Chế độ thai sản theo pháp luật lao động Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ PHƯƠNG ANH CHẾ ĐỘ THAI SẢN THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THÚY LÂM HÀ NỘI – 2017 LỜI CÁM ƠN  Để hoàn thành luận văn này, chân thành gửi lời cám ơn đến: Thầy/Cô Việt Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam – Học Viện Khoa Học Xã hội giảng dạy truyền đạt cho kiến thức làm tảng cho việc thực luận văn chuyên ngành luật kinh doanh Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS TRẦN THỊ THÚY LÂM tận tình hướng dẫn, góp ý từ khâu chọn đề tài, viết đề cương sơ bộ, đến đề cương chi tiết hồn chỉnh luận văn giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ THAI SẢN 1.1 Khái niệm vai trò, ý nghĩa chế độ thai sản 1.2 Nguyên tắc chế độ bảo hiểm thai sản 10 1.3 Chế độ thai sản theo quy định tổ chức lao động quốc tế số quốc gia giới 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CHẾ ĐỘ THAI SẢN 22 2.1 Đối tượng điều kiện hưởng chế độ thai sản 22 2.4 Thủ tục hưởng chế độ BHXH thai sản 40 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ THAI SẢN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHĂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH CHẾ ĐỘ THAI SẢN 49 3.1 Thực tiễn thực CĐTS 49 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nội dung từ viết tắt Ký hiệu An sinh xã hội ASXH Bảo hiểm thất nghiệp BHTN Bảo hiểm xã hội BHXH Bảo hiểm y tế BHYT Bộ lao động Thương binh Xã hội Chính phủ Chế độ thai sản Chế độ bảo hiểm xã hội thai sản Nghị định 10 Người lao động 11 Người sử dụng lao động 12 Thông tư 13 Tổ chức lao động quốc tế BLĐTBXH CP CĐTS CĐBHXHTS NĐ NLĐ NSDLĐ THƠNG TƯ ILO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước có tỷ lệ nữ tham gia lực lượng lao động cao giới (khoảng 48,6%) Tất lĩnh vực từ đời sống, kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, nghệ thuật… có tham gia lực lượng lao động nữ, với tỷ trọng chiếm lớn lực lượng lao động việc họ đóng góp tham gia vào q trình sản xuất, tạo sản phẩm vật chất, tinh thần phục vụ cho lợi ích xã hội, ngược lại quyền lợi học phải hưởng phải xứng đáng theo quy định pháp luật hành Hiện doanh nghiệp Việt Nam, tầm quan trọng lao động nữ lớn, ngành đòi hỏi khéo léo linh hoạt lao động Nhóm ngành nghề may mặc, giày da hay lắp ráp linh kiện điện tử gần tồn lao động nữ Ngồi đóng góp lớn vào cho xã hội, người phụ nữ với thiên chức làm vợ, làm mẹ đồng thời phải gánh vác phần lớn cơng việc gia đình Chính lý đó, sách bảo đảm ưu tiên lao động nữ, quan trọng quyền lợi BHXH, đặc biệt chế độ trợ cấp thai sản cho phụ nữ có thai, sinh ni ln trọng xây dựng hệ thống pháp luật ASXH Việt Nam Chế độ trợ cấp thai sản nội dung quan trọng hàng đầu Công ước số 102 ILO quy phạm tối thiểu an toàn xã hội năm 1952 khẳng định lao động nữ quyền hưởng trợ cấp thai sản chăm sóc giai đoạn trước sinh, sinh sau sinh Ở Việt Nam, việc trợ cấp cho lao động nữ sinh ghi nhận Hiến pháp 1980 1992, theo đó: “Lao động nữ có quyền hưởng chế độ thai sản” Thêm vào đó, quy định BHXH đời sau nước ta giành độc lập hướng tới đối tượng NLĐ, người tạo cải vật chất cho xã hội với mục đích giúp họ vượt qua khó khăn, rủi ro phát sinh sống, q trình lao động CĐTS khơng sách nhằm đảm bảo thu nhập cho NLĐ, đặc biệt lao động nữ họ mang thai, sinh đẻ, ni mà mang ý nghĩa xã hội, mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc, có vị trí quan trọng lao động nữ họ mang thai, sinh đẻ, nuôi hay nhận nuôi nuôi… Trong năm gần nhiều cải cách CĐTS bổ sung tăng cường nhằm mục tiêu bảo vệ quyền lợi sức khỏe cho lao động nữ Tuy nhiên, với phát triển tiến không ngừng xã hội, CĐTS theo quy định pháp luật hành tồn số bất cập định Trước đây, có số đề tài nghiên cứu CĐTS lại lồng ghép với chế độ BHXH khác chế độ bảo hiểm ốm đau, tai nạn… mà thiếu nghiên cứu hồn chỉnh CĐTS Chính thế, tác giả chọn đề tài “Chế độ thai sản theo pháp luật lao động Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu Trong phạm vi luận văn, hy vọng nghiên cứu tác giá góp phần vào việc hồn thiện sách, CĐTS nhằm đáp ứng nhu cầu bảo vệ quyền lợi lao động nữ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu tác giả có tham khảo tạp chí khoa học pháp lý: Nhà nước pháp luật, thơng tin khoa học pháp lý, tạp chí Bảo hiểm xã hội, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, cơng trình nghiên cứu khoa học người trước thông qua mạng, báo chí … … Như Lê Thị Quế (chủ biên), “Thực trạng giải pháp hồn thiện sách, chế độ thai sản Việt Nam”, Chuyên đề nghiên cứu khoa học, 2003; Đỗ Thị Dung, “Chế độ bảo hiểm thai sản hướng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi lao động nữ”, Tạp chí Luật học số 3/2006; Nguyễn Thị Kim Phụng, “Nội luật hoá CEDAW bảo hiểm xã hội lao động nữ dự thảo Luật bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học số 3/2006; Đặng Thị Thơm, “Chế độ bảo hiểm thai sản Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, 2007; Nguyễn Thị Thanh Uyên, “Thực trạng triển khai chế độ trợ cấp thai sản bảo hiểm xã hội Việt Nam nay”, Đề án thực tập, 2006; Nguyễn Thị Huyền, “Bảo hiểm thai sản lao động nữ thực tế áp dụng Đại học Nguyễn Tất Thành”, Khoá luận tốt nghiệp, 2014; Lục Việt Dũng, “Chế độ bảo hiểm thai sản: Thực trạng giải pháp hồn thiện”, Khố luận tốt nghiệp 2012; Phạm Thị Quỳnh, “Chế độ bảo hiểm thai sản”, Khố luận tốt nghiệp 2010.… Tuy nhiên, cơng trình tác giả đưa số vấn đề chung CĐTS nghiên cứu vào thời điểm trước có quy định CĐTS theo Luật BHXH 2014 Do đó, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện CĐTS theo pháp luật hành Thấy vai trò CĐTS, tính cấp thiết vấn đề, đề tài “Chế độ thai sản theo pháp luật lao động Việt Nam nay” đưa phương hướng nghiên cứu chuyên sâu toàn diện pháp luật hành CĐTS Qua việc nghiên cứu này, đề tài đưa số kiến nghị nhằm triển khai việc thực chế độ hiểm thai sản theo quy định pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài: “Chế độ thai sản theo pháp luật lao động Việt Nam nay” có mục đích nhiệm vụ sau:  Hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung CĐTS Tìm hiểu, phân tích quy định pháp luật hành CĐTS nay;  Nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật CĐTS  Nhận xét, đánh giá đưa số giải pháp để hoàn thiện việc áp dụng quy định CĐTS Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu nhóm quan hệ hình thành lĩnh vực thai sản Đối tượng CĐTS có tính chất đặc thù chủ yếu lao động nữ độ tuổi sinh đẻ khám thai, bị sẩy thai, nạo, hút thai thai chết lưu, sinh con, nuôi nuôi sơ sinh thực biện pháp tránh thai Thông qua việc bù đắp phần chi phí tăng lên q trình thai nghén, sinh con, nuôi nuôi sơ sinh, thực biện pháp tránh thai, CĐTS nhằm mục đích giúp cân thu nhập, góp phần tạo bình ổn mặt vật chất, bảo vệ sức khoẻ cho lao động nữ nói riêng, NLĐ nói chung Chế độ thai sản chế độ gồm nhiều chế độ khác thực từ nhiều chủ thể quan BHXH, người sử dụng lao động Tuy nhiên luận văn này, tác giả chủ yếu nghiên cứu chế độ thai sản luật BHXH hay nói cách khác nghiên cứu chế độ thai sản với tư cách chế độ BHXH bắt buộc nội dung đối tượng điều kiện hưởng, chế độ hưởng, thủ tục hưởng BHXH thai sản…theo pháp luật lao động Việt Nam Bên cạnh luận văn nghiên cứu số quy định ILO pháp luật số nước góc độ định Các nội dung khác xử lý vi phạm, giải tranh chấp chế độ thai sản… không thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước làm kim nam cho trình nghiên cứu, tác giả lao động xây dựng luận văn cách nghiêm túc Để làm sáng tỏ nội dung đề tài nghiên cứu, luận văn tác giả sử dụng phương pháp khoa học cụ thể phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp tiếp cận thực tế, phương pháp thu thập thông tin phương pháp logic Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn  Ý nghĩa lý luận: Đề tài phân tích quy định CĐTS theo pháp luật lao động BHXH hành, sở đưa số kiến nghị nhằm triển khai việc thực CĐTS  Ý nghĩa thực tiễn: - Đối với thân tác giả luận văn: học viên có hội tìm hiểu sâu vào CĐTS, qua nâng cao khả nghiên cứu khoa học thân tăng cường hiểu biết thực tế - Luận văn sử dụng tài liệu tham khảo công tác giảng dạy nghiên cứu pháp luật, cho có quan tâm đến pháp luật BHXH nói chung, pháp luật CĐTS nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu Luận văn gồm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chế độ thai sản Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hành chế độ thai sản Chương 3: Thực tiễn thực Chế độ thai sản số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành Chế độ thai sản Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ THAI SẢN 1.1 Khái niệm vai trò, ý nghĩa chế độ thai sản 1.1.1 Khái niệm chế độ thai sản BHXH có nguồn gốc từ xa xưa lịch sử văn minh nhân loại khơng có câu trả lời xác thời điểm đời BHXH Trong xã hội công xã nguyên thủy, chưa có tư hữu tư liệu sản xuất, người hái lượm, săn bắt sản phẩm phân chia bình qn nên khó khăn cá nhân hỗ trợ tất người Qua giai đoạn chế độ phong kiến, ý niệm BHXH dần hình thành cách rõ nét sách hỗ trợ người dân xảy thiên tai, lũ lụt Từ kỷ XVI đến kỷ XVII, số nghiệp đoàn thợ thủ công đời, để bảo vệ hoạt động nghề nghiệp họ thành lập lên loại quỹ tương trợ Anh, năm 1473 thành lập hội “Bằng hữu” để giúp hội viên bị ốm đau, tai nạn Tuy nhiên, ý tưởng BHXH thực hình thành phát triển rõ nét xảy cách mạng công nghiệp Châu Âu Từ kinh tế hàng hóa phát triển, việc thuê mướn nhân công ngày trở nên phổ biến Ban đầu giới chủ cam kết trả công lao động Dần dần, NLĐ muốn NSDLĐ phải cam kết trả thêm khoản thu nhập cho NLĐ để họ trang trải nhu cầu thiết yếu ốm đau, tai nạn, thai sản hay tuổi già… Vấn đề mâu thuẫn lợi ích hai bên dẫn tới việc nhà nước phải can thiệp điều chỉnh BHXH thức xuất Châu Âu từ đầu kỉ XIX cơng nghiệp kinh tế hàng hóa phát triển mạnh mẽ Bộ luật đề cập tới chế độ bảo hiểm đời Anh năm 1819 Luật nhà máy Tới năm 1838, chế độ bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đời nhận nghèo khổ người dân ốm đau, tai nạn rủi ro, thất nghiệp, tật nguyền bẩm sinh… gây không trách nhiệm thân cá nhân, gia đình họ mà trách nhiệm Nhà nước cộng đồng xã hội Trong điều kiện Việt Nam nay, hệ thống ASXH mà cốt lõi BHXH có ý nghĩa đặc biệt, hoạt động có hiệu hệ thống ASXH, BHXH khơng đáp ứng yêu cầu phát triển phù hợp với xu hướng chung thời đại, mà thể tính ưu việt, chất tốt đẹp chế độ xã hội, trị Từ đời đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến NLĐ thuộc thành phần kinh tế, hoạch định sách xã hội, có sách BHXH cho thời kỳ, giai đoạn phù hợp với điều kiện kinh tế phát triển đất nước Nghị số 21NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH đến năm 2020 đặt mục tiêu: “Thực có hiệu sách, chế độ BHXH; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Sử dụng an toàn bảo đảm cân đối Quỹ BHXH dài hạn; quản lý, sử dụng có hiệu bảo đảm cân đối Quỹ BHXH Xây dựng hệ thống BHXH đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”.[35] Luật BHXH 2014 đời đánh dấu bước phát triển theo hướng hồn thiện sách, chế độ BHXH Việt Nam Những ưu điểm bật nhận thấy việc mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng nhằm bao quát toàn lực lượng lao động xã hội, nâng cao quyền lợi cho NLĐ mối tương quan cơng bằng, hồn thiện quản lí tổ chức BHXH theo hướng đại Tuy nhiên công việc cần chuẩn bị để việc tổ chức thực Luật bộn bề, đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành 56 cộng tác người dân, đặc biệt BHXH Việt Nam với vai trò đơn vị trực tiếp tổ chức thực sách Do đó, tác giả đưa số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật CĐTS lao động nữ theo Thứ nhất, Việt Nam cần tham gia công ước quốc tế thai sản Tính đến thời điểm tại, ILO có cơng ước bảo vệ thai sản thông qua vào năm 1919, 1952 2000 Nội dung Công ước xoay quanh việc bảo vệ an toàn sức khỏe lao động nữ trình mang thai cho bú, quyền trả trợ cấp thai sản, sức khỏe bà mẹ trẻ em chế độ liên quan đến thai sản Đến có khoảng 66 quốc gia cam kết thực ba công ước Việt Nam không nằm số Với xu hướng hội nhập quốc tế Việt Nam nay, thị trường lao động mở cửa có giao thoa cạnh tranh lao động từ nhiều quốc gia, việc không thành viên cơng ước quốc tế quy định vấn đề bảo vệ lao động nữ ảnh hưởng bất lợi đến việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước lao động nữ chất lượng cao đến với Việt Nam Thứ hai, Luật BHXH năm 2014 cần đồng với văn hướng dẫn để tránh trường hợp vụ việc tương tự lại có cách giải khác địa phương địa phương lại áp dụng văn khác để giải Một ví dụ điển hình bất cập chưa có quy định riêng chế độ chăm sóc y tế cho NLĐ nữ họ mang thai, sinh, nuôi Luật BHXH Rõ ràng, việc áp dụng định hưởng trợ cấp chăm sóc y tế theo diện hưởng phạm vi hưởng BHYT bắt buộc theo Luật BHYT Việt Nam chưa hợp lý ngược lại thông lệ quốc tế Điều chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đòi hỏi cần có chế độ bảo hiểm thai sản hoàn thiện làm sở pháp lý vững nhằm bảo vệ lao động nữ trẻ em 57 Ngoài ra, để Luật BHXH năm 2014 đạt hiệu điều chỉnh cao Luật phải đảm bảo nâng mức xử phạt để tăng tính răn đe nhằm đảm bảo doanh nghiệp tuân thủ pháp luật BHXH nói chung CĐTS nói riêng Thứ ba, khoản điều 10 thơng tư 59/2015/TT-Bộ LĐ-TB&XH có quy định: “Trường hợp lao động nữ mang thai đôi trở lên mà sinh có thai bị chết chết lưu chế độ thai sản giải sống Thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản sinh lao động nữ tính theo số sinh (thời gian nghỉ việc sinh tháng), bao gồm bị chết chết lưu” Như vậy, người lao động nữ mang thai có chết lưu giải chế độ với còn sống thời gian nghỉ tính sinh 02 Theo quan điểm tác giả, nên quy định thống thời gian nghỉ thai sản chế độ thai sản trường hợp mang thai 02 có chết lưu giống trường hợp sinh 02 Bởi lẽ việc chết lưu không ảnh hưởng tới mặt thể chất mà đặc biệt tác động nghiêm trọng tới mặt tinh thần lao động nữ vàtrong suốt thời gian mang thai, NLĐ phải chịu gánh nặng áp lực từ con, Vì vậy, NLĐ cần có khoản bù đắp tương xứng để phần trợ giúp NLĐ giai đoạn khó khăn Điều thể tinh thần nhân đạo Đảng Nhà nước NLĐ nói chung lao động nữ nói riêng 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành chế độ BHXH thai sản Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH nhằm nâng cao nhận thức NLĐ CĐTS Thực tiễn cho thấy, để đạo luật vào sống, cơng tác tun truyền có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền cách sâu rộng nội dung Luật BHXH cấp, ngành, quan, tổ chức trước hết tập trung nâng cao nhận thức đối tượng chịu tác động trực tiếp 58 quy định Luật BHXH Việt Nam cần phối hợp cách chặt chẽ với quan ban ngành, đồn thể có liên quan để tổ chức tuyên truyền cách có hệ thống thông qua phương tiện đài báo mạng internet, phương tiện truyền thông xã hội… Bên cạnh đó, cần phân loại đối tượng tuyên truyền, đối tượng phải tham gia bắt buộc, đối tượng tham gia hình thức tự nguyện, với đối tượng nên có phương pháp tuyên truyền khác áp dụng cách cụ thể có hiệu Song song với việc nâng cao nhận thức NLĐ cần nâng cao ý thức NSDLĐ CĐTS Nhận thức ý thức trách nhiệm NSDLĐ trách nhiệm quyền lợi NSDLĐ giúp NLĐ tham gia CĐTS vấn đề cốt lõi để công tác thực chế độ bảo hiểm thai sản thực tiễn đạt hiệu Trên thực tế, nhóm NLĐ nữ phổ thơng làm việc lĩnh vực dệt may, gia công, ngành nghề nơng nghiệp nhóm đối tượng lao động có kiến thức hiểu biết chế độ bảo hiểm thai sản họ có điều kiện tiếp xúc với kênh thông tin đại NSDLĐ nguồn thơng tin lao động thuộc nhóm Do đó, nâng cao nhận thức NSDLĐ để họ hiểu lợi ích thực đầy đủ trách nhiệm BHXH khơng giúp giảm tình trạng nợ đóng BHXH, chậm trễ thực thủ tục hưởng trợ cấp mà tạo kênh thông tin hữu hiệu để tuyên truyền CĐTS tới NLĐ Một trọng tâm sách tuyên truyền bên cạnh chiến dịch nâng cao nhận thức NSDLĐ NLĐ việc phổ biến kiến thức chế độ BHXH tự nguyện cho toàn thể người dân BHXH tự nguyện chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta quy định hệ thống pháp luật bảo hiểm Theo Luật BHXH 2014, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện không bị khống chế trần tuổi Cụ thể nam từ đủ 60 tuổi trở 59 lên, nữ từ đủ 55 tuổi trở lên tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện Trước đó, Luật BHXH năm 2006 quy định trần tuổi tham gia BHXH tự nguyện đến đủ 60 tuổi nam, 55 tuổi nữ (trừ trường hợp có từ đủ 15 năm đóng BHXH tiếp tục đóng đến đủ 20 năm đóng BHXH để hưởng lương hưu) Về phương thức đóng, Luật BHXH 2014 bổ sung, linh hoạt phương thức đóng (ngồi phương thức đóng hàng tháng, 03 tháng 06 tháng lần) đóng 12 tháng lần; Đóng lần cho nhiều năm sau không năm (60 tháng) lần Có thể nói, Luật BHXH 2014 quy định nhiều nội dung gỡ rối vướng mắc liên quan đến BHXH tự nguyện sửa đổi nhằm thu hút người dân tham gia BHXH tự nguyện Tuy nhiên, tổng kết BHXH Việt Nam cho thấy năm 2016, số người tham gia BHXH tự nguyện đạt 203.560 người Mặc dù số thu năm sau có tỷ lệ cao so với năm trước, số người tham gia so với lực lượng lao động đạt tỷ lệ thấp (năm 2015 0,41%, năm 2016 0,36% lực lượng lao động) Có ngun nhân (i) nhiều người chưa hiểu đầy đủ sách BHXH tự nguyện, chí phận dân cư chưa biết có sách BHXH tự nguyện; (ii) thu nhập người lao động nông thôn thấp, không ổn định (iii) mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện ít, trình độ đại lý thu hạn chế, nên chưa thuận tiện cho người lao động tham gia Rõ ràng, quốc gia mà phần lớn lao động hoạt động lĩnh vực nông nghiệp không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện đường ngắn để đảm bảo quyền lợi NLĐ trường hợp xảy kiện thai sản Do đó, để thu hút người lao động tham gia BHXH tự nguyện, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu, rộng sách BHXH tự nguyện để nhiều người dân hiểu để tham gia BHXH tự nguyện Mở rộng hệ thống mạng lưới đại lý thu BHXH tự 60 nguyện, phấn đấu thôn, bản, tổ dân phố có nhân viên đại lý thu, điểm thu BHXH tự nguyện Hướng dẫn, tập huấn sách BHXH tự nguyện nhân viên đại lý thu để phối hợp tuyên truyền, tư vấn đến người dân Bên cạnh đó, cần xem xét giao tiêu kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện BHXH cấp huyện đại lý thu Thứ hai, đảm bảo ổn định bền vững Quỹ BHXH Quỹ BHXH sử dụng để chi trả trợ cấp BHXH cho người thụ hưởng chi phí quản lý khác theo quy định pháp luật Vì vậy, phải cân đối nguồn thu quỹ BHXH, đồng thời với việc quản lý, sử dụng quỹ BHXH cách hợp lý để quỹ sinh lời, tăng trưởng, tránh tình trạng bị âm quỹ Về công tác quản lý thu, thực tế cho thấy câu chuyện nợ đọng, chây ỳ bảo hiểm xã hội NSDLĐ diễn phổ biến, công tác quản lý thu bảo hiểm tạo lập nguồn quỹ chi trả trợ cấp thai sản đạt hiệu chưa cao Rõ ràng, bối cảnh chế tài xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luận BHXH q nhẹ, khơng có tính răn đe, quy định truy cứu trách nhiệm hình chưa thực đưa vào áp dụng thiếu kiểm nghiệm thực tiễn, cần có sách song song nhằm nâng cao hiệu tỏng cơng tác quản lý thu BHXH nói chung, bảo hiểm chế độ thai sản nói riêng Theo đó, Luật BHXH 2014 cần bổ sung số quyền cho quan BHXH, có chức tra chuyên ngành việc đóng BHXH xử lý vi phạm hành lĩnh vực Mặt khác, cần xây dựng hệ thống giám sát, báo cáo theo chiều dọc, cụ thể đơn vị sử dụng lao động có nghĩa vụ báo cáo định kỳ (hàng năm) tình hình thu chi thực BHXH cho quan quản lý BHXH cấp địa phương quan địa phương tiếp tục báo cáo với quan trung ương Trên thực tế, NSDLĐ có nghĩa vụ nộp báo cáo tình hình sử dụng lao động cho quan có 61 thẩm quyền hàng năm, nhiên mẫu báo cáo chưa thể bao quát hết nội dung BHXH Bên cạnh đó, cần có phối hợp quan quản lý BHXH quan quản lý thuế địa phương để nắm rõ chi phí tiền lương để tính thuế NSDLĐ để tránh tình trạng “lách” luật trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH Thực tế, theo quy định Luật BHXH 2014, từ 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH mức lương, phụ cấp lương khoản bổ sung khác theo quy định pháp luật lao động Quy định góp phần hạn chế tình trạng lương hợp đồng lao động thấp khoản trợ cấp, bổ sung cao để NSDLĐ “trốn” tránh trách nhiệm đóng bảo hiểm mức cao Về cơng tác quản lý chi, thực tiễn thực theo phương thức quan bảo hiểm toán cho đơn vị sử dụng lao động sở hồ sơ xét duyệt, sau đơn vị sử dụng lao động tiến hành chi trả cho người lao động báo cáo với quan bảo hiểm (trừ trường hợp người lao động nghỉ việc hưởng bảo hiểm thai sản sinh con, nhận nuôi nuôi) Quy định cho phép NSDLĐ tiến hành chi trả cho NLĐ báo cáo với quan bảo hiểm dẫn tới tình trạng có khả NSDLĐ chậm tốn trợ cấp cho NLĐ Do đó, cần giám sát chặt chẽ sát việc toán tiền trợ cấp bảo hiểm NSDLĐ, thực theo cách thức tốn trực tiếp thơng qua hình thức chuyển khoản trực tiếp cho NLĐ Thứ ba, đẩy mạnh cải cách, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ BHXH Trong thời gian vừa qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, giải quyết, chi trả trợ cấp BHXH phát huy hiệu tích cực Chỉ tính riêng năm 2014, Chính phủ bố trí 104 tỷ chi ứng dụng cơng nghệ thông tin cho ngành BHXH BHXH Việt Nam cần đẩy nhanh tiến độ ứng dụng giao dịch điện tử thực thủ tục hành BHXH để giảm thời gian giao dịch doanh nghiệp; tổ chức tiếp nhận 62 trả kết thủ tục hành trực tiếp doanh nghiệp thơng qua dịch vụ bưu điện Tại hội thảo quốc tế “Mở rộng diện bao phủ BHXH-Kinh nghiệm quốc tế giải pháp cho Việt Nam” Bộ LĐTB&XH Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) tổ chức ngày 29/3/2017, Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam lưu ý cần phải đổi công tác quản lý lao động Bộ LĐTB&XH quản lý quỹ BHXH BHXH Việt Nam theo xu hướng giới áp dụng, tận dụng tối đa lợi công nghệ thông tin (CNTT) “Vừa BHXH Việt Nam triển khai hiệu hệ thống giám định tự động BHYT qua hình thức thuê dịch vụ Bộ LĐTB&XH cần đẩy mạnh thuê dịch vụ CNTT lĩnh vực cơng tác quản lý Nhà nước có lĩnh vực lao động, BHXH Làm đồng chí trả lời câu hỏi để nắm thơng tin xác lao động mà qua Tổng cục Thống kê” Thứ tư, kiện toàn máy tổ chức chức năng, nhiệm vụ Ngành theo quy định Luật BHXH 2014 Xây dựng hệ thống chức danh tiêu chuẩn, vị trí việc làm, sở đó, đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho phù hợp với vị trí việc làm để phân công nhiệm vụ, đánh giá việc thực thi công vụ; đổi phương thức đánh giá, bổ nhiệm cán quản lý bảo đảm minh bạch, khách quan; định kỳ đột xuất kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, viên chức sở để chấn chỉnh kịp thời sai sót nghiệp vụ xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Đặc biệt, cần coi trọng công tác tra, kiểm tra sở với phối hợp chặt chẽ giữ quan lao động, liên đoàn lao động BHXH tỉnh , thành phố việc thực sách BHXH Ngồi ra, cần kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH cá nhân , tổ chức, NSDLĐ cố tình làm trái pháp luật, trốn tránh trách nhiệm NSDLĐ Đối với đơn vị này, quan BHXH phối 63 hợp với ban ngành liên quan để kiểm tra, rà soát ,yêu cầu đơn vị thực quy định Đối với đơn vị đóng khơng đúng, đủ số người theo quy định yêu cầu phải đăng ký, nộp đủ theo quy định, để đảm bảo quyền lợi BHXH cho NLĐ Đối với đơn vị chậm đóng BHXH, thực tính lãi hàng tháng theo quy định Các chế tài vi phạm hành cần đươc tăng lên để mang tính răn đe NSDLĐ Thứ năm, bồi dưỡng cán lĩnh vực BHXH Con người nhân tố định lĩnh vực, đó, để thực có hiệu pháp luật BHXH trình độ người thực pháp luật nhân tố quan trọng Trong việc tuyển chọn cán quản lý BHXH phải tuyển chọn người có tài, có lực đồng thời tiến hành đào tạo định kỳ nâng cao trình độ cho nguồi nhân lực Cần đánh giám kiểm tra thường xun trình độ cán bộ, khơng đủ lực điều chuyển làm việc khác cho việc Thực tế cho thấy, cán đào tạo chuyên sâu BHXH Nói cách khác, cán bố quản lý BHXH vừa “yếu” vừa “thiếu” Phần lớn cán cấp tỉnh, huyện trình làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm dẫn đến tình trạng châm tiếp cận với văn nhà nước tiếp cận cách thụ động, thiếu sáng tạo, phong cách làm việc mang đậm tính chất quan liêu Một số địa phương giải cho cán vừa làm vừa học chức để họ nâng cao trình độ nghiệp vụ, quản lý đâychỉ giải pháp mang tính chất tình nên khó tránh khỏi tình trạng “chắp, vá” số lượng chất lượng Do vậy, phải xây dựng định hướng đào tạo phát triển đội ngũ cán toàn ngành BHX có đủ lực, trình độ chun mơn đạo 64 đức nghề nghiệp, đảm nhiệm thực nhiệm vụ, nâng cao chất lượng phục vụ; góp phần tích cực vào nghiệp bảo đảm ASXH Kết luận Chương CĐTS chế định quan trọng hệ thống pháp luật ASXH, khơng có ý nghĩa to lớn việc nâng cao chất lượng đời sống vật chất tinh thần cho NLĐ mà có ý nghĩa định đời sống kinh tế xã hội đặc biệt lao động nữ việc thời kỳ thai sản Trải qua nhiều năm thực hiện, bên cạnh đóng góp khơng nhỏ vào vấn đề ASXH CĐTS nhiều mặt chưa thực hiệu Do đó, để nâng cao hiệu thực thi CĐTS, tác giả đưa số khuyến nghị như: nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH đến NLĐ, tiếp tục rà soát, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động nghiệp vụ BHXH, kiện toàn máy tổ chức chức năng, nhiệm vụ Ngành theo quy định Luật BHXH sửa đổi, bồi dưỡng cán lĩnh vực BHXH 65 KẾT LUẬN Những quy định ASXH NLĐ quan tâm, điều chỉnh để khuyến khích người độ tuổi lao động an tâm sản xuất Do đó, sách Đảng nhà nước phát triển kinh tế nhấn mạnh đến việc chăm lo, bảo vệ quyền lợi cho NLĐ Ở nước ta, với chế độ BHXH khác, CĐTS quy định cụ thể văn pháp luật lao động từ giành quyền đến Đã qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nên sách thai sản ngày đầy đủ, hoàn thiện phù hợp với thực tế đời sống, đáp ứng quyền lợi hợp pháp, thể sách đặc biệt ưu đãi NLĐ nữ quốc tế đánh giá cao Những điểm bật CĐTS theo quy định pháp luật hành kể đến mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm, hạ thấp điều kiện để lao động nữ hưởng trợ cấp thai sản… góp phần làm tăng tính ảnh hưởng CĐTS thực tiễn Nhiều quy định phù hợp với thực tế kiện thai sản mà NLĐ nữ phép nghỉ hưởng CĐTS cho trường hợp nạo, hút thai, phá thai bệnh lý, nuôi nuôi mang thai hộ bổ sung Từ triển khai thực CĐTS Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng góp phần hỗ trợ cho nhiều phụ nữ tham gia lao động, ntạo điều kiện cho NLĐ nói chung, lao động nữ nói riêng ổn định sống, sức khỏe nhằm phát huy có hiệu lực nghề nghiệp, kết hợp hài hòa sống lao động sống gia đình Bên cạnh kết đạt nhiều khó khăn đặt CĐTS Làm để tăng nhanh số lao động nữ tham gia hưởng trợ cấp thai sản, tăng mức hưởng trợ cấp thai sản mà không làm cân đối quỹ BHXH vấn đề vô nan giải Vì lẽ đó, bên cạnh việc 66 xây dựng kiện toàn hệ thống pháp luật BHXH, hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật áp dụng công nghệ thực BHXH nâng cao chất lượng đội ngũ cán giải pháp thiết yếu để chế định CĐTS thực vào đời sống Với sách ngày hoàn thiện, hy vọng tương lai BHXH Việt Nam nói chung CĐTS nói riêng có bước phát huy mạnh mẽ đóng vai trò, ý nghĩa lớn cơng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thời gian tới 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Tiến Anh (2017), Nhận diện số thủ đoạn thực hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, Tạp chí bảo hiểm xã hội Báo cáo ILO (2012), Maternity and paternity at work, Law and practice across the world Bộ luật lao động 2012 Công ước số 102 ILO quy phạm tối thiểu an toàn xã hội năm 1952 Công ước số 103 năm 1952 ILO bảo vệ thai sản (sửa đổi) Công ước số 183 năm 2000 ILO sửa đổi Công ước Bảo vệ thai sản Lục Việt Dũng (2012), Chế độ bảo hiểm thai sản - Thực trạng giải pháp hồn thiện, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Phạm Thị Thanh Hồng (2013), Chính sách bảo hiểm lao động nữ - Một số đề xuất, kiến nghị, Hội thảo VCCI Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Pháp luật BHXH lao động nữ Việt Nam 10 Trương Đăng Khoa (2015), Chế độ thai sản Luật Bảo hiểm xã hội - thực trạng áp dụng Trường Đại học Nguyễn Tất Thành, Khóa luật tốt nghiệp 11 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 12 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 13 Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 68 14 Chu Hà Mi (2014), Những điểm Luật Bảo hiểm xã hội (sửa đổi) năm 2014, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Mỹ Ngân (2012), Bảo hiểm xã hội lao động nữ Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ban hành ngày 11/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 Phạm Duy Nghĩa (2014), Phương pháp nghiên cứu Luật học, NXB Công an nhân dân 18 Nguyễn Bích Ngọc (2013), số góp ý dự thảo luật bảo hiểm xã hội 2013, Viện Khoa học lao động xã hội 19 Ngọc Nguyễn Hồng Ngọc (2012), Lao động nữ vấn đề nghỉ thai sản lao động nữ, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 20 Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Kim Phụng, Nguyễn Hiền Phương (2010), Bảo hiểm xã hội lao động nữ pháp luật số nước ASEAN kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Luật học, (02), tr.70-71; 22 Nguyễn Hiền Phương (2015), Những điểm chế độ bảo hiểm theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Tạp chí Luật học, (10), tr.56-64 23 Phạm Thị Quỳnh (2010), Chế độ bảo hiểm thai sản, Khố luận tốt nghiệp 69 24 Thơng tư 59/2015/TT-BLĐTBXH ban hành ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm Xã hội Bảo hiểm Xã hội bắt buộc 25 Đặng Thị Thơm (2007), Chế độ bảo hiểm thai sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học 26 Đặng Thị Thơm (2007), Chế độ thai sản Việt Nam 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích từ ngữ Luật học, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật an sinh xã hội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 29 GS TS Võ Khánh Vinh, GS TS Nguyễn Hữu Minh, Các chiều cạnh giới tách biệt xã hội hướng tới sách tồn diện phụ nữ, Nhà xuất Khoa học xã hội 30 Website: http://www.mom.gov.sg/employment-actices/leave/maternityleave/eligibility-and-entitlement 31 Website:http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformat ion/Pressreleases/WCMS_243008/lang vi/index.htm 32 Website: http://vietnambiz.vn/so-luong-nguoi-duoc-giai-quyet-che-dobhxh-giam-gan-14-trong-nam-2016-20716.html 33 Website: http://baotintuc.vn/chinh-sach-bhxh/nhieu-thu-doan-truc-loichiem-doat-tien-bao-hiem-20170801204039700.htm 34 Website: http://www.bhxhgl.gov.vn/News/Detail/1EB09FB17660B37F 35 Website: http://www.baomoi.com/nam-2020-50-lao-dong-tham-giabhxh-80-bhyt/c/10024922.epi 70 ... đau, thai sản, hết tuổi lao động, chết, bị tai nạn lao động, … Là chế độ đặc thù bảo hiểm xã hội, chế độ bảo hiểm thai sản sách xã hội lao động nữ với mục đích ban đầu nhằm tạo điều kiện để lao động. .. Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CHẾ ĐỘ THAI SẢN 2.1 Đối tượng điều kiện hưởng chế độ thai sản 2.1.1 Đối tượng áp dụng chế độ thai sản Đối tượng áp dụng chế độ thai sản quy định điểm... đề lý luận chế độ thai sản Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hành chế độ thai sản Chương 3: Thực tiễn thực Chế độ thai sản số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành Chế độ thai sản Chương