Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) năm 2006 đang được xin ý kiến nhân dân để sửa đổi, bổ sung, nhằm điều chỉnh toàn diện các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động TGPL, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật, phù hợp với Hiến pháp và thể chế hóa chính sách xã hội hóa hoạt động TGPL của Đảng và Nhà nước. Bài viết góp ý một số nội dung để hoàn thiện Dự thảo Luật TGPL (sửa đổi) này.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT GỐP HOÂN THIÏÅN MƯÅT SƯË NƯÅI DUNG CA DÛÅ THẪO LÅT TRÚÅ GIP PHẤP L (SÛÃA ÀƯÍI) Trần Huy Liệu* * TS, LS Đồn Luật sư thành phố Hà Nội Thông tin viết: Từ khoá: trợ giúp pháp lý Lịch sử viết: Nhận bài: 09/04/2017 Biên tập: 17/04/2017 Duyệt bài: 21/04/2017 Article Infomation: Keywords: legal aids Article History: Received: Edited: Approved: 09 Apr 2017 17 Apr 2017 21 Apr 2017 Tóm tắt: Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL) năm 2006 xin ý kiến nhân dân để sửa đổi, bổ sung, nhằm điều chỉnh toàn diện quan hệ xã hội phát sinh hoạt động TGPL, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, phù hợp với Hiến pháp thể chế hóa sách xã hội hóa hoạt động TGPL Đảng Nhà nước Bài viết góp ý số nội dung để hồn thiện Dự thảo Luật TGPL (sửa đổi) này1 Abstract: The Law on Legal Aid (2006) is under consultation from the people for amendments in order to comprehensively govern the social relations arising in the legal aid activitíe, ensuring the consistency and unification of the legal system, in line with the Constitution and institutionalization of the Party and State's socialization policy of the legal aid activities This article provides some ideas for improvements of the Bill of Law on Legal Aid (Amended) Chính sách trợ giúp pháp lý Điều Dự thảo Luật TGPL sửa đổi (Dự thảo Luật) quy định sách TGPL chưa thể đầy đủ nội dung sách TGPL Đảng Nhà nước ta Theo chúng tôi, Dự thảo Luật cần kế thừa sách TGPL quy định Điều Luật TGPL năm 2006, đồng thời bổ sung thêm số sách sách xã hội hóa hoạt động TGPL, thu hút huy động nguồn lực xã hội tham gia thực TGPL với Nhà nước; sách Dự thảo trình Phiên họp thứ Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XIV (tháng 01/2017) NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 27 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT ưu đãi thuế thu nhập, hỗ trợ tổ chức xã hội tham gia TGPL Những sách chưa Luật TGPL năm 2006 thể điều khoản quy định sách, lồng ghép chế định tổ chức thực TGPL người thực TGPL Luật TGPL năm 2006 áp dụng thực tiễn Người trợ giúp pháp lý - Về khoản Điều Dự thảo Luật: Theo Điều 10 Luật TGPL năm 2006 Điều Nghị định số 07/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật TGPL Nghị định số 14/NĐ-CP ngày 5/2 2013 sửa đổi Nghị định số 07/NĐ-CP người TGPL bao gồm: người nghèo; người có cơng với cách mạng (trong liệt sỹ người có cơng với cách mạng chết thân nhân họ cha đẻ, mẹ đẻ, vợ chồng, đẻ liệt sỹ người có cơng ni dưỡng liệt sỹ hưởng sách ưu đãi Nhà nước); người dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; người già đơn, trẻ em, người tàn tật, người nhiễm HIV, nhiễm chất độc hóa học không nơi nương tựa; trẻ em bị tước quyền tự (hay gọi bị buộc tội) theo Điều 37 Công ước quốc tế Quyền trẻ em năm 1990 mà Việt Nam thành viên; trẻ em (quy định Điều 30 Luật Trẻ em năm 2016) Theo Điều Luật Người khuyết tật năm 2010 người khuyết tật TGPL (thay cho “người tàn tật không nơi nương tựa” quy định Luật TGPL năm 2006 mà khơng phụ thuộc vào tình trạng có khơng có nơi nương tựa); Luật Phịng, chống mua bán người năm 2011 bổ sung thêm nạn nhân bị mua bán TGPL người khuyết tật nạn nhân bị mua bán hưởng TGPL từ năm 2010 - 2011 đến 28 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 nay, mà không cần thêm điều kiện Nhưng theo quy định Điều Dự thảo Luật, người khuyết tật (điểm d khoản 6); cha đẻ, mẹ đẻ, vợ chồng liệt sỹ, đẻ liệt sỹ người có cơng ni dưỡng liệt sỹ (điểm e khoản 6); nạn nhân bị mua bán (điểm g khoản 6); trẻ em không thuộc trường hợp bị buộc tội (điểm b khoản 6) lại phải có thêm điều kiện có hồn cảnh khó khăn tài trẻ em bị buộc tội (khoản 3) có quyền TGPL Quy định khơng phù hợp với quy luật phát triển chủ trương phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với công tiến xã hội Chúng cho rằng, Dự thảo Luật cần kế thừa quy định đối tượng hưởng TGPL từ năm 1998 đến Cụ thể, Điều Dự thảo Luật nên thiết kế sau: “Điều Người trợ giúp pháp lý Người thuộc hộ nghèo theo quy định pháp luật (Theo Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 Thủ tướng Chính phủ); Người có cơng với cách mạng theo pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng (Theo Điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng); Trẻ em theo pháp luật trẻ em (Điều 30 Luật Trẻ em 2016); Người khuyết tật theo Luật Người khuyết tật (Điều Luật Người khuyết tật năm 2010); Nạn nhân bị mua bán theo Luật Phòng, chống mua bán người (Điều 32 Luật Phòng, chống mua bán người 2011); Người dân tộc thiểu số thường trú địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (Điều 10 Luật TGPL năm 2006); BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Người cao tuổi, người nhiễm HIV không nơi nương tựa2 (Điều 10 Luật TGPL 2006 Nghị định số 07/NĐ-CP ngày 12/01/2007 hướng dẫn thi hành Luật TGPL); Người TGPL theo điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên” (một số Công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định số đối tượng yếu TGPL Cơng ước quốc tế Quyền trẻ em) Ngồi ra, cần vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước để cân nhắc việc mở rộng thêm đối tượng TGPL như: người bị buộc tội thuộc hộ cận nghèo (khoản Điều 7); người bị buộc tội 18 tuổi (bổ sung thêm người chưa thành niên từ 16 đến 18 tuổi) (khoản Điều 7); người từ đủ 16 đến 18 tuổi người bị hại vụ án hình (điểm c khoản Điều 7); nạn nhân bị bạo lực gia đình (điểm h khoản Điều 7) Tổ chức thực trợ giúp pháp lý (Chương III) Thứ nhất, theo quy định điểm a khoản Điều 10 Dự thảo Luật, tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật muốn trở thành tổ chức thực TGPL phải có đủ điều kiện quy định khoản Điều 13 “cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) có thẩm quyền TGPL” trung ương địa phương lựa chọn ký hợp đồng thực TGPL Luật TGPL năm 2006 tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho tổ chức xã hội tham gia TGPL quy định: Các tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật có nguyện vọng tham gia TGPL cần đăng ký tham gia TGPL Sở Tư pháp Khi cấp giấy đăng ký tham gia TGPL có quyền thực TGPL theo pháp luật TGPL Cơ quan QLNN làm nhiệm vụ QLNN, giám sát, tra, kiểm tra việc thực TGPL theo quy định pháp luật Trong đó, quy định điểm a khoản Điều 10 Dự thảo Luật chủ yếu định tính, mang nặng ý chí chủ quan chủ thể đánh giá Điều gây ảnh hưởng tới quyền tham gia thực TGPL tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật Thứ hai, quy định khoản Điều 13 Dự thảo Luật đặt điều kiện để quan QLNN có thẩm quyền lựa chọn ký hợp đồng thực TGPL với tổ chức tham gia TGPL, để tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tự nguyện đăng ký tham gia TGPL nguồn lực làm phức tạp thêm thủ tục hành đăng ký tham gia thực TGPL Các điều kiện này, vơ hình chung trở thành loại giấy phép con, gây trở ngại, phiền hà cho việc tham gia TGPL tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật muốn tham gia TGPL Điều không phù hợp với chương trình cải cách hành đơn giản hóa thủ thực hành chính, xây dựng Theo Luật TGPL năm 2006 Người già (người đủ 60 tuổi trở lên) cô đơn, không nơi nương tựa Sau Luật Người cao tuổi quy định Người cao tuổi người đủ 60 tuổi trở lên, nên sử dụng thuật ngữ người cao tuổi (thay cho người già) không nơi nương tựa phù hợp Về cụm từ “không nơi nương tựa” áp dụng nhiều năm vướng mắc theo cách hiểu chung người khơng có người thân có trách nhiệm chăm sóc, phụng dưỡng Vì vậy, khơng nên sử dụng cụm từ “có hồn cảnh khó khăn tài chính” mang chất định tính, chưa xác định, chưa có tiêu chí để hiều thống hồn cảnh khó khăn tài người có thẩm quyền xác nhận hồn cảnh dễ gây tiêu cực, quan liêu, cửa quyền, gây phiền hà cho dân NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 29 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT Chính phủ kiến tạo phục vụ nhân dân, không tạo môi trường pháp lý thuận lợi thu hút tổ chức xã hội tham gia thực TGPL với Nhà nước, rào cản cho việc thực xã hội hóa hoạt động TGPL Thứ ba, Điều 22 Dự thảo Luật liệt kê số chức danh tư pháp người làm công tác pháp luật nghỉ hưu cộng tác viên TGPL, khơng bao gồm luật sư không phù hợp với Luật Luật sư năm 2013 Vì vậy, chúng tơi cho rằng, Điều 22 cần bổ sung quy định luật sư, tư vấn viên pháp luật làm cộng tác viên TGPL Thứ tư, Điều 14 Dự thảo Luật quy định hợp đồng thực TGPL quan QLNN với tổ chức tham gia TGPL Chúng cho rằng, chất, hoạt động TGPL Nhà nước Do Trung tâm TGPL chưa đủ nguồn lực thực TGPL nên phải ký hợp đồng thuê tổ chức hành nghề luật sư cung cấp dịch vụ pháp lý trả thù lao cho họ thực xong vụ việc TGPL theo hợp đồng Việc lựa chọn tổ chức, trình tự hình thức hợp đồng (dân sự) cung cấp dịch vụ pháp lý pháp luật dân điều chỉnh, quen thuộc với quan, tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ cơng Vì vậy, không cần thiết phải quy định Luật TGPL, không cần thiết phải giao cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định cụ thể trình tự thực hay mẫu hợp đồng Thứ năm, để tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho tổ chức tham gia thực TGPL, đề nghị sửa đổi nội dung Điều 15 Dự thảo Luật, quy định trực tiếp thủ tục đăng ký tham gia TGPL cho phù hợp với tên điều mà không cần giao cho Chính phủ hướng dẫn nữa, cụ thể sau: “Điều 15 Đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý Tổ chức hành nghề luật sư, Trung tâm Tư vấn pháp luật có nguyện vọng tham 30 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 gia thực TGPL phải đăng ký văn phạm vi, hình thức, lĩnh vực TGPL Sở Tư pháp nơi cấp Giấy đăng ký hoạt động Tổ chức đề nghị đăng ký tham gia thực TGPL nộp cho Sở Tư pháp 01 (một) hồ sơ bao gồm: Giấy đề nghị đăng ký tham gia TGPL; danh sách luật sư, tư vấn viên pháp luật tham gia thực TGPL Trong thời hạn bảy ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ đăng ký, Sở Tư pháp cấp Giấy đăng ký tham gia TGPL cho tổ chức đề nghị thông báo cho Trung tâm TGPL nhà nước để phối hợp hoạt động Trong trường hợp từ chối phải thông báo rõ lý văn Trong thời hạn bảy ngày làm việc, kể từ ngày cấp Giấy đăng ký tham gia TGPL, tổ chức cấp Giấy đăng ký thực công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng địa phương nội dung Giấy đăng ký tham gia TGPL Việc thực TGPL tính từ thực việc cơng bố công khai Giấy đăng ký tham gia TGPL Giấy Đăng ký tham gia TGPL thực theo mẫu thống Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành thực TGPL phù hợp với phạm vi, hình thức, lĩnh vực pháp luật ghi Giấy đăng ký hoạt động Việc đăng ký tham gia TGPL trả lệ phí” Người thực trợ giúp pháp lý (Chương IV) Thứ nhất, điểm b khoản Điều 18 Dự thảo Luật quy định: “Luật sư thực TGPL theo hợp đồng với Trung tâm TGPL nhà nước”, Điều 49 Luật Luật sư năm 2013 không cho phép luật sư hành nghề Công ty luật Văn phòng luật sư ký hợp đồng cung cấp dịch vụ pháp lý với quan, tổ chức khác Trường hợp luật sư hành BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT nghề với tư cách cá nhân ký hợp đồng lao động với quan, tổ chức khác, nhận lương bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức Vì vậy, để luật sư có điều kiện tham gia TGPL, ký hợp đồng cộng tác với Trung tâm TGPL phải kế thừa chế định cộng tác viên TGPL theo quy định hành Với lý đó, đề nghị Điều 18 Dự thảo Luật cần thiết kế sau: “Điều 18 Người thực trợ giúp pháp lý Người thực TGPL bao gồm: a) Trợ giúp viên pháp lý; b) Cộng tác viên TGPL; c) Luật sư; d) Tư vấn viên pháp luật làm việc tổ chức tư vấn pháp luật (không cần quy định có 02 năm kinh nghiệm TGPL Dự thảo, điều kiện gây phiền hà cho tư vấn viên pháp luật) Người thuộc trường hợp sau khơng thực TGPL (kế thừa khoản Điều 20 Luật TGPL năm 2006): a) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; bị kết án mà chưa xóa án tích tội phạm vơ ý tội phạm nghiêm trọng cố ý; bị kết án tội phạm nghiêm trọng cố ý, tội phạm nghiêm trọng cố ý, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý kể trường hợp xóa án tích; b) Đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục quản chế hành chính; c) Mất lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân sự; d) Bị xử lý kỷ luật hình thức buộc việc mà chưa hết thời hạn ba năm, kể từ ngày định buộc thơi việc có hiệu lực; đ) Bị thu hồi Thẻ Trợ giúp viên pháp lý, Chứng hành nghề luật sư Giấy chứng nhận tư vấn viên pháp luật” Thứ hai, cần quy định rõ ràng, cụ thể hình thức tham gia thực TGPL luật sư tư vấn viên pháp luật đồng với pháp luật luật sư (Điều 21, 31 Luật Luật sư Quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư), với pháp luật tư vấn pháp luật Theo hướng này, đề nghị bổ sung vào Dự thảo Luật điều quy định tham gia TGPL luật sư tư vấn viên pháp luật sau: “Điều luật sư tham gia thực trợ giúp pháp lý Luật sư tham gia thực TGPL hình thức sau đây: Luật sư tham gia TGPL với hình thức thực nghĩa vụ TGPL đạo đức nghề nghiệp luật sư (đã quy định Điều 21, 31 Luật Luật sư Quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư); Luật sư thực TGPL với tư cách hành nghề cá nhân ký hợp đồng lao động với Trung tâm TGPL nhà nước (phù hợp với Điều 49 Luật Luật sư); Luật sư thực TGPL với tư cách cộng tác viên Trung tâm TGPL nhà nước theo quy định Luật (Điều 22 Dự thảo cần bổ sung quy định luật sư có nguyện vọng làm cộng tác viên TGPL); Luật sư thực TGPL tổ chức hành nghề luật sư đăng ký tham gia TGPL; Luật sư thực TGPL tất hình thức TGPL quy định khoản Điều 28 Luật này” Quy định tạo môi trường pháp lý cho luật sư lựa chọn hình thức tham gia TGPL phù hợp với khả Luật sư thực TGPL theo khoản 2, Nhà nước trả lương tiền bồi NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 31 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT dưỡng vụ việc TGPL theo quy định pháp luật Luật sư thực TGPL theo khoản 1và khoản Điều thực nguồn lực - Tương tự quy định luật sư, đề nghị bổ sung thêm điều quy định tư vấn viên pháp luật tham gia TGPL, điểm c khoản Điều 18 quy định tư vấn viên pháp luật người thực TGPL, chưa rõ ràng, cụ thể theo hướng kế thừa Điều 24 Luật TGPL năm 2006, sau: “Điều Tư vấn viên pháp luật tham gia trợ giúp pháp lý Tư vấn viên pháp luật tham gia TGPL theo phân công tổ chức tư vấn pháp luật đăng ký tham gia TGPL, tham gia TGPL với tư cách cộng tác viên Trung tâm TGPL nhà nước Tư vấn viên pháp luật thực TGPL hình thức tư vấn pháp luật hịa giải” Hình thức, hoạt động trợ giúp pháp lý (Chương V) Thứ nhất, hình thức trợ giúp pháp lý (khoản Điều 28 Dự thảo Luật) Khoản Điều 28 Dự thảo Luật quy định có hình thức dịch vụ pháp lý tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật đại diện ngồi tố tụng (bỏ hình thức hịa giải) Một số ý kiến đóng góp cho Dự thảo Dự thảo Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật TGPL cho rằng, nên bỏ hình thức hịa giải “hoạt động hịa giải điều chỉnh Luật Hòa giải sở” Chúng tơi cho ý kiến khơng có tính thuyết phục, hịa giải sở hịa giải TGPL có điểm khác chủ thể thực hịa giải, tính chất, độ phức tạp tranh chấp địa bàn bên tranh chấp Hòa giải sở Hòa giải viên thực tranh chấp (thường tranh chấp, vi phạm pháp luật nhỏ) cộng đồng dân cư mà 32 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 bên tranh chấp chung sống phạm vi thơn, bản, ấp Cịn hịa giải TGPL người thực TGPL thực tranh chấp dân phức tạp mà Hòa giải viên không đủ kiến thức kỹ để thực hiện, vụ việc mà tổ hòa giải thực không thành công, nên lại “đến tay” tổ chức TGPL; vụ việc mà bên tranh chấp không thôn, bản, ấp mà huyện, tỉnh khác , kể vụ việc khởi kiện Tòa án mà thấy hòa giải tốt thực để rút đơn khởi kiện Tòa án Như vậy, việc hòa giải TGPL hoàn toàn vượt khỏi điều chỉnh Luật Hòa giải sở pháp luật dân sự, tố tụng dân sự, pháp luật đất đai điều chỉnh Vì vậy, việc Dự thảo Luật bỏ hình thức hịa giải sau 17 năm hình thành phát triển hình thức TGPL điều khơng phù hợp Thứ hai, Điều 30 Dự thảo Luật với tiêu đề: “Tiếp nhận yêu cầu TGPL” chưa phù hợp với nội dung Điều Hơn nữa, quy định yêu cầu TGPL người TGPL không rõ ràng phương thức, thủ tục yêu cầu TGPL, gây khó khăn cho người TGPL thực thủ tục hành Để khắc phục bất cập này, chúng tơi đề nghị sửa đổi lại tiêu đề Điều 30 “Yêu cầu TGPL” Điều 33 Luật TGPL năm 2006 Yêu cầu TGPL người TGPL thủ tục hành chính, vậy, nội dung Điều 30 cần quy định rõ ràng, cụ thể tên gọi, hồ sơ u cầu TGPL cần có gì, phải nộp cho ai, theo phương thức thủ tục thật cần thiết đơn giản để người TGPL biết phải làm làm có yêu cầu TGPL Cụ thể, Điều 30 Dự thảo Luật nên thể sau: “Điều 30 Yêu cầu trợ giúp pháp lý Khi có yêu cầu TGPL, người TGPL phải nộp 01 hồ sơ cho tổ chức thực TGPL Hồ sơ gồm có: Đơn u cầu BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT TGPL, có chứng thực giấy tờ chứng minh người TGPL giấy tờ, tài liệu có liên quan đến vụ việc TGPL (nếu có) Hồ sơ yêu cầu TGPL nộp trực tiếp trụ sở tổ chức thực TGPL gửi đến tổ chức thực TGPL qua dịch vụ bưu hình thức khác Trong trường hợp nộp hồ sơ trực tiếp trụ sở tổ chức thực TGPL, người TGPL cần nộp đơn yêu cầu TGPL xuất trình giấy tờ chứng minh người TGPL Trường hợp chưa có đơn u cầu người thực TGPL có trách nhiệm phát mẫu tờ đơn hướng dẫn họ điền vào mẫu đơn ký điểm vào đơn yêu cầu TGPL Trường hợp người TGPL tự viết đơn yêu cầu người thực TGPL có trách nhiệm ghi nội dung yêu cầu TGPL vào mẫu đơn, để họ tự đọc đọc lại cho họ nghe yêu cầu họ ký tên điểm vào đơn” Thứ ba, Điều 31 Dự thảo Luật quy định thủ tục thụ lý vụ việc TGPL chưa rõ ràng, cụ thể, khó hiểu, đề nghị chỉnh lý lại sau: “Điều 31 Thụ lý vụ việc trợ giúp pháp lý Người tiếp nhận hồ sơ yêu cầu TGPL phải kiểm tra giấy tờ, nội dung có liên quan đến yêu cầu TGPL; hồ sơ có đủ điều kiện quy định Khoản Điều 30 (theo hướng sửa đây) yêu cầu TGPL thuộc vụ việc, đối tượng, phạm vi, hình thức TGPL quy định Điều 7, 27 28 Luật phải thụ lý ngay, ghi vào Sổ thụ lý đề nghị người có thẩm quyền phân công người thực TGPL cho người TGPL Trong trường hợp người TGPL thiếu giấy tờ chứng minh người TGPL giấy tờ, tài liệu có liên quan đến vụ việc TGPL người tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn họ cung cấp bổ sung giấy tờ, tài liệu để thụ lý vụ việc TGPL Trong trường hợp yêu cầu TGPL không đủ điều kiện để thụ lý theo quy định khoản Điều tổ chức thực TGPL từ chối thụ lý thông báo rõ lý văn cho người có yêu cầu TGPL biết” Thứ tư, Điều 34 có tiêu đề “Tư vấn pháp luật”, nhiên, nội dung lại quy định hoạt động hịa giải, giải khiếu nại khơng khơng logic Vì vậy, chúng tơi đề nghị chỉnh sửa lại Điều sau: “Điều 31 Tư vấn pháp luật Đối với vụ việc đơn giản, người thực TGPL phải tư vấn ghi chép nội dung phiếu tư vấn pháp luật Phiếu tư vấn pháp luật lập thành hai bản, giao cho người TGPL, lưu giữ hồ sơ vụ việc Đối với vụ việc phức tạp, cần có thời gian nghiên cứu, xác minh vụ việc thiếu giấy tờ, tài liệu có liên quan người thực TGPL phải viết phiếu hẹn yêu cầu bổ sung giấy tờ, tài liệu cịn thiếu Trong thời hạn khơng q mười lăm ngày, kể từ ngày thụ lý vụ việc nhận đủ giấy tờ, tài liệu cần bổ sung, người thực TGPL có trách nhiệm nghiên cứu trả lời văn cho người TGPL; trường hợp vụ việc cần có thời gian để xác minh thời hạn kéo dài không ba mươi ngày Đối với vụ việc yêu cầu tư vấn chuyển đến thư tín, người thực TGPL có trách nhiệm trả lời văn thời hạn không mười lăm ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu TGPL”n NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 33 ... trợ giúp pháp lý (Chương V) Thứ nhất, hình thức trợ giúp pháp lý (khoản Điều 28 Dự thảo Luật) Khoản Điều 28 Dự thảo Luật quy định có hình thức dịch vụ pháp lý tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật. .. với pháp luật tư vấn pháp luật Theo hướng này, đề nghị bổ sung vào Dự thảo Luật điều quy định tham gia TGPL luật sư tư vấn viên pháp luật sau: “Điều luật sư tham gia thực trợ giúp pháp lý Luật. .. định hành Với lý đó, đề nghị Điều 18 Dự thảo Luật cần thiết kế sau: “Điều 18 Người thực trợ giúp pháp lý Người thực TGPL bao gồm: a) Trợ giúp viên pháp lý; b) Cộng tác viên TGPL; c) Luật sư; d)