Bảo đảm quyền tiếp cận giáo dục của trẻ em mắc chứng tự kỷ

Bài viết luận giải về quyền tiếp cận giáo dục hòa nhập của trẻ tự kỷ và gợi mở những cách thức tuân thủ cam kết quốc tế phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam, nhận dạng việc giáo dục trẻ mắc chứng tự kỷ.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN GIÁO DỤC CỦA TRẺ EM MẮC CHỨNG TỰ KỶ Ngô Vĩnh Bạch Dương* * Viện Nhà nước Pháp luật Thơng tin viết: Từ khóa: tự kỷ; rối loạn phổ tự kỷ; giáo dục đặc biệt; giáo dục hòa nhập; quyền tiếp cận giáo dục; quyền tiếp cận giáo dục hịa nhập; Cơng ước Quyền người khuyết tật Lịch sử viết: Nhận bài: 01/09/2017 Biên tập: 10/11/2017 Duyệt bài: 23/11/2017 Tóm tắt: Bài viết luận giải quyền tiếp cận giáo dục hòa nhập trẻ tự kỷ gợi mở cách thức tuân thủ cam kết quốc tế phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Article Infomation: Keywords: autism; autism spectrum disorder; special education; inclusive education; right to education; right to inclusive education; CRPD Article History: Received: 01 Sep 2017 Edited: 10 Nov 2017 Appproved: 23 Nov 2017 Abstract: This article provides the discussions of the rights to inclusive education for the autistic children It also presents recommendations for compliance with the international convention under current context of Vietnam Nhận dạng việc giáo dục trẻ mắc chứng tự kỷ Tự kỷ khuyết tật phát triển tồn suốt đời Bản chất khuyết tật biểu tự kỷ ghi nhận tường minh văn kiện Liên hiệp quốc (LHQ) tài liệu tham chiếu chun mơn thức Tổ chức Y tế giới1 Yếu kỹ xã hội, rối loạn ngơn ngữ khơng có ngơn ngữ, hành vi lặp lại khác thường làm cho người Đại hội đồng LHQ, A/RES/62/139, WHO, International Classification of Diseases- ICD-10-CM, F84.0 Số 23(351) T12/2017 23 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT tự kỷ gặp khó khăn sống, giao tiếp, tự phục vụ thân, nhận diện mối nguy hiểm học tập kỹ Khác với người mang khuyết tật hữu hình, vẻ bề ngồi bình thường người mắc chứng tự kỷ làm cho họ khó chấp nhận, thơng cảm với tình trạng sức khỏe tâm thần Những ứng xử kỳ lạ, bất thường đem đến nguy hiểm cho người xung quanh thân họ Với hạn chế khuyết tật gây ra, người khuyết tật nói chung người mắc chứng tự kỷ khó tiếp thu tri thức Việc học họ giống với bạn bè đồng lứa, họ cần hình thức giáo dục phù hợp với đặc điểm riêng Việc phân tích, đánh giá nhu cầu giáo dục đặc biệt (special education needs - SEN) người khuyết tật hình thành nên hệ thống giáo dục đặc biệt (special education) khắp giới với chuyên ngành cụ thể, phù hợp với nhóm, dạng tật Trên sở xác định nhu cầu giáo dục đặc biệt, nhóm học sinh xác định để cung cấp dịch vụ giáo dục khác bổ sung phù hợp với nhu cầu Chương trình giáo dục đặc biệt thực theo phương thức: Giáo dục hòa nhập (inclusive education) - giáo dục chung người khuyết tật với người không khuyết tật sở giáo dục; Giáo dục chuyên biệt - (segrerated education) giáo dục dành riêng cho người khuyết tật sở giáo dục; Giáo dục bán hòa nhập kết hợp giáo dục hòa nhập giáo dục chuyên biệt cho người khuyết tật sở giáo dục2 Hình thức bán hịa nhập cịn có tên gọi giáo dục hội nhập (intergrated education) Đối với nhóm học sinh có chứng tự kỷ, từ đặc điểm cốt lõi khuyết tật yếu giao tiếp, cảm xúc, số 24 học sinh dễ bị kích động, phá phách có hành động vơ kỷ luật, dễ làm phiền học sinh khác, nhu cầu giáo dục đặc biệt họ cần đến cách tiếp cận giáo dục thay áp dụng cho học sinh khơng mắc chứng tự kỷ Điều dẫn đến khuynh hướng tách nhóm tự kỷ thành lớp, trường chuyên biệt dành thời gian ngắn để học chung với bạn lứa, lại họ tổ chức học phịng, lớp riêng theo mơ hình bán hòa nhập Tuy vậy, thực tiễn giáo dục đặc biệt giới cho thấy, tính hiệu giáo dục hòa nhập cao trẻ khuyết tật nói chung trẻ tự kỷ nói riêng Trong giáo dục hoà nhập, trẻ khuyết tật học mơi trường bình thường, học trường gần nhà với bạn bè lứa tuổi Chương trình phương pháp điều chỉnh, đổi cho phù hợp với nhu cầu, lực em Trẻ em giao lưu, tương tác với bạn bình thường, làm cho em phát triển tồn diện thích ứng tốt với mơi trường xã hội Điều có tác dụng tích cực trẻ không khuyết tật phát triển toàn diện nhân cách ứng xử xã hội Giáo dục, nay, xem hình thức việc điều trị khuyết tật tự kỷ, cải thiện kỹ kiến​​ thức - khơng tri thức học thuật mà cịn kỹ xã hội, kỹ thích ứng với tình huống, ngôn ngữ truyền thông; giảm vấn đề hành vi; giúp trẻ phát triển tính độc lập trách nhiệm cá nhân3 Không biện pháp hay phương thức điều trị, hỗ trợ, giáo dục quyền quan trọng trẻ em mắc chứng tự kỷ Điều khẳng định pháp luật quốc gia quốc tế Định nghĩa phương thức sử dụng theo Luật Người khuyết tật năm 2010, Điều Lord, C., & McGee, J P., Educating children with autism, National Research Council, National Academy Press, Washington DC, USA 2001, trang 12 Số 23(351) T12/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Giáo dục hịa nhập quyền người Giáo dục hòa nhập, nêu, phương thức điều trị khuyết tật tự kỷ quan trọng Nhưng đồng thời, cịn quyền người văn kiện pháp lý quốc tế ghi nhận Người khuyết tật, có người mắc chứng tự kỷ, coi nhóm thiểu số lớn giới4 nhóm dễ bị tổn thương nhất, tình trạng khuyết tật khiến họ phải chịu thiệt thòi tất phương diện đời sống xã hội, phải kể đến lĩnh vực học tập Sự phát triển luật quốc tế nhìn nhận tình trạng khuyết tật vấn đề xã hội vấn đề y tế, xác lập dịch chuyển từ phương thức tiếp cận theo hướng nhân đạo sang hướng nhân quyền Theo nghĩa đó, quốc gia phải có nghĩa vụ bảo đảm người khuyết tật có hội để tham gia hoạt động xã hội có sống giống thành viên khác Thừa nhận việc loại trừ học sinh khuyết tật khỏi hệ thống trường học phổ thơng vấn đề lớn tồn cầu, khơng túy ngược lại giá trị đạo đức, cịn việc vi phạm quyền người theo luật nhân quyền quốc tế Quyền tiếp cận giáo dục người khuyết tật, quyền tiếp cận giáo dục hịa nhập Cơng ước LHQ Quyền người khuyết tật (CRPD) năm 2006 khẳng định, người khuyết tật cần đảm bảo quyền giáo dục hoà nhập cấp, tuổi tác, không phân biệt đối xử sở bình đẳng hội Các quốc gia thành viên cần đảm bảo rằng: “Người khuyết tật không bị loại khỏi hệ thống giáo dục phổ thơng lý khuyết tật, trẻ em khuyết tật không bị loại khỏi giáo dục tiểu học bắt buộc, giáo dục trung học, sở khuyết tật”5 "Người khuyết tật tiếp cận giáo dục hịa nhập tiểu học trung học sở, có chất lượng miễn phí sở bình đẳng với người khác cộng đồng mà họ sinh sống"6 Mặc dù CRPD công cụ ràng buộc pháp lý bảo vệ quyền tiếp cận giáo dục hoà nhập, ý tưởng này, thực thể văn kiện quốc tế mang tính chất khuyến nghị bắt buộc thông qua trước Cơng ước Quyền trẻ em (CRC) 1989 điều ước có chứa điều khoản giáo dục hòa nhập cho trẻ em niên có khuyết tật Cơng ước quy định quốc gia thành viên cơng nhận trẻ em có khuyết tật tinh thần hay thể chất hưởng sống trọn vẹn đầy đủ điều kiện đảm bảo phẩm giá, thúc đẩy khả tự lực tạo điều kiện cho trẻ em tham gia tích cực vào cộng đồng Công ước yêu cầu quốc gia ʺTrên sở thừa nhận nhu cầu đặc biệt trẻ em khuyết tật, giúp đỡ dành cho trẻ em khuyết tật phải cung cấp miễn phí, có thể, tính đến khả tài cha mẹ hay người khác chăm sóc trẻ em khuyết tật trù tính cho đảm bảo trẻ em khuyết tật tiếp cận hiệu giáo dục, đào tạoʺ7 Ngồi CRC 1989, trước có CRPD 2006, văn kiện quốc tế mang tính chất khuyến nghị không ràng buộc nghĩa vụ quốc gia Chẳng hạn, Tuyên bố giới giáo dục cho người: Đáp ứng nhu cầu học tập năm 1990 UNESCO nêu "cần phải thực bước cần thiết để tiếp cận bình đẳng tiếp cận giáo dục tới loại người Gary L Albrecht, Encyclopedia of Disability, SAGE Publication, Volume 5, 2005, trang 2294 Công ước LHQ quyền người khuyết tật (CRPD) năm 2006, Điều 24.2.a Công ước LHQ quyền người khuyết tật (CRPD) năm 2006, Điều 24.2.b Công ước LHQ quyền trẻ em (CRC) 1989, Điều 23.3 Số 23(351) T12/2017 25 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT khuyết tật phần khơng thể tách rời hệ thống giáo dục"8 Đại hội đồng LHQ năm 1993 thông qua Quy tắc tiêu chuẩn bình đẳng hội cho người khuyết tật, khuyến nghị "giáo dục cho người khuyết tật cần phải phần tách rời việc lập kế hoạch giáo dục quốc gia, xây dựng khung chương trình đào tạo việc tổ chức trường học"9; "Giáo dục trường học thống cần cung cấp thông dịch viên dịch vụ hỗ trợ thích hợp khác" "Hình thức tiếp cận phù hợp dịch vụ hỗ trợ, thiết kế nhằm đáp ứng nhu cầu người khuyết tật, phải cung cấp đầy đủ"10 Tuy nhiên, Quy tắc thừa nhận rằng, "trong trường hợp hệ thống trường học phổ thông chưa đủ đáp ứng nhu cầu tất người khuyết tật, giáo dục đặc biệt coi giải pháp, nhằm mục đích chuẩn bị cho học sinh học tập hệ thống trường phổ thông"11 Tuyên bố Salamanca UNESCO năm 1994 nêu rõ, trường phổ thông phải bảo đảm chất lượng giáo dục cho tất học sinh, kể học sinh khuyết tật, mà không phân biệt dựa yêu cầu hỗ trợ cao mà họ cần tới: "Những người có nhu cầu học vấn đặc biệt phải tiếp cận với trường học phổ thơng chúng phải có khả đáp ứng nhu cầu này"; "Các trường học phổ thông với định hướng bao dung phương tiện hiệu để chống lại thái độ phân biệt, tạo cộng đồng chào đón, xây dựng xã hội hòa nhập đạt giáo dục cho người"12 10 11 12 13 14 26 Đặc biệt, Diễn đàn giáo dục giới (World Education Forum) tổ chức Dakar, Senegal năm 2000 Tuyên bố giới giáo dục cho người nhấn mạnh rằng, hệ thống giáo dục phải mang định hướng hòa nhập đáp ứng linh hoạt với hoàn cảnh nhu cầu tất người học13 Đến năm 2006, dựa tiền đề này, CRPD 2006 ràng buộc pháp lý khái niệm "giáo dục hịa nhập", cơng nhận phương tiện để đảm bảo quyền học tập - với tính cách quyền người, cho tất học sinh, kể người khuyết tật Bởi lẽ, việc loại trừ ngăn cản khỏi hệ thống giáo dục phổ thơng, dù họ học riêng, vi phạm quyền học tập họ Nói cách khác, CRPD đưa đến cách nhìn quyền tiếp cận giáo dục hay quyền học tập, thực quyền tiếp cận giáo dục hòa nhập Để thực quyền tiếp cận giáo dục hòa nhập, CRPD 2006 quy định quốc gia phải tạo điều kiện hợp lý cho người khuyết tật sở nhu cầu cá nhân người khuyết tật; cung cấp trợ giúp cần thiết hệ thống giáo dục phổ thông để giáo dục hiệu quả; cung cấp biện pháp trợ giúp cá biệt hóa có hiệu quả, mơi trường thể phát triển xã hội khoa học kỹ thuật cao nhất, phù hợp với mục đích hoà nhập trọn vẹn14 Những thách thức giáo dục hịa nhập Việt Nam 3.1 Khó khăn thể chế Xác định tiếp cận giáo dục hòa nhập UNESCO, Tuyên ngôn giới giáo dục cho người: Nhu cầu học tập bản, 1990, Điều 3.5 Đại hội đồng LHQ Resolution 48/96 Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities (A/RES/48/96), 20.12.1993, Quy tắc 6.1 Đại hội đồng LHQ Resolution 48/96, tlđd, Quy tắc 6.2 UNGA Resolution 48/96, tlđd, Quy tắc (8) UNESCO, Hội nghị giới giáo dục đặc biệt: Tiếp cận bình đẳng, Tuyên bố Salamanca Khung hành động Giáo dục đặc biệt, Salamanca, 7-10.6.1994, đoạn UNESCO, World Declaration on Education for All: Meeting Basic Learning Needs Công ước LHQ quyền người khuyết tật (CRPD) năm 2006, điều 24.2.c,d,e Số 23(351) T12/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quyền người khuyết tật trẻ em không khuyết tật khác hình thành nên nghĩa vụ nặng nề quốc gia Điều ln khó khăn thực giáo dục hịa nhập, nguồn lực, đặc biệt nước phát triển Hệ thống trường phổ thơng cần lượng kinh phí khổng lồ để xây dựng phòng hỗ trợ trị liệu cho học sinh khuyết tật, mà tự kỷ nhiều dạng tật có học sinh Đồng thời với lực lượng giáo viên giáo dục đặc biệt phù hợp với dạng tật mà việc đào tạo khơng thể hồn tất Quyền tiếp cận giáo dục hòa nhập người khuyết tật nói chung người mắc chứng tự kỷ nói riêng gây nhiều tranh cãi giới làm sách, giới học thuật người hoạt động xã hội, không riêng Việt Nam mà toàn giới Một mặt, để đáp ứng quyền này, trường công lập phải gấp rút bổ sung lực lượng giáo viên có chuyên môn giáo dục đặc biệt mà lúc địa bàn họ xuất học sinh khuyết tật Việc đầu tư sở vật chất đào tạo hàng loạt gây lãng phí lớn Hơn nữa, dạng khuyết tật khác từ khuyết tật trí tuệ, tâm thần đến khuyết tật hữu khiếm thị, khiếm thính, vận động,… khó có sở trường lớp có đội ngũ giáo viên đầy đủ sẵn sàng đón nhận học sinh tất dạng khuyết tật, số chí lên đến hàng trăm người Ngoài ra, nhiều nước, hệ thống trường chuyên biệt hùng hậu đầu tư tốt sở vật chất lẫn nhân từ lâu đời nhiều số thành lập mang mục đích từ thiện, hoạt động mà giáo dục chuyên biệt lựa chọn thứ ba việc đáp ứng nhu cầu giáo dục? Bởi vậy, nghĩa vụ "tạo điều kiện hợp lý cho người khuyết tật sở nhu cầu cá nhân" để thực quyền giáo dục hòa nhập Điều 24 khoản điểm b CRPD 2006 bị trích nhiều, chí giới làm giáo dục đặc biệt15 Mặt khác, phía cộng đồng dân cư, việc lớp có học sinh khuyết tật gây quan ngại định Đặc biệt, học sinh mắc chứng tự kỷ gây trật tự, quậy phá làm phiền bạn lớp Việc đưa học sinh tự kỷ vào lớp học thơng thường ảnh hưởng đến quyền học sinh khác Điều dẫn đến trường phụ huynh muốn trẻ mắc chứng tự kỷ học tập môi trường chuyên biệt với giáo viên có kỹ thuật chun biệt khơng phải lớp học bình thường Cũng cần lưu ý rằng, với nhiều dạng khuyết tật, đặc biệt khuyết tật tự kỷ, học tập phương thức điều trị, cách để chăm sóc sức khỏe tâm thần trí tuệ cho người khuyết tật Khi đó, giáo dục đặc biệt áp dụng với quy trình nghiêm ngặt tốn thời gian, chẳng hạn với trị liệu hành vi, trị liệu âm ngữ với trường hợp tự kỷ nặng lên đến 20 học tập gồm thầy - trò Trong trường hợp vậy, việc đưa trẻ vào lớp học bình thường điều khơng tưởng có hại học sinh Nhiều nhà giáo dục cho rằng, thực quyền giáo dục cách cung cấp dịch vụ giáo dục cho người khuyết tật mà khả hòa nhập thấp, khả tiếp thu kiến thức chênh lệch so với bạn lớp, đến nơi chất lượng cao, thiết thực sẵn có quan trọng cố gắng đưa học sinh vào hoạt động giáo dục thống theo hình thức giáo dục hịa nhập16 Nghĩa vụ "tạo điều kiện hợp lý cho 15 David Marshall, Craig Goodall, The Right to Appropriate and Meaningful Education for Children with ASD, Journal of Autism and Developmental Disorders, Vol 45, Nr 10, 2015, tr 3162 16 David Marshall, Craig Goodall, The Right to Appropriate and Meaningful Education for Children with ASD, tlđd, tr 3166 Số 23(351) T12/2017 27 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT người khuyết tật sở nhu cầu cá nhân" để thực quyền tiếp cận giáo dục hòa nhập CRPD 2006 xem chống lại Điều 23 khoản CRC 1989 Theo CRC 1989, việc cung cấp dịch vụ giáo dục, đào tạo miễn phí phù hợp với nhu cầu đặc biệt người khuyết tật "bất kỳ có thể, tính đến khả tài cha mẹ hay người khác chăm sóc trẻ em khuyết tật" Các tổ chức bênh vực người khuyết tật trích nhiều quy định từ ngữ tạo quyền dựa vào nguồn lực sẵn có "khi có thể" Điều nghĩa vụ luật nhân quyền quốc tế vơ hình trung, lại trao khả trốn tránh nghĩa vụ đó, quốc gia không phân bổ nguồn lực cho giáo dục trẻ em có nhu cầu đặc biệt với lý "khơng sẵn có"17 Theo quan điểm pháp lý, khơng có đồng thuận cao việc định nghĩa khái niệm "giáo dục hịa nhập" Ngay CRPD 2006 khơng đưa định nghĩa rõ ràng Tuy nhiên, điều chắn khơng phải giáo dục trường học chuyên biệt dành riêng cho trẻ khuyết tật, đặc biệt người khuyết tật từ chối học trường mà lại khơng có lựa chọn khác trường phổ thông đại trà Dưới góc độ pháp lý, quyền tiếp cận giáo dục hịa nhập đơn giản trao hội nhập học vào trường học phổ thông cho trẻ em khuyết tật mà không phụ thuộc nhu cầu đặc biệt họ Không trẻ bị loại tra khỏi trường lý khiếm khuyết thể chất tinh thần Giáo dục hịa nhập cơng nhận tất trẻ em khác đặc điểm cá nhân giống quyền học Ý tưởng giáo dục hòa nhập xuất phát từ thực trạng số trẻ em, khiếm khuyết hồn cảnh khác, có nhu cầu giáo dục đặc biệt, hạn chế họ hưởng lợi từ giáo dục phổ thông dành cho trẻ em độ tuổi Bằng cách tính đến đa dạng người học, chế độ giáo dục hòa nhập đặt thành khái niệm pháp lý nhằm chống lại thái độ phân biệt đối xử, góp phần tạo cộng đồng nhân chào đón, đạt mục tiêu "giáo dục cho người" nâng cao chất lượng hiệu giáo dục cho người học khơng có khuyết tật18 Theo Văn phịng Cao ủy LHQ quyền người (OHCHR), việc đưa giáo dục hòa nhập thành quyền người vào CRPD 2006 "một q trình cơng nhận: (a) nghĩa vụ xố bỏ rào cản hạn chế cấm tham gia, (b) nhu cầu thay đổi văn hố, sách thực hành trường thống để đáp ứng nhu cầu tất học sinh, kể người có khuyết tật" Mục tiêu địi hỏi phù hợp phong cách tỷ lệ học tập khác đảm bảo chất lượng giáo dục thông qua chương trình học phù hợp, xếp tổ chức, chiến lược giảng dạy, sử dụng nguồn lực hợp tác cộng đồng19 Đương nhiên, trình xếp hợp tác ấy, nhà nước phải đóng vai trị chủ đạo Việt Nam ký kết CRPD từ năm 2007, phê chuẩn Công ước từ năm 201420 thừa nhận giáo dục hòa nhập coi phương thức chủ yếu, bên cạnh giáo dục bán hòa nhập giáo dục chuyên biệt để 17 Rachele Cera, National Legislations on Inclusive Education and Special Educational Needs of People with Autism in the Perspective of Article 24 of the CRPD, in Fina, V.D Cera, R Protecting the Rights of People with Autism in the Fields of Education and Employment: International, European and National Perspectives, Springer International Publishing, Cham 2015, trang 88 18 Văn phòng Cao ủy LHQ quyền người (OHCHR), The right to education of persons with disabilities Report of the Special Rapporteur on the Right to Education, 19.2.2007, đoạn 19 Văn phòng Cao ủy LHQ quyền người (OHCHR), Thematic study on the right of persons with disabilities to education (UN Doc A/HRC/25/29), 18/12/2013, đoạn 20 Nghị Quốc hội số 84/2014/QH13 ngày 28/11/2014 việc phê chuẩn Công ước LHQ về quyền người khuyết tật, điều 28 Số 23(351) T12/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT giáo dục người khuyết tật21 Quyền tiếp cận giáo dục không minh định Luật Người khuyết tật năm 2010, nhắc đến việc "được học văn hóa, học nghề" bên cạnh quyền khác22 Đáng lưu ý Luật Người khuyết tật năm 2010 khơng coi giáo dục hịa nhập quyền, mà nhìn nhận phương thức giáo dục người khuyết tật Giáo dục bán hòa nhập giáo dục chuyên biệt nhắc tới lựa chọn người khuyết tật thực trường hợp chưa đủ điều kiện để người khuyết tật học tập theo phương thức giáo dục hịa nhập Nhà nước khuyến khích họ tham gia học tập theo phương thức giáo dục hòa nhập23 Điều có khơng tương thích với Điều 24 CRPD năm 2006 dù theo sát với nội dung giáo dục đặc biệt, mức giáo dục hòa nhập nên áp dụng cho học sinh khoảng cách xa khả nhận thức so với bạn bè trang lứa Nó phù hợp với điều kiện mà giáo dục đặc biệt Việt Nam chưa phát triển Các dịch vụ giáo dục đặc biệt chưa thể có trường phổ thơng đó, lựa chọn trường chun biệt hình thức bán hịa nhập cần thiết Trong năm qua, Chính phủ ban hành Kế hoạch hành động quốc gia giáo dục cho người giai đoạn 2003-2020; Các Bộ, ngành ban hành 02 Thông tư quan trọng: Thông tư liên tịch số 58/2012/TTLTBGDĐT-BLĐTBXH ngày 31/12/2012 Quy định điều kiện, thủ tục thành lập, hoạt động, tổ chức lại, giải thể Trung tâm Hỗ trợ phát triển giáo dục hịa nhập Thơng tư liên tịch số 42/2013/TTLT-BGDĐTBLĐTBXH-BTC ngày 28/12/2013 quy định sách giáo dục người khuyết tật Các văn sở pháp lý để thực sách hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận hội học tập nhiều cấp học trình độ đào tạo; ưu đãi nhà giáo, cán quản lý tham gia chăm sóc, giáo dục trẻ khuyết tật Tuy vậy, hoạt động giáo dục đặc biệt phát sinh nhiều điểm mà pháp luật chưa quy định tiêu chuẩn hóa Ngành giáo dục đặc biệt cịn non trẻ, Bộ Giáo dục đào tạo cho triển khai đào tạo chưa đủ chuyên gia Bộ chưa thể làm việc quản lý chất lượng giáo viên trung tâm giáo dục đặc biệt mở ạt để phục vụ số lượng ngày tăng trẻ gặp khó khăn, có tự kỷ Tiêu chuẩn giáo viên điều kiện thành lập trung tâm, sở giáo dục hịa nhập quy định Thơng tư số 58/2012/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH, áp dụng quy định điều lệ trường mầm non Bộ Giáo dục đào tạo theo Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07/4/2008 Thông tư số 44/2010/TT-BGDĐT ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT Đây chồng chéo, gây bất cập thẩm quyền cho phép thành lập chẳng hạn, họ triển khai hoạt động giáo dục trẻ tự kỷ 3.2 Dịch vụ giáo dục đặc biệt chưa phát triển Việc giáo dục hòa nhập trường phổ thông, theo đánh giá chuyên gia khó khăn dường đổ lên vai giáo viên chủ nhiệm Quy mơ lớp đơng, chương trình nặng áp lực lớn, nhận thêm giáo dục hòa nhập cho số trẻ khuyết tật với hàng loạt nghĩa vụ riêng, lúc thân họ chưa đào tạo sâu, gánh nặng lớn Các giáo viên thường không muốn tiếp nhận học sinh khuyết tật này, đặc biệt cháu có 21 Luật Người khuyết tật năm 2010, Điều 28 22 Luật Người khuyết tật năm 2010, Điều 4.d 23 Luật Người khuyết tật năm 2010, Điều 28 Số 23(351) T12/2017 29 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT chứng tự kỷ, tăng động, khuyết tật… học Ngồi ra, bất hợp tác, đơi phá phách học sinh khuyết tật, tạo bất an cho phụ huynh học sinh bình thường Họ thường gây áp lực để nhà trường chuyển học sinh khuyết tật sang lớp khác Vơ hình trung, điều lại tạo tình trạng phân biệt đối xử người khuyết tật Chính vậy, Quyết định số 23/2006/QĐ-BGDĐT Bộ Giáo dục đào tạo ngày 22/5/2006 Ban hành Quy định giáo dục hoà nhập dành cho người tàn tật, khuyết tật, đánh giá quy định tốt lại khơng có điều kiện thực tế để thực hiện24 Mục tiêu thực quyền tiếp cận giáo dục hịa nhập đạt cách điều chỉnh giáo dục theo nhu cầu người khuyết tật Loại người tự kỷ nói riêng người khuyết tật nói chung khỏi trình giáo dục hịa nhập làm gia tăng hành vi thái độ tiêu cực họ kỳ thị, bắt nạt, phân biệt đối xử Các trường phổ thơng cần đến việc hợp tác, thuê mướn chuyên gia trị liệu hành vi, trị liệu ngôn ngữ, trị liệu vận động, tâm lý từ sở bên để đáp ứng nhu cầu đặc biệt trẻ em Cố nhiên, để giáo dục hịa nhập nghĩa quyền nhà nước phải người chi trả huy động từ cộng đồng để chi trả cho dịch vụ Đây lại điều mà Việt Nam chưa thể làm Một thực tế đặt là, để theo học lớp, trường theo chương trình giáo dục hịa nhập, trẻ khuyết tật nói chung trẻ tự kỷ nói riêng cần can thiệp sớm để học kỹ năng, kiến thức tối thiểu Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy trẻ khuyết tật Việt Nam thường nhận giáo dục theo chuẩn thấp tách biệt, nhiều trẻ em khác không giáo dục Mặc dù gần có nhiều cố gắng nhằm tạo hệ thống giáo dục hòa nhập, thiếu nhiều hỗ trợ kỹ thuật tài thiếu số lượng giáo viên có trình độ qua đào tạo25 Các trường sư phạm bước đầu có khóa cử nhân giáo dục đặc biệt trường số nhỏ so với nhu cầu thực tiễn Ngoài ra, kỹ thực hành cử nhân hạn chế Đây ngành thu hút người học Lý hấp dẫn họ khơng thể xin việc trường cơng, khơng có định danh cho “giáo viên đặc biệt”, để gắn bó với cơng việc cần nhiều tâm huyết, lòng kiên nhẫn người thầy26 Các dịch vụ hỗ trợ cần thiết cho giáo dục hòa nhập người khuyết tật trị liệu vận động, trị liệu âm ngữ bắt đầu đào tạo với số lượng hạn chế không nhiều số đạt chuẩn quốc tế Thống kê Hiệp hội phân tích quản lý hành vi quốc tế (BCBA) cho thấy, Việt Nam có 01 người có đủ trình độ điều kiện can thiệp hành vi trẻ tự kỷ cách độc lập Với khoảng 200 ngàn trẻ em mắc chứng tự kỷ Việt Nam27, số thấp28 3.3 Nhận thức cộng đồng khuyết tật tự kỷ Nhận thức không tự kỷ phân biệt đối xử họ, nhiều trường hợp lại đến từ sở giáo dục Việc nhóm phụ huynh trẻ tự kỷ thành lập lớp Trường Trung học sở Xã Đàn nguồn lực tự túc bị giải 24 Nguyên Phong, Vùng xám quản lý điều trị tự kỷ, Tạp chí Ngày nay, số 74, trang 11 25 Eric Rosenthal, Quyền trẻ em khuyết tật Việt Nam - Đưa luật pháp Việt Nam phù hợp với Công ước LHQ Quyền Người khuyết tật, UNICEF 2009, trang 35 26 PGS,TS Nguyễn Xuân Hải, Trưởng khoa Giáo dục đặc biệt, Trường ĐH Sư phạm Hà Nội, bài: Lúng túng giáo dục đặc biệt: Cần kiên trì đột phá, Báo Tuổi trẻ 24/12/2015 27 Nguồn: Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động, Thương binh xã hội, 2015 28 Nguyên Phong, tài liệu dẫn, trang 11 30 Số 23(351) T12/2017 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tán sau năm hoạt động tương đối hiệu ví dụ minh họa tốt cho thái độ nhóm trẻ có hồn cảnh khó khăn nhận thức nghĩa vụ pháp lý bảo đảm quyền người Sở Giáo dục Hà Nội29 Nhận thức không tự kỷ hội tốt cho biện pháp lừa bịp thiếu sở khoa học bùng phát Các thuốc gia truyền, phương pháp y học cổ truyền châm cứu, bấm huyệt, xoa bóp, cạo gió gần có thêm khai mở luân xa hay nhân điện đồn đại, chí truyền thơng thống tâng bốc giải pháp kỳ diệu Không thể phủ nhận thành tựu y học cổ truyền, thuốc gia truyền việc trị liệu phục hồi chức năng, vật lý trị liệu, điều hòa cảm giác, nhiên có nhiều báo cáo giới nói rằng, chúng khơng có tác dụng chứng tự kỷ Các biện pháp chăm sóc, can thiệp, trị liệu gây ảo tưởng giới phụ huynh làm thời gian tiền bạc họ hội tiếp cận dịch vụ giáo dục đặc biệt trẻ em Trên diễn đàn chăm tự kỷ mạng xã hội, phụ huynh có tự kỷ thực kể gửi theo phương pháp không kiểm chứng, dù mức độ khác Điểm chung họ tốn tiền để đổi lấy hy vọng, dù nhỏ cho chưa có trường hợp xác định thành công Đặc biệt, việc không hiểu chất tự kỷ dẫn đến việc cách ly, kỳ thị trẻ mắc chứng tự kỷ phụ huynh chúng Các phụ huynh bị trích thiếu quan tâm, vô trách nhiệm việc ni dạy cái; trẻ tự kỷ bị coi hư đốn, kênh kiệu bị công cách vô cớ Một số giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận giáo dục trẻ tự kỷ Việt Nam 4.1 Định danh tự kỷ Luật Người khuyết tật Điều hiển nhiên, gọi tên bệnh hay tật hồn tồn cơng việc nhà chuyên môn theo chuẩn mực chung giới Pháp luật đặt tên cho bệnh tật theo sở thích người khơng làm chun mơn Tuy nhiên, định danh tường minh thức lại chấm dứt tranh cãi khơng cần thiết hạn chế lạm dụng rủi ro thực áp dụng pháp luật Bài học gọi tên "bệnh tả" hay "tiêu chảy cấp nguy hiểm" thời gian 2008-2009 gợi ý tốt cho việc định danh bệnh Theo mục đích này, pháp luật cần có một ghi nhận thức tự kỷ dạng khuyết tật để việc bảo vệ bảo đảm quyền nhóm yếu có sở pháp lý chắn Đây điểm mà Luật Người khuyết tật năm 2010 chưa làm được30 Nó chấm dứt việc tranh cãi chữa hay không chữa tự kỷ lang băm đồng thời cổ vũ tìm tòi, phát nghiên cứu, thực hành giới lương y chân chính, bác sĩ nhà giáo dục 4.2 Đầu tư trọng điểm vào giáo dục đặc biệt trị liệu phục hồi chức Ràng buộc với nghĩa vụ bảo đảm quyền tiếp cận giáo dục hịa nhập theo CRPD khơng đồng nghĩa với xóa bỏ phương thức giáo dục chuyên biệt bán hòa nhập Bởi lẽ, quyền tiếp cận giáo dục hịa nhập bình đẳng hội học tập tính chất bắt buộc Nhà nước khơng xóa bỏ quyền tự người khuyết tật theo Điều CRPD Họ người giám hộ có quyền định khơng học trường học phổ thông mà lựa chọn trường chuyên biệt học nhà, phù hợp với tình trạng khuyết tật họ Dịch vụ giáo dục đặc biệt, 29 Dương Ngô, Ngày khai trường đặc biệt, Báo Đại biểu nhân dân, số 250, 6/9/2016, trang 30 Ngô Dương, Việt Nam cần đưa “tự kỷ” vào Luật Người khuyết tật, Báo điện tử Infonet http://infonet.vn/viet-nam-candua-tu-ky-vao-luat-nguoi-khuyet-tat-post161428.info truy cập ngày 1/6/2017 Số 23(351) T12/2017 31 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT vậy, tồn ngày cần phát triển mạnh để đáp ứng nhu cầu giáo dục đặc biệt khác để cung cấp cho giáo dục hịa nhập Tuy nhiên, việc đầu tư Nhà nước giáo dục đặc biệt cần ưu tiên nhân giáo dục đặc biệt sở vật chất tương ứng cho trường phổ thông, trường phổ thơng khơng có sẵn dịch vụ này, Việt Nam vi phạm Điều 24 CRPD Nếu đầu tư dàn trải, xây dựng trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập trường chuyên biệt, Nhà nước bị lãng phí nguồn lực Các hoạt động nên khuyến khích khu vực tư tham gia Việc đào tạo giáo viên giáo dục đặc biệt trường sư phạm cần tiếp cận với thông tin cập nhật đại Đồng thời, chế độ đãi ngộ cần ưu tiên tiếp xúc, dạy dỗ người khuyết tật vất vả nhiều lần so với học sinh bình thường Trong bối cảnh thiếu giáo viên, Nhà nước cần có quy định cho phép trường thuê giáo viên, nhân viên trị liệu bên trường tiến hành chi trả chi phí thuê Đối với việc đào tạo giáo viên thường, cần thiết bổ sung chuyên đề, học phần bắt buộc giáo dục đặc biệt nói chung tự kỷ nói riêng Trẻ tự kỷ đem tới khó khăn trầm trọng học tập có lo ngại rằng, trẻ em không hiểu hỗ trợ cách giáo viên bình thường Vì vậy, việc đào tạo học phần tự kỷ cho sinh viên sư phạm điều cần thiết Chẳng hạn, Anh, người ta đưa tự kỷ trở thành học phần bắt buộc trường sư phạm31 Đối với ngành y, chuyên ngành sức khỏe tâm thần, tự kỷ, trị liệu hành vi, trị liệu vận động cần triển khai đào tạo Đây động thái đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân, mà cịn bảo đảm tính sẵn có việc hỗ trợ trẻ tự kỷ nói riêng trẻ khuyết tật nói chung trường phổ thơng; qua để "tạo điều kiện hợp lý cho người khuyết tật sở nhu cầu cá nhân" thực cam kết bảo đảm quyền tiếp cận giáo dục hòa nhập người khuyết tật 4.3 Thu hút tham gia khu vực tư Trong lúc ngân sách nhà nước phải dàn trải cho chương trình, dự án lớn, việc dành lượng tài khổng lồ, việc mở cửa thơng thống cho khu vực tư nhân tham gia vào hoạt động hỗ trợ, can thiệp trẻ tự kỷ cần thiết Khi xác định nhu cầu thực tế đủ lớn để thành lập trường chuyên biệt, Nhà nước nên vận động khu vực tư tham gia giải nhu cầu đó, tạo chế thuận lợi thủ tục hành chính, giảm nhẹ điều kiện kinh doanh, ưu đãi thuế, ưu đãi tiếp cận tín dụng, lượng nguồn lực khác để chúng phát triển Điều vừa tránh vi phạm cam kết quốc tế, giảm nhẹ gánh nặng ngân sách nhà nước, đồng thời đáp ứng nguyện vọng cộng đồng thiện nguyện hoạt động xã hội Thu hút tham gia khu vực tư vào giải vấn đề chung xã hội xu chung giới Nó hồn tồn phù hợp với quan điểm xây dựng nhà nước kiến tạo mà hướng tới Đồng thời tạo cạnh tranh lành mạnh, sòng phẳng sở can thiệp, trị liệu Kết việc cạnh tranh này, giá dịch vụ can thiệp sớm giảm với chất lượng tăng lên, qua đó, trẻ em mắc chứng tự kỷ hỗ trợ tốt sẵn sàng việc thực quyền tiếp cận giáo dục hòa nhập 31 Dương Ngô (lược dịch), Anh đưa tự kỷ vào đào tạo cho giáo viên, Báo điện tử Infonet ngày 18/07/2016, http:// infonet.vn/anh-dua-tu-ky-vao-dao-tao-co-ban-cho-giao-vien-post203990.info truy cập ngày 1/6/2017 32 Số 23(351) T12/2017 ... họ Nói cách khác, CRPD đưa đến cách nhìn quyền tiếp cận giáo dục hay quyền học tập, thực quyền tiếp cận giáo dục hòa nhập Để thực quyền tiếp cận giáo dục hòa nhập, CRPD 2006 quy định quốc gia... lượng tăng lên, qua đó, trẻ em mắc chứng tự kỷ hỗ trợ tốt sẵn sàng việc thực quyền tiếp cận giáo dục hịa nhập 31 Dương Ngơ (lược dịch), Anh đưa tự kỷ vào đào tạo cho giáo viên, Báo điện tử Infonet... kiện can thiệp hành vi trẻ tự kỷ cách độc lập Với khoảng 200 ngàn trẻ em mắc chứng tự kỷ Việt Nam27, số thấp28 3.3 Nhận thức cộng đồng khuyết tật tự kỷ Nhận thức không tự kỷ phân biệt đối xử họ,