Tác động xã hội trong quá trình thực hiện quy hoạch mạng lưới các trường sư phạm ở Việt Nam

Bài viết trình bày một số định hướng quy hoạch mạng lưới các trường sư phạm ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và một số thách thức đặt ra của hệ thống đào tạo giáo viên. Qua khảo sát thực tiễn và phỏng vấn chuyên gia, bài viết chỉ ra một số tác động xã hội mang tính tích cực và tiêu cực trong quá trình thực hiện quy hoạch mạng lưới, đồng thời đề xuất các giải pháp giảm thiểu các tác động xã hội mang tính tiêu cực, hình thành mạng lưới các trường sư phạm có chất lượng, đáp ứng yêu cầu đào tạo giáo viên trong bối cảnh mới.

TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF EDUCATION JOURNAL OF SCIENCE Tập 17, Số (2020): 1373-1381 ISSN: 1859-3100 Vol 17, No (2020): 1373-1381 Website: http://journal.hcmue.edu.vn Bài báo nghiên cứu* TÁC ĐỘNG XÃ HỘI TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH MẠNG LƯỚI CÁC TRƯỜNG SƯ PHẠM Ở VIỆT NAM Phạm Hồng Quang1, Nguyễn Danh Nam2* Trường Đại học Thái nguyên, Việt Nam Trường Đại học Sư phạm, Đại học Thái Nguyên, Việt Nam * Tác giả liên hệ: Nguyễn Danh Nam – Email: danhnam.nguyen@tnue.edu.vn Ngày nhận bài: 01-3-2020; ngày nhận sửa: 11-7-2020; ngày duyệt đăng: 24-8-2020 TĨM TẮT Bài viết trình bày số định hướng quy hoạch mạng lưới trường sư phạm Việt Nam giai đoạn số thách thức đặt hệ thống đào tạo giáo viên Qua khảo sát thực tiễn vấn chuyên gia, viết số tác động xã hội mang tính tích cực tiêu cực trình thực quy hoạch mạng lưới, đồng thời đề xuất giải pháp giảm thiểu tác động xã hội mang tính tiêu cực, hình thành mạng lưới trường sư phạm có chất lượng, đáp ứng yêu cầu đào tạo giáo viên bối cảnh Từ khóa: quy hoạch; quy hoạch sư phạm; mạng lưới sư phạm; tác động xã hội; đào tạo giáo viên Đặt vấn đề Trong bối cảnh đổi toàn diện giáo dục đại học, sở đào tạo giáo viên (sau gọi chung trường sư phạm) phải đổi mục tiêu, chương trình đào tạo, nội dung, phương pháp dạy học phương pháp đánh giá kết đầu sinh viên, bồi dưỡng giáo viên theo hướng thực học, thực nghiệp định hướng vào công nghệ Với số lượng 100 trường sư phạm nước, trường xác định số lượng tiêu tuyển sinh lớn, thiếu kiểm soát tạo dư thừa nhân lực hệ khơng gây lãng phí tài mà đáng lo ngại vấn đề xã hội Bên cạnh đó, việc triển khai chương trình giáo dục phổ thơng 2018 với mơn học mang tính tích hợp Khoa học tự nhiên, Lịch sử Địa lí bậc trung học sở; âm nhạc, mĩ thuật, công nghệ tin học tiểu học…, dự báo tương lai, đội ngũ giáo viên dạy mơn học khơng địi hỏi nhiều số lượng, đào tạo lại bồi dưỡng giáo viên môn học khác để tham gia giảng dạy Ngoài ra, việc tổ chức đào tạo chất lượng đào tạo trường không đồng nhất, muốn đổi thành công phải người thầy phát triển giáo dục khơng có thầy giỏi (Jakupec, Meier, & Nguyen, 2006; Pham, 2013) Các trường sư phạm Việt Nam phần lớn thuộc hệ thống công lập, đó, giáo Cite this article as: Pham Hong Quang, & Nguyen Danh Nam (2020) Social impacts of restructuring the network of teacher education universities in Vietnam Ho Chi Minh City University of Education Journal of Science, 17(8), 1373-1381 1373 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Tập 17, Số (2020): 1373-1381 viên đào tạo để phục vụ hệ thống giáo dục phổ thông mầm non tư thục Trong điều kiện khó khăn kinh tế – xã hội, nước phát triển khó đủ tiềm lực trang trải, đầu tư đồng cho hệ thống cồng kềnh (Nguyen, 2013; Pham, 2013); đó, việc đầu tư kiểu dàn trải không tạo bứt phá phát triển trường sư phạm Vì vậy, cần thiết cần phải quy hoạch lại mạng lưới trường sư phạm nhằm mục đích ổn định phát triển, dựa chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đất nước Trước có quy hoạch, số trường sư phạm tiến hành sáp nhập, giải thể khơng cịn sứ mệnh khơng đáp ứng nhu cầu xã hội, ví dụ Trường Cao đẳng sư phạm Hà Nam trở thành phân hiệu Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, Trường Cao đẳng Sư phạm Lào Cai trở thành phân hiệu Đại học Thái Nguyên, Trường Cao đẳng Sư phạm Cà Mau phải giải thể số trường cao đẳng sư phạm khác sáp nhập vào trường đại học cao đẳng đa ngành địa phương Các trường cao đẳng chịu quản lí chuyên môn Bộ Lao động Thương binh Xã hội, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng giáo viên khơng cịn coi trọng (Pham, & Nguyen, 2019a) Nhìn chung, số trường sư phạm gặp khó khăn tuyển sinh đầu vào, đội ngũ giảng viên trường có tâm lí lo lắng, khơng n tâm công tác, sở vật chất không sử dụng, khai thác hiệu dẫn đến lãng phí cho địa phương (Pham & Nguyen; 2019a) Tuy nhiên, số quan điểm cho cần tập trung đầu tư cho trường sư phạm chủ chốt thành phố lớn co hẹp giải thể sở vùng sâu, vùng xa Đây quan điểm cực đoan (Pham, & Nguyen, 2019b) Khi sở giáo dục xuất địa phương có tác động tích cực nhiều mặt cho địa phương đó, vấn đề cần xác định chức năng, vai trò, nhiệm vụ sở hệ thống sư phạm để xây dựng định hướng quy hoạch Việc quy hoạch thực theo hướng: trường đại học có chất lượng cao, có uy tín chọn làm trường sư phạm trọng điểm, trường khác chuyển đổi hoạt động để trở thành phân hiệu hay vệ tinh trường trọng điểm Tồn chương trình đào tạo trường sư phạm chuẩn hóa sử dụng đồng toàn hệ thống để đảm bảo chất lượng đào tạo giáo viên nước Nội dung nghiên cứu 2.1 Định hướng quy hoạch trường sư phạm Mục tiêu chung việc quy hoạch hình thành mạng lưới đào tạo, bồi dưỡng giáo viên bảo đảm tinh gọn, chất lượng, hiệu quả; số lượng, cấu hợp lí, có số trường sư phạm trọng điểm phân hiệu trường sư phạm trọng điểm, sở bồi dưỡng giáo viên địa phương; gắn kết chặt chẽ đào tạo nhu cầu số lượng, cấu, lực giáo viên địa phương Giai đoa ̣n từ năm 2020 đến năm 2025, cần hình thành hai trường sư phạm trọng điểm Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh sở xếp, tổ chức lại Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh số trường đại học sư phạm khác Bên cạnh đó, cần xây dựng mạng lưới “vệ tinh” sở đào tạo, bồi dưỡng giáo viên địa phương sở xếp, tổ chức lại 1374 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Phạm Hồng Quang tgk trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm, khoa/trường sư phạm trực thuộc sở giáo dục đại học đa ngành Giai đoa ̣n từ năm 2026 đến năm 2030 hiǹ h thành thêm trường sư pha ̣m tro ̣ng điể m miền Trung sở xếp, tổ chức lại trường đại học sư phạm địa bàn số tỉnh, thành lân cận Như vậy, trước mắt cần thực sắ p xế p, tổ chức la ̣i thu hẹp chức năng, nhiệm vụ số trường sư phạm, đặc biệt sở đào tạo trình độ đại học chưa đạt chuẩn, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm dừng giao tiêu tuyển sinh sư phạm trường trung cấp khác Cụ thể: - Đối với trường trung cấp sư phạm: Cần chuyển đổi mô hình sang loại hình khác trung tâm học tập cộng đồng, trung tâm giáo dục thường xuyên trường dạy nghề, trường hợp trường không chuyển đổi mơ hình cần có phương án giải thể sáp nhập - Đối với trường cao đẳng sư phạm: Trước mắt đào tạo giáo viên mầm non (theo Luật Giáo dục sửa đổi, bổ sung trình độ chuẩn giáo viên từ bậc tiểu học trở lên tối thiểu đại học), lâu dài chuyển đổi mơ hình sang loại hình trường khác làm vệ tinh cho trường sư phạm trọng điểm - Đối với trường đại học địa phương: Cần tập trung đào tạo giáo viên mầm non, tiểu học trung học sở, đồng thời đảm nhận việc bồi dưỡng giáo viên cán quản lí giáo dục địa bàn - Đối với trường đại học sư phạm chủ chốt, trọng điểm: Cần tập trung đào tạo giáo viên trung học phổ thông sau đại học, bồi dưỡng, tập huấn giáo viên giáo viên phổ thông cốt cán; tập trung cho nghiên cứu khoa học sư phạm Bộ Giáo dục Đào tạo cần đẩy mạnh công tác kiểm tra điều kiện đảm bảo chất lượng ngành đào tạo sư phạm mở Cơ sở không đủ điều kiện, địa phương khơng cịn nhu cầu đào tạo giáo viên ngừng tuyển sinh Đặc biệt, Bộ Giáo dục Đào tạo cần có hướng dẫn để địa phương chuyển đổi nhiệm vụ trường cao đẳng sư phạm từ đào tạo sinh viên quy sang bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ giáo viên cho địa phương Đây nhiệm vụ đặc biệt quan trọng ngành giáo dục đào tạo bối cảnh đổi chương trình giáo dục phổ thông 2.2 Những thách thức hệ thống đào tạo giáo viên a) Đào tạo dư thừa, thiếu cục gây lãng phí ngân sách nhà nước Ngành sư phạm ngành đào tạo nghề – nghề giáo viên, phải phù hợp với nhu cầu xã hội (Craig, 2016) Vì vậy, cần có dự báo nhu cầu đào tạo giáo viên năm để tránh đào tạo dư thừa gây nên tình trạng thất nghiệp, ảnh hưởng đến chất lượng đầu vào ngành sư phạm Do đó, để dự báo nhu cầu đào tạo, trước hết cần thống kê số giáo viên thừa, thiếu môn trường, cấp học, địa phương (Nguyen, & Ha, 2016) Thực tế cho thấy có tượng thừa, thiếu giáo viên nhiều địa phương, thừa giáo viên thành phố lớn, thiếu giáo viên vùng cịn khó khăn, miền núi, dân tộc thiểu số… thiếu giáo viên số mơn học chương trình giáo dục phổ thơng 1375 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Tập 17, Số (2020): 1373-1381 (Pham, & Nguyen, 2019a); nhiên, giáo viên dạy môn chuyển sang dạy môn khác giáo viên cấp chuyển sang cấp khác địa phương chuyển sang địa phương khác Đào tạo giáo viên cho vùng dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn, cịn tình trạng thiếu giáo viên, nhiều sinh viên tốt nghiệp trường sư phạm chưa sẵn sàng tham gia giảng dạy miền núi, vùng sâu, vùng xa sách cử tuyển khơng mang lại hiệu mong đợi Một số chuyên gia cho có “vùng trũng” giáo dục (Jakupec, Meier, & Nguyen, 2006) Vì vậy, quy hoạch trường sư phạm cần xem xét đến yếu tố địa lí, kinh tế – xã hội vùng, miền mối tương quan với sở trọng điểm Điều giúp kích thích phát triển đồng vùng miền, tạo thuận lợi không trình đào tạo mà trình bồi dưỡng tương lai b) Tuyển sinh sư phạm gặp khó khăn Các trường sư phạm có xu hướng đa ngành, đa lĩnh vực đào tạo nâng cấp trường trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm thành trường đại học đa ngành Các trường sư phạm không đào tạo giáo viên giáo viên không đào tạo trường sư phạm Nhu cầu số lượng giáo viên khơng cịn cấp bách nữa, đào tạo sư phạm tràn lan dẫn đến dư thừa, gây khó khăn tuyển sinh tuyển sinh chất lượng đầu vào thấp Tuy nhiên, yêu cầu chất lượng nghề nghiệp đội ngũ giáo viên lại cấp bách để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam Hơn nữa, quản lí phát triển đội ngũ giáo viên thiếu quy hoạch vĩ mô chưa gắn đào tạo ban đầu với bồi dưỡng liên tục sử dụng giáo viên thành trình liên hồn Mặt khác, việc sáp nhập, giải thể trường sư phạm địa phương dẫn đến tình trạng dư thừa đội ngũ cán bộ, giảng viên sư phạm Một số giảng viên cử biệt phái giảng dạy trường phổ thông tỉnh điều chuyển làm nhiệm vụ khác không phù hợp với chuyên môn đào tạo, nhiều giảng viên có trình độ cao xin chuyển cơng tác Tuyển sinh đầu vào khó khăn, nhiều trường cao đẳng sư phạm khơng tuyển đủ tiêu, chí nhiều ngành khơng có người học nhiều năm liền dẫn đến sở vật chất, phịng thí nghiệm, xưởng thực hành khơng khai thác, sử dụng gây lãng phí (Pham & Nguyen; 2019a) Vì vậy, cần có giải pháp quản lí sở vật chất, sử dụng khai thác hiệu thông qua hoạt động khác như: dạy nghề, tổ chức hoạt động trải nghiệm cho học sinh phổ thông… c) Sự thiếu gắn kết trường sư phạm trường sư phạm với sở thực hành đào tạo giáo viên Bên cạnh việc đào tạo sư phạm cịn dàn trải thiếu gắn kết trường sư phạm đào tạo, nghiên cứu khoa học giáo dục thiếu gắn kết với sở giáo dục phổ thông, mầm non thách thức hệ thống sư phạm nước ta Ngoài ra, bối cảnh với đặc điểm nêu cho thấy, việc quản lí trường sư phạm phát triển đội ngũ giáo viên phải đối tượng quản lí trực tiếp Bộ Giáo dục Đào tạo Quản lí trực tiếp thông qua tác động hệ thống tiếp cận hiệu bối cảnh (đó 1376 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Phạm Hồng Quang tgk tiếp cận hiệu bối cảnh khác lịch sử phát triển giáo dục Việt Nam) Như vậy, cần xây dựng hệ thống với gắn kết sở đào tạo giáo viên, sở đào tạo giáo viên với sở nghiên cứu giáo dục, trường mầm non trường phổ thông (Adele, 2009) d) Các trường cao đẳng sư phạm gặp nhiều khó khăn giáo viên mầm non, tiểu học, trung học sở nâng chuẩn trình độ đào tạo theo yêu cầu Luật Giáo dục sửa đổi, bổ sung Yêu cầu chuẩn Luật Giáo dục 2019 giáo viên mầm non cần đạt trình độ cao đẳng, giáo viên tiểu học trung học sở cần đạt trình độ đại học Do vậy, sứ mạng trường cao đẳng sư phạm đào tạo giáo viên tiểu học, trung học sở khơng cịn, cịn đào tạo giáo viên mầm non Vì thế, cần chuyển đổi chức năng, nhiệm vụ mơ hình đào tạo trường cao đẳng sư phạm Các phương án chuyên gia giáo dục đưa là: (i) sáp nhập với trường cao đẳng địa phương để trở thành trường cao đẳng đa ngành sáp nhập vào khoa sư phạm, trường đại học sư phạm thuộc địa phương; (ii) xây dựng trường cao đẳng sư phạm trở thành phân hiệu vệ tinh sở thực hành trường đại học sư phạm chủ chốt; phối hợp đào tạo giáo viên mầm non, giáo viên tiểu học có trình độ đại học (hệ vừa làm vừa học); phối hợp bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ giáo viên cán quản lí giáo dục cho địa phương (đối tượng đại trà); (iii) sáp nhập với viện/trung tâm nghiên cứu giáo dục, trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương để thành lập trung tâm bồi dưỡng giáo viên cán quản lí giáo dục cho địa phương; (iv) chuyển thành trường phổ thông, mầm non chất lượng cao Nguyên nhân thách thức theo quan điểm chuyên gia giáo dục, là: Thứ nhất, quản lí nhà nước giáo dục bị cắt khúc, chồng chéo Cụ thể Bộ Giáo dục Đào tạo, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố chủ thể tổ chức đào tạo giáo viên Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (do sáp nhập trường sư phạm sở giáo dục nghề nghiệp); đó, Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ tỉnh có quyền bố trí tiêu tuyển dụng giáo viên Thứ hai, công tác quy hoạch, dự báo từ trung ương đến địa phương hạn chế, thiếu xác thiếu chủ động Thứ ba, công tác đào tạo giáo viên bị thị trường hóa, kiểm sốt Cụ thể, có q nhiều sở giáo dục tham gia đào tạo giáo viên; trường tăng quy mơ để có nguồn thu cho hoạt động trường, quan tâm đến lực hội việc làm người học Chính vậy, cần phải xây dựng phương án quy hoạch lại mạng lưới trường sư phạm, đánh giá tác động xã hội, đưa giải pháp thực quy hoạch giải pháp giảm thiểu tác động xã hội từ việc thực phương án quy hoạch 2.3 Tác động xã hội vấn đề quy hoạch mạng lưới sư phạm Một giải pháp quan trọng thực phương án quy hoạch đảm bảo quản lí tốt chất lượng tuyển sinh, đào tạo đầu trường, ngành sư phạm Việc quy hoạch lại mạng lưới trường kì vọng góp phần giải vấn đề 1377 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Tập 17, Số (2020): 1373-1381 tầm chiến lược Nhiều chuyên gia cho có tác động xã hội trước mắt vấn đề xếp lại mạng lưới trường sư phạm bối cảnh nay, đó, cần phải giải tốn cung cầu nhân lực giáo viên, từ tránh đào tạo dàn trải, hiệu Mặt khác, cần thống đào tạo giáo viên nội dung cốt lõi, đưa vào chuẩn chung chất lượng đào tạo nước, thiết thực hiệu đầu tư Tuy nhiên, cách làm mang lại số rủi ro như: hạn chế tính linh hoạt, đa dạng giáo dục, đặc trưng vùng miền, ảnh hưởng đến tính sáng tạo lộ trình tự chủ trường đại học a) Tác động tích cực Qua vấn sâu, số chuyên gia băn khoăn vấn đề việc làm sinh viên sau tốt nghiệp, phân cấp quản lí nhà nước trường sư phạm sau quy hoạch, vấn đề quản lí chất lượng cải tiến chất lượng đào tạo giáo viên Tuy nhiên, quy hoạch dẫn đến xác định lại vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ số trường sư phạm Điều tác động đến việc xếp sử dụng nguồn nhân lực giáo viên cán quản lí giáo dục, giúp quản lí nhà nước đào tạo giáo viên chặt chẽ Từ thập niên 80 kỉ XX, trường cao đẳng, đại học địa phương có vai trị đặc biệt quan trọng việc cung cấp nguồn nhân lực cho hệ thống giáo dục quốc dân (Pham, & Nguyen; 2019a) Có quan niệm cho cần tập trung đầu tư cho trường sư phạm chủ chốt thành phố lớn co hẹp giải thể sở đào tạo vùng sâu, vùng xa Đây quan niệm cực đoan, thấy rõ, sở giáo dục xuất địa phương có tác động tích cực nhiều mặt cho địa phương đó, vấn đề xác định chức năng, vai trò, nhiệm vụ sở hệ thống để xây dựng quy hoạch Khi đó, quy mơ đào tạo giáo viên kiểm sốt, có kế hoạch tránh lãng phí ngân sách đào tạo Như vậy, nói quy hoạch giải thực trạng thừa thiếu giáo viên, tránh lãng phí cơng tác đào tạo, tập trung nguồn lực đầu tư góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên đáp ứng tốt chương trình giáo dục phổ thơng mới, đào tạo nguồn nhân lực cho cách mạng công nghiệp 4.0, vừa nâng cao vị thế, vai trò đội ngũ giáo viên, vừa tạo niềm tin, huy động nhiều nguồn lực hỗ trợ đồng hành phát triển giáo dục Việt Nam Đối với trường sư phạm, quy hoạch giúp nâng cao lực tự chủ, quản trị hiệu sử dụng nguồn lực để phát triển nhà trường; xác định chức năng, vai trò nhiệm vụ trường chỉnh thể thống có liên thơng, kết nối, hỗ trợ lẫn công tác đào tạo; nâng cao hiệu đào tạo trường sư phạm, bảo đảm số lượng tuyển sinh phù hợp với nhu cầu sử dụng lực đào tạo trường Đối với ngành giáo dục, quy hoạch hình thành đươ ̣c ̣ thố ng các trường sư pha ̣m bao gồ m các trường đa ̣i ho ̣c sư phạm trọng điểm và các vệ tinh theo hướng tinh go ̣n, giảm đầ u mố i, kế t hơ ̣p với mô hiǹ h quản trị đại, hiê ̣u quả, khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải, trùng lắp chức năng, tránh lañ h phí nguồ n lực đầ u tư của nhà nước; phân đinh ̣ rõ 1378 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Phạm Hồng Quang tgk chức đào ta ̣o, bồ i dưỡng giáo viên và cán quản lí giáo dục đớ i với từng sở đào ta ̣o; tăng cường mối quan hệ gắn kết trường sư phạm sở sử dụng đội ngũ giáo viên, đáp ứng yêu cầu đội ngũ giảng viên thực chương triǹ h giáo du ̣c phổ thông Đối với xã hội, quy hoạch bảo đảm niề m tin của xã hô ̣i vào chấ t lươ ̣ng đào tạo giáo viên sở đảm bảo cân đối cung cầu đào tạo nhân lực giáo viên; thu hút học sinh giỏi, có lực vào học ngành đào tạo; đảm bảo cho người học sau tốt nghiệp tìm việc làm ngành, giảm tỉ lệ thất nghiệp ngành sư phạm nâng cao vị nghề giáo xã hội b) Tác động tiêu cực Một số chuyên gia cho việc quy hoạch lại hệ thống sư phạm làm giảm tính chủ động phát triển hệ thống đào tạo giáo viên làm giảm tính cạnh tranh sở đào tạo hệ thống Hơn nữa, việc giảm số sở đào tạo dẫn đến phận đội ngũ giảng viên trường sư phạm khơng có việc làm Cơ chế quản lí trường cao đẳng, đại học có đào tạo giáo viên địa phương hạn chế Bộ Giáo dục Đào tạo quản lí chun mơn nên việc quy hoạch mạng lưới trường sư phạm gặp nhiều khó khăn Đối với trường sư phạm, trình tồn với lịch sử 70 năm hình thành phát triển, việc xếp, tổ chức lại hệ thống trường sư phạm tạo áp lực cho sở đào tạo phải chuyển đổi, sáp nhập giải thể, bảo đảm quyền lợi bên liên quan, đặc biệt đội ngũ giảng viên cán quản lí Năng lực thực tự chủ, điều kiện nguồn lực tài sở vật chất, thói quen, tâm lí giảng viên tâm lãnh đạo nhiều trường sư phạm hạn chế Đặc biệt, có tượng người học khơng muốn vào học ngành sư phạm Cụ thể, tuyển sinh năm 2018, Bộ Giáo dục Đào tạo giảm 33% tiêu tuyển sinh ngành sư phạm (từ 52.000 xuống 35.000) Có trường giảm “sâu”, ví dụ Trường Đại học Sư phạm Huế (37,5%), Trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên (31,4%), Trường Đại học Sư phạm Hà Nội (21%), Trường Đại học Phạm Văn Đồng (73%), Trường Đại học Cần Thơ (46,3%), Trường Cao đẳng Sư phạm Hà Giang (73%), Trường Cao đẳng Sư phạm Bắc Ninh (66%)… (Pham & Nguyen, 2019a) Đối với ngành giáo dục, trường sư phạm trực thuộc chủ quản, địa phương khác nên phương án xử lí chế độ sách, tổ chức, nhân cho đội ngũ nhà giáo, người lao động quy hoạch trường sư phạm khó có phương án thống Ngồi ra, khả kết nối sở đào tạo sư phạm với sở giáo dục đào tạo khác hạn chế Đối với xã hội, việc quy hoạch lại trường sư pha ̣m dẫn tới phản ứng phận xã hội nhân dân chưa nhận thức rõ trình hiệu việc đổi hệ thống tổ chức trường sư pha ̣m 2.4 Giải pháp giảm thiểu tác động xã hội mang tính tiêu cực Để giảm thiểu tác động xã hội mang tính tiêu cực thực quy hoạch mạng lưới trường sư phạm, đề xuất thực số giải pháp sau đây: 1379 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Tập 17, Số (2020): 1373-1381 - Xây dựng chế để huy động nguồn lực đảm bảo việc thực quy hoạch mạng lưới trường sư phạm thực theo lộ trình thích hợp, khơng gây xáo trộn gián đoạn hoạt động trường sư phạm - Phát triển lực đội ngũ giảng viên trường sư phạm sau sáp nhập, giải thể chuyển đổi mơ hình đào tạo nhằm bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn giảng viên - Hướng dẫn địa phương, bộ, ngành rà soát xếp, tổ chức lại sở đào tạo giáo viên để chuyển đổi thành phân hiệu trường sư phạm trọng điểm quốc gia, sở bồi dưỡng giáo viên địa phương; dừng phân bổ tiêu tuyển sinh ngành sư phạm mầm non trường cao đẳng đa ngành có kết đánh giá thấp địa bàn khơng có nhu cầu; dừng giao tiêu tuyển sinh trình độ cao đẳng ngành đào tạo giáo viên khác để thực nâng chuẩn giáo viên theo Luật Giáo dục sửa đổi năm 2019 - Tuyên truyền nhận thức hiệu tích cực việc quy hoạch lại hệ thống để tạo đồng thuận niềm tin xã hội, trường sư phạm tính khả thi giải pháp thực nhằm nâng cao chất lượng hiệu đào tạo giáo viên đáp ứng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo nói chung triển khai chương trình giáo dục phổ thơng nói riêng Kết luận Quy hoạch mạng lưới trường sư phạm cần chuẩn bị kĩ lưỡng, gắn với đặc điểm kinh tế xã hội vùng miền, đồng thời phải có lộ trình bước phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm Trong bối cảnh đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đòi hỏi cao từ lực đội ngũ nhà giáo, cần tiếp tục tập trung đầu tư cho trường sư phạm lớn hỗ trợ phát triển lực trường có đào tạo giáo viên cho miền núi, vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số Trong trình thực quy hoạch, Bộ Giáo dục Đào tạo cần hướng dẫn địa phương xếp, tổ chức lại trường sư phạm chuyển đổi mơ hình đào tạo – bồi dưỡng, giải tốt vấn đề việc làm cho đội ngũ cán bộ, giảng viên sư phạm, khai thác có hiệu sở vật chất trường sau sáp nhập, giải thể; thực tốt công tác dự báo nhu cầu đào tạo, tránh tình trạng nơi thừa nơi thiếu giáo viên, đào tạo tràn lan gây lãng phí ngân sách nhà nước hạn chế tối đa tác động xã hội mang tính tiêu cực  Tuyên bố quyền lợi: Các tác giả xác nhận hồn tồn khơng có xung đột quyền lợi  Lời cảm ơn: Cơng trình nghiên cứu tài trợ Chương trình KH&CN Khoa học Giáo dục cấp Quốc gia KHGD/16-20 với đề tài “Nghiên cứu quy hoạch mạng lưới trường sư phạm Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn 2035” 1380 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Phạm Hồng Quang tgk TÀI LIỆU THAM KHẢO Adele, G (2009) Restructuring teacher education Issues in Education Policy, 6, Centre for Education Policy Development Craig, C J (2016) Structure of teacher education In Loughran, J., Hamilton, M L (Editors) International Handbook of Teacher Education, Springer, 69-135 Jakupec, V., Meier, B., & Nguyen, V C (2006) Some international trends in developing teaching programs and the connection with general education curriculum in Vietnam [Cac xu huong quoc te xay dung chuong trinh day hoc va su lien he voi chuong trinh trung hoc thong o Viet Nam] Vietnam Journal of Education, 40(2), 54-57 Nguyen, T B (2013) Nghien cuu de xuat cac giai phap cai cach cong tac dao tao, boi duong giao vien [Research on proposing some measures for renovating teachers’ training and retraining] Hanoi: Scientific Project at State level, Vietnam Peace and Development Fund Nguyen, T H., & Ha, T T T (2016) De xuat xay dung mo hinh dao tao giao vien o Viet Nam boi canh hoi nhap quoc te [Proposing to build teacher education model for Vietnam in global integration context] Vietnam Journal of Education, October Special Issue, 49-52 Pham, H Q (2013) Phat trien chuong trinh dao tao giao vien: Nhung van de li luan va thuc tien [Developing teacher education curriculum: Issues on theory and practice] Thai Nguyen: Thai Nguyen University Publishing House Pham, H Q., & Nguyen, D N (2019a) Thuc trang van de quy hoach mang luoi cac truong su pham o Viet Nam [Real situation of restructuring the network of teacher education institutions in Vietnam] Journal of Educational Science, (22), 9-17 Pham, H Q., & Nguyen, D N (2019b) Quan diem va nguyen tac quy hoach mang luoi cac truong su pham o Viet Nam [Viewpoints and principles of restructuring the network of teacher education institutions in Vietnam] Thai Nguyen Journal of Science and Technology, Thai Nguyen University, 209(16), 108-114 SOCIAL IMPACTS OF RESTRUCTURING THE NETWORK OF TEACHER EDUCATION UNIVERSITIES IN VIETNAM Pham Hong Quang1, Nguyen Danh Nam2* Thai Nguyen University, Vietnam Thai Nguyen University of Education, Vietnam * Corresponding author: Nguyen Danh Nam – Email: danhnam.nguyen@tnue.edu.vn Received: March 01, 2020; Revised: July 11, 2020; Accepted: August 24, 2020 ABSTRACT The paper presents some orientations for restructuring the network of teacher education universities in Vietnam in the current period and some challenges of the teacher education system Through surveys and interviews with some educational experts, the paper reported on some positive and negative social impacts during the restructuring Thereby, the paper proposes solutions to minimize negative social impacts, forming a network of high-quality teacher education universities, meeting the requirements of teacher education in a new context Keywords: restructuring; teacher education restructuring; teacher education system; social impact; teacher education 1381 ... hội việc làm người học Chính vậy, cần phải xây dựng phương án quy hoạch lại mạng lưới trường sư phạm, đánh giá tác động xã hội, đưa giải pháp thực quy hoạch giải pháp giảm thiểu tác động xã hội. .. việc thực phương án quy hoạch 2.3 Tác động xã hội vấn đề quy hoạch mạng lưới sư phạm Một giải pháp quan trọng thực phương án quy hoạch đảm bảo quản lí tốt chất lượng tuyển sinh, đào tạo đầu trường, ... đảm bảo việc thực quy hoạch mạng lưới trường sư phạm thực theo lộ trình thích hợp, khơng gây xáo trộn gián đoạn hoạt động trường sư phạm - Phát triển lực đội ngũ giảng viên trường sư phạm sau sáp