Sự tham gia của người dân trong quá trình thực hiện chính sách ứng phó biến đổi khí hậu ở thành phố Hồ Chí Minh

Bài viết tiến hành nghiên cứu sự tham gia của người dân trong quá trình thực hiện chính sách ứng phó biến đổi khí hậu ở thành phố Hồ Chí Minh bằng phương pháp điều tra khảo sát xã hội học với 210 người dân tham gia, tác giả nhận thấy sự tham gia của người dân vào thực thi chính sách ứng phó biến đổi khí hậu ở Thành phố Hồ Chí Minh.

VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 80-89 Original Article Civic Participation in Climate Change Policy Implementation in Ho Chi Minh City Ngo Hoai Son1,, Nguyen Van Hoa2 International University - Vietnam National University HCM City, Quarter 6, Linh Trung, Thu Duc, Ho Chi Minh City, Viet Nam Vietnam Institute of Science, Technology and Innovation, Ministry of Science and Technology, 38 Ngo Quyen, Hoan Kiem, Hanoi, Viet Nam Received 03 March 2020 Revised 13 July 2020; Accepted 05 September 2020 Abstract: With questionnaires from 210 respondents, the author came to conclusion that civic participation in climate change policy implementation in Ho Chi Minh City was not effective All eight forms of participation were rated below 30%; no form of participation was effective The reason behind this fell in the lack of regulation framework for civic participation Then an appropriate solution is to establish such regulation framework for mobilising civic participation In addition, Ho Chi Minh City government should set up a civic participation framework to organise effectivecivc participation as well as monitor this activity Keywords: Participation, Policy implementation, Responding to Climate Change, Ho Chi Minh City Corresponding author Email address: nhson@hcmiu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4217 80 N.H Son, N.V Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 80-89 81 Sự tham gia người dân q trình thực sách ứng phó biến đổi khí hậu thành phố Hồ Chí Minh Ngơ Hồi Sơn1,, Nguyễn Văn Hịa2 Trường Đại học quốc tế, Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh, Khu phố 6, Linh Trung, Thủ Đức, Tp HCM, Việt Nam Nguyễn Văn Hồ, Học viện Khoa học Cơng nghệ Đổi sáng tạo, Bộ Khoa học Cơng nghệ, 38 Ngơ Quyền, Hồn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 03 tháng năm 2020 Chỉnh sửa ngày 13 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 05 tháng năm 2020 Tóm tắt: Bằng phương pháp điều tra khảo sát xã hội học với 210 người dân tham gia, tác giả nhận thấy tham gia người dân vào thực thi sách ứng phó biến đổi khí hậu (ƯPBĐKH) Thành phố Hồ Chí Minh (Tp HCM) khơng cao Tất hình thức tham gia 30%, nên chưa có hình thức tham gia phát huy hiệu Nguyên nhân thực trạng nhà nước chưa hình thành hành lang pháp lý để thu hút tham gia người dân vào thực sách Cho nên cần thiết phải hình thành khung pháp lý làm sở thu hút tham gia người dân Ngồi cần hình thành khung thu hút người dân hiệu để vừa thu hút người dân tham gia, vừa làm sở giám sát hoạt động thu hút người dân tham gia nhà nước Từ khóa: Sự tham gia, Thực sách, Ứng phó biến đổi khí hậu, Thành phố Hồ Chí Minh Mở đầu Biến đổi khí hậu vấn đề tồn cầu sức ảnh hưởng ngày rõ nét đến tất quốc gia tất ngành kinh tế xã hội Hàng năm, quốc gia giới tiêu tốn nhiều tiền để khắc phục hậu mà BĐKH tạo Là nơi sầm uất với tốc độ phát triển kinh tế thị hố nhanh nước, Tp Hồ Chí Minh đứng trước nguy bị tác động sâu sắc biến đổi khí hậu Tính chất “dễ tổn thương” Thành phố xuất phát từ hai nguyên nhân Nguyên nhân từ điều kiện tự nhiên Thành phố nằm vùng thấp khu vực Đông Nam mà nằm vùng hạ lưu hệ thống sông Đồng Nai Tác giả liên hệ Địa email: nhson@hcmiu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4217 với lưu lượng nước lớn Ngồi ra, Thành phố cịn có nhiều nhánh sơng lớn chạy qua Sơng Sài Gịn, Sơng Đồng Nai, Sơng Nhà Bè Vị trí tự nhiên làm cho Thành phố đối diện với thiên tai nguy mực nước biển dâng cao Nguyên nhân thứ hai nguyên nhân trình thị hóa khơng phù hợp thiếu bền vững Q trình thị hố diễn q nhanh chưa nghiên cứu xem xét bối cảnh, không gian tự nhiên xã hội làm trầm trọng thêm ảnh hưởng biến đổi khí hậu Dưới tác động biến đổi khí hậu, Tp Hồ Chí Minh chịu nhiều thiệt hại Dự báo đến năm 2070, Thành phố dự báo năm thành phố cảng giới có quy mơ dân 82 N.H Son, N.V Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 80-89 số lớn bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Ở Châu Á, Thành phố nằm vị trí thứ tư số thành phố khu vực dễ bị tổn thương nước biển dâng cao Thêm vào tình trạng ngập lụt ngày nghiêm trọng với xuất điểm ngập lụt Xuất phát từ thực tế này, Tp HCM thời gian qua nhiều chương trình hành động ƯPBĐKH ban hành triển khai Tp Hồ Chí Minh thành lập Ban ứng phó Biến đổi Khí hậu thể tâm việc giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu Nhiều chương trình, dự án BĐKH thực Trong đó, đa phần chương trình mang tính kỹ thuật môi trường dự án cải tạo môi trường, giảm thiểu khí phát thải, sử dụng nhiên liệu Có dự án, chương trình hành động ứng phó BĐKH liên quan đến người dân cộng đồng, theo lý thuyết ƯPBĐKH, người dân cộng đồng đóng vai trị định Tuy nhiên, q trình triển khai sách ƯPBĐKH, Tp Hồ Chí Minh gặp phải số khó khăn gây ảnh hưởng đến hiệu sách Trong có tham gia người dân doanh nghiệp chưa hiệu đầy đủ Nói cách khác, q trình thực sách, tham gia chủ thể có người dân có ý nghĩa quan trọng Việc đánh giá mức độ hình thức tham gia người dân vào thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố làm cho tham gia trở thành yếu tố ý nghĩa góp phần tạo nên thành cơng sách ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nghiên cứu đánh giá thực trạng tham gia người dân vào q trình thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Tp HCM để từ đưa giải pháp cải thiện tham gia Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa chất q trình thực sách ứng phó biến đổi khí hậu xuất phát từ người dân cộng đồng Nếu vai trị người dân khơng phát huy đầy đủ, việc tổ chức thực thi sách không tạo kết thật tốt thực tế Những khuyến nghị giải pháp mà nghiên cứu đưa góp phần trực tiếp cải thiện tham gia người dân gián tiếp đến hiệu quả, chất lượng thực tế sách ứng phó biến đổi khí hậu Tp HCM Phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu mà tác giả viết đặt “Sự tham gia người dân vào thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh thật tốt chưa và cần có giải pháp để thúc đẩy tham gia đó? Để trả lời câu hỏi nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng cụ thể phân tích mơ tả số liệu có Phương pháp thu thập thông tin khảo sát số người dân Hiện theo số liệu thống kê, Tp HCM có 24 Quận, Huyện Trong Quận Huyện Bình Chánh, huyện Hóc Mơn, phần huyện Củ Chi, Cần Giờ, Bình Thạnh, Quận 2, Quận Quận, huyện chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậis Số lượng phiếu khảo sát phân bỏ cho Quận huyện cụ thể sau: Quận/huyện Bình Chánh Hóc Mơn Củ Chi Cần Giờ Bình Thạnh Quận Quận Tổng Số phiếu khảo sát 30 30 30 30 30 30 30 210 Do hạn chế tài thời gian nên tác giả dừng lại số khảo sát 30 phiếu khảo sát Quận, Huyện Số lượng khảo sát gây khó khăn cho việc khái quát Tuy nhiên mục đích viết đánh giá sơ tham gia người dân vào thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh nên với số lượng phiếu khảo sát trên, phần phản ánh tham gia Tác giả sử dụng phương pháp điều tra ngẫu nhiên thuận tiện Số phiếu phát 210 phiếu Số phiếu thu 210 phiếu Số phiếu hợp lệ N.H Son, N.V Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 80-89 200 phiếu Tác giả xử lý số liệu khảo sát phần mềm SPSS 20.0 Một số vấn đề lý thuyết tham gia người dân 3.1 Khái niệm vai trò tham gia người dân Sự tham gia người dân, theo Ehrlich [1, tr.xxiv], có nghĩa ‘tạo khác biệt đời sống dân cộng đồng, phát triển kết hợp kiến thức, kỹ năng, giá trị động cơ’ Khái niệm đưa hai vấn đề quan trọng Sự tham gia người dân phải tác động trực tiếp đến chất lượng đời sống dân cộng đồng: quyền bình đẳng người dân mặt đời sống kinh tế, xã hội, trị Khơng vậy, tham gia người dân phải hướng đến cải thiện phát triển nội lực người dân gồm kiến thức, kỹ năng, giá trị động Ehrlich giải thích thêm, tham gia người dân dựa tảng đạo đức trách nhiệm cơng dân với mục đích thể tính cá nhân cộng đồng Theo đó, vấn đề cộng đồng phần người dân họ thực gọi ‘sự tham gia người dân’ Sự tham gia người dân sử dụng rộng rãi nghiên cứu vào năm 1960 1970 Khi đó, tham gia người dân hàm ý cải thiện dân chủ [2] Người dân tham gia vào trình định nhà nước, mức động rộng mở dân chủ tăng Nói cách khác, thời điểm đó, tham gia người dân gắn với ý niệm dân chủ chưa gắn với vấn đề trách nhiệm giải trình, chịu trách nhiệm hiệu khu vực công [2] Về thực chất, tham gia người dân không đơn tham gia vào trình định mà thể khả kiểm sốt cân (check and balance) góp phần làm cho hoạt động quản lý nhà nước tốt Ngồi tham gia người dân có tác dụng thúc đẩy xã hội dân hình thành phát triển Ngược lại, xã hội dân cường tráng tảng củng cố phá huy tham gia người dân 83 3.2 Mức độ phạm vi tham gia người dân Theo McBride, Sherraden & Pritzker [3], tham gia người dân thể hai khía cạnh: tham gia xã hội tham gia trị Tham gia xã hội hiểu hành vi thành viên nhóm, tổ chức tham gia trị hành vi liên quan đến lập pháp, bầu cử, tư pháp định quản lý nhà nước [3] Tuy nhiên tham gia người dân khơng dừng lại tham gia trị mà tham gia vào chức quản lý điều hành máy hành nhà nước [4] Chức quản lý điều hành bao gồm quản lý thực thi sách; xác định mục tiêu sách; xác định chiến lược, sách khả thực sách; giám sát kiểm tra Trên thực tế, tham gia người dân khơng lúc thực chất Theo đó, Sanoff [5] cho có hai mức độ tham gia Mức độ thứ tham gia “khơng thực chất” (false participation) Đó mục đích tham gia để thông báo tới người dân định nhà nước để làm họ hài lòng [4] Ngược lại, mức độ tham gia thực không dừng lại việc thông báo định mà trình làm cho tham gia người dân thực trở thành yếu tố quan trọng quản lý công [4] Nhà nước giữ vai trò thiết lập mục tiêu, khuyến khích, q trình giám sát cung cấp thơng tin [4] Theo Wang [4] người dân tham gia vào lĩnh vực tham gia vào chức quản lý, định giám sát, kiểm tra Chức quản lý bao gồm: quản lý ngân sách, quản lý nhân lực, đấu thầu Về lĩnh vực định có: xác định mục tiêu, cách thức đạt mục tiêu (tham gia vào xác định phương án để đạt mục tiêu chương trình; phương án để thực chương trình; thương lượng ngân sách; định liên quan đến việc phân bổ ngân sách quyền) Lĩnh vực thứ ba giám sát kiểm tra Người dân tham gia giám sát kiểm tra việc thực sách ứng phó biến đổi khí hậu; đánh giá chương trình kiểm tốn chương q trình thực 84 N.H Son, N.V Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 80-89 sách Các lĩnh vực tham gia đánh giá mức: thường xuyên, thường xuyên, không thường xuyên không thường xuyên Kết nghiên cứu thảo luận Theo Wang [4] người dân tham gia vào lĩnh vực tham gia vào chức quản lý, định giám sát, kiểm tra Chức quản lý bao gồm: quản lý ngân sách, quản lý nhân lực, đấu thầu Về lĩnh vực định có: xác định mục tiêu, cách thức đạt mục tiêu (tham gia vào xác định phương án để đạt mục tiêu chương trình; phương án để thực chương trình; thương lượng ngân sách; định liên quan đến việc phân bổ ngân sách quyền) Lĩnh vực thứ ba giám sát kiểm tra Người dân tham gia giám sát kiểm tra việc thực sách ƯPBĐKH; đánh giá chương trình kiểm tốn chương q trình thực sách Các lĩnh vực tham gia đánh giá mức: thường xuyên, thường xuyên, không thường xuyên không thường xuyên Thứ nội dung mức độ tham gia người dân vào thực sách ƯPBĐKH Bảng Nội dung mức độ tham gia người dân vào thực sách ƯPBĐKH Rất không Không Thường thường hường xuyên xuyên xuyên (%) (%) (%) Tham gia vào vấn đề thuộc quản lý thực thi sách ƯPBĐKH Quản lý ngân sách thực 26,0 59,5 8,5 Nhân 28,5 53,0 17,5 Đấu thầu 31,5 55,5 13,0 Đóng góp ý kiến xác định mục tiêu sách ƯPBĐKH 31,0 54,5 13,0 Xác định chiến lược, sách khả thực sách ƯPBĐKH Phát triển chiến lược để đạt mục tiêu 28,5 58,0 13,5 sách Phát triển phương án để thực sách 31,0 55,0 10,0 Thương lượng vấn đề ngân sách 33,0 57,5 8,0 Quyết định vấn đề điều hành ngân sách địa 31,5 57,0 8,5 phương Giám sát kiểm tra Giám sát việc thực sách ƯPBĐKH 30,0 53,0 16,0 Đánh giá việc thực sách ƯPBĐKH 30,0 52,0 17,0 Kiểm toán việc thực sách ƯPBĐKH 32,0 55,0 12,5 Nội dung tham gia Rất thường xuyên (%) 6,0 1,0 0,0 1,5 0,0 4,0 1,5 3,0 1,0 0,5 0,0 (Nguồn: Khảo sát tác giả) Bảng số liệu cho thấy, tất nội dung, tham gia người dân không cao Khơng có mục nhận câu trả lời 20% cho mức độ thường xuyên, 7% cho mức độ thường xuyên Phần lớn 80% tất nội dung không thường xuyên không thường xuyên Ở nội dung vấn đề thuộc quản lý thực thi sách ƯPBĐKH, người dân tham gia Trong ba nội dung thuộc quản lý thực thi, vấn đề nhân nhận tham gia nhiều hai nội dung khác đấu thầu quản lý ngân sách thực hiện, chiếm khoảng 18,5% thường xuyên thường xuyên N.H Son, N.V Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 80-89 Ở nội dung đóng góp vào xác định mục tiêu thực sách, có khoảng 14,5% trả lời thường xuyên thường xuyên Nói cách khác, người dân có hội tham gia vào việc xác định mục tiêu thực sách ƯPBĐKH Ở nội dung Xác định chiến lược, sách khả thực sách ƯPBĐKH, nhìn chung mức độ tham gia người dân thấp nội dung khảo sát Chỉ có khoảng 13,5% cho họ có tham gia vào việc góp ý đóng, góp vào chiến lược để đạt mục tiêu sách Chỉ khoảng 14% tham gia vào phát triển phương án thực sách Vấn đề liên quan đến ngân sách người dân tham gia tương ứng 9% 11% tương ứng với 02 vấn đề thương lượng định vấn đề ngân sách 85 Ở nội dung giám sát, đánh giá kiểm toán việc thực ngân sách, người dân tham gia, nội dung này, tham gia người dân nhiều so với nội dung khác bảng khảo sát Có khoảng 17% cho họ có tham gia vào giám sát đánh giá việc thực sách ƯPBĐKH có 12,5% số người khảo sát cho họ có tham gia vào q trình kiểm tốn Tuy nhiên, lĩnh vực giám sát, đánh giá kiểm toán đặc thù nên số người tham gia khảo sát trả lời thường xuyên thường xuyên, biểu bất thường, cần kiểm chứng lại số liệu khảo sát Thứ hai cách thức tham gia vào thực sách ƯPBĐKH Tp Hồ Chí Minh Để đánh giá cách thức tham gia người dân vào thực sách ƯPBĐKH Tp Hồ Chí Minh, tác giả tiến hành khảo sát có Bảng Bảng Khảo sát cách thức tham gia người dân Cách thức tham gia Cuộc nói chuyện cán bộ, lãnh đạo Tổ trưởng tổ dân phố Cuộc họp xóm, ấp Đại diện người dân Phiếu khảo sát phát cho người dân Thảo luận với quan chức Đường dây nóng Internet báo chí Rất khơng thường xun (%) 60,5 51,5 78,5 68,0 62,0 70,5 74,5 64,5 Không hường xuyên (%) Thường xuyên (%) Rất thường xuyên (%) 12,5 9,0 21,5 16,0 16,0 7,0 12,5 7,5 23,5 24,5 0,00 14,5 20,0 18,5 13,0 24,5 4,0 15,0 0,0 1,5 2,0 4,0 0,0 3,5 (Nguồn: Khảo sát tác giả) Trong hình thức tham gia, hai hình thức thực thường xuyên nói chuyện cán bộ, lãnh đạo (27,5%) internet báo chí 27%) Tiếp thơng qua tổ trưởng tổ dân phố (26%), thảo luận với quan chức 22,5% Vai trị họp xóm, ấp, tổ dân phố khơng thể (0%) Báo chí, Internet đại diện người dân chưa thể rõ nét tích cực việc thúc đẩy tham gia người dân vào thực ƯPBĐKH Tp Hồ Chí Minh Qua số liệu trên, nhận định tham gia người dân vào thực sách ƯPBĐKH chưa thường xuyên liên tục Sự tham gia mờ nhạt Vai trò người dân cộng đồng thực sách ƯPBĐKH chưa phát huy thực Sự tham gia ỏi giai đoạn xác định mục tiêu, kế hoạch giám sát trình thực sách ƯPBĐKH Tp Kênh thơng tin ƯPBĐKH đến với người dân chủ yếu internet 86 N.H Son, N.V Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 80-89 báo chí, tiếp xúc với lạnh đạo Các kênh thơng tin khác không phát huy hiệu Nguyên nhân hạn chế thiếu hành lang pháp lý tham gia người dân, cộng đồng, doanh nghiệp tổ chức xã hội dân nước nước vào hoạt động ƯPBĐKH địa phương Điều làm cho trình tương tác chủ thể nói chung người dân nói riêng vào thực sách chưa thật hiệu Giải pháp thúc đẩy tham gia người dân vào thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh Một lần cần khẳng định vai trò quan trọng người dân cộng đồng dân cư ƯPBĐKH Về vấn đề này, tác giả Nguyễn Danh Sơn [6] luận giải, “Khi cố bất thường xảy ra, có thiên tai thì, xét theo thực tế phản ứng, người nơng dân nước ta vẫn phải dựa vào thân Kết điều tra hộ gia đình nơng thôn năm 2014 12 tỉnh được công bố tài liệu “Đặc điểm kinh tế nông thôn Việt Nam - Kết điều tra hộ gia đình nơng thơn năm 2014” cho thấy, ứng phó với cú sốc, có thiên tai, “cơ chế tự dựa vào thân vẫn cơ chế quan trọng để hộ dân thích ứng với cú sốc, với tỷ lệ 89,8% năm 2014 Kết tương tự kết vòng điều tra trước (91,5% năm 2012; 93,8% năm 2010; 91,8% năm 2008, nhiên năm 2006 67,8%) Trong đó, tác động cơng cụ thích ứng khác vay mượn từ ngân hàng, hỗ trợ từ phủ/các tổ chức NGO vẫn nhỏ, khoảng 2% mỗi loại” [2, tr.20] Thực tế cũng hàm ý rằng, bên cạnh tăng cường lực cộng đồng dân cư, cần tăng cường hơn nữa hỡ trợ phối hợp hành động từ phía Nhà nước cộng đồng khác cộng đồng dân cư bị tổn thương THTN, cho ứng phó với cú sốc, với THTN, tỷ lệ hỡ trợ ngồi cộng đồng dân cư phải được tăng nhiều hơn nữa (như năm 2006 32,2%)” Để thu hút tham gia người dân cộng đồng dân cư vào ƯPBĐKH, cần có cácgiải pháp sau: Thứ nhất, chuyển giao công tác bảo vệ mơi trường nói chung, ƯPBĐKH nói riêng cho khu phố, cụm hộ dân cư Tổ chức tổ dân phố Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực giải pháp Trong tổ dân phố, nên chia theo cụm hộ dân cư Các hộ dân cư có trách nhiệm bảo vệ mơi trường khu vực ở, có phản ánh kịp thời liên quan đến vấn đề môi trường tới tổ dân phố quan chức năng, đồng thời mạnh mẽ đấu tranh với cá nhân thiếu ý thức bảo vệ môi trường Chuyển giao công tác bảo vệ môi trường cho khu phố hộ gia đình phải gắn liền với việc giúp họ hiểu pháp luật bảo vệ môi trường, giao cho họ chủ động cần thiết việc bảo vệ môi trường địa bàn họ Làm điều này, hạn chế tình trạng vức rác bừa bãi, khu vực gần kênh rạch Sự tham gia người dân vào hoạt động môi trường diễn địa bàn họ sinh sống, phát huy tính cố kết cộng đồng vấn đề bảo vệ mơi trường Giải pháp phát huy tính cố kết tự trị cộng đồng người Việt Nam [7, tr.99] Thứ hai, tập trung phát huy hiệu cách thức tham gia người dân để người dân có hội tham gia tích cực hiệu Phát huy vai trò tổ dân phố, đường dây nóng, phương tiện truyền thơng gặp gỡ trao đổi trực tiếp để người dân có điều kiện thể tiếng nói họ tham gia vào hoạt động thực sách bảo vệ môi trường Thứ ba, tăng cường chế đóng góp ý kiến người dân vào sách trường q trình tổ chức thực sách Góp ý người dân vào q trình tổ chức thực sách ứng phó biến đổi khí hậu góp phần nhận khó khăn, thực tế địa phương, sở, nhờ chủ thể thực sách hiểu rõ địa bàn, sở mà điều tiết trình tổ chức thực cho phù hợp Để thu hút tăng cường đóng góp N.H Son, N.V Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 80-89 người dân Nhà nước cần xây dựng sở pháp lý chế, phương thức cho tham gia Thứ tư, tăng cường tính phản biện cộng đồng dân cư xã hội dân Người dân Việt Nam có tư tưởng ‘dựa dẫm, ỷ lại’ ‘tư tưởng cầu an (an phận thủ thường) nể Làm sợ bứt dây động rừng nên có việc chủ trương đóng cửa bảo [7, tr.100] Đặc điểm tâm lý góp phần lý giải tổ chức xã hội dân không nhà nước thành lập thành lập không nhiều nhà nước có văn việc khuyến khích hoạt động tổ chức xã hội dân Nghị định 81/2002/NÐ-CP, Nghị định 88/2003/NĐ-CP, Nghị định số 148/ND-CP/2007 Đặc điểm tâm lý lý giải hoạt động tổ chức xã hội dân nhà nước thành lập nhà nước thành lập, thường khơng có tính phản biện cao sợ ‘đi ngược với nhà nước’, hoạt động liên quan đến kiện tụng pháp luật Xuất phát từ đặc điểm này, cách thức để thúc đẩy tham gia mạnh mẽ người dân vào hoạt động bảo vệ môi trường để người dân tố chức xã hội dân kiện tổ chức, cá nhân làm ô nhiễm, phá hoại môi trường, ảnh hướng trực tiếp đến quyền lợi người dân Để làm điều này, địi hỏi phải có điều kiện Trước hết vai trò độc lập mạnh mẽ Hội Luật sư Trong bối cảnh người dân am hiểu luật pháp, tin vào thành cơng vụ kiện tụng đặc điểm tâm lý vừa nêu trên, tính chủ động độc lập liệt Hội Luật sư nói nơi để người dân tin tưởng gửi gắm tiếng nói nguyện vọng Vụ Vedan minh chứng Trong trường hợp vậy, tổ chức dân có Hội Luật sư, người dân cần Điều kiện thứ hai tính trách nhiệm quyền cấp Trong nhiều trường hợp, quyền cấp giải chậm trễ, không giải vấn đề ô nhiễm môi trường sau nhận phản ánh người dân, làm cho tình trạng nhiễm mơi trường tăng lên Điều cho thấy, mức độ chịu trách nhiệm quan nhà nước thấp Có 87 người đặt vấn đề, trường hợp nhà nước chậm nhận ý kiến phản hồi người dân không bắt tay vào giải quyết, làm cho ô nhiễm trầm thêm, liệu người dân kiện nhà nước hay không? Những câu trả lời vậy, nên Hội Luật sư xem xét nghiên cứu giúp người dân tin tưởng vào đấu tranh đáng Cuối nghiên cứu nhấn mạnh đến trách nhiệm nhà nước Nhà nước phải tạo chế tài phù hợp để xử lý vấn đề môi trường Đồng thời cần phải tạo hành lang pháp lý thoả đáng để người dân tổ chức xã hội dân tham gia thực tốt vai trò phản biện xã hội hoạt động bảo vệ mơi trường Nói cách khác, mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh cải thiện tham gia người dân vào trình diễn cách thực chất, thường xuyên mạnh mẽ Sự tham gia người có tác dụng nâng cao tính tự chịu trách nhiệm nhà nước, có lĩnh vực bảo vệ mơi trường, nhờ giúp cơng tác quản lý nhà nước mơi trường trở nên minh bạch hơn, tham nhũng Sự tham gia giúp huy động vốn xã hội vào trình gìn giữ bảo vệ mơi trường Theo đó, người dân hạn chế hành động gây ô nhiễm môi trường Thứ năm, để tăng cường tham gia người dân, tác giả đề xuất khung thu hút tham gia người dân cộng đồng Khung thu hút tham gia cộng đồng đề xuất giúp quyền Tp HCM có sở thu thút tham gia cộng đồng vào thực sách ƯPBĐKH Tp HCM Khung thu hút tham gia cộng đồng giúp cho tham gia người dân cộng đồng trở nên thực chất sâu sắc [8] Khung thu hút tham gia cộng đồng phân tích theo nghiên cứu UNHCR Theo UNHCR [9, tr 27-94], việc áp dụng cách tiếp cận cộng đồng tiến hành theo bước từ phân tích bối cảnh; xem xét khía cạnh việc huy động cộng đồng để trao quyền từ lãnh đạo, quan quản lý nhà nước đến cộng N.H Son, N.V Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 80-89 88 đồng; đến việc xác định cá nhân cần quan tâm giúp đỡ cộng đồng để xây dựng hệ thống quản lý theo đối tượng thể cộng đồng Khung phân tích thể thành Bảng Bảng Khung thu hút tham gia Cách tiếp cận cộng đồng theo UNHR Hoạt động ƯPBĐKH .1 Đảm bảo2 Chưa đảm bảo Phân tích bối cảnh: - Phân tích thông tin, nguồn lực lực chủ thể tham gia; - Đánh giá tham gia cộng đồng Xem xét khía cạnh việc huy động cộng đồng để trao quyền - Xác định cấu trúc quản lý cộng đồng; - Đại diện cộng đồng; - Vấn đề phản ứng đưa giải pháp cộng đồng - Xây dựng lực cộng đồng; - Xác định kế hoạch hành động - Các nhóm hoạt động - Giám sát đánh giá cộng đồng Xác định cá nhân cần quan tâm giúp đỡ cộng đồng để xây dựng hệ thống quản lý theo đối tượng thể cộng đồng (Nguồn: Ngơ Hồi Sơn [8])) Phân tích bối cảnh Mục đích giai đoạn phân tích bối cảnh để hiểu cộng đồng để từ áp dụng cách tiếp cận cộng đồng cho phù hợp Phân tích bối cảnh bao gồm phân tích thơng tin, nguồn lực lực những chủ thể tham gia; đánh giá tham gia để hiểu cách khái quát việc ngăn ngừa rủi ro, lực giải pháp Trong đó, phân tích chủ thể tham gia phân tích cộng đồng sở tại, tổ chức phi phủ, cộng đồng hỗ trợ, phối hợp, lãnh đạo thức phi thức cộng đồng Xem xét khía cạnh việc huy động cộng đồng để trao quyền Đây hoạt động trung tâm cách tiếp cận cộng đồng Bởi giúp cho cộng đồng hiểu 1Địa 2Đi bàn thực kèm với giải thích luận giải quyền lợi họ họ tham gia xây dựng cộng đồng vững mạnh; việc tránh rủi ro, đề xuất giải pháp ngắn hạn dài hạn Việc xem xét cần hướng đến bước sau: - Xác định cấu trúc quản lý cộng đồng; - Đại diện cộng đồng; - Vấn đề phản ứng đưa giải pháp cộng đồng - Xây dựng lực cộng đồng; - Xác định kế hoạch hành động - Các nhóm hoạt động - Giám sát đánh giá cộng đồng Xác định những cá nhân cần quan tâm giúp đỡ cộng đồng để xây dựng hệ thống quản lý theo đối tượng cụ thể cộng N.H Son, N.V Hoa / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 80-89 đồng Hoạt động xác định đối tượng cần hỗ trợ cần áp dụng biện pháp định để giúp họ thoát khỏi tệ nạn xã hội Mỗi đối tượng với hồn cảnh gia đình khác nhau, cần có cách hỗ trợ khác Kết luận Sự thu hút người dân vào thực sách ƯPBĐKH Thành phố Hồ Chí Minh tạo hiệu thiết thực Thế tham gia người dân chưa hiệu Trong thời gian tới, để việc thực sách ƯPBĐKH Tp HCM thành công nữa, nhà nước cần tạo hành lang pháp lý phù hợp làm tảng sở cho người dân để họ chủ động tổ chức tham gia họ Không vậy, nhà nước cần xây dựng khung thu hút tham gia Khung thu hút tham gia có tác dụng sổ tay hướng dẫn giúp chủ thể thực sách tổ chức tốt tham gia người dân Đồng thời cịn cơng cụ thể kiểm sốt giám sát trình tổ thức thu hút tham gia người dân vào thực sách ƯPBĐKH Tp HCM Tuy nhiên, số lượng người dân tham gia khảo sát chưa nhiều nên thời gian tới cần có thêm nghiên cứu chủ đề với quy mô biến khảo sát lớn 89 Tài liệu tham khảo [1] T Ehrlich, Civic Responsibility and Higher Education, American Council on Education and the Oryx Press, Phoenix, AZ, 2000 [2] A Halachmi, M Hozer, Citizen participation and performance measurement: operationalizing democracy through better accountability, Public Administration Quaterly, Fall, 2010, pp 378-99 [3] A.M McBride, M.S Sherraden, S Pritzker, Civic engagement among low-Income and Low-Wealth Families: In their works, Famili Relations 55 (2) (2006) 152 [4] X Wang, Assessing Public Participation in U.S Cities, Public Performance and Management Review 24 (4), 2001, pp 322-336 [5] H Sanoff, Community participation methods in design and planning, Wiley, New York, 2000 [6] Nguyen Danh Son, Responding to natural disasters in the context of climate change in Vietnam (in Vietnamese), Project "Collective behavior and social organization, sociological research on disasters", Code: Ỉ.2-2013.06, 2013 [7] Tran Ngoc Them, Finding out about Vietnamese cultural identity (in Vietnamese), HCM City Publisher, 1996 [8] Ngo Hoai Son, Protecting the environment: From the community approach (in Vietnamese), Research and Development Journal (2013) 6471 [9] UN High Commissioner for Refugees, UNHCR Manual on a Community Based Approach in UNHCR Operations, March 2008, available at: http://www.refworld.org/docid/47da54722.html [accessed 28 May 2013] ... thức tham gia người dân vào thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố làm cho tham gia trở thành yếu tố ý nghĩa góp phần tạo nên thành cơng sách ứng phó biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh. .. 80-89 81 Sự tham gia người dân trình thực sách ứng phó biến đổi khí hậu thành phố Hồ Chí Minh Ngơ Hồi Sơn1,, Nguyễn Văn Hòa2 Trường Đại học quốc tế, Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh, Khu phố 6,... học với 210 người dân tham gia, tác giả nhận thấy tham gia người dân vào thực thi sách ứng phó biến đổi khí hậu (ƯPBĐKH) Thành phố Hồ Chí Minh (Tp HCM) khơng cao Tất hình thức tham gia 30%, nên