Chế độ quốc hội theo hiếp pháp 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ MINH QUN CHế ĐịNH QUốC HộI THEO HIếN PHáP NĂM 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ MINH QUN CHế ĐịNH QUốC HộI THEO HIếN PHáP NĂM 2013 Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã Số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Ngô Minh Quân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Mục mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỊNH QUỐC HỘI 1.1 Khái niệm chế định Quốc hội 1.2 Cơ sở hình thành chế định Quốc hội Hiến pháp 1.2.1 Xác lập dân chủ đại diện 1.2.2 Xác lập phân quyền tổ chức quyền lực nhà nước 11 1.3 Những yếu tố cấu thành chế định Quốc hội 12 1.3.1 Vị trí pháp lý 12 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 14 1.3.3 Cơ cấu tổ chức 15 1.3.4 Cơ chế hoạt động 16 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỊNH QUỐC HỘI THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 19 2.1 Khái lƣợc chế định Quốc hội qua Hiến pháp Việt Nam 19 2.2 Địa vị pháp lý Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 22 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 23 2.3.1 Nhiệm vụ lập hiến ập ph p Quốc hội 24 2.3.2 Quyết định vấn đề quan trọng Quốc hội 28 2.3.3 Gi m s t tối cao Quốc hội 35 2.4 Cơ cấu tổ chức Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 57 2.5 Hoạt động Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 66 2.5.1 Hoạt động lập hiến lập pháp 66 2.5.2 Hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước 69 2.5.3 Hoạt động giám sát tối cao 71 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH QUỐC HỘI THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 74 3.1 Chức lập pháp: củng cố tính thực quyền lập pháp 74 3.2 Hoàn thiện chức định vấn đề quan trọng đất nƣớc 79 3.3 Hoàn thiện chức giám sát tối cao 80 3.4 Cơ cấu tổ chức: tăng cƣờng số lƣợng đại biểu chuyên trách 82 3.5 Tăng cƣờng hoạt động Ủy ban 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BMNN: Bộ m y nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân NNPQ: Nhà nước pháp quyền QPPL: Quy phạm pháp luật TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội VKSND: Viện Kiểm sát Nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong tổ chức BMNN, Quốc hội thiết chế có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân Điều 69, Hiến ph p 2013 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam” Sự hiến định cho thấy Việt Nam đại diện trở thành thuộc tính Quốc hội xun suốt chi phối vị trí vai trị chế hoạt động cấu đại biểu, hiệu lực đại diện thể tập trung qua việc thực chức lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động nhà nước Nói c ch kh c tính đại diện cao Quốc hội Việt Nam bắt nguồn từ chất nhà nước dân chủ nhân dân mà Việt Nam ựa chọn từ năm 1945 Tuy nhiên, việc nghiên cứu chế định Quốc hội chưa làm rõ lý luận thực tiễn Từ phương diện lý luận, khái niệm đại diện Quốc hội chưa luận giải thống tính chất chức Quốc hội Nhiều vấn đề mang tính hệ thống đại diện Quốc hội chưa nghiên cứu như: nội dung đại diện, hình thức thực thi đại diện, tỷ lệ đại diện tư c ch đại diện xử lý mối quan hệ lợi ích quốc gia, dân tộc với lợi ích nhóm cử tri đơn vị bầu cử Từ phương diện thực tiễn, hoạt động Quốc hội chưa tương xứng với vị trí vai trị hiến định, Quốc hội chưa thực quyền định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát tối cao hoạt động nhà nước Trong bối cảnh Việt Nam thúc đẩy xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN, mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân đảm bảo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt c c quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành ph p tư ph p việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, làm sáng tỏ phương diện lý luận lẫn thực tiễn vai trò đại diện, điều kiện đảm bảo để Quốc hội thực thi hoạt động đại diện nhân dân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Chế định Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013” để làm Luận văn nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đặt nêu Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích quy định Hiến ph p c c quy định khác Quốc hội 2.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn bao gồm: địa vị pháp lý, chức vai trò cấu tổ chức Quốc hội lịch sử lập hiến tập trung vào chế định Quốc hội Hiến pháp hành Phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở quan điểm Chủ nghĩa M c - Lê Nin Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản, Nhà nước Việt Nam tổ chức quyền lực nhà nước, nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, việc phân công, phối hợp c c quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước 3.2 Phương pháp cụ thể Phương pháp phân tích quy phạm: Dùng để phân tích địa vị ph p í cấu tổ chức, qui trình thủ tục hoạt động, mối quan hệ Quốc hội Phương pháp so sánh: Dùng để so s nh c c đặc trưng Quốc hội, sở hình thành địa vị ph p ý cấu tổ chức, qui trình, thủ tục hoạt động Quốc hội Phương pháp phân tích tư liệu: dùng tồn luận văn C c tư iệu xếp loại thành c c nhóm: văn (pháp lý, trị, hành chính); cơng trình khoa học (tạp chí chun ngành, sách chuyên khảo); viết đăng b o (viết, trả lời vấn, phản biện) Phương pháp lịch sử: sử dụng để làm rõ hình thành phát triển chế định Quốc hội Hiến pháp Việt Nam Chế định quốc hội thiết chế phản ánh rõ nét lịch sử thực tiễn trị quốc gia, khu vực giới Do qu trình nghiên cứu cần đặt bối cảnh lịch sử cụ thể tr nh vào quy chiếu võ đo n C c ý giải giải pháp (nếu có) cần cân nhắc dựa vào bối cảnh kinh tế - trị xã hội cụ thể Những điểm đề tài Luận văn có số điểm sau: Một là, Luận văn khái quát nội dung tổ chức hoạt động Quốc hội; yếu tố bảo đảm cho hiệu hoạt động Quốc hội; Hai là, Luận văn đ nh gi điểm c c ưu điểm mặt hạn chế hoạt động cấu tổ chức Quốc hội Việt Nam nay; Ba là, Luận văn đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động hiệu hoạt động Quốc hội, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Đại biểu Quốc hội giai đoạn năm tiếp theo; Bốn là, Luận văn xem xét lý luận thực tiễn để đề xuất việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện c c quy định pháp luật như: Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Tình hình nghiên cứu Trong năm gần Quốc hội thiết chế đại diện thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà luật học, trị học, xã hội học Những cơng trình nhiều giới thiệu phân tích lịch sử địa vị pháp lý, thực trạng tổ chức, hoạt động Quốc hội c c đòi hỏi Quốc hội NNPQ XHCN Trong phạm vi tư iệu bao qu t cơng trình nghiên cứu Quốc hội c c quan Quốc hội, tác giả tập hợp cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: 5.1 Tình hình nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Trong công trình nghiên cứu Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - khía cạnh pháp lý theo Hiến pháp luật tổ chức Quốc hội, Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền tác giả Nguyễn Đăng Dung; T c giả Phạm Ngọc Kỳ cơng trình nghiên cứu Về quyền giám sát tối cao Quốc hội tập trung làm sáng tỏ nội hàm khái niệm quyền giám sát tối cao Quốc hội đối tượng quyền giám sát tối cao, c c phương thức gi m s t thực trạng của hoạt động giám sát Trong cơng trình nghiên cứu Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung, thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu tác giả Nguyễn Sĩ Dũng nội dung quyền giám sát Quốc hội Cạnh có Đề tài nghiên cứu Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì đề cập tới vấn đề lý luận chung gi m s t kh i niệm, chất, hình thức, nội dung hoạt động giám sát Quốc hội Tác giả Trần Ngọc Đường với nghiên cứu Hoạt động lập pháp Quốc hội mười năm qua (2005 - 2015) năm 2016 Đổi quy trình lập pháp hành theo Hiến pháp năm 2013 năm 2019 Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội, 2003 nêu bật thành tựu trội khó khăn th ch thức đặt hoạt động Quốc hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội; (v) Tổ chức tốt hoạt động phối hợp thẩm tra Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội Xây dựng quy định cụ thể chế thẩm tra dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội trình Hiện nay, bên cạnh đa số dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình, có số dự án luật, pháp lệnh quan Quốc hội trình, ví dụ: Luật Tổ chức Quốc hội sửa đổi, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội sửa đổi, Luật Về hoạt động giám sát Quốc hội, Việc thẩm tra dự án luật, pháp lệnh cần điều chỉnh quy định riêng, phù hợp để bảo đảm tính khách quan chất ượng hoạt động thẩm tra Trong trình thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội cần tập hợp sử dụng có hiệu chuyên gia ĩnh vực c c ngành c c địa phương nhằm giúp cho việc thẩm tra đạt kết cao Nâng cao trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Quốc hội quan có quyền lập ph p nhiên quan chủ trì soạn thảo đặc biệt Chính phủ - quan chủ trì soạn thảo, trình Quốc hội xem xét, ban hành 95% số dự án luật, pháp lệnh có trách nhiệm thực thi đạo luật để quản lý xã hội Việc Chính phủ chủ động tham gia đóng vai trị quan trọng vào cơng tác lập pháp t c động cách tích cực đến hoạt động lập pháp Quốc hội Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, sau dự án luật trình Quốc hội quan chủ trì soạn thảo khơng chủ trì việc nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo xây dựng dự thảo báo cáo giải trình tiếp thu, mà nhiệm vụ giao cho quan chủ trì thẩm tra Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội UBTVQH Như vậy, kể từ dự án luật trình Quốc hội quan soạn thảo giữ vai trò tham gia việc chỉnh lý dự án luật Điều có điểm hợp lý định - nhằm ngăn ngừa tính cục bộ, ngành soạn thảo dự án 76 luật ại chưa ph t huy cao vai trò, trách nhiệm quan soạn thảo sách khởi xướng, lẽ sau dự án luật thông qua quan soạn thảo quan chịu trách nhiệm việc thực thi c c quy định Do vậy, việc tăng cường trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc tiếp thu, chỉnh lý dự án luật theo ý kiến đại biểu Quốc hội cần xem xét để có quy định phù hợp Tăng cường vai trị đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội cơng tác lập ph p Trong qu trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, việc nâng cao chất ượng đại biểu Quốc hội đề cao vai trị cá nhân vị trí trung tâm đại biểu Quốc hội hoạt động Quốc hội xu hướng tất yếu, phù hợp với nguyên tắc tổ chức, hoạt động Quốc hội Bên cạnh đặc thù tổ chức hoạt động đại biểu Quốc hội nước ta đồn đại biểu Quốc hội có vai trị định việc tổ chức thực hoạt động thuộc chức nhiệm vụ Quốc hội đại biểu Quốc hội Để tăng cường vai trò đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động tham gia xây dựng pháp luật, cần thực biện pháp sau: Một là, xây dựng chế tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội phát huy quyền sáng kiến lập pháp Hai tăng cường thêm tài liệu tham khảo dự thảo luật, pháp lệnh để tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu Quốc hội nghiên cứu, so sánh phát biểu ý kiến dự án luật, pháp lệnh Ba là, tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức pháp luật cho đại biểu Quốc hội đồng thời, tạo điều kiện để c c đại biểu Quốc hội tự bổ túc kiến thức chuyên ngành, kiến thức pháp luật Đổi phương thức thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Hoạt động xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 77 hoạt động thể tập trung rõ nét chức ập pháp Quốc hội Với việc sửa đổi Luật Ban hành văn QPPL, hoạt động xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội có bước đổi rõ nét ngày trở nên thiết thực, hiệu Tuy vậy, việc thảo luận, thông qua dự án luật cịn hạn chế định Do để nâng cao hiệu việc thảo luận chất ượng dự án luật thông qua, Quốc hội cần tiếp tục đổi phương thức thảo luận, thông qua dự thảo luật với nội dung cụ thể sau: Một là, làm rõ thực nghiêm túc nội dung xem xét, thảo luận dự án luật trình Quốc hội cho ý kiến lần đầu trình Quốc hội thơng qua lần trình đầu tiên, Quốc hội phải cho ý kiến, biểu cần thiết vấn đề dự thảo luật để àm sở cho c c quan, tổ chức chỉnh lý dự thảo luật; vấn đề biểu lần trình không cần thiết phải thảo luận lại lần trình thứ hai để bảo đảm quán sách tránh tốn thời gian Quốc hội Hai là, bảo đảm gửi dự thảo luật cho đại biểu Quốc hội trước kỳ họp theo thời gian pháp luật quy định, chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp để đại biểu Quốc hội có thời gian điều kiện nghiên cứu, chuẩn bị kỹ nội dung đặc biệt điều kiện ngày có nhiều dự án luật có nội dung phức tạp với phạm vi điều chỉnh rộng cần xem xét, thông qua kỳ họp Quốc hội Ba tăng thời gian thảo luận hội trường ủy ban Quốc hội; đồng thời, giảm dần việc thảo luận theo đoàn tổ đại biểu Quốc hội thời gian diễn kỳ họp Quốc hội Bốn là, xây dựng tiêu chí cụ thể àm cho việc xem xét, đ nh gi dự án luật, từ giúp đại biểu Quốc hội thảo luận, thơng qua dự án luật có chất ượng tr nh tranh luận không cần thiết 78 X c định rõ mối quan hệ hoạt động lập pháp Quốc hội hoạt động xem xét, định vấn đề quan trọng đất nước Hiện nay, theo quy định Điều 20 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước việc ban hành nghị Trình tự, thủ tục soạn thảo, thẩm tra xem xét, thông qua nghị Quốc hội quy định chung Luật Ban hành văn QPPL Với xu chuyển mạnh từ Quốc hội tham luận, phát biểu nêu vấn đề sang Quốc hội tranh luận định chủ yếu theo hình thức luật, cần x c định rõ mối quan hệ chức ập pháp định vấn đề quan trọng đất nước Do cần luật ho đến mức tối đa vấn đề quan trọng đất nước thuộc thẩm quyền định Quốc hội Đặc biệt, việc định vấn đề liên quan đến ngân s ch nhà nước, thẩm quyền định ngân sách Quốc hội cần phải khẳng định luật ngân s ch nhà nước năm 3.2 Hoàn thiện chức định vấn đề quan trọng đất nƣớc Cần có định hướng giải ph p đồng định tổ chức BMNN hệ thống trị với số ượng, chất ượng, nhân cụ thể, có phối hợp, hợp tác chặt chẽ c c quan có thẩm quyền Đảng với Đảng đoàn Quốc hội, ban cán Đảng Chính phủ, TAND tối cao, VKSND Tối cao, kiểm to n nhà nước, UBTVQH công tác nhân sự, bảo đảm nguyên tắc ãnh đạo Đảng tuyệt đối, tồn diện cơng tác nhân Đảm bảo ãnh đạo Đảng đôi với đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội theo hướng: vấn đề kinh tế - xã hội Đảng cho ý kiến có tính định hướng để Quốc hội chủ động xem xét, định cụ thể sở đề nghị Chính phủ X c định phạm vi vấn đề thuộc thẩm quyền định Quốc hội, vấn đề 79 giao cho Chính phủ định Quốc hội nên đổi việc nghị kinh tế - xã hội, cách nghị ngắn gọn vào c c mục tiêu cụ thể địa cụ thể trách nhiệm mà không tập trung nhiều vào giải pháp tổ chức thực Vì nội dung thuộc trách nhiệm Chính phủ, c c quan Chính phủ Đổi phương ph p nội dung lập kế hoạch phù hợp với vận hành cửa chế thị trường đổi mới, hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quy định rõ ràng văn pháp lý tính hiệu lực nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tính chất bắt buộc mặt pháp lý, tính chất định hướng, chủ trương mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ giao nghị đồng thời nghiên hoàn thiện sở khoa học thực tiễn hệ thống tiêu theo hướng thay tiêu khơng cịn phù hợp, bổ sung tiêu cịn thiếu phương ph p tính to n ạc hậu, nhằm kịp thời đ p ứng với thay đổi nhanh chóng mơi trường kinh tế - xã hội phù hợp với thông lệ quốc tế Bảo đảm ãnh đạo tuyệt đối Đảng hoạt động định vấn đề quan trọng quốc phịng an ninh đối ngoại Theo ĩnh vực quốc phòng an ninh đối ngoại cần x c định đối tượng đối tác, àm chủ yếu để đề s ch đối nội đối ngoại với kế sách xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình 3.3 Hồn thiện chức giám sát tối cao Nâng cao hiệu hoạt động gi m s t Quốc hội hệ thống tư ph p c c nhiệm vụ trọng tâm nhằm xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN Để thực nhiệm vụ cần thực đồng c c giải ph p sau đây: 80 Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chiến ược cải c ch tư ph p xây dựng tư ph p vững mạnh dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công ý quyền người quyền cơng dân bảo vệ chế độ XHCN ợi ích nhà nước quyền ợi ích hợp ph p quan tổ chức c nhân Phân định rành mạch thẩm quyền quản ý hành với tr ch nhiệm quyền hạn tư ph p tổ chức hoạt động c c quan tư ph p Hoàn thiện chế để nâng cao chất ượng hiệu hoạt động gi m s t Quốc hội nói chung gi m s t hoạt động tư ph p nói riêng Tăng cường gắn kết gi m s t Quốc hội với kiểm tra gi m s t Đảng Mặt trận Tổ quốc c c tổ chức trị – xã hội gi m s t nhân dân Thứ hai, nghiên cứu àm rõ kh i niệm phạm vi gi m s t hoạt động tư ph p để vừa bảo đảm quyền gi m s t tối cao Quốc hội vừa bảo đảm nguyên tắc tổ chức hoạt động c c quan tư ph p Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện hệ thống ph p uật c c văn ph p uật quy định gi m s t Quốc hội hoạt động tư ph p tạo hành ang ph p ý đồng cho hoạt động gi m s t Quốc hội đại biểu Quốc hội; bảo đảm cho hoạt động gi m s t có hiệu qua góp phần nâng cao chất ượng hoạt động TAND VKSND Qu trình hội nhập quốc tế đòi hỏi thay đổi tổ chức hoạt động BMNN; yêu cầu xây dựng hệ thống ph p uật đồng không mâu thuẫn chồng chéo rõ ràng minh bạch phù hợp với thơng ệ quốc tế Hồn thiện c c quy định ph p uật để àm sở cho hoạt động gi m s t tư ph p Quốc hội; cụ thể hóa c c quy định uật hoạt động gi m s t Quốc hội Thứ tư, tăng cường số ượng đại biểu Quốc hội chuyên tr ch có kiến thức trình độ ph p uật nhằm nâng cao chất ượng hoạt động gi m s t Quốc hội văn QPPL hoạt động tư ph p Tạo điều kiện 81 thuận ợi c c mặt (thơng tin phương tiện kinh phí người) để Quốc hội c c quan Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội thực tốt nhiệm vụ gi m s t tư ph p Đồng thời cần tổ chức tổng kết hoạt động gi m s t tư ph p để Quốc hội có nghị chuyên đề vấn đề 3.4 Cơ cấu tổ chức: tăng cƣờng số lƣợng đại biểu chuyên trách Trong thành phần đại biểu Quốc hội Việt Nam c c đại biểu Quốc hội đảng viên chiếm thường nửa, khoảng từ 60% – 80% đặc biệt Quốc hội khóa XIV với số ượng đại biểu Quốc hội đảng viên chiếm tới 95.8% [46] Nhưng khơng mà hoạt động c c đại biểu Quốc hội đảng viên lấn át hoạt động c c đại biểu đảng Hoạt động c c đại biểu Quốc hội đảng viên Đảng Cộng sản không hình thành hình thức cấu tổ chức Quốc hội Nhưng trường hợp cần thiết, Ban chấp hành trung ương Đảng triệu tập c c đại biểu đảng viên để phổ biến, triển khai chủ trương quan điểm Đảng; thông qua c c đảng viên đại biểu Đảng thực ãnh đạo đất nước Về vấn đề này, Tổng bí thư Đỗ Mười: “Trong Quốc hội HĐND cấp, số đại biểu đảng viên chiếm tỷ lệ cao, tiếng nói Đảng tổ chức phân tán, có trường hợp đảng viên nói ngược lại nghị Đảng Phải kiên khắc phục tình hình khơng bình thường đó” [33, tr.26] Để hồn thành chức àm uật, Quốc hội phải tỷ lệ thích đ ng đại diện có chun mơn lập ph p Nhưng phân tích, chức àm luật Quốc hội, phạm vi c c ĩnh vực xã hội cần phải điều chỉnh luật Quốc hội không hạn chế Vi đạo luật Quốc hội thơng qua có hiệu lực pháp lý thực tế tr nh rơi vào tình trạng quy phạm cân đối mặt hình thức kỹ thuật, thành phần Quốc hội, ngồi người am hiểu pháp luật cịn phải có đại diện chuyên gia c c ĩnh vực khoa học xã hội tự 82 nhiên khác, kể phải có đại diện người trực tiếp tham gia lao động sản xuất sở nơi mà đạo luật Quốc hội thể sức sống 3.5 Tăng cƣờng hoạt động Ủy ban Trong điều kiện nay, việc tăng cường tổ chức hoạt động ủy ban Hội đồng dân tộc Quốc hội điều kiện tiên cho việc nâng cao vai trò Quốc hội Việt Nam Các nghiên cứu Quốc hội giới có chung nhận định hệ thống ủy ban có hiệu tích cực hoạt động Quốc hội từ năm 80 kỷ 20 đến Đ nh gi vai trò Ủy ban việc thực chức quan trọng Quốc hội làm luật Gi o sư Phi ip Norton cho rằng: “Phiên toàn thể cho phép thảo luận xây dựng luật cách công khai minh bạch nghiên c ch thảo luận luật khơng có hiệu chậm chạp Vì thế, ủy ban thường trực sử dụng để xem xét dự luật Các ủy ban cung cấp diễn đàn nhỏ để thảo luận dự thảo qua diễn đàn đạt tính hợp pháp cho dự luật thảo luận Các phiên toàn thể thường lựa chọn cho lần đọc thứ nhất, cho lần biểu cuối Các ủy ban thường chọn để cân nhắc chi tiết dự luật” [41] Tổng thống thứ 28 Mỹ viết: “Quốc hội phiên tồn thể phiên trình diễn, Quốc hội ủy ban Quốc hội làm việc” [2] Tham khảo kinh nghiệm Quốc hội số quốc gia, Quốc hội Việt Nam cần nhìn nhận ủy ban, Hội đồng dân tộc công xưởng Quốc hội nơi tập trung thông tin phong phú, diễn đàn dân chủ rộng rãi với tranh luận đa chiều iên quan đến dự luật Theo cần: Một là, xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động ủy ban với việc bảo đảm tham gia tự khu vực lợi ích đối tượng iên quan đến dự luật nhằm thu nạp đầy đủ thông tin phục vụ thảo luận, cải sửa biểu ủy ban nghị trường 83 Quốc hội; Hai tăng thẩm quyền cho ủy ban, Hội đồng dân tộc việc định việc đưa dự luật tới nghị trường Quốc hội; Ba là, thiết lập chế hoạt động bình thường ủy ban lâm thời để giải nhiệm vụ nảy sinh trình thực chức Quốc hội; Bốn điều hòa, phối kết hợp hoạt động ủy ban, thành lập thêm ủy ban với số ượng số ượng nhằm tham mưu cho Quốc hội việc xây dựng, hoàn thiện quy tắc, thủ tục hoạt động Quốc hội giám sát thực chúng 84 KẾT LUẬN Qua 70 năm hình thành ph t triển, Quốc hội Việt Nam dần khẳng định vai trò quan đại diện cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao Các hoạt động Quốc hội ba ĩnh vực: lập pháp, giám sát tối cao, định vấn đề quan trọng đất nước ngày có hiệu lực hiệu Trên thực tế, Quốc hội ngày chiếm lòng tin nhân dân nước quốc tế Qua nghiên cứu đề tài “Chế định Quốc hội theo Hiến ph p năm 2013” t c giả đến số kết luận sau: Hiến pháp Việt Nam x c ập vị trí tối cao Quốc hội quan nhà nước ngày nâng cao vị trí điều dẫn đến việc Quốc hội không bị hạn chế quyền lực, quyền lực thực tế Quốc hội Việt Nam bị giới hạn ãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam theo quy định Hiến ph p nêu Mặt khác, Quốc hội Việt Nam quan nhân dân nước bầu ra, thể tính đại diện, xác lập cho Quốc hội sở xã hội rộng rãi Chức gi m s t trở thành chức Quốc hội, bên cạnh chức ập pháp Chức thể yêu cầu tiến triển NNPQ Vì mục tiêu NNPQ quyền lực nhà nước phải bị kiểm soát c c quy định pháp luật, mà trước hết quy định Hiến pháp Vì vậy, quyền lực nhà nước kiểm sốt đ p ứng u cầu NNPQ nhiêu Đại biểu Quốc hội tham gia định vấn đề quan trọng đất nước thuộc thẩm quyền Quốc hội hai phương diện Một là, tham gia định c c s ch quy định c c đạo luật; Hai là, định vấn đề quan trọng đất nước đối nội đối ngoại; tổ chức hoạt động BMNN; kế hoạch phát triển kinh tế kinh tế - xã hội; dự toán ngân s ch nhà nước phân bổ ngân s ch trung ương; c c cơng 85 trình quan trọng đất nước C c định góp phần bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, đại biểu Quốc hội người thay mặt cử tri nhân dân để xem xét, định vấn đề quan trọng đất nước Bên cạnh có hạn chế, bất cập cần khắc phục tính khả thi số văn quy phạm pháp luật chưa cao hay định vấn đề quan trọng chưa phù hợp với thực tế, tình trạng nể nang, tránh va chạm hoạt động giám sát tồn Quốc hội cần nghiêm túc xem xét thiếu sót kịp thời sửa đổi, cấu tổ chức Quốc hội nâng cao ực đại biểu Quốc hội gia tăng số ượng c c quan giúp việc Quốc hội đến đổi phương thức hoạt động tăng thời gian họp, chất vấn nghị trường tất hướng đến xây dựng Quốc hội mạnh ực, có chuyên môn sâu ĩnh vực đời sống xã hội, góp phần thực hóa mục tiêu xây dựng Nhà nước Pháp quyền hiệu Việt Nam 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 (2013), Những vấn đề Hiến pháp nước giới Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2006), Quốc Hội Việt Nam điều kiện việc xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2011) “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm soát ba quyền: lập pháp, hành ph p tư ph p” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (13), Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2014) Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội Trần Ngọc Đường (2003) “Gi m s t tầng cao nhất” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội Trần Ngọc Đường (2010) “Tiếp tục đổi Quốc hội theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (166), Hà Nội Trần Ngọc Đường (2016) “Hoạt động lập pháp Quốc hội mười năm qua (2005 - 2015)” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 2-3(306307), Hà Nội 10 Trần Ngọc Đường (2019) “Đổi quy trình lập pháp hành theo Hiến ph p năm 2013” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 13(389), Hà Nội 87 11 Trương Thị Hồng Hà (2015) Hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam chế giám sát quyền lực Nhà nước Nxb Chính trị quốc gia Sự thật Hà Nội 12 Nguyễn Thúy Hoa (2015), Những vấn đề lý luận thực tiễn Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Nguyễn Sinh Hùng (2016) “Bảy mươi năm Quốc hội Việt Nam – 70 năm ịch sử ập hiến” Tạp chí Cộng sản, (879) 14 Jean Jaccques Rousseau (1992), Bàn khế ước xã hội, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Văn Kim (2001) Tổ chức hoạt động kiểm tra, tra, giám sát số nước giới) Nxb Chính trị quốc gia Sự thật Hà Nội 16 Đỗ Mười (1992), Sửa đổi Hiến pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, đ y mạnh nghiệp đổi Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội 17 Lê Thị Nga (2013) “Quốc hội giám sát thông qua việc xem xét báo cáo c c quan hữu quan – thực trạng, giải phát kiến nghị” Kỷ yếu hội thảo tổng kết hoạt động giám sát Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội qua 10 năm thực Luật hoạt đông giám sát Quốc hội Đà Nẵng 18 Hồ Trọng Ngũ (2012) Pháp luật quốc phòng an ninh, vấn đề tính hệ thống Nxb Tư ph p Hà Nội 19 Nhà xuất Khoa học (1979), Những quan Nhà nước tồn Xơ viết, Nxb Khoa học Matxcơva 20 Nhà xuất Khoa học (1987), Luật Nhà nước tư sản đại (tập 2) Những chế định bản, Nxb Khoa học Matxcơva 21 Nhà xuất Khoa học Xã hội (1985), Hiến pháp nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Bình luận tập 2, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 88 27 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội Quốc hội (1987), Luật đất đai, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội Quốc hội (1993), Luật đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội (1996), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 29 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 31 Quốc hội (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 32 33 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 34 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng Nhân dân, Hà Nội 37 Lê Minh Tâm (Chủ biên) (2008), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Đinh Xuân Thảo (2003) “Hoạt động gi m s t văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội – Thực trạng đề xuất sửa đổi, bổ sung điều khoản cụ thể Luật hoạt động giám sát Quốc hội” Kỷ yếu hội thảo tổng kết hoạt động giám sát Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội qua 10 năm thực Luật hoạt đông giám sát Quốc hội Đà Nẵng 39 Lê Minh Thơng (2011), Đổi mới, hồn thiện máy Nhà nước pháp 22 23 24 25 26 89 quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội 40 41 Lê Minh Thông (2015), Quốc hội việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, Hà Nội Đào Trí Úc (2010) “Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp: Nghiên cứu so s nh c c tiêu chí phương ph p” Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội 42 V.I.Lênin (1976), V.I.Lênin toàn tập, (tập 33) Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội 43 Văn phòng Quốc hội (2004), Báo cáo kết thăm d dư luận xã hội tổ chức hoạt động Quốc hội số vấn đề liên quan đến Luật tổ chức Quốc hội sửa đổi, Luật vầu cử Quốc hội sửa đổi, Hà Nội 44 Văn phòng Quốc hội (2005), Thiết chế nghị viện – khái niệm bản, Nguyễn Thị Hải Đức dịch, Hà Nội 45 Nguyễn Quốc Văn (2013) Quốc hội Mĩ Quốc hội Việt Nam vấn đề tham chiếu, Luận án tiến sĩ uật học, Đại học Quốc gia Hà Nội II Tài liệu Website 46 Báo cáo kết bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XIV Hội đồng Nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, http://quochoi.vn/tintuc/Pages/tinhoat-dong-cua-quoc-hoi.aspx?&EventID=201&ItemID=31471 III Tài liệu tiếng Anh 47 Henry Campbell (1910), Black’s Law Dictionary: https://ia902608.us.archive.org/16/items/BlacksLaw2dEd/A_Law_Dic tionary.pdf 48 Rich Stapenhurst & Riccado Pelizzo (2004), Tools for Legislative Oversight, World bank 49 Samuel P.Hungtington (1968), Political Order in Changing Societies, Yale University Pres, New Haven, USA 90 ... THỰC TRẠNG CHẾ ĐỊNH QUỐC HỘI THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 19 2.1 Khái lƣợc chế định Quốc hội qua Hiến pháp Việt Nam 19 2.2 Địa vị pháp lý Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 22... luận chế định Quốc hội; Chương Thực trạng chế định Quốc hội theo Hiến ph p năm 2013; Chương Giải pháp hoàn thiện chế định Quốc hội theo Hiến ph p năm 2013 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỊNH... 35 2.4 Cơ cấu tổ chức Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 57 2.5 Hoạt động Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 66 2.5.1 Hoạt động lập hiến lập pháp 66 2.5.2 Hoạt động định vấn đề quan