Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ khá cao những năm qua, tốc độ đô thị hóa ở Việt Nam cũng đang diễn ra với tốc độ tương đối nhanh, góp phần vào sự tăng trưởng của nền kinh tế, nâng cao chất lượng và đời sống của người dân. Điều này tạo nên áp lực lớn đến tài nguyên nước.
THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, THÁCH THỨC VỀ Ô NHIỄM CÁC NGUỒN NƯỚC Ở VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ C Ths Nguyễn Thị Việt Hồng* Ths Nguyễn Thu Phương* ùng với phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ cao năm qua, tốc độ thị hóa Việt Nam diễn với tốc độ tương đối nhanh, góp phần vào tăng trưởng kinh tế, nâng cao chất lượng đời sống người dân Điều tạo nên áp lực lớn đến tài nguyên nước Dưới áp lực phát triển kinh tế - xã hội, thị hóa, dân số gia tăng, với tốc độ cao năm qua làm cho nguồn tài nguyên nước bị ô nhiễm năm gần Ngân hàng Thế giới nhận định ô nhiễm tài nguyên nước mối đe dọa ảnh hưởng đến kinh tế tài nguyên nước lớn Việt Nam, có khả gây thiệt hại gần 4% GDP vào năm 20351 Từ khóa: Ơ nhiễm nguồn nước Current situation, causes and challenges on pollution of water sources in Vietnam and management solutions proposal Along with the relatively high speed of socio-economic development in recent years, the speed of urbanization in Vietnam is also happening at a relatively fast pace, which contributes to the growth of the economy, improves the quality and life of the people This has put great pressure on water resources Under pressures of socio-economic development, urbanization, and population growth at a relatively high rate over the years, water resources have been polluted in recent years The World Bank has identified water pollution as the biggest threat to Vietnam’s water resources economy, potentially causing a loss of nearly 4% of GDP by 2035 Key words: Water pollution Theo đó, nay, chất lượng mơi trường nước lưu vực sông diễn biến phức tạp, bị suy thoái nhiều nơi, đặc biệt đoạn sông chảy qua khu vực đô thị, khu cơng nghiệp, làng nghề Các dịng sơng nguồn cung cấp nước sinh hoạt cho người dân phía hạ lưu, đặc biệt người dân vùng nông thôn thường sử dụng trực tiếp nước sông, hồ bị ô nhiễm, nguyên nhân gây nhiều bệnh tật, tác động trực tiếp đến điều kiện sống, sức khoẻ, phát triển kinh tế - xã hội Tình trạng dẫn đến yêu cầu cấp bách phải có giải pháp quản lý, sách đồng kiểm sốt tình trạng nhiễm tài ngun nước ngày gia tăng gây tác động không nhỏ đến sức khỏe dân cư, gây thiệt hại kinh tế ảnh hưởng đến tăng trưởng đất nước Thực trạng nhiễm ngun nhân gây nhiễm dịng sơng Việt Nam Nước ta có 108 lưu vực sông với khoảng 3.450 sông, suối với chiều dài từ 10 km trở lên Tổng lượng nước mặt trung bình khoảng từ 830 tỷ m3 đến 840 tỷ m3, đó, có 60% lượng nước bắt nguồn từ nước ngồi, có khoảng từ 310 tỷ m3 đến 320 tỷ m3 sản sinh lãnh thổ Việt Nam Tài nguyên nước Việt Nam lại xếp vào mức trung bình giới ẩn chứa nhiều yếu tố không bền vững Nước ta có khoảng 7.000 hồ chứa, đập dâng lớn, nhỏ với tổng dung tích 70 tỷ m3, chiếm khoảng 8% tổng lượng nước lưu vực sơng (Hình 1) Tuy nhiên, số nước phát triển giới, Việt Nam phải đối mặt với thách thức gay cấn tình trạng nhiễm, cạn kiệt nguồn nước, đặc biệt khu công nghiệp đô thị, nơi hầu hết hệ thống sơng ngịi, hồ ao bị ô nhiễm Đây vấn đề nóng gây tác động lớn đến đời sống, kinh tế, xã hội, phát triển bảo vệ môi trường Báo cáo Việt Nam hướng tới hệ thống nước có tính thích ứng, an tồn, Ngân hàng Thế giới, 2019 *Cục Quản lý tài nguyên nước, Bộ Tài nguyên Môi trường NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 143 - tháng 9/2019 13 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Nguồn nước mặt nước đất khai thác, nước hồ chứa hồ chứa thủy lợi vào mùa khô Theo lưu vực sông, chất lượng nguồn nước khu vực đầu nguồn tương đối tốt, số khu vực có dấu hiệu nhiễm cục số thời điểm Vấn đề ô nhiễm nguồn nước tập trung chủ yếu vùng trung lưu hạ lưu (đặc biệt đoạn chảy qua khu vực đô thị, khu công nghiệp, làng nghề), nhiều nơi ô nhiễm mức nghiêm trọng lưu vực sông Nhuệ - Đáy, lưu vực sông Cầu, lưu vực sông Đồng Nai Trên lưu vực sông, mức độ ô nhiễm phụ thuộc vào chế độ thủy văn dịng chảy (mức độ nhiễm thường tăng cao vào mùa khô) vào việc kiểm soát nguồn thải đổ vào nguồn nước Nguồn nước khu vực bị ô nhiễm hầu hết chất hữu vi sinh vật vượt ngưỡng cho phép, tình trạng nhiễm hữu diễn phổ biến nhiều lưu vực sông Trong thời gian qua, chất lượng nguồn nước lưu vực sơng dần kiểm sốt mức độ gia tăng ô nhiễm, đặc biệt đoạn sông ô nhiễm nghiêm trọng mức độ ô nhiễm dần cải thiện sông Thị Vải tỉnh Đồng Nai, sông Đồng Nai tỉnh Đồng Nai, Bình Dương Tuy nhiên, số tiêu chất lượng nước mặt lưu vực sông chưa đạt yêu cầu Theo kết nghiên cứu Ngân hàng Thế giới, không lưu vực sông có chất lượng nước mặt đáp ứng tiêu chuẩn ô nhiễm hữu nước uống Tổ chức Y tế Thế giới Hình trình bày chất lượng nước sông Mê Kông từ 2012-2014 so với tiêu chuẩn hướng dẫn Ủy hội sông Mê Kông, Tổ chức Y tế Thế giới Cơ quan bảo vệ môi trường Hoa Kỳ Mức độ ô nhiễm lưu vực sông Mê Kông theo hướng dẫn Ủy hội sông Mê Kông, Tổ chức Y tế Thế giới Cơ quan bảo vệ môi trường Hoa Kỳ 14 Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Thực tế tình trạng nhiễm dịng sơng, chưa hồn thành hệ thống cấp nước đồng bộ, dịng sơng chảy qua thị, khu công dẫn đến nhà máy chưa hoạt động hết công suất nghiệp, làng nghề sông nhỏ khu vực thiết kế đồng nghiêm trọng Nguồn gây nhiễm dịng sơng bao gồm: Nước thải sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, làng nghề, y tế lượng không nhỏ chất thải rắn khơng kiểm sốt, đổ bừa bãi khơng quy định Lượng nước thải sinh hoạt công nghiệp chiếm tỷ lệ lớn cấu loại hình nước thải phát sinh, xả dịng sơng Đối với nước thải công nghiệp, năm gần đây, Bộ Tài nguyên Môi trường tập trung nguồn lực quản lý, kiểm sốt chặt chẽ loại hình nước thải công nghiệp, đặc biệt nước thải phát sinh từ Khu công nghiệp Hiện nay, nước có 251 Khu cơng nghiệp vào hoạt động có phát sinh chất thải (khơng tăng so với năm 2017) Hoạt động kiểm sốt, giảm thiểu nhiễm mơi trường Tỷ lệ nước thải sinh hoạt tổng lượng nước Khu cơng nghiệp có chuyển biến tích thải trực tiếp sơng hồ, hay kênh rạch dẫn cực Đến nay, phạm vi nước, có 221/251 sơng cao, chiếm đến 30% Lượng nước Khu cơng nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý thải phát sinh đơn vị diện tích đất khu nước thải tập trung đạt quy chuẩn kỹ thuật môi vực đô thị lớn nhiều so với khu vực nông trường, đạt 88,05% (tăng 8,05% so với năm 2017), thôn Điều dẫn đến tình trạng q tải địa phương có số lượng Khu cơng hệ thống thoát nước tiếp nhận nước thải nghiệp lớn TP Hồ Chí Minh, TP Hà Nội, các thành phố, ảnh hưởng lớn đến chất lượng tỉnh: Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đồng Nai, nguồn tiếp nhận Hiện nay, hệ thống nước thị Việt Nam chủ yếu dùng chung cho thoát nước thải nước mưa, nguyên nhân khó khăn cho việc thu gom, xử lý nước thải tập trung khu đô thị Trong năm gần số lượng cơng trình xử lý nước thải thị tập trung có tăng qua năm, nhiên số nhỏ so với yêu cầu thực tế cần xử lý Ở đô thị lớn, tỷ lệ lượng nước thải xử lý cao đô thị vừa nhỏ mức thấp, chưa đáp ứng với tốc độ thị hóa Theo thống kê sơ Bộ Tài ngun Mơi trường, tính riêng thị loại III trở lên, có 43 nhà máy xử lý nước thải tập trung (39%) hoạt động thu gom, xử lý khoảng 926 nghìn m3/ngày (khoảng 13% lượng nước thải phát sinh) Nếu tính khoảng 40 Long An, Quảng Ninh, Bắc Ninh tỷ lệ đạt 100% Đã có 121/251 Khu cơng nghiệp lắp đặt thiết bị quan trắc nước thải tự động, liên tục đạt tỷ lệ 48% Nhìn chung, nhiều địa phương trọng lựa chọn, thu hút dự án công nghệ cao, dự án có tỷ lệ đầu tư mơi trường lớn, số địa phương bước đầu thực việc phịng ngừa, kiểm sốt nhiễm mơi trường q trình thu hút đầu tư thơng qua việc lựa chọn ngành nghề, dự án đầu tư có hàm lượng công nghệ cao, công nghệ tiên tiến, công nghệ Riêng Cụm công nghiệp, có 109/689 Cụm cơng nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung Đối với 4.000 làng nghề hầu hết chưa có hệ thống thu gom, xử lý nước thải nhà máy xử lý nước thải đô thị tập trung Bên cạnh nguồn nước thải kể trên, xây dựng, hồn thành thu gom, xử lượng khơng nhỏ chất thải rắn không kiểm lý khoảng 2,4 triệu m3/ngày, tương đương với soát, đổ bừa bãi với khu vực xử lý chất thải gần 40% lượng nước thải đô thị cần xử lý Nhiều rắn không đảm bảo quy định nguyên nhân nhà máy xây dựng xong hệ thống xử lý gây ô nhiễm nguồn nước NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 143 - tháng 9/2019 15 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Các thách thức công tác bảo vệ nguồn nước làng nghề; số nhà máy, xí nghiệp, sở - Q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, sản xuất, kinh doanh cịn thấp đại hóa đất nước làm gia tăng nhu cầu khai thác, - Công tác xã hội hóa hoạt động bảo vệ nguồn sử dụng nước nguy tác động xấu đến nước quản lý tài nguyên chưa thực hiệu quả, nguồn nước Bên cạnh đó, ảnh hưởng khủng chưa huy động sức mạnh tồn dân Chưa có hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu, tốc độ phân công cụ thể đầu tư nguồn lực cho tổ tăng trưởng kinh tế nước bị chững lại giai đoạn 2011 đến dẫn đến đầu tư từ doanh nghiệp xã hội cho công tác bảo vệ môi trường bị giảm sút - Một số cấp ủy, quyền chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường phát triển bền vững; đạo, điều hành, tư tưởng ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế, 16 doanh, hộ sản xuất kinh doanh thuộc chức có chức quản lý nhà nước theo dõi tồn diện xã hội hóa - Cơng tác tun truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật bảo vệ nguồn nước tới cộng đồng dân cư hạn chế; việc thực thi sách, pháp luật bảo vệ nguồn nước chưa nghiêm, hiệu lực, hiệu chưa cao xem nhẹ u cầu bảo vệ mơi trường cịn phổ biến Giải pháp bảo vệ nguồn nước nhiều cấp ủy đảng quyền - Để giảm thiểu tác động hồ chứa thủy - Ý thức bảo vệ nguồn nước chưa trở lợi, thủy điện đến nguồn nước lưu vực sơng, thành thói quen, nếp sống phận dân trình thẩm định hồ sơ cấp phép, Bộ cư, thói quen xấu gây nhiễm nguồn nước Tài nguyên Môi trường yêu cầu chủ hồ như: Vứt rác, chất thải, xác súc vật bừa bãi vào phải đảm bảo trì xả lưu lượng thường xuyên, nguồn nước kênh, rạch, sông, suối, hồ, ao liên tục phía hạ du để đảm bảo việc vận hành phổ biến Ý thức chấp hành pháp luật môi hồ không gây đoạn sông chết, không làm suy trường, tài nguyên nước hộ sản xuất kinh thoái, cạn kiệt nguồn nước sông Trước thực tế Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN khai thác, sử dụng nước lưu vực sông + Tập trung tra, kiểm tra đối tượng có yêu cầu công tác quản lý, ngày 22 tháng lưu lượng nước thải có quy mơ lớn (từ 200m3/ngày 12 năm 2017, Bộ Tài nguyên Môi trường ban đêm trở lên) phạm vi nước; rà sốt đánh giá hành Thơng tư số 64/2017/TT-BTNMT quy định tác động mơi trường, cơng trình, biện pháp bảo vệ xác định dịng chảy tối thiểu sơng, suối môi trường dự án lớn, nguy cao gây ô hạ lưu hồ chứa, đập dâng Dịng chảy tối thiểu nhiễm mơi trường; tổng điều tra, đánh giá, phân sông, suối hạ lưu hồ chứa sau xác loại nguồn thải phạm vi nước; xây dựng định, công bố để xem xét hệ thống sở liệu quốc gia nguồn thải; lập trình xây dựng, thẩm định, phê duyệt danh mục nguồn nước có nguy nhiễm, cạn nhiệm vụ như: Quy hoạch tài nguyên nước, quy kiệt để có giải pháp cải thiện, phục hồi hoạch ngành có khai thác, sử dụng tài nguyên nước sơng, suối; xây dựng quy trình vận hành hồ chứa, quy trình vận hành liên hồ chứa lưu vực sông; xây dựng kế hoạch, phương án điều hịa, phân phối nguồn nước lưu vực sơng; cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước thẩm định, phê duyệt dự án có liên quan trực tiếp đến việc trì, bảo đảm dịng chảy tối thiểu sông, suối - Xây dựng khẩn trương thực quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông để làm cứ, sở phục vụ công tác quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên nước bảo vệ tài nguyên nước - Để khắc phục, chủ động phòng ngừa, ngăn chặn giảm thiểu ô nhiễm nguồn nước cho dòng sông, Bộ đưa giải pháp cấp bách công tác quản lý, tập trung vào số nhiệm vụ trọng tâm như: + Thực Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường, năm 2017, Bộ tập trung triển khai xây dựng + Tập trung đầu tư hệ thống giám sát hoạt động xả nước thải vào nguồn nước theo hướng xã hội hóa việc quan trắc lưu lượng, chất lượng nước thải Qua sở xả nước thải, sở khai thác nước phải tự đầu tư lắp đặt thiết bị quan trắc tự động, phân tích chất lượng nước thải kết nối vào hệ thống giám sát chung Nhà nước đầu tư tạo thành hệ thống thống Trung ương, địa phương lưu vực sông + Xử lý nghiêm sở gây ô nhiễm nghiêm trọng, gây ô nhiễm nguồn nước Công bố công khai sở xả nước thải gây ô nhiễm phương tiện thông tin, truyền thông để tạo áp lực xã hội hình ảnh doanh nghiệp + Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng để thu hút cộng đồng, tổ chức, doanh nghiệp tham gia vào việc bảo vệ nguồn nước Đặc biệt, đề cao vai trò giám sát người dân việc phát hiện, xử lý kịp thời hành vi, cố gây ô nhiễm nguồn nước từ xuất trình Chính phủ phê duyệt Đề án kiểm sốt - Ngồi ra, mặt tổng thể, Bộ tập đặc biệt sở tiềm ẩn nguy gây trung rà sốt lại tồn quy định pháp luật nhiễm môi trường cao; xây dựng hệ thống tiêu quản lý tài nguyên mơi trường để đề xuất sửa chí mơi trường làm sở lựa chọn, sàng lọc đổi quy định bảo vệ môi trường, nguồn nước loại hình sản xuất cơng nghệ sản xuất trong luật môi trường, tài nguyên, thuế, ngân thu hút đầu tư, xem xét, phê duyệt dự án đầu sách, đầu tư, xây dựng, khoa học công nghệ, tư, đảm bảo không thu hút công nghệ sản xuất lạc lượng bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đáp hậu vào Việt Nam ứng yêu cầu bảo vệ môi trường NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 143 - tháng 9/2019 17 ... (mức độ ô nhiễm thường tăng cao vào mùa khô) vào việc kiểm soát nguồn thải đổ vào nguồn nước Nguồn nước khu vực bị ô nhiễm hầu hết chất hữu vi sinh vật vượt ngưỡng cho phép, tình trạng nhiễm hữu... vận hành phổ biến Ý thức chấp hành pháp luật môi hồ không gây đoạn sông chết, không làm suy trường, tài nguyên nước hộ sản xuất kinh thoái, cạn kiệt nguồn nước sông Trước thực tế Số 143 - tháng... cứ, sở phục vụ công tác quản lý khai thác, sử dụng tài nguyên nước bảo vệ tài nguyên nước - Để khắc phục, chủ động phòng ngừa, ngăn chặn giảm thiểu nhiễm nguồn nước cho dịng sơng, Bộ đưa giải pháp