằm giải vấn đề mang tính liên ngành KCNST Một số vấn đề cần ý xem xét trình phát triển KCNST sinh thái bao gồm: - Định nghĩa chất thải, rác thải Nền tảng chủ chốt KCNST mối quan hệ cộng sinh doanh nghiệp Trong mối quan hệ này, đầu ra, chất thải, phế liệu… doanh nghiệp trở thành đầu vào cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khác, tạo điều kiện nâng cao hiệu kinh tế hạn chế tác động môi trường sản xuất Thực tế đặt vấn đề phải hiểu lại quan niệm chất thải, rác thải, nhằm đảm bảo quan hệ cộng sinh có lợi nêu không bị hạn chế quy định quản lý chất thải, rác thải Việc tạo điều kiện cho sản phẩm từ chất thải, rác thải đáp ứng u cầu vệ sinh, an tồn trao đổi thị trường cách sòng phẳng cần quan tâm - Hệ thống thông tin doanh nghiệp KCNST hình thành vận hành cách hiệu thông tin đầu vào đầu doanh nghiệp sẵn có Việc xố bỏ thơng tin bất đối xứng đòi hỏi có hệ thống thơng tin thiết kế tốt, chứa đựng đầy đủ thông tin cần thiết, có tham gia tất doanh nghiệp KCN, đảm bảo bí mật kinh doanh doanh nghiệp Việc xây dựng, vận hành quản lý hệ thống thông tin phải thuộc chức quan nhà nước chịu trách nhiệm quản lý phát triển KCNST Chuyên đề Số 6/2018 33 ... đất mặt nước xấp xỉ 815 nghìn (Nguồn:http://khucongnghiep.com.vn/dinhhuong/tabid/65/articleType/ArticleView/articleId/1748/ KCN-KKT im-n-ca-cc-d-n-ln.aspx; truy cập: 8.12.2016) Chuyên đề Số 6/2018... cho thấy chuyển đổi cách tiếp cận việc giải vấn đề môi trường sản xuất công nghiệp gây Các nước dần chuyển từ cách tiếp cận mang tính bị động, xử lý đầu cuối vấn đề môi trường xảy sang cách tiếp... khu cơng nghiệp sinh thái.22 3.1 Về khung khổ sách vĩ mô 22 3.2 Kinh nghiệm chuyển đổi KCN sinh thái 25 3.3 Một số học kinh nghiệm 29 Một số kiến nghị nhằm chuyển đổi Khu