Tổ chức và hoạt động của hội đồng dân tộc và các ủy ban của quốc hội theo hiến pháp 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ HUỲNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC VÀ CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI THEO HIẾN PHÁP 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Tô Văn Hịa HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các tài liệu, số liệu trình bày Luận văn trung thực Luận văn tập hợp nhận xét, đánh giá sở nhìn nhận khía cạnh thực tế cách khách quan tham khảo chọn lọc sách chuyên khảo, cơng trình khoa học, luận văn, luận án, báo chí…đã nghiên cứu đề cập trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Xác nhận giáo viên hướng dẫn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐDT Hội đồng dân tộc HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TANDTC Tòa án nhân dân tối cao UBLT Uỷ ban lâm thời UBKT Ủy ban kinh tế UBPL Uỷ ban pháp luật UBTP Uỷ ban tƣ pháp 10 VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Câu hỏi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Những kết nghiên cứu luận văn Cơ cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 1.1 Khái niệm, tính chất Tổ chức HĐDT, Ủy ban Quốc hội 1.1.1 Khái niệm Tổ chức HĐDT Ủy ban Quốc hội 1.1.2 Đặc điểm Tổ chức HĐDT Ủy ban Quốc hội 12 1.2 Khái niệm, đặc điểm Hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội 17 1.2.1 Khái niệm Hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội 17 1.2.2 Đặc điểm hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội 20 1.3 Vị trí, vai trò HĐDT, Ủy ban Quốc hội 26 1.4 Sơ lược trình hình thành phát triển HĐDT Ủy ban Quốc hội 29 1.5 Yêu cầu tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội điều kiện 34 Kết luận chƣơng 42 Chƣơng ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 43 2.1 Đánh giá quy định pháp luật tổ chức HĐDT Ủy ban Quốc hội 44 2.1.1 Những điểm đổi quy định Tổ chức HĐDT Ủy ban Quốc hội Hiến pháp 2013 so với Hiến pháp 1992 44 2.1.2 Đánh giá Luật Tổ chức Quốc hội 2014 phương diện cụ thể hóa, phù hợp, đồng quy định tổ chức HĐDT Ủy ban Quốc hội Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật khác có liên quan 48 2.2 Đánh giá quy định pháp luật hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội giai đoạn 54 2.2.1 Những điểm quy định hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp năm 1992 .54 2.2.2 Đánh giá Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 phương diện cụ thể hóa, phù hợp, đồng quy định hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật khác có liên quan 60 Kết luận chƣơng 67 Chƣơng HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 68 3.1 Một số hạn chế tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội 68 3.1.1 Về tổ chức HĐDT Ủy ban Quốc hội 68 3.1.2 Về hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội 74 3.2 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội 87 3.2.1 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức HĐDT, Ủy ban Quốc hội 87 3.2.2 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội 91 Kết luận chƣơng 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong máy nhà nước ta, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội, hoạt động công dân; thực quyền giám sát tối cao số hoạt động Nhà nước Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, theo quy định Hiến pháp, nước ta, tất quyền lực thuộc nhân dân Điều có nghĩa nhân dân người chủ quyền lực nhà nước Quốc hội quan nhà nước cao thực quyền lực nhân dân Chính vai trị Quốc hội quan trọng nên việc phân chia cấu tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội cho Quốc hội hoạt động hiệu vấn đề quan tâm Quốc hội Việt Nam q trình bước kiện tồn tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Sự đời Hiến pháp năm 2013 thay Hiến pháp năm 1992 với đời Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 đánh dấu bước “Chuyển mình”, hồn thiện tổ chức, hoạt động Quốc hội Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động Quốc hội thời gian qua cho thấy, bên cạnh kết đạt tồn nhiều nhiều bất cập hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội hoạt động chưa phát huy tối đa hiệu xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Một nguyên nhân phải kể đến chưa hiệu hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội, quan giúp việc cho Quốc hội, ví cánh tay phải Quốc hội Trong năm qua, với tư cách quan Quốc hội, HĐDT Ủy ban Quốc hội có vai trị quan trọng tham mưu cho Quốc hội công tác lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Thể qua việc Quốc hội ban hành số lượng lớn đạo luật, giám sát có hiệu hoạt động Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC định nhiều vấn đề quan trọng đất nước Hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội yếu tố đảm bảo hiệu hoạt động Quốc hội Hơn nữa, đặc điểm tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam cho thấy nhiều hạn chế Vì cải tổ, bổ sung, hồn thiện tổ chức hoạt động quan chuyên môn Quốc hội biện pháp khắc phục hạn chế Như vậy, việc xây dựng HĐDT, Ủy ban Quốc hội thực trở thành quan đầy đủ lực, trách nhiệm để thực tốt chức năng, nhiệm vụ tư vấn, tham mưu chun mơn cho Quốc hội, đóng vai trị trụ cột Quốc hội nay, vừa yêu cầu trị, pháp lý, vừa yêu cầu mang tính khách quan tiến trình đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội nói riêng việc đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đúng nhận định W.Wilon1 cách 100 năm: “Quốc hội phiên tồn thể phiên trình diễn, Quốc hội Ủy ban Quốc hội làm việc” Do hoạt động Quốc hội thực tế thực chủ yếu thông qua hoạt động quan Quốc hội Vì thế, muốn nâng cao vai trò hiệu chức giám sát Quốc hội cần phải nâng cao vai trò, hiệu giám sát quan Quốc hội, có HĐDT Ủy ban thường trực Quốc hội Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội theo Hiến pháp 2013” Thomas Woodrow Wilson (28 tháng 12 năm 1856–3 tháng năm 1924), Tổng thống Hoa Kỳ thứ 28 làm đề tài nghiên cứu, để tham gia bàn luận góc nhỏ vấn đề quan trọng cấp thiết này, hy vọng bổ sung nguồn thơng tin có giá trị cho cơng tác nghiên cứu khoa học, giảng dạy, đồng thời góp phần đổi tổ chức hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, với chủ trương lớn nêu văn kiện Đảng đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến chất lượng hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội nhiều nhà khoa học, vị đại biểu Quốc hội, chuyên gia quan tâm đề cập đến nhiều cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến chủ đề luận văn Phải kể đến số cơng trình bật kể từ Hiến pháp năm 2013 đời Đề tài cấp bộ: “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội”, (2013) TS Trần Thị Quốc Khánh làm chủ nhiệm2; Đề tài cấp bộ: “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động báo cáo, giải trình HĐDT, Ủy ban Quốc hội nước ta nay”, (2014) PGS.TS Đinh Xuân Thảo làm Chủ nhiệm3 Về tình hình nghiên cứu nước ngồi, có nhiều cơng trình nghiên cứu Ủy ban Nghị viện có giá trị xuyên thời gian Tuy nhiên, dung lượng có hạn tác giả liệt kê vài cơng trình thời gian gần cơng trình nghiên cứu tập thể tác giả nước với tên gọi “Báo cáo nghiên cứu điều trần Ủy ban Nghị viện khả áp dụng Việt Nam”, NXB Hồng Đức, (tài liệu tham khảo, lưu hành nội bộ) xuất năm 2012 với tác giả nước (John Patterson Kit Dawnay) tác giả nước (Nguyễn Đức Lam, Hồng Minh Hiếu); cơng trình William Mckay Charles W.Johnson (2012): “Parliament and Congress: Representation and Scrutiny in the Trần Thị Quốc Khánh (Chủ nhiệm đề tài) (2013), Cơ cở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội, Đề tài cấp bộ, Viện nghiên cứu lập pháp chủ quản Đinh Xuân Thảo (Chủ nhiệm đề tài) (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động báo cáo, giải trình HĐDT, Ủy ban Quốc hội nước ta Twenty-First Century”, có so sánh chức đại diện giám sát quan lập pháp nước theo hệ thống Westminster, tiêu biểu Nghị viện Anh Hoa Kỳ Về mặt lý luận, cơng trình, viết có quan điểm, cách trình bày, phân tích, lý giải riêng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội Luận văn tác giả sâu nghiên cứu khía cạnh lý luận tương đồng, cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 vừa có hiệu lực Khơng luận án, luận văn, nghiên cứu khoa học, sách, tạp chí nước quan tâm đến vấn đề mà cịn quan tâm, nghiên cứu nhiều nhiều quốc gia khác nhau, nhiều ngôn ngữ khác giới Tuy nhiên, hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội Việt Nam, theo khảo cứu sơ địa website Liên minh giới (IPU) cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề song cơng trình nghiên cứu Quốc hội, Nghị viện nói chung Ủy ban Nghị viện nói riêng có giá trị tham chiếu trình nghiên cứu đề tài Luận văn Luận văn tác giả có học hỏi, vận dụng kiến thức từ cơng trình nghiên cứu ngồi nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Là đề tài thuộc chuyên ngành luật Hiến pháp - hành chính, vấn đề nêu luận văn khái qt thơng qua việc phân tích, tổng hợp nội dung liên quan đến việc quy định pháp luật cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn, quy chế thành viên hoạt động xây dựng pháp luật, thẩm tra giám sát HĐDT Ủy ban Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 quy định pháp luật hành liên quan sở so sánh đối chiếu với QPPL trước hết hiệu lực, rút học kinh nghiệm đánh giá ưu điểm tiến Trọng tâm đề tài tập trung làm rõ điểm quy định Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp năm 1992; đánh giá cụ thể hoá Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 phù hợp Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 so với Hiến pháp năm 2013 đánh giá đồng bộ, thống với văn pháp luật khác liên quan Luận văn trình bày khái quát, sơ lược thực tiễn triển khai thi hành Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội tổ chức hoạt động HĐDT Ủy ban Quốc hội Câu hỏi nghiên cứu luận văn Tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội theo quy định Hiến pháp năm 2013 có điểm so với Hiến pháp năm 1992? Những điểm khắc phục hạn chế Hiến pháp năm 1992 tổ chức, hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội hay chưa? Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 đời thay Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 sửa đổi năm 2007 cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 tổ chức hoạt động HĐDT, Ủy ban Quốc hội nào? Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 có xung đột, mâu thuẫn, chồng chéo với Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật khác có liên quan? Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận đề tài dựa quan điểm thức Đảng Nhà nước Việt Nam hệ thống trị, tổ chức hoạt động Quốc hội Nội dung đề tài trình bày tảng lý luận nghiên cứu tổng hợp từ Hiến pháp năm 2013, Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001, văn pháp luật Việt Nam liên quan Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật hoạt động giám sát Quốc hội hội đồng nhân dân năm 2015 tài liệu pháp lý khác Đề tài thực sở nghiên cứu thân đóng góp giáo viên hướng dẫn, có tham khảo chọn lọc phù hợp tài liệu, tham luận báo cáo khoa học, sách chuyên khảo lĩnh vực Hiến pháp cụ thể lĩnh vực Tổ chức hoạt động Quốc hội ủy ban Quốc hội Dựa phương pháp luận triết học Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa ... ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 1.1 Khái niệm, tính chất Tổ chức HĐDT, Ủy ban Quốc hội 1.1.1 Khái niệm Tổ chức HĐDT Ủy ban Quốc hội 1.1.2 Đặc điểm Tổ chức HĐDT Ủy ban. .. ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC, CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 43 2.1 Đánh giá quy định pháp luật tổ chức HĐDT Ủy ban Quốc hội ... định Tổ chức HĐDT Ủy ban Quốc hội Hiến pháp 2013 so với Hiến pháp 1992 44 2.1.2 Đánh giá Luật Tổ chức Quốc hội 2014 phương diện cụ thể hóa, phù hợp, đồng quy định tổ chức HĐDT Ủy ban Quốc hội Hiến