Khi gia nhập WTO, một trong những nghĩa vụ của Việt Nam là phải tuân thủ nguyên tắc đãi ngộ quốc gia. Do vậy, việc rà soát những quy định, thủ tục trong lĩnh vực dịch vụ để đảm bảo thực hiện nguyên tắc này là cần thiết. Kết quả rà soát sẽ giúp chúng ta ngăn ngừa được nguy cơ bị tham dự vào các tranh chấp quốc tế.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT THỰC THI NGUN TẮC ĐÃI NGỘ QUỐC GIA TRONG THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ SAU MƯỜI NĂM VIỆT NAM GIA NHẬP WTO Đào Thị Thu Hằng* * ThS, GV, Trường ĐH Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Đãi ngộ quốc gia thương mại dịch vụ, GATS, cam kết Việt Nam Lịch sử viết: Nhận bài: 18/05/2017 Biên tập: 28/08/2017 Duyệt bài: 06/09/2017 Article Infomation: Keywords: Nation treatment in trade in services, GATS, Vietnam’s commitment Article History: Received: 18 May 2017 Edited: 28 Aug 2017 Appproved: 06 Sep 2017 Tóm tắt: Khi gia nhập WTO, nghĩa vụ Việt Nam phải tuân thủ nguyên tắc đãi ngộ quốc gia Do vậy, việc rà soát quy định, thủ tục lĩnh vực dịch vụ để đảm bảo thực nguyên tắc cần thiết Kết rà soát giúp ngăn ngừa nguy bị tham dự vào tranh chấp quốc tế Abstract: Upon its integration to the WTO, one of the Vietnam's obligations is to adhere to the national treatment principles Therefore, the review of regulations and procedures in the service sector to ensure the implementation of this principle is necessary The results of the review will help us prevent the risk of being involved in international disputes Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia thương mại dịch vụ nói chung quy định Điều XVII GATS1 Tuy nhiên, xem xét mức độ đãi ngộ quốc gia dịch vụ cụ thể thành viên trước hết, xem Mục Phân ngành dịch vụ có tên tương ứng Biểu cam kết sau xem xét đến Phần cam kết Biểu cam kết thành viên Ngồi ra, biện pháp mang tính phân biệt đối xử dịch vụ, nhà cung GATS: General Agreement on Trade in Services (Hiệp định chung Thương mại Dịch vụ, hiệp định Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Hiệp định ký kết sau kết thúc Vịng đàm phán Uruguay bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 1/1/1995) Số 19(347) T10/2017 21 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cấp dịch vụ thành viên với dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ thành viên khác ghi nhận cột hạn chế tiếp cận thị trường Biểu cam kết Bởi theo Điều XX GATS thực tiễn áp dụng “một biện pháp vừa liên quan đến nghĩa vụ tiếp cận thị trường vừa liên quan đến nghĩa vụ đãi ngộ quốc gia thành viên cần ghi lần biện pháp vào cột tiếp cận thị trường, đưa giới hạn tiềm ẩn đối xử quốc gia2 Bên cạnh đó, ngun tắc đãi ngộ quốc gia cịn quy định Điều VI GATS Cụ thể, thành viên không áp dụng yêu cầu cấp phép chuyên môn tiêu chuẩn kỹ thuật lĩnh vực có cam kết cụ thể làm vơ hiệu giảm bớt mức cam kết theo cách thức: (i) khơng phù hợp với tiêu chí khách quan, minh bạch, lực khả cung cấp dịch vụ, không phiền hà mức cần thiết để đảm bảo chất lượng dịch vụ, không trở thành hạn chế cung cấp dịch vụ; (ii) thời điểm cam kết cụ thể lĩnh vực đưa ra, thành viên khơng có ý định áp dụng biện pháp Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia yêu cầu thành viên, liên quan tới tất biện pháp có tác động đến việc cung cấp dịch vụ, phải dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ thành viên khác đối xử không thuận lợi đối xử mà thành viên dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ mình, trừ điều kiện tiêu chuẩn quy định Biểu cam kết Sự đối xử tương tự khác biệt hình thức coi thuận lợi làm thay đổi điều kiện cạnh tranh có lợi cho dịch vụ hay nhà cung cấp dịch vụ thành viên so với dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ tương tự thành viên khác 22 Để khởi kiện thành viên vi phạm nguyên tắc đãi ngộ quốc gia, bên nguyên đơn cần phải thiết lập ba tiêu chí sau: - Bên bị đơn cam kết đãi ngộ quốc gia lĩnh vực dịch vụ có liên quan, theo Phương thức tranh chấp với điều kiện, tiêu chuẩn hạn chế Biểu cam kết cụ thể - Các biện pháp mà Bên bị đơn áp dụng có ảnh hưởng đến dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ tương tự Phương thức tranh chấp - Các biện pháp mà Bên bị đơn dành cho dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ Bên nguyên đơn thuận lợi so với dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ Bên bị đơn3 Do vậy, để hiểu đầy đủ nguyên tắc đãi ngộ quốc gia, phải làm rõ nội dung quan trọng sau: biện pháp đãi ngộ quốc gia; dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ tương tự; đãi ngộ thuận lợi Các biện pháp đãi ngộ quốc gia Có thể nói, biện pháp đãi ngộ quốc gia xác định rộng Chúng hiểu biện pháp quy định Điều I Điều XXVIII GATS bao gồm: biện pháp thành viên thi hành, dù hình thức luật pháp, quy định, quy tắc, thủ tục, định, hoạt động quản lý hình thức khác áp dụng bởi: (i) quyền quan có thẩm quyền trung ương, khu vực địa phương; (ii) quan phi phủ việc thực thi quyền hạn quyền trung ương, khu vực địa phương ủy quyền Ngoài ra, chúng bao gồm biện pháp điều chỉnh lĩnh vực dịch vụ biện pháp điều chỉnh lĩnh vực khác có tác động đến thương mại dịch vụ4 WTO, WT/DS413/R ngày 16/7/2012, Báo cáo Ban Hội thẩm vụ China - Certain measures affecting electronic payment services, đoạn 7.662 WTO, WT/DS413/R ngày 16/7/2012, Báo cáo Ban Hội thẩm vụ China - Certain measures affecting electronic payment services, đoạn 7.645 Vũ Nhữ Thăng (2007), Tự hoá thương mại dịch vụ WTO: Luật thông lệ, Nxb Hà Nội, H., tr 143 Số 19(347) T10/2017 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Tuy nhiên, biện pháp xem xét đãi ngộ quốc gia không loại trừ tiếp cận thị trường Ranh giới biện pháp đãi ngộ quốc gia tiếp cận thị trường GATS không thật rõ ràng Theo cách hiểu thông thường, biện pháp tiếp cận thị trường áp dụng giai đoạn (khoảng thời gian) mà dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ nước chưa thể tiếp cận (hay chưa có mặt) thị trường nước, biện pháp đãi ngộ quốc gia áp dụng cho giai đoạn mà dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ nước tồn lãnh thổ nước thành viên Thực vậy, với cách quy định Điều XX: “Mỗi Danh mục cam kết, lĩnh vực cụ thể phải quy định: (a) điều khoản, giới hạn điều kiện tiếp cận thị trường; (b) điều kiện tiêu chuẩn đối xử quốc gia;…” hiểu hai nguyên tắc có phạm vi biện pháp khác Bên cạnh đó, biện pháp mang tính phân biệt đối xử dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ thành viên với dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ thành viên khác ghi nhận cột hạn chế tiếp cận thị trường Biểu cam kết cụ thể mở rộng đến nghĩa vụ Điều XVII Như vậy, phạm vi Điều XVI Điều XVII không loại trừ lẫn Cả hai điều khoản áp dụng cho biện pháp5 Do đó, việc nhận dạng phạm vi biện pháp thuộc đãi ngộ quốc gia phức tạp Dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ tương tự Bước thứ hai việc xem xét nghĩa vụ theo nguyên tắc đãi ngộ quốc gia phải tiến hành phân tích dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ tương tự GATS không đưa định nghĩa dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ tương tự Xuất phát từ đặc tính dịch vụ vơ hình Do vậy, việc xác định dịch vụ tương tự hay nhà cung cấp dịch vụ “tương tự” phải thực theo trường hợp cụ thể Việc xác định tính “tương tự” dịch vụ phải dựa lập luận chứng liên quan đến mối quan hệ cạnh tranh dịch vụ so sánh Việc xác định nhà cung cấp dịch vụ “tương tự” dựa mơ tả phạm vi kinh doanh dịch vụ cụ thể mà họ cung cấp6 Đánh giá tính “tương tự” dịch vụ khơng nên tách biệt với việc xem xét nhà cung cấp “dịch vụ tương tự” ngược lại đánh giá tính “tương tự” nhà cung cấp dịch vụ không nên tách biệt với việc xem xét dịch vụ “tương tự” Mặt khác, kết đánh giá riêng biệt tính “tương tự” dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ không bắt buộc7 Khi xuất xứ yếu tố để đo lường khác biệt nhà cung cấp dịch vụ nước nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài, yêu cầu nhà cung cấp dịch vụ “tương tự” đáp ứng miễn nhà cung cấp dịch vụ nước nước ngồi giống khía cạnh vật chất, trừ nguồn gốc Chúng nhận thấy rằng, trường hợp khác biệt đãi ngộ không liên quan đến nguồn gốc nhà cung cấp dịch vụ mà cịn có yếu tố khác cần phân tích chi tiết để xác định liệu nhà cung cấp dịch vụ hai bên vụ kiện có “tương tự” hay khơng8 WTO, WT/DS413/R ngày 16/7/2012, Báo cáo Ban Hội thẩm vụ China – Certain measures affecting electronic payment services, đoạn 7.658 & 7.659 & 7.662 WTO, WT/DS413/R ngày 16/7/2012, Báo cáo Ban Hội thẩm vụ China – Certain measures affecting electronic payment services, đoạn 7.706 & 7.707 & 7.708 WTO, WT/DS453/AB/R ngày 14/4/2016, Báo cáo Cơ quan phúc thẩm vụ Argentina - Measures trade of goods & services, đoạn 6.29 WTO, WT/DS363/R ngày 12/8/2009 Báo cáo Ban hội thẩm vụ China - Publication and Audiovisual Products, đoạn 7.975 WTO, WT/DS453/AB/R ngày 14/4/2016, Báo cáo Cơ quan phúc thẩm vụ Argentina - Measures trade of goods & services, đoạn 6.37 WTO, WT/DS413/R ngày 16/7/2012, Báo cáo Ban Hội thẩm vụ China - Certain measures affecting electronic payment services, đoạn 7.700 Số 19(347) T10/2017 23 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Như vậy, nguyên tắc, người khiếu nại thiết lập tính “tương tự” cách chứng minh biện pháp tạo khác biệt dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ dựa xuất xứ Đãi ngộ thuận lợi Bước thứ ba việc xem xét nghĩa vụ theo nguyên tắc đãi ngộ quốc gia phải xác định biện pháp áp dụng đãi ngộ không thuận lợi Mặc dù GATS không đưa định nghĩa dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ tương tự, ngược lại khái niệm “đãi ngộ thuận lợi hơn”, Điều XVII ghi nhận rõ ràng: “Sự đãi ngộ tương tự khác biệt hình thức coi thuận lợi làm thay đổi điều kiện cạnh tranh có lợi cho dịch vụ hay nhà cung cấp dịch vụ thành viên so với dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ tương tự thành viên khác” Như vậy, việc đãi ngộ thành viên làm thay đổi điều kiện cạnh tranh gây tổn hại xem xét đãi ngộ thuận lợi Tổn hại gây cho dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ thành viên khác hành tương lai9 GATS không quy định việc chứng minh đãi ngộ thuận lợi phải địi hỏi phải có thiệt hại thực tế Khi thành viên cho có quy định thành viên khác chưa phù hợp điều cần phải kiểm tra tồn biện pháp đãi ngộ thuận lợi quy định Việc đãi ngộ khác mặt hình thức không tạo thành biện pháp đãi ngộ thuận lợi Ví dụ: Nghị định 73/2012/NĐ-CP Chính phủ hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục quy định sở giáo dục nước phải (i) Chịu trách nhiệm bồi hoàn kinh phí cho người học trường hợp cung cấp chương trình đào tạo khơng đảm bảo chất lượng cam kết; (ii) Đảm bảo quyền lợi hợp pháp người học, cán bộ, giảng viên, giáo viên người lao động khác trường hợp chấm dứt buộc phải chấm dứt hoạt động trước thời hạn10 Trong nội dung tương tự lại không quy định cho sở giáo dục nước Tuy nhiên, khơng dẫn đến biện pháp đãi ngộ thuận lợi cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi, khơng làm thay đổi điều kiện cạnh tranh sở giáo dục nước theo hướng bất lợi cho sở giáo dục nước Các sở giáo dục nước phải thực quy định Tuy nhiên thơng qua quy định mang tính gián tiếp khác Ngoài ra, mức đãi ngộ ghi nhận Biểu cam kết mức đãi ngộ tối thiểu Việt Nam hồn tồn dành cho dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ nước mức đãi ngộ thuận lợi mức cam kết Thực thi nguyên tắc đãi ngộ quốc gia Việt Nam 2.1 Vấn đề liên quan đến dịch vụ kiểm toán (CPC 862) Cam kết Việt Nam GATS cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước cung cấp dịch vụ kiểm toán qua biên giới Trong cột đối xử quốc gia, Việt Nam cam kết không hạn chế ba Phương thức Mặc dù pháp luật nước Việt Nam không quy định cấm cung cấp dịch vụ kiểm toán qua biên giới, đặt thêm số yêu cầu tiếp cận thị trường cho doanh nghiệp kiểm tốn nước ngồi khơng phù hợp với Biểu cam kết Bên cạnh đó, q trình cung cấp dịch vụ, Việt Nam quy định: Doanh nghiệp kiểm tốn nước ngồi có đủ điều kiện sau đăng ký cung cấp dịch vụ kiểm toán qua biên giới: (a) Được phép cung cấp dịch vụ kiểm toán độc lập theo quy định pháp luật nước nơi doanh nghiệp kiểm toán WTO, WT/DS413/R ngày 16/7/2012, Báo cáo Ban Hội thẩm vụ China - Certain measures affecting electronic payment services, đoạn 7.692 & 7.693 10 Điều 27, 31 Nghị định số 73/2012/NĐ-CP quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục 24 Số 19(347) T10/2017 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT nước ngồi đặt trụ sở chính; (b) Có văn quan quản lý hành nghề kiểm toán (cơ quan quản lý nhà nước kiểm toán độc lập tổ chức nghề nghiệp) nơi doanh nghiệp đóng trụ sở cho phép cung cấp dịch vụ qua biên giới Việt Nam xác nhận không vi phạm quy định hoạt động kiểm toán độc lập quy định pháp luật khác nước ngồi vịng năm liền kề năm đề nghị cấp giấy chứng nhận cung cấp dịch vụ kiểm tốn qua biên giới;…(d) Có vốn chủ sở hữu bảng cân đối kế toán tương đương 500.000 (năm trăm nghìn) la Mỹ vào cuối năm tài trước năm cung cấp dịch vụ kiểm toán qua biên giới Việt Nam; (đ) Có mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho kiểm toán viên hành nghề Việt Nam; (e) Ký quỹ bắt buộc số tiền tương đương vốn pháp định tỉ đồng ngân hàng thương mại hoạt động hợp pháp Việt Nam có thư bảo lãnh tốn ngân hàng cam kết toán trường hợp trách nhiệm hợp đồng kiểm toán cung cấp dịch vụ qua biên giới Việt Nam vượt mức ký quỹ bắt buộc;… Đồng thời, doanh nghiệp kiểm toán nước ngồi cung cấp dịch vụ kiểm tốn qua biên giới Việt Nam phải thực liên danh với doanh nghiệp kiểm tốn Việt Nam có đủ điều kiện cung cấp dịch vụ kiểm toán theo quy định pháp luật11 Theo đó, để cung cấp dịch vụ kiểm toán qua biên giới, doanh nghiệp kiểm toán nước phải ký hai hợp đồng là: Hợp đồng kiểm toán với khách hàng Hợp đồng liên danh với doanh nghiệp kiểm toán Việt Nam Tuy nhiên, yêu cầu không đặt mức độ thấp doanh nghiệp kiểm toán nước Thứ nhất, Việt Nam cam kết đối xử quốc gia đầy đủ dịch vụ kiểm toán theo Phương thức (1) ghi từ “None” vào cột hạn chế tiếp cận thị trường đối xử quốc gia Như vậy, trừ trường hợp ngoại lệ quy định GATS, Việt Nam có nghĩa vụ đầy đủ với việc đối xử không thuận lợi dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ kiểm toán thành viên khác Phương thức (1) Thứ hai, quy định ảnh hưởng đến việc cung cấp dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ kiểm toán thành viên khác định cung cấp hay không Nếu không đảm bảo đủ điều kiện nhà cung cấp dịch vụ kiểm tốn thành viên khác cung cấp dịch vụ kiểm toán qua biên giới cho khách hàng doanh nghiệp Việt Nam Thứ ba, quy định dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ kiểm toán thành viên khác đãi ngộ thuận lợi dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ kiểm toán Việt Nam Thực tế, trường hợp này, xuất xứ yếu tố định việc áp dụng yêu cầu Những yêu cầu không đặt mức độ thấp doanh nghiệp kiểm toán Việt Nam Cụ thể, yêu cầu vốn chủ sở hữu bảng cân đối kế toán tương đương 500.000 (năm trăm nghìn) la Mỹ vào cuối năm tài trước năm cung cấp dịch vụ kiểm tốn qua biên giới Việt Nam Tức mức yêu cầu cao gần gấp đơi so với doanh nghiệp kiểm tốn Việt Nam làm giảm hội doanh nghiệp kiểm tốn nước ngồi đáp ứng Thay với mức tỉ đồng số lượng doanh nghiệp kiểm tốn nước ngồi đáp ứng u cầu gia tăng Yêu cầu ký quỹ bắt buộc số tiền tương đương vốn pháp định tỉ đồng ngân hàng thương mại hoạt động hợp pháp Việt Nam có thư bảo lãnh tốn ngân hàng cam kết toán trường hợp trách nhiệm hợp đồng kiểm toán cung cấp dịch vụ qua biên giới Việt Nam vượt mức ký quỹ bắt buộc tác động đến điều kiện cạnh tranh nhà cung cấp dịch vụ kiểm toán nước ngồi Họ phải “đóng băng” 11 Điều 11 & 12 Nghị định số 17/2012 NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Kiểm toán độc lập năm 2011 Số 19(347) T10/2017 25 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nguồn lực tài tương đương tỉ đồng mà khơng biết đến rút lại Yêu cầu, phải ký hợp đồng Hợp đồng liên danh với doanh nghiệp kiểm toán Việt Nam trước ký hợp đồng cung cấp dịch vụ kiểm toán qua biên giới Việt Nam trực tiếp tạo thêm khó khăn dẫn đến việc đối xử thuận lợi doanh nghiệp kiểm toán nước ngồi Cụ thể, họ khơng ký hợp đồng kiểm toán với khách hàng Việt Nam để cung cấp dịch vụ kiểm tốn mà họ cịn phải tìm doanh nghiệp kiểm toán Việt Nam để đề nghị họ ký hợp đồng liên danh Nếu khơng có doanh nghiệp kiểm tốn Việt Nam liên danh doanh nghiệp kiểm tốn nước ngồi khơng thể cung cấp dịch vụ kiểm toán qua biên giới Đương nhiên, quy định làm họ vừa tốn thêm thời gian, vừa tốn thêm chi phí giảm hội cung cấp dịch vụ Vấn đề Nhóm cơng tác dịch vụ chuyên nghiệp WTO lường đến trình bày Cơng văn số 6496 sau: “Các loại biện pháp sau ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ kế toán nêu số thành viên ví dụ thương lượng phải thương lượng lập kế hoạch theo Điều XVI XVII:Những hạn chế liên quan đến số lượng kế tốn viên nước ngồi làm việc, số giấy phép cấp, hình thức pháp lý quyền sở hữu doanh nghiệp kế tốn12 Tóm lại, quy định làm suy giảm điều kiện cạnh tranh dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ kiểm toán thành viên khác so với dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ kiểm toán Việt Nam Do vậy, quy định hồn tồn khơng phù hợp với nghĩa vụ thành viên theo Điều XVII GATS nghĩa vụ theo cam kết Mục 1A(b) Danh mục cam kết Việt Nam 2.2 Vấn đề liên quan đến dịch vụ giáo dục đại học, giáo dục cho người lớn giáo dục khác (CPC 923, 924, 929) Theo nội dung cam kết dịch vụ giáo dục đại học, giáo dục cho người lớn giáo dục khác khuôn khổ GATS, Việt Nam cam kết mở cửa thị trường giáo dục đại học, giáo dục cho người lớn giáo dục khác Phương thức (3) Theo đó, Việt Nam khơng áp đặt biện pháp phân biệt đối xử nhà cung cấp dịch vụ giáo dục nước nước ngoài, trừ điều kiện “giáo viên nước làm việc sở đào tạo có vốn đầu tư nước ngồi phải có tối thiểu năm kinh nghiệm giảng dạy phải Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam công nhận chun mơn” Có thể nói, Việt Nam dành chế độ đãi ngộ quốc gia nhà cung cấp dịch vụ nước dịch vụ Phương thức (3) tương đối đầy đủ Tuy nhiên, Nghị định 73/2012/NĐCP Chính phủ quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục, có điều chỉnh sở giáo dục đại học (các nhà cung cấp dịch vụ giáo dục đại học nước chịu điều chỉnh Nghị định này) Nghị định 48/2015/ NĐ-CP Chính phủ lại có quy định khác Cụ thể, sở giáo dục đại học nghề nghiệp có vốn đầu tư nước phải tuân thủ thêm quy định sau: - Giáo viên, giảng viên người nước giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, sở giáo dục mầm non, sở giáo dục phổ thông, sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngồi phải có 05 năm kinh nghiệm lĩnh vực giảng dạy - Thời hạn hoạt động sở giáo dục, sở giáo dục nghề nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi khơng q 50 năm, tính từ ngày cho phép thành lập Trong trường hợp cần thiết, Chính phủ định thời hạn dài 12 WTO,S/L/92 ngày 28/3/2001, Phụ lục số Job 6496 ngày 25/10/1998 26 Số 19(347) T10/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT hơn, không 70 năm13 - Dự án đầu tư thành lập trung tâm giáo dục nghề nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải có suất đầu tư 60 triệu đồng/người học (không bao gồm chi phí sử dụng đất) Tổng số vốn đầu tư tính tốn số lượng người học quy đổi tồn phần thời gian tính thời điểm có dự kiến quy mơ đào tạo cao nhất; - Diện tích đất để xây dựng đạt bình qn 25 m2/người học trường trung cấp, trường cao đẳng 04 m2/ người học trung tâm giáo dục nghề nghiệp tính thời điểm có quy mơ đào tạo cao kế hoạch phát triển sở giáo dục nghề nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; - Tỷ lệ nhà giáo có trình độ sau đại học khơng 15% tổng số nhà giáo trường trung cấp, trường cao đẳng14 Có thể thấy, quy định ảnh hưởng đến việc cung cấp dịch vụ giáo dục đại học dạy nghề theo hướng thuận lợi cho họ, cụ thể: Thứ nhất, quy định người nước giảng dạy sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngồi phải có 05 năm kinh nghiệm lĩnh vực giảng dạy mở rộng phạm vi hạn chế đãi ngộ quốc gia cách thêm bốn chữ “trong lĩnh vực” vào quy định so với Biểu cam kết Biện pháp tác động làm sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngồi khó tuyển dụng nhân hơn, phạm vi tuyển dụng thu hẹp lại Cụ thể, người nước ngồi có kinh nghiệm giảng dạy lĩnh vực khác chuyên môn không phù hợp quy định Trong nhân giảng dạy dịch vụ giáo dục điều kiện cốt lõi để cung cấp dịch vụ Mặt khác, quy định không áp dụng cho sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học nước Nên nói, biện pháp làm thay đổi điều kiện cạnh tranh nhà cung cấp dịch vụ giáo dục nước nước ngoài, làm cho nhà cung cấp dịch vụ giáo dục nước bị đối xử thuận lợi so với nhà cung cấp dịch vụ giáo dục đại học/nghề nghiệp nước mức quy định Biểu cam kết Việt Nam Thứ hai, nhà cung cấp dịch vụ nước không bị áp đặt thời gian tồn pháp nhân diện thương mại 50 năm Quy định khơng có cột đối xử quốc gia Mục 5(C), (D), (E) Danh mục cam kết Việt Nam Quy định làm hạn chế thời gian cung ứng dịch vụ nhà cung ứng dịch vụ giáo dục nước Pháp nhân diện thương mại nhà cung cấp dịch vụ giáo dục nước tồn đến 50 năm trường hợp cần thiết gia hạn đến 70 năm, sau phải giải thể muốn tiếp tục hoạt động phải đăng ký thiết lập diện thương mại Quy định ảnh hưởng đến tính ổn định đầu tư, thời gian thu hồi vốn doanh nghiệp giáo dục nước theo hướng tiêu cực Trong sở giáo dục đại học/ nghề nghiệp Việt Nam yên tâm, ung dung với kế hoạch phát triển lâu dài, bền vững sở giáo dục đại học/ nghề nghiệp nước phải lo thu gom kế hoạch đào tạo thu hồi vốn Tương tự điều kiện diện tích đất xây dựng, mức vốn đầu tư tối thiểu đầu sinh viên tỉ lệ giảng viên có trình độ sau đại học quy định dẫn đến điều kiện cạnh tranh khu vực nước nước ngồi lĩnh vực khơng bình đẳng gây khó khăn cho nhà đầu tư nước Như vậy, quy định lĩnh vực dịch vụ giáo dục không phù hợp với nghĩa vụ Việt 13 Điều 23 Nghị định số 48/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2015 Điều 25 Nghị định số 73/2012/NĐ-CP quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục 14 Điều 16 Nghị định số 48/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2015 Số 19(347) T10/2017 27 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Nam theo Điều XVII Mục 5(C), (D), (E) Danh mục cam kết Việt Nam 2.3 Vấn đề liên quan đến dịch vụ du lịch (CPC 7471) Trong cam kết quốc tế dịch vụ du lịch, cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước thành lập liên doanh với đối tác Việt Nam không hạn chế phần vốn góp để kinh doanh dịch vụ đưa khách du lịch vào Việt Nam lữ hành nội địa khách du lịch vào Việt Nam phần dịch vụ đưa khách vào du lịch Việt Nam Ở Phương thức (1) (2) Việt Nam khơng có hạn chế cột hạn chế tiếp cận thị trường đối xử quốc gia Bên cạnh đó, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước phải sử dụng hướng dẫn viên công dân Việt Nam cung cấp dịch vụ lữ hành Phương thức (3)15 Thứ nhất, kinh doanh lữ hành dịch vụ mà Việt Nam có cam kết Tuy nhiên, mức độ cam kết đối xử quốc gia phần với Phương thức (3) toàn với Phương thức (1) (2) Theo đó, doanh nghiệp kinh doanh lữ hành có vốn đầu tư nước ngồi phải sử dụng hướng dẫn viên cơng dân Việt Nam mà không sử dụng hướng dẫn viên người nước ngồi người khơng có quốc tịch Thứ hai, nhiên Luật Du lịch năm 2017, hướng dẫn viên du lịch quốc tế phải người có quốc tịch Việt Nam thường trú Việt Nam Do vậy, doanh nghiệp kinh doanh lữ hành có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng hướng dẫn viên công dân Việt Nam, thường trú Việt Nam16 Tức biện pháp ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh lữ hành doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cách thu hẹp phạm vi tuyển dụng hướng dẫn viên du lịch doanh nghiệp kinh doanh du lịch có vốn đầu tư nước ngồi Theo đó, hướng dẫn viên du lịch cơng dân Việt Nam mà khơng có địa thường trú Việt Nam khơng tuyển Trong hướng dẫn viên giữ vai trò cốt lõi, định chất lượng dịch vụ lữ hành Rõ ràng “có địa thường trú Việt Nam” yếu tố nhỏ có ảnh hưởng lớn đến việc kinh doanh dịch vụ lữ hành doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành nước Thứ ba, quy định làm thay đổi điều kiện cạnh tranh doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nước doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nước Phương thức (3) Việt Nam chưa có quy định chi tiết kinh doanh dịch vụ lữ hành qua biên giới Việc tạo thành điều kiện cạnh tranh thuận lợi hơn, gây khó khăn cho doanh nghiệp du lịch có vốn đầu tư nước ngồi muốn cung cấp dịch vụ du lịch vào Việt Nam theo cam kết gia nhập WTO Việt Nam Như vậy, quy định không phù hợp với nghĩa vụ Việt Nam theo Điều XVI GATS nội dung cam kết quy định Mục (B) Danh mục cam kết Việt Nam Kết luận Khi gia nhập WTO, nghĩa vụ Việt Nam phải tuân thủ nguyên tắc đãi ngộ quốc gia Do vậy, việc rà soát quy định, thủ tục lĩnh vực dịch vụ để đảm bảo thực nguyên tắc cần thiết Việc rà soát cho thấy, Việt Nam thiện chí tận tâm thực thi nghĩa vụ quốc tế Để thu hút nhiều vốn đầu tư nước vào phát triển kinh tế - xã hội, sở hạ tầng, Việt Nam cần đảm bảo điều kiện thuận lợi, minh bạch uy tín mắt nhà đầu tư nước ngồi thơng qua việc nghiêm chỉnh thực thi nguyên tắc đãi ngộ quốc gia Mặt khác, kết rà soát giúp ngăn ngừa nguy bị tham dự vào tranh chấp quốc tế 15 WTO, WT/ACC/VNM/48/Add.2 - Biểu cam kết dịch vụ Việt Nam, ngày 27/10/2006, Mục (B), tr 52 16 Điều 59 Luât Du lịch năm 2017 28 Số 19(347) T10/2017 ... đầy đủ nguyên tắc đãi ngộ quốc gia, phải làm rõ nội dung quan trọng sau: biện pháp đãi ngộ quốc gia; dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ tương tự; đãi ngộ thuận lợi Các biện pháp đãi ngộ quốc gia Có... kết Việt Nam Kết luận Khi gia nhập WTO, nghĩa vụ Việt Nam phải tuân thủ nguyên tắc đãi ngộ quốc gia Do vậy, việc rà soát quy định, thủ tục lĩnh vực dịch vụ để đảm bảo thực nguyên tắc cần thi? ??t Việc... nước mức đãi ngộ thuận lợi mức cam kết Thực thi nguyên tắc đãi ngộ quốc gia Việt Nam 2.1 Vấn đề liên quan đến dịch vụ kiểm toán (CPC 862) Cam kết Việt Nam GATS cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước