DSpace at VNU: Chế độ kinh tế trong Hiếp pháp 1992 của nước ta: Vấn đề sở hữu cần xem xét sửa đổi

CHẾ Đ ộ KINH TẾ TRONG H IÉN PHÁP 1992 CỦA N Ư Ớ C TA: VẤN ĐÈ SỞ HỮU CẰN XEM X É T SỬ A ĐỎI HỒ Xuân Thắng* Khẳng định vu chế độ kỉnh tế Hỉến pháp 1992 việc mở rộng đầu tir kỉnh doanh thúc đẩy phát triển kinh tế nước ta thời gian qua Thực tiễn cho thấy, Hiến pháp 1992 nước ta đời thay cho Hiến pháp 1980 thực đảm bảo cho việc định hướng mở cửa đổi tồn diện có hiệu quả, vấn đề thu hút tham gia hoạt động kinh doanh chù thể nước nước ta coi tiền lệ đột phá "Mục đích sách kinh tế N hà nước làm cho dân giàu nước mạnh, đáp ứng ngày tốt hom nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân sở phát huy lực sản xuất, tiềm thành phần kinh tế gồm kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tể cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi nhiều hình thức, thúc đẩy xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, mở rộng hợp tác kinh tế, khoa học, kỹ thuật giao lưu với thị trường giới"1 Lần văn pháp lý cao nước ta ghi nhận việc chuyển đổi kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường song hành với việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi, yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế, văn hóa tinh thần đất nước Thành công không nhỏ Chế định kinh tế Hiến pháp xóa bỏ chế độ tập trung bao cấp bước chuyển kinh tế theo thị trường nhằm giảm dần điều tiết tham gia kinh doanh coanh nghiệp nhà nước Đầu tư nước nước tự phát triển bời thành phần nhiều thành phần kinh tế, phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế sản xuất, kinh doanh ngành, nghề mà pháp * TS Trưởng Khoa Luật, Đại học Sài Gòn Tại Điều 16 Hiến pháp 1992 620 CHỂ ĐƠ KINH TỂ TRONG HIẾN PHÁP 1992 luật khơng cấm, phát triển lâu dài hợp tác, bình đẳng cạnh tranh theo quy dịnh pháp luật Tức quy định chế độ kinh tế cùa Nhà nước thể rõ trách nhiệm, tạo điều kiện tối đa môi trường cạnh tranh thương trường thông qua khuôn khổ pháp lý để chủ thể tham gia đầu tư kinh doanh cách bình đảng mang lại lợi ích kinh tế cao Việc cam kết Nhà nước chủ thể thuộc thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh thương mại thể rõ Điều 22 Hiến pháp, theo chúng tơi cam kết có trách nhiệm, nghiêm túc quốc gia Xét theo góc độ thu hút đầu tư nước ngồi cam kết thể chữ tín đặc biệt nước sở đổi với nhà đầu tư nước ngồi có dự án đầu tư Việt Nam Sự cam kết phải thực hai phía, (hai chủ thể) tiến trình phát triển, phù hợp với quy luật chung cùa thị trường trao đổi mang lại lợi nhuận: "Các sở sản xuất, kinh doanh thuộc thành phần kinh tế phải thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước, bình đẳng trước pháp luật, vốn tài sản hợp pháp Nhà nước bảo hộ"1 Thơng qua văn luật có tính pháp lý tối cao nhất, Nhà nước khơng giới hạn chủ thể tham gia đầu tư kinh doanh: "Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế liên doanh, liên kết với cá nhân, tổ chức kinh tế nước theo quy định pháp luật" Các thành phần kinh tế mà đặc biệt nhà đầu tư nước phép đầu tư trực tiếp vào Việt Nam, mục đích (khách thể) mà họ m ong muốn trao gửi tài sản họ đầu tư hoạt động kinh doanh nhằm mục đích sinh lời lại yếu tố tâm lý kinh doanh Bời vậy, vấn đề mà Chế độ kinh tế Hiến pháp đảm bảo chắn để việc thu hút đầu tư nước ngày tăng giúp cho kinh tế nước ta phát triển mạnh năm qua quy định mang tính định lượng định tính cao pháp lý, đồng thời thể niềm tin tưởng bên bên Điều 24 dã thể rõ sứ mạng Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực có lĩnh để mở cửa hội nhập, theo đó: "Nhà nước thổng quản lý mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại, phát triển hình thức quan hệ kinh tế với quốc gia, tổ chức quốc tế nguyên tắc tôn trọng độc lập, chù quyền có lợi, hảo vệ thúc đẩy sản xuất nước" Nhìn nhận theo góc độ đối tác kinh tế trị, minh chứng quy định khoa học pháp lý, Nhà nước ta sẵn sàng làm bạn với tất nước thể giới có tính thuvết phục thể văn cao Điều 22 Hiến pháp 1992 Điều 24 Hiến pháp 1992 621 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUÓC TẾ LẰN THỨ T Nhà nước pháp quyền thông qua chế định kinh tế Hiến pháp thu hút nguồn lực từ bên ngồi thơng qua hình thức đầu tư trực tiếp Điều 25 quy định điều kiện bất di bất dịch việc đảm bảo cho chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh mà có nhà đầu tư nước ngồi vào nước ta nhà đầu tu kinh doanh không trái với quy định nước ta thông lệ quốc tế Khẳng định nâng tầm việc thu hút đầu tư nước lên vị cao mối tương quan chủ thể tham gia đầu tư người nước với quy định việc quàn lý N hà nước kinh tế bàng khuôn khổ pháp lý bối cảnh hội nhập kinh tế giới: "Nhà nước khuyển khích tổ chức, cá nhân nước ngồi đầu tư vốn, cơng nghệ vào Việt Nam phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật thông lệ quốc tế; bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp đổi với vốn, tài sản quyền lợi khác tổ chức, cá nhân nước ngồi Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi khơng bị quốc hữu hố Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để người Việt Nam định cư nước đầu tư nước"1 Rõ ràng, quy định chế độ kinh tế, thực khuyến khích thành phần kinh tế phát triển bền vững, thực làm chỗ dựa vững khung khổ pháp lý thu hút ngày đa dạng hơn, phong phú số lượng chất lượng loại hình doanh nhiệp hình thức kinh doanh kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Vì vậy, theo quan điểm chung chúng tơi không cần thiết phải sửa đổi nhiều phần này, có nên tập trung phân tích thống quy định chung m ột cách khoa học hom vấn đề sở hữu để đảm bảo tính chặt chẽ pháp luật, bảo hộ tốt đổi với thành phần kinh tế tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư thương mại kinh tế thị trường nước ta Một số nội dung liên quan đến vấn đề sở hữu cần sửa đổi chế định kinh tế Hiến pháp 1992 Trong thực tế, nói đến việc phát triển kinh tế nhiều thành phần, số vấn đề thuộc chế định kinh tế Hiến pháp 1992 thực chưa làm cho chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh thỏa mãn, cần thiết phải thống sửa đổi, bổ sung, sau: Vấn đề thứ nhất: Sở hữu toàn dân sở hữu tập thể tảng Hiến pháp 1992 quy định vấn đề rõ Điều 15 Như vậy, Sở hữu tập thể sở hữu chung người lao động tập thổ gọi tổ chức kinh Điều 25 Hiến pháp 1992 622 CHẾ ĐÔ KINH TỂ TRONG HIẾN PHÁP 1992 tế tập thể Nếu sở hữu toàn dân thuộc tất thành viên xã hội sờ hữu tập thể thuộc phạm vi tập Ihể định sở hữu hợp.tác xã, sở hữu tổ chức trị xã hội "Nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hưcVng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sờ hữu tồn dân sở hữu tập thể tảng"1 Xct góc độ chủ thể, sở hữu tập thể rộng lớn chủ thể cùa sở hữu toàn dân, chủ thể tồn dân chi có Nhà nước ỉà chủ sở hữu, Nhà nước thực quyền sở hữu tài sản cùa toàn dân cách giao tài sản cho quan nhà nước, tổ chức kinh tế Nhà nước chiếm hữu, sử dụng định đoạt sở pháp luật Nhà nước Trong đó, tổ chức kinh tế tập thể, mồi tổ chức trị xã hội chủ thể tài sản thuộc quyền sở hữu tập thể Sở hữu tập thể hình thành từ việc góp vốn, góp tài sản thành viên tập thể nhãn lên q trình sản xuất kinh doanh Việc hình thành góp vổn, góp tài sản quy định Điều 20 Hiến pháp: "Kinh tế tập thể cơng dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh tổ chức nhiều hình thức nguyên tác tự nguyện, dân chù có lợi." Hiến pháp 1992 khẳng định vốn, tư liệu sản xuất tài sản mà tập ihể mua sắm để phục vụ cho hoạt động chung tập thể khách thể sở hữu tập thể Nếu vậy, thấy, khách thể sở hữu tập thể lại hẹp nhiều so với khách thể sở hữu toàn dân Khách thể sở hừu toàn dân lại quy định Điều 17 bao gồm: đất đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nước, tài ngun lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định N hà nước, thuộc sở hữu tồn dân2 Nói mặt kỹ thuật tính ứng dụng quy định thực tiễn thi có mâu thuẫn mãnh liệt nội cùa Bởi loại tài sản dã quy định Điều 17, thuộc sở hữu toàn dân khơng thể khách thể sở hữu tập thể Các nhà lập pháp chưa tiên lượng hết khả thích ứng trinh áp dụng, mối liên hệ mật thiết từ quy định chế độ sờ hữu, vấn đề sở hữu toàn dân sở hữu tập thể Chương II Chế độ kinh tế Hiến pháp 1992, thực tiễn đời sống Điều 15, Hiến pháp 1992 Điều 17, Hiến pháp 1992 23 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỎC TẾ LÀN THỨ TƯ xã hội Đặc biệt, thời kì hội nhập vào kinh tế giới mà nước ta thành viên, vấn đề điều chỉnh để tách biệt loại sở hữu quy định Hiến pháp cần thiết cấp bách Do đó, theo quan điểm chúng tơi, Điều 15 Điều 17 phải quy định cách hợp lý có logic để áp dụng thực tiễn khơng trái với khách thể sở hữu toàn dân (sở hữu Nhà nước) sở hữu tập thể Như thể rõ chất vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước chế phát triển kinh tế nhiều thành phần có điều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Rõ ràng việc sửa Điều 17 theo hướng coi sở hữu toàn dân sở hữu tập thể tảng, để quy định khoa học hơn, áp dụng thống thực tiễn Điều phản ánh quy định hợp khách thể sở hữu toàn dân sở hữu tập thể chế thị trường có điều tiết Nhà nước theo nguyên tắc thị trường cạnh tranh thái độ bảo hộ Nhà nước tự sở hữu, tự kinh doanh tự cạnh tranh người dân - nguyên nhân quan trọng đem lại đổi thay to lớn đời sống kinh tế, trị xã hội Việt Nam Vấn đề thứ hai: Sở hữu tư nhân Nghiên cửu cụ thể, Hiển pháp 1992 quy định chung "Sở hữu tư nhân", tức khơng có phân biệt sở hữu cá nhân sở hữu tư nhân Nếu theo quan điểm dân có giàu thỉ nước mạnh, quy định đắn Hiến pháp 1992 Theo quy luật chung thị trường kinh tế thị trường khơng xem nhẹ hình thức sở hữu tư nhân, vai trò sở hữu cá nhân việc khuyến khích người dân làm giàu cách đáng Như vậy, từ quy định thấy chủ thể sở hữu tư nhân cơng dân Việt Nam, tức người hay nhóm người kinh doanh, nhóm kinh doanh, hộ kinh tế gia đình (nơng dân, ngư dân ) Như phân tích khách thể sở hữu tư nhân không khác khách thể sở hừu Nhà nước sở hữu tập thể như: trâu bò, nơng cụ, máy móc nhà xưởng cá nhân người kinh doanh, nhóm kinh doanh, hộ gia đình Rõ ràng, tài sản quy định Điều 17 Hiến pháp 1992 khách thể sở hữu tư nhân Trong đó, thừa nhận, sở hữu tư nhân hình thành từ thu nhập hợp pháp cá nhân thu nhập từ lao động, từ tiết kiệm, từ lợi nhuận hoại động kinh doanh hợp pháp mang lại Theo quan điểm chúng tôi, để bảo đảm việc Nhà nước bảo hộ tài sản công dân cách hợp pháp, nên bổ sung quy định liên quan đến khách thể sở hữu tư nhân trình sửa đổi Hiến pháp 1992 Mặt khác, cần sửa đổi Điều 21 cùa Hiến pháp 1992 theo hướng Nhà nước ta trọng khuyến khích phát 624 CHỂ ĐỔ KINH TẾ TRONG HIẾN PHÁP 1992 triển kinh tế tư tư nhân nước không đừng lại mức phép khiêm tổn Đã đến lúc kinh tế tư tư nhân Nhà nước có kinh tế thị trường phải thật thể sở hữu tư nhân Nếu không, chắn phân biệt đổi xử thiếu bình đẳng gia tăng trinh phát triển hội nhập kinh tế thể giới mà nước ta vươn tới Vắn đề thứ ba: Sở hữu hỗn hợp Trong kinh tể hàng hóa nhiều thành phần nước ta nay, thành phần kinh tế không chi tồn độc lập với nhau, cạnh tranh với để phát triển mà chúng thật đan xen vào với để phát triển Tại Điều Hiến pháp 1992 có nêu rõ: "Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế liên doanh, liên kết với cá nhân, tổ chức kinh tế nước theo quy định pháp luật" Đứng phương diện thực tiễn trình phát triển kinh tế, kinh tế nước ta tồn hình thức sở hữu sở hữu tổ chức kinh tế doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hùn vốn để thành lập doanh nhiệp kinh doanh nhằm mục đích sinh lời Đó sở hữu cơng ty (như Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn Công ty c ổ phần) sở hữu xí nghiệp Iiơn doanh có vốn đầu tư nước Theo pháp luật hành, Cơng ty doanh nghiệp có tư cách pháp nhân (trừ doanh nghiệp tư nhân khơng có tư cách pháp nhân khơng phải cơng ty), đặc điểm có tài sản riêng thành viên cơng ty đóng góp nhiều hình thức tài sàn khác nhau, mà thành viên công ty doanh nghiệp nhà nước, hợp tác xã, cá nhân, m ột nhóm người nước Như vậy, cấu tài sản cùa công ty, cỏ thể xác định khơng thể khơng có tài sản thuộc Nhà nước tham gia phần thuộc chủ sở hữu tư nhân phần thuộc sở hữu tập thể, góp vốn vào cơng ty thành viên đương nhiên đồng chủ sở hữu doanh nghiệp (cơng ty) Hình thức này, theo số nhà nghiên cứu, hỉnh thức sở hữu hỗn hợp bao gồm tài sản hình thành từ nhiều thành phần sở hữu khác có tính đan xen hỗ trợ thúc đẩy trình tham gia sản xuất kinh doanh chủ thổ kinh doanh nhằm mục đích sinh lời Theo pháp luật dân sự, loại sở hữu gọi sở hữu pháp nhân Nhưng Hiến pháp 1992 lại không đề cập đến vấn đề này, áp dụng thực tiễn khó khăn nhiều bất cập, Điều 103 Bộ luật Dân năm 2005 có đề cập đến gọi sở hữu chung, khái niệm hẹp chưa phù hợp với phát triển ngày mạnh mẽ thị trường nước Đây đánh giá tính khiếm khuyết, thiếu tính thống hệ ihống pháp luật nước nhà năm qua, Hiến pháp 1992 không quy định Bộ luật Dân lại có đề cập không rõ ràng cụ thể Suy cho 625 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẰN THỬ T cùng, Hiến pháp với tư cách văn bàn gốc, làm sở tiên cho việc triển khai xây dựng ban hành văn Luật khác, chất vấn đề chủng ta cần suy nghĩ xem xét để sửa đổi Theo kiến nghị chúng tôi, cần quy định rõ vấn đề sở hữu hỗn họrp (sở hữu pháp nhân) kịp thời để Hiến pháp thực khung khổ pháp lý hồn thiện nhất, có phân biệt rạch ròi quyền sở hữu tài sản chủ thể kinh doanh (bao gồm tài sản thuộc nhiều thành phần sở hữu khác tham gia sản xuất kinh doanh) nhằm mục đích sinh lời Tóm lại, trình chuyển đổi sâu sắc từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, không kể đến thành tựu kinh tế đạt khả quan mà tính tiến đắn điều chinh chế độ kinh tế quy định Hiến pháp 1992 (được sửa đổi năm 2001) đóng góp vị trí quan trọng Đây coi bảo đảm đặc biệt cho phát triển kinh tế tư nhân, làm tiền đề thúc đẩy kinh tế thị trường, làm cho doanh nghiệp Nhà nước phục tùng bước nguyên tắc thị trường giai đoạn hội nhập Bên cạnh việc trọng vấn đề sở hữu pháp nhân sở hữu cá nhân Dự thảo Sửa đổi Hiến pháp, góp phần tăng giá trị pháp lý Chương Chế độ kinh tế Hiến pháp 1992, không làm rõ quy định thuộc vấn đề sở hữu Nhà nước hay sở hữu toàn dân, sở hữu tư nhân kể sở hữu pháp nhân Tức là, quy định Hiến pháp đóng vai trò làm sở cho chủ thể kinh doanh tin tưởng vào quản lý Nhà nước bàng pháp luật, đồng thời qua nhận diện rõ hom Nhà nước ta thực chuyển sang chức điều tiết phúc lợi giảm thiểu kinh doanh trực tiếp Nhà nước Đó yêu cầu có tính tiên đặt q trình phái triển đất nước theo hướng đại hóa cơng nghiệp hóa mà Đảng nhân dân ta tâm thực Tài liệu tham khảo Luật Doanh nghiệp 2005 sửa đổi bổ sung năm 2009, Nxb Lao động, Hà Nội 2011 TSKH Đào Trí ú c, Những vẩn đề lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Khoa Luật trường Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quổc gia Hà Nội, Hà Nội, 2009 Hiến pháp 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 26 ... kinh tế tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư thương mại kinh tế thị trường nước ta Một số nội dung liên quan đến vấn đề sở hữu cần sửa đổi chế định kinh tế Hiến pháp 1992 Trong thực tế, ... Sửa đổi Hiến pháp, góp phần tăng giá trị pháp lý Chương Chế độ kinh tế Hiến pháp 1992, không làm rõ quy định thuộc vấn đề sở hữu Nhà nước hay sở hữu toàn dân, sở hữu tư nhân kể sở hữu pháp nhân... nhất: Sở hữu toàn dân sở hữu tập thể tảng Hiến pháp 1992 quy định vấn đề rõ Điều 15 Như vậy, Sở hữu tập thể sở hữu chung người lao động tập thổ gọi tổ chức kinh Điều 25 Hiến pháp 1992 622 CHẾ ĐÔ KINH