Tìm hiểu về quy tắc xuất xứ trong thương mại dịch vụ

Bài viết này sẽ cung cấp cho người đọc những hiểu biết cơ bản nhất về QTXX đối với dịch vụ thông qua việc làm rõ sự cần thiết phải có quy tắc xuất xứ trong thương mại dịch vụ, ảnh hưởng của các tính chất của dịch vụ lên QTXX, và một số quy định hiện hành liên quan tới xuất xứ dịch vụ. Từ việc xem xét quy định của GATS và một số PTA, bài viết chỉ ra rằng các quy định này đang đi theo cách tiếp cận chung dựa trên phương thức cung ứng dịch vụ, song chưa tập trung vào bản thân dịch vụ và cũng chưa đủ tính khả thi để áp dụng. Do đó, QTXX đối với dịch vụ cần tiếp tục được nghiên cứu và hoàn thiện để trở thành công cụ phù hợp với thương mại dịch vụ hiện đại.

KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP TÌM HIỂU VỀ QUY TẮC XUẤT XỨ TRONG THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ Đinh Khương Duy* Tóm tắt Nếu quy tắc xuất xứ (QTXX) hàng hóa xây dựng hồn chỉnh nghiên cứu rộng rãi QTXX dịch vụ đề cập đến Bài viết cung cấp cho người đọc hiểu biết QTXX dịch vụ thơng qua việc làm rõ cần thiết phải có quy tắc xuất xứ thương mại dịch vụ, ảnh hưởng tính chất dịch vụ lên QTXX, số quy định hành liên quan tới xuất xứ dịch vụ Từ việc xem xét quy định GATS số PTA, viết quy định theo cách tiếp cận chung dựa phương thức cung ứng dịch vụ, song chưa tập trung vào thân dịch vụ chưa đủ tính khả thi để áp dụng Do đó, QTXX dịch vụ cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện để trở thành cơng cụ phù hợp với thương mại dịch vụ đại Từ khóa: xuất xứ, quy tắc xuất xứ, dịch vụ, FTA, GATS, WTO Mã số: 204.121015 Ngày nhận bài: 12/10/2015 Ngày hoàn thành biên tập: 24/12/2015 Ngày duyệt đăng: 24/01/2016 Abstract While rules of originfor goods have been quite fully constructed and widely researched, those for services are still rarely mentioned This article aims to provide readers with basic knowledge of origin rules for services through explaining the needs to develop such rules in service trade, the influence of services’ features on their origin rules and current regulations on the origin of services After considering relevant provisions of the GATS and some PTAs, the article points out that these regulations share the approach that is based on the modes of service supply; but they are not focusing on services themselves and not feasible enough to be applied Therefore, rules of origin for services need further research to be accomplished and become asuitable instrument for modern trade in services Key words: origin, ROO, service, FTA, GATS, WTO Paper No 204.121015 Date of receipt:12/10/2015 Date of revision: 24/12/2015 Date of approval: 24/01/2016 Đặt vấn đề Quy tắc xuất xứ (QTXX) tiêu chí sử dụng để xác định nước xuất xứ sản phẩm QTXX có vai trò quan trọng sản phẩm hưởng chế độ đãi ngộ khác tùy thuộc xuất xứ, quốc tịch chúng Trong thương mại hàng hóa, QTXX * thiết lập nhằm xác định chế đối xử với hàng hóa nhập Vai trò cụ thể QTXX giúp người xuất, nhập biết mức thuế áp dụng hàng hóa cụ thể Song việc vận dụng QTXX không giới hạn lĩnh vực hải quan mà hỗ trợ việc thực thi cơng cụ, biện pháp sách thương mại khác xuất xứ hàng hóa sở để áp thuế chống bán phá giá, thuế chống ThS, Trường Đại học Ngoại thương; Email: khuongduy@ftu.edu.vn 34 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 79 (01/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP trợ cấp; thực yêu cầu dán nhãn… Ngoài ra, QTXX hiệp định thương mại tự (FTA) góp phần thu hút đầu tư nước ngồi hỗ trợ nhà sản xuất nội địa hiểu biết đối tượng nghiên cứu mẻ Về nguyên tắc, hàng hóa có xuất xứ quốc gia vùng lãnh thổ nơi diễn q trình gia cơng, chế biến cuối Để xác định trình sản xuất quốc gia có đem lại xuất xứ cho hàng hóa khơng, QTXX sử dụng tiêu chí giá trị gia tăng nội địa, thay đổi mã số thuế quan công đoạn gia công, chế biến cụ thể mà hàng hóa phải trải qua1 Như biết, dịch vụ có số tính chất khác biệt so với hàng hóa: tính vơ hình, tính khơng tách rời cung ứng tiêu dùng dịch vụ, tính khơng đồng chất lượng tính khơng dự trữ Sự khác biệt ảnh hưởng tới việc thiết kế thực thi QTXX lĩnh vực dịch vụ? Trong thương mại dịch vụ, vấn đề xuất xứ QTXX có ý nghĩa tương tự Dù giao dịch dịch vụ đối tượng bị đánh thuế quan, xuất xứ dịch vụ sở để chế độ đối xử tối huệ quốc, đối xử quốc gia gia nhập thị trường mà bên cam kết gia nhập WTO áp dụng đối tượng Việc xác định xuất xứ dịch vụ quan trọng thỏa thuận thương mại ưu đãi có liên quan tới dịch vụ Bởi lẽ mục tiêu thỏa thuận dành ưu đãi đặc biệt cho dịch vụ có xuất xứ từ nước thành viên Thế nhưng, chưa có mơ hình QTXX thống xây dựng cho lĩnh vực dịch vụ Hơn nữa, dịch vụ có tính chất khác biệt so với hàng hóa nên việc áp dụng QTXX hàng hóa cho dịch vụ bất khả thi Xuất phát từ thực tế đó, viết này, tác giả trình bày số điểm cốt lõi xuất xứ QTXX thương mại dịch vụ nhằm cung cấp cho người đọc Tính chất dịch vụ việc xây dựng QTXX dịch vụ Trước hết, khác biệt hàng hóa dịch vụ khiến QTXX thương mại dịch vụ xây dựng giống QTXX thương mại hàng hóa Chẳng hạn, với tiêu chí hàm lượng giá trị phổ biến QTXX hàng hóa, hai câu hỏi quan trọng cần đặt giá trị gia tăng tạo đâu chiếm tỷ trọng tổng giá trị hàng hóa Tiêu chí khó áp dụng để xác định xuất xứ dịch vụ tính vơ hình dịch vụ khiến việc xác định nơi mà giá trị gia tăng tạo lượng hóa giá trị gia tăng phức tạp Trong số trường hợp, dịch vụ lại cấu thành phần giá trị hàng hóa (như dịch vụ phân phối; dịch vụ marketing; dịch vụ hậu mãi) không tồn độc lập (như dịch vụ giáo dục, dịch vụ tài chính) Khi đó, để xác định xuất xứ dịch vụ dựa giá trị gia tăng đòi hỏi phải tách biệt phần dịch vụ khỏi hàng hóa Một khó khăn áp dụng tiêu chí việc xác định cấu phần dịch vụ để tính tốn giá trị gia tăng Một số dịch vụ viễn thông, lượng thực chất cung ứng theo mạng lưới khó để đo lường Tác giả trình bày cụ thể QTXX hàng hóa báo Vai trò bảo hộ quy tắc xuất xứ thương mại quốc tế (Tạp chí Kinh tế đối ngoại, số 57/2013) Số 79 (01/2016) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 35 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP giá trị gia tăng điểm mạng lưới Từ góc độ khác, tính chất khơng tách rời việc cung ứng tiêu thụ dịch vụ, nhà cung ứng nước ngồi thường phải có mặt tiếp xúc với người sử dụng dịch vụ, đặc biệt phương thức cung ứng dịch vụ thông qua diện thương mại diện thể nhân (tương ứng phương thức Hiệp định GATS)2 Điều kéo theo nhiều giá trị gia tăng tạo nước tiêu dùng dịch vụ Vì vậy, nhiều trường hợp, yêu cầu giá trị gia tăng khơng cần thiết Tiêu chí thay đổi mã số thuế quan, vốn rõ ràng để xác định mức độ chuyển đổi hàng hóa, áp dụng vào lĩnh vực dịch vụ Cần lưu ý rằng, dịch vụ phân ngành, phân loại song điều khơng giúp ích cho việc xác định xuất xứ3 Trong thương mại hàng hóa, trình sản xuất (chẳng hạn từ gỗ làm bàn ghế) làm thay đổi mã số thuế quan sản phẩm so với nguyên vật liệu, lấy làm tiêu chí để xác định chuyển đổi Nhưng thay đổi q trình cung ứng dịch vụ Thí dụ, dịch vụ vận tải biển sau q trình nâng cấp, hồn thiện, cải tiến dịch vụ vận tải biển không trở thành dịch vụ vận tải hàng khơng Tương tự, thấy tính chất khơng tách rời, nên dịch vụ không tồn trước cung ứng tiêu thụ Rất khó để phân tích q trình cung ứng dịch vụ (như dịch vụ giải trí) thành công đoạn đếm xem công đoạn nào thực nước A, công đoạn thực nước B Do đó, xác định xuất xứ dựa tiêu chí cơng đoạn sản xuất (như “từ sợi trở đi” ngành dệt may) khó phù hợp với lĩnh vực dịch vụ Sự khơng tương thích QTXX hàng hóa áp dụng vào dịch vụ phần chúng xây dựng dựa trình sản xuất QTXX hàng hóa khơng đặt vấn đề quốc tịch nhà sản xuất Hãy xem xét trường hợp xe lắp ráp Lào, với linh kiện nhập từ Nhật Bản Xuất xứ xe khơng phụ thuộc vào việc lắp ráp công ty Lào hay Trung Quốc mà phụ thuộc vào giá trị gia tăng tạo lãnh thổ Lào thay đổi mã số thuế quan thành phẩm so với linh kiện đầu vào4 Trong đó, tính chất dịch vụ, việc xác định xuất xứ dịch vụ phụ thuộc nhiều vào quốc tịch nhà cung ứng Không thể coi việc luật sư Mỹ tới Lào tư vấn cho khách hàng dịch vụ có xuất xứ Lào Ví dụ cho thấy, tính chất dịch vụ, quốc tịch thương nhân có vai trò quan trọng việc xây dựng QTXX Hiệp định chung thương mại dịch vụ WTO (GATS) chia phương thức cung ứng dịch vụ thành loại: (1) cung cấp qua biên giới; (2) tiêu dùng lãnh thổ; (3) diện thương mại; (4) diện thể nhân Trong thực tiễn đàm phán thương mại dịch vụ, phương thưc (3) (4) thường gặp nhiều rào cản nhất, phương thức (1) (2) bị hạn chế Việc phân loại hàng hóa thường vào Hệ thống Hài hòa (Harmonized System - HS) Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) Việc phân ngành dịch vụ thường vào Danh mục phân loại ngành dịch vụ (Services Sectorial Classification List) WTO Ngồi có hệ thống Phân loại sản phẩm trung tâm Liên Hợp Quốc (Central Product Classification - CPC) Đây điểm chưa chặt chẽ QTXX hàng hóa, chẳng hạn FTA Việt Nam Nhật Bản, 60% nguyên vật liệu đầu có xuất xứ Trung Quốc; 40% giá trị gia tăng tạo Việt Nam Nếu 40% có 15% dịch vụ có xuất xứ Trung Quốc; thực chất giá trị tạo thật có xuất xứ Việt Nam chiếm 25% Tuy vấn đề chưa đặt ví dụ cho thấy mối quan hệ xuất xứ dịch vụ xuất xứ hàng hóa 36 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 79 (01/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP thương mại dịch vụ Ngồi ra, phân tích đây, việc xác định xuất xứ dịch vụ dựa trình cung ứng khó khăn Vì thế, dựa vào quốc tịch nhà cung ứng để xác định xuất xứ dịch vụ giải pháp thay thuận tiện Nếu nhà cung ứng dịch vụ thể nhân, việc xác định quốc tịch không phức tạp trừ trường hợp thể nhân mang nhiều quốc tịch Do GATS FTA không đề cập tới trường hợp này, nhiều khả xảy ra, phải xem xét quy định luật quốc gia Chẳng hạn, để xác định “quy định pháp luật áp dụng người nước ngồi có hai hay nhiều quốc tịch”, Khoản 2, Điều 672 Bộ luật Dân (BLDS) Việt Nam 2015 đưa tiêu chí “nước mà người có quốc tịch cư trú” thời điểm phát sinh quan hệ dân “nước mà người có quốc tịch có quan hệ gắn bó nhất” quyền nghĩa vụ cơng dân Có thể thấy, “quan hệ gắn bó nhất” cụm từ mơ hồ dễ gây tranh cãi áp dụng vào thực tiễn Khi nhà cung ứng dịch vụ pháp nhân vấn đề phức tạp Tuy quốc tịch pháp nhân vấn đề mẻ mà từ lâu nội dung quan trọng luật pháp quốc tế quốc gia nay, chưa có tiêu chí xác định quốc tịch pháp nhân chấp nhận chung giới Các tiêu chí phổ biến nhất, sử dụng riêng biệt kết hợp, thường liên quan tới nơi thành lập, trụ sở chính, quốc tịch cổ đơng có quyền kiểm sốt Theo nghiên cứu Beviglia-Zampetti Sauvé (2006), hệ thống luật pháp có nguồn gốc Anh - Mỹ, nơi thành lập tiêu chí để xác định quốc tịch pháp nhân Tiêu chí bộc lộ hạn chế số trường hợp Chẳng hạn, trao Số 79 (01/2016) quốc tịch cho pháp nhân thành lập nước nhằm trốn thuế hưởng ưu huệ đặc biệt khơng kinh doanh hay có tài sản nước Việc treo cờ phương tiện ngành hàng hải ví dụ điển hình Tình trạng lợi dụng tiêu chí có xu hướng gia tăng số ngành dịch vụ khác vận tải hàng khơng, tài chính, ngân hàng dịch vụ cung ứng qua Internet Vì vậy, việc yêu cầu pháp nhân phải có hoạt động kinh doanh thực chất - nghĩa không đơn dựa nơi thành lập đặt địa - tiêu chí bổ sung phổ biến Trong hệ thống luật Châu Âu lục địa hệ thống luật chịu ảnh hưởng, tiêu chí xác định quốc tịch pháp nhân thường dựa nơi diễn hoạt động (có thể trùng với nơi thành lập không) Song, cách hiểu nơi diễn hoạt động khơng thống Trong số hệ thống luật, nơi đưa định điều hành, quản lý trung ương Trong số hệ thống luật khác, lại nơi hoạt động sản xuất, kinh doanh diễn nơi tạo doanh thu Dù đơn giản cách tiếp cận thứ gây khó khăn nơi hội họp ban lãnh đạo cổ đông không trùng Tại Việt Nam, Khoản 1, Điều 676, BLDS 2015 quy định rõ “quốc tịch pháp nhân xác định theo pháp luật nước nơi pháp nhân thành lập” Như vậy, hệ thuộc luật nơi thành lập sử dụng để xác định quốc tịch pháp nhân Cụ thể hơn, theo Điều 4, Luật Doanh nghiệp 2014, doanh nghiệp Việt Nam “doanh nghiệp thành lập đăng ký thành lập theo pháp luật Việt Nam có trụ sở Việt Nam” tổ chức nước ngồi “tổ chức thành lập nước ngồi Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 37 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP theo pháp luật nước ngồi.” Có thể thấy, tiêu chí trụ sở bắt buộc xác định doanh nghiệp có quốc tịch Việt Nam khơng; tiêu chí khơng đặt tổ chức nước ngồi Tuy nhiên, cần ý theo quy định Khoản 3, Điều 676, BLDS 2015, pháp nhân nước xác lập, thực giao dịch dân Việt Nam, lực pháp luật dân pháp nhân nước ngồi xác định theo pháp luật Việt Nam Như vậy, dù quốc tịch thương nhân trở thành giải pháp thay để xác định xuất xứ dịch vụ quy định quốc gia khác biệt, trường hợp thương nhân pháp nhân Điều đặt yêu cầu đàm phán tiêu chí có tính thống khn khổ WTO FTA Cách tiếp cận QTXX dịch vụ GATS FTA 3.1 Cách tiếp cận GATS WTO chưa tiến hành xây dựng QTXX dịch vụ q trình tự hóa thương mại dịch vụ hệ thống thương mại đa biên chưa đạt nhiều kết Tuy nhiên, Điều II Hiệp định GATS cho phép Thành viên WTO đăng ký miễn trừ nguyên tắc đối xử tối huệ quốc Để thực miễn trừ này, cần xác định xuất xứ dịch vụ Cũng cần nhấn mạnh WTO diễn đàn nhà nước khơng phải thương nhân Vì xuất xứ dịch vụ sở xác định nhà nước có quyền nghĩa vụ tham gia vào q trình giải tranh chấp Hơn nữa, Điều XXVII, GATS cho phép Thành viên từ chối cho dịch vụ có xuất xứ từ nước không thuộc WTO hưởng ưu đãi Do đó, xác định xuất xứ dịch vụ có ý nghĩa quan trọng đối việc thực thi Hiệp định GATS 38 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Tuy không sử dụng cụm từ QTXX, quy định liên quan tới xuất xứ thể Điều XXVIII(f), GATS Theo đó, dịch vụ cung ứng theo phương thức 2, “dịch vụ Thành viên khác dịch vụ cung ứng từ lãnh thổ Thành viên khác đó.” Điều đồng nghĩa với việc quốc gia mà từ dịch vụ cung cấp nước xuất xứ dịch vụ Quy định áp dụng quốc gia điểm cuối cùng, quan trọng trình cung ứng dịch vụ liên quan tới nhiều quốc gia, nơi dịch vụ “bán lẻ” cho khách hàng Khi dịch vụ cung ứng theo phương thức 4, Điều XXVIII(f) quy định “dịch vụ Thành viên dịch vụ cung ứng nhà cung ứng Thành viên đó” Điều có nghĩa là, hai phương thức này, xuất xứ dịch vụ đồng với quốc tịch nhà cung ứng dịch vụ Trong trường hợp nhà cung ứng thể nhân, Điều XXVIII(k) GATS chọn cách tiếp cận mở, bao gồm công dân người cư trú lâu dài quốc gia Thành viên Đối với trường hợp nhà cung ứng pháp nhân, Điều XXVIII(m) quy định pháp nhân Thành viên phải thành lập tổ chức theo pháp luật Thành viên có tiến hành hoạt động kinh doanh thực chất lãnh thổ Thành viên hay Thành viên khác Điều có nghĩa quốc gia nơi pháp nhân thành lập nước xuất xứ dịch vụ pháp nhân hoạt động chủ yếu nước thành viên khác Ngoài ra, Điều XXVIII(m) quy định pháp nhân thành lập nước thành viên để cung ứng dịch vụ (hiện diện thương mại) mang quốc tịch thể nhân pháp nhân sở hữu quản lý Quyền sở hữu xác định dựa tiêu chí nắm 50% Số 79 (01/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP số tài sản; quyền quản lý xác định dựa tỷ lệ đa số ban giám đốc quyền định có tính pháp lý 3.2 Cách tiếp cận FTA Điều V GATS quy định việc Thành viên WTO có quyền đàm phán thoả thuận ưu đãi thương mại dịch vụ6 Cũng giống lĩnh vực thương mại hàng hóa, cam kết sâu thương mại dịch vụ, thường đạt hệ thống thương mại đa biên, đạt thông qua việc đàm phán nhóm quốc gia Điều V.6 nêu rõ, nhà cung ứng dịch vụ pháp nhân Thành viên (WTO) khác, thành lập theo pháp luật nước ký kết FTA, hưởng chế độ đãi ngộ FTA với điều kiện pháp nhân có tiến hành hoạt động kinh doanh thực chất lãnh thổ bên ký kết FTA Khi kết hợp với Điều XXVIII(m), thấy quy định mở rộng đối tượng hưởng ưu đãi cam kết dịch vụ FTA Ngoài pháp nhân hiển nhiên mang quốc tịch nước ký kết FTA, pháp nhân (thuộc quyền sở hữu quản lý) Thành viên WTO khác (không phải nước ký kết FTA) hưởng lợi Điều kiện cần đáp ứng pháp nhân phải thành lập theo quy định pháp luật nước tham gia ký kết FTA (chẳng hạn, dạng cơng ty con) có hoạt động kinh doanh thực chất vùng lãnh thổ thuộc FTA Do WTO khơng có quy định thêm, QTXX dịch vụ FTA thuộc quyền định quốc gia ký kết FTA Tuy nhiên, đa số FTA không quy định xuất xứ dịch vụ có dừng lại ngơn ngữ Hiệp định GATS phương thức 1, Theo đó, dịch vụ thành viên dịch vụ cung cấp từ lãnh thổ thành viên Điều đồng nghĩa với việc cung cấp qua biên giới tiêu dùng lãnh thổ, xuất xứ dịch vụ gắn với nơi cung cấp không phụ thuộc vào quốc tịch nhà cung cấp Một số hiệp định không đề cập tới vấn đề mà có quy định cụ thể liên quan tới quốc tịch nhà cung ứng Trong số đó, điển hình Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ (NAFTA) hay Hiệp định thương mại tự Hoa Kỳ - Singapore7 Khi quốc tịch nhà cung cấp dịch vụ xem xét, cách tiếp cận FTA tương tự GATS Đối với thể nhân, hầu hết hiệp định dẫn trở lại luật quốc tịch quốc gia thành viên FTA thường kèm theo quy định cư trú Các FTA không đề cập tới vấn đề đa quốc tịch Đối với pháp nhân, FTA thường chọn cách kết hợp tiêu chí nơi thành lập, nơi định quản lý, điều hành, nơi hoạt động chính… Điều V, GATS sử dụng cụm từ “thỏa thuận tự hóa thương mại dịch vụ” thực tiễn có thỏa thuận riêng thương mại dịch vụ, chủ yếu nội dung tự hóa thương mại dịch vụ bao hàm thỏa thuận thương mại ưu đãi Tại Việt Nam, thỏa thuận thương mại ưu đãi thường gọi chung FTA, nên tác giả sử dụng thuật ngữ dù khơng thật xác Bởi lẽ, FTA thuật ngữ để thỏa thuận ưu đãi thương mại hàng hóa theo Điều XXIV, GATT Trên giới, để gọi thỏa thuận thương mại ưu đãi (có phạm vi rộng thương mại hàng hóa), kể liên minh thuế quan, học giả có xu hướng dùng thuật ngữ Preferential Trade Agreement (PTA) Thực tế, nhiều thỏa thuận ưu đãi, chẳng hạn Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), khơng có cụm từ “hiệp định thương mại tự do” tên gọi; gọi TPP PTA xác FTA Hai hiệp định có mơ hình khác với GATS, phần thương mại dịch vụ liên quan tới phương thức 1, 2, 4; quy định phương thức thuộc phần đầu tư Soá 79 (01/2016) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 39 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Trong NAFTA, để hưởng ưu đãi, pháp nhân cung cấp dịch vụ hay chi nhánh phải thành lập theo pháp luật nước thành viên Khơng có u cầu bắt buộc quyền sở hữu hay quản lý phải nằm NAFTA, nhiên quyền sở hữu hay quản lý thể nhân pháp nhân có quốc tịch bên ngồi khối NAFTA ưu đãi bị từ chối pháp nhân khơng có hoạt động thực chất quốc gia NAFTA nơi đăng ký thành lập Tương tự, Hiệp định đối tác kinh tế Singapore - Nhật Bản chấp nhận pháp nhân thành lập hai nước thành viên, dù chủ sở hữu hay quản lý có quốc tịch thuộc quốc gia khác, có hoạt động thực chất Sự khác biệt hai cách quy định nằm chỗ quy định hoạt động thực chất điều kiện cho hưởng ưu đãi hay điều kiện loại trừ ưu đãi Nhiều FTA khác chọn cách quy định phù hợp với Điều V.6 Hiệp định GATS Cá biệt, Hiệp định thương mại tự Singapore - Australia yêu cầu pháp nhân thành lập hoạt động theo quy định pháp luật hai nước thành viên mà khơng có ràng buộc khác Quy định thơng thống quy định GATS Nhìn chung cách tiếp cận FTA thống với GATS Quốc tịch nhà cung cấp dịch vụ thể nhân luật quốc tịch quốc gia điều chỉnh Quốc tịch nhà cung cấp dịch vụ pháp nhân thường dựa nhiều yếu tố kết hợp với Tùy cách kết hợp đem lại mức độ khắt khe hay thơng thống khác Các quy định hành GATS FTA chủ yếu dừng lại việc dùng điều kiện nhà cung ứng để định quyền hưởng ưu đãi dịch vụ Quy định xuất xứ cho thân dịch vụ đề cập riêng cho phương 40 Taïp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI thức cung ứng dịch vụ 2, song tồn nhiều bất cập Kết luận Có thể thấy, WTO FTA, thực chất chưa có QTXX cho dịch vụ Các quy định hành chủ yếu dựa cách tiếp cận hiệp định GATS (đã đời cách 20 năm) Theo đó, xuất xứ dịch vụ dựa địa điểm cung ứng với phương thức 1, dựa quốc tịch nhà cung ứng với phương thức 3, Cách quy định dịch vụ cung ứng qua biên giới tiêu dùng lãnh thổ, xuất xứ quốc gia mà từ cung cấp đơn giản lại không phù hợp với thực tiễn phát triển thương mại dịch vụ đại Cùng với phát triển thương mại điện tử giao dịch qua mạng Internet, khái niệm hay từ khu vực lãnh thổ khơng dễ dàng xác định Một cơng ty bảo hiểm Đức có trung tâm liên lạc đặt Thụy Sĩ bán đơn bảo hiểm qua mạng cho khách hàng Canada thông qua chi nhánh đặt Mỹ Đó thí dụ điển hình bất cập quy định hành cần xác định xuất xứ dịch vụ cung cấp qua biên giới Để đối phó với bất cập này, phủ tạo rào cản giao dịch qua biên giới nhằm chuyển chúng sang phương thức Khi dịch vụ cung ứng thông qua diện thương mại diện thể nhân, quốc tịch nhà cung cấp dịch vụ xem xét Trong tiêu chí xem xét quốc tịch nhà cung cấp dịch vụ pháp nhân, tiêu chí nơi thành lập đơn giản ràng buộc Tiêu chí nơi hoạt động khơng khó xác định Tuy nhiên, nơi hoạt động hiểu nơi định Số 79 (01/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP quản lý, điều hành trung ương nhiều pháp nhân (là cơng ty chi nhánh) không hưởng ưu đãi phải mang quốc tịch pháp nhân mẹ Nếu nơi hoạt động hiểu nơi có hoạt động kinh doanh vấn đề khắc phục, đồng thời loại trừ khả pháp nhân đăng ký địa điểm để liên lạc tính thuế Tuy nhiên, “nơi có hoạt động kinh doanh chính” khơng phản ánh số dịch vụ đặc thù (như phân tích, xử lý liệu) hoạt động phân tích, xử lý diễn Mỹ nơi dịch vụ cung ứng cho khách hàng (theo phương thức diện thương mại) Việt Nam Rõ ràng, trường hợp này, nơi diễn hoạt động kinh doanh lại không quan trọng nơi dịch vụ “sinh ra” với để tạo điều kiện chấp nhận từ chối cho hưởng ưu đãi Nhìn chung tiêu chí khắt khe áp dụng bên ký kết FTA muốn dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ có mối liên hệ chặt chẽ với thành viên hưởng lợi Ngược lại, bên muốn mở rộng đối tượng áp dụng hiệp định, hạn chế hiệu ứng chuyển hướng thương mại thu hút đầu tư, cách tiếp cận khắt khe áp dụng Cũng nên lưu ý kinh tế mở, việc thu hút dịch vụ từ nhà cung ứng tốt thường hỗ trợ cho kinh tế Vì tiêu chí có xu hướng thu hẹp phạm vi ưu đãi lựa chọn có lợi ích dài hạn, giống biện pháp bảo hộ nói chung Tiêu chí đòi hỏi quyền sở hữu quản lý phải thuộc nước thành viên FTA tiêu chí khắt khe gần loại bỏ pháp nhân bên khỏi đối tượng hưởng ưu đãi Chưa kể thuật ngữ quyền sở hữu, quyền quản lý lại đòi hỏi việc xem xét quy định chi tiết trước đến kết luận Tuy vậy, GATS FTA, tiêu chí khơng sử dụng Tóm lại, QTXX dịch vụ hành khái niệm sơ khai, chưa đủ để đáp ứng mục tiêu sách quốc gia phản ánh dòng chảy thương mại dịch vụ đại Mối quan hệ xuất xứ dịch vụ xuất xứ hàng hóa, việc xây dựng QTXX dịch vụ dựa thân dịch vụ vấn đề đòi hỏi hoàn thiện tương lai Đây nhiệm vụ đặt với phủ học giả nhằm củng cố thúc đẩy phát triển thương mại dịch vụ.q Việc xếp theo mức độ khắt khe trở nên phức tạp tiêu chí kết hợp Tài liệu tham khảo WTO, 1994, Hiệp định chung Thương mại dịch vụ (GATS) Beviglia-Zampetti, A & Sauvé, P., 2006, Rules of Origin for Services: Economic and Legal Considerations, in O Cadot et al (eds), The Origin of Goods: Rules of Origin in Regional Trade Agreements Hoekmann, B., 1993, Rules of Origin for Goods and Services: Conceptual Issues and Economic Considerations, Journal of World Trade 27 (4) Wang, H., 2010, Origin Rules for Services and the Defects: Substantial Input Test as One Way Out?, Journal of World Trade 44 (5) http://www.globalpolicyjournal.com/blog/29/04/2014/puzzle-corporate-nationality https://www.nafta-sec-alena.org/Home/Legal-Texts/North-American-Free-Trade-Agreement Số 79 (01/2016) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 41 ... kế thực thi QTXX lĩnh vực dịch vụ? Trong thương mại dịch vụ, vấn đề xuất xứ QTXX có ý nghĩa tương tự Dù giao dịch dịch vụ đối tượng bị đánh thuế quan, xuất xứ dịch vụ sở để chế độ đối xử tối... xuất xứ QTXX thương mại dịch vụ nhằm cung cấp cho người đọc Tính chất dịch vụ việc xây dựng QTXX dịch vụ Trước hết, khác biệt hàng hóa dịch vụ khiến QTXX thương mại dịch vụ xây dựng giống QTXX thương. .. hóa thương mại dịch vụ thực tiễn có thỏa thuận riêng thương mại dịch vụ, chủ yếu nội dung tự hóa thương mại dịch vụ bao hàm thỏa thuận thương mại ưu đãi Tại Việt Nam, thỏa thuận thương mại ưu