Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN, của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về Nhân dân. Nhân dân có quyền giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nói riêng. Bài viết phân tích một số quy định của pháp luật về giám sát của Nhân dân đối với UBND cấp xã, một số hạn chế và giải pháp hoàn thiện pháp luật về giám sát của Nhân dân đối với UBND cấp xã.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT GIẤM SẤT CA NHÊN DÊN ÀƯËI VÚÁI Y BAN NHÊN DÊN CÊËP XẬ Phí Minh Hải* * ThS Ủy ban Kiểm tra Thành ủy Hà Nội Thơng tin viết: Từ khố: Giám sát Nhân dân UBND cấp xã Lịch sử viết: Nhận bài: 17/02/2017 Biên tập: 03/03/2017 Duyệt bài: 17/03/2017 Article Infomation: People's Keywords: Supervision for People's Committees Article History: Received: 17 Feb 2017 Edited: 03 Mar 2017 Approved: 17 Mar 2017 Tóm tắt: Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Nhân dân có quyền giám sát hoạt động máy nhà nước nói chung, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nói riêng Mục đích hoạt động nhằm bảo đảm cho cán bộ, công chức, quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ giao Quyền giám sát Nhân dân thực qua nhiều hình thức khác Bài viết phân tích số quy định pháp luật giám sát Nhân dân UBND cấp xã, số hạn chế giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát Nhân dân UBND cấp xã Abstract: Vietnam is a socialist-ruled-by-law state of the People, by the People, for the People All state power belongs to the People The People have the right to supervise the performance of the state administration in general and the People's Committee at the commune level in particular The purpose of such activity is to ensure that the officials, public servants and the state agencies perform their assigned functions and mandates The People's supervisory power is exercised in several different manners This article analyzes some provisions of the Law on People's Supervision for Commune People's Committees, a number of limitations and solutions to improve legislation on People's Supervision of Commune People's Committees Quy định pháp luật giám sát Nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã Thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (Luật năm 2015) quy định quyền giám sát Nhân dân tổ chức hoạt động máy quyền địa phương nói chung, UBND cấp xã nói riêng Khoản Điều Luật năm 2015 xác định nguyên tắc “Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân” tổ chức hoạt động 20 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 07(335) T4/2017 quyền địa phương; khoản Điều quy định: UBND Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cấp quan hành nhà nước cấp Một điểm Luật năm 2015 quy định: UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức năm lần hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân tình hình hoạt động UBND NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ công dân địa phương; trường hợp quy mơ đơn vị hành cấp xã q lớn, tổ chức trao đổi, đối thoại với Nhân dân theo cụm thôn, tổ dân phố (Điều 125) Quy định tạo sở cho việc nâng cao trách nhiệm UBND xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình; đồng thời bảo đảm cho Nhân dân địa phương khả kiểm tra, giám sát có hiệu hoạt động UBND xã Theo quy định pháp luật hành, hoạt động giám sát Nhân dân UBND xã thực thông qua thiết chế Thanh tra nhân dân Thanh tra nhân dân thiết chế thực quyền giám sát khơng mang tính quyền lực nhà nước Theo quy định Điều 68 Luật Thanh tra năm 2010 Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn Hội nghị nhân dân Hội nghị đại biểu nhân dân thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố bầu Điều 70 Luật Thanh tra năm 2010 quy định cụ thể trách nhiệm UBND xã hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Theo đó, UBND cấp xã có trách nhiệm thơng báo cho Ban Thanh tra nhân dân sách, pháp luật chủ yếu liên quan đến tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ HĐND, UBND cấp xã; mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm địa phương; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin, tài liệu cần thiết cho Ban Thanh tra nhân dân; xem xét, giải kịp thời kiến nghị Ban Thanh tra nhân dân, thông báo kết giải thời hạn chậm không 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị đó; hỗ trợ kinh phí, phương tiện để Ban Thanh tra nhân dân hoạt động theo quy định pháp luật Quy định Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn Luật Thanh tra năm 2010 tạo sở cho Nhân dân tham gia giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh UBND cấp xã; góp phần phát huy dân chủ, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Ngoài ra, hoạt động giám sát Nhân dân UBND cấp xã quy định Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 Theo quy định Pháp lệnh, Nhân dân thực hoạt động giám sát quyền cấp xã thông qua Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Nhân dân trực tiếp thực việc giám sát thông qua quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền kiến nghị thông qua Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cấp xã, Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng (khoản Điều 24 Pháp lệnh) Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu cần thiết cho Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng; xem xét, giải trả lời kịp thời khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, kiến nghị Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng, Uỷ ban MTTQ Việt Nam, tổ chức thành viên MTTQ cấp xã báo cáo với quan có thẩm quyền vấn đề không thuộc thẩm quyền giải (Điều 25 Pháp lệnh); hai năm lần nhiệm kỳ HĐND cấp xã, Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp tổ chức lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã (Điều 26 Pháp lệnh) Như vậy, pháp luật giám sát Nhân dân UBND cấp xã tạo NGHIÏN CÛÁU Sưë 07(335) T4/2017 LÊÅP PHẤP 21 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT sở pháp lý thuận lợi để Nhân dân phát huy quyền làm chủ mình, tham gia quản lý cơng việc địa phương, giám sát đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, dân chủ; góp phần đảm bảo để UBND cấp xã hoạt động hiệu Pháp luật giám sát Nhân dân UBND cấp xã ngày hoàn thiện hơn, mở nhiều phương thức để Nhân dân thực quyền giám sát, nâng cao dân chủ, đảm bảo pháp chế, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, xã hội, cá nhân, tổ chức Một số hạn chế pháp luật giám sát Nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã Pháp luật giám sát Nhân dân UBND cấp xã bộc lộ số hạn chế sau: Thứ nhất, số quy định giám sát Nhân dân UBND cấp xã Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 chung chung, thiếu cụ thể Chẳng hạn, Luật chưa quy định rõ chế tài trách nhiệm UBND cấp xã, Chủ tịch UBND xã việc không tổ chức, chậm tổ chức hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân; hay quy định đơn vị hành cấp xã có quy mơ “q lớn” lớn đến mức phải tổ chức trao đổi, đối thoại với Nhân dân theo cụm thơn, tổ dân phố; chưa có phân định rõ quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch UBND xã UBND xã; thiếu chế phối hợp hoạt động cụ thể UBND cấp xã với tổ chức hệ thống trị sở Thứ hai, quy định Luật Thanh tra 22 năm 2010 Ban Thanh tra nhân dân có điểm chưa hợp lý sau: Một là, Ban Thanh tra nhân dân thiết chế bán chuyên trách thực giám sát mang tính xã hội lại quy định văn pháp luật với tra nhà nước Điều thể lúng túng việc tìm kiếm mơ hình phù hợp, bảo đảm hiệu hoạt động giám sát Nhân dân quan quyền địa phương nói chung, UBND cấp xã nói riêng; Hai là, quy định văn luật tra nhà nước tra nhân dân cấp quyền sở khơng có liên hệ, hỗ trợ Điều tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động Thanh tra nhân dân (thiết chế khơng mang tính quyền lực nhà nước) Ba là, việc quy định tra nhân dân Luật Thanh tra năm 2010 dễ dẫn đến nhầm lẫn hoạt động giám sát tổ chức nhân dân bầu với hoạt động kiểm tra, tra quan nhà nước1 Ngoài ra, Luật Thanh tra năm 2010 không quy định cụ thể chế tài trường hợp cố tình khơng cung cấp thông tin cho Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng hoạt động hiệu Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng2 Những hạn chế nêu Luật Thanh tra năm 2010 làm hạn chế quyền giám sát Nhân dân hoạt động UBND xã Hoàng Minh Hội, “Thực trạng pháp luật giám sát Nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam số kiến nghị”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, tập 30, số 2/2014, tr 46 Lê Thị Thúy, “Một số vấn đề tổ chức hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng giai đoạn nay, http://giri.ac.vn/mot-so-van-de-ve-to-chuc-hoat-dong-giam-sat-dau-tu-cua-cong-dong-trong-giai-doan-hiennay_t104c2714n1743tn.aspx, truy cập ngày 12/3/2017 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 07(335) T4/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Thứ ba, Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 bộc lộ bất cập định gây ảnh hưởng đến việc thực quyền giám sát Nhân dân quyền sở nói chung, UBND cấp xã nói riêng Mặc dù Pháp lệnh liệt kê cụ thể nội dung hoạt động quyền cấp xã cần công khai cho Nhân dân, nhiên, thiếu chế tài cụ thể nên người dân khó khăn việc tiếp cận để thực quyền Thứ tư, việc thực pháp luật giám sát Nhân dân UBND cấp xã hạn chế, bất cập sau: Một là, đa số người dân chưa nhận thức đắn ý nghĩa, vai trò việc thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quyền Tâm lý e ngại, nể nang chi phối lớn đến tư tưởng, tình cảm người dân Do việc thực quyền giám sát Nhân dân không thường xuyên không hiệu nên vi phạm quản lý quyền cấp xã, lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, thực sách xã hội, xây dựng hạ tầng… không phát kịp thời gây ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Hai là, số nơi, quyền địa phương, người đứng đầu quyền cấp xã chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa việc phát huy vai trị làm chủ Nhân dân thơng qua hoạt động kiểm tra, giám sát công tác xây dựng quyền Vì vậy, họ chưa chủ động, tích cực xây dựng và tạo điều kiện cần thiết để động viên Nhân dân thực có hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát Ba là, tình trạng e ngại, né tránh hình thức thực chức kiểm tra, giám sát HĐND chậm khắc phục Bên cạnh đó, MTTQ tổ chức trị - xã hội thiết chế xã hội có chức kiểm tra, giám sát phản biện xã hội hoạt động quyền sở, chưa thực làm tốt chức Điều gây ảnh hưởng đến việc thực quyền kiểm tra, giám sát Nhân dân3 Bốn là, chất lượng công tác tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quyền cấp xã chưa đáp ứng kỳ vọng người dân Thông qua giám sát, nhiều vụ việc người dân phát tố giác không tiếp nhận giải kịp thời, thỏa đáng, chí có tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm4 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát Nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã Để bảo đảm cho Nhân dân thực quyền giám sát UBND cấp xã, theo chúng tôi, cần thực giải pháp sau đây: Một là, cần cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền giám sát Nhân dân máy nhà nước nói chung, UBND cấp xã nói riêng Theo đó, cần nghiên cứu ban hành Luật Giám sát Nhân dân sở pháp điển hóa văn pháp luật hành Luật Giám sát quy định cụ thể phạm vi, nội dung, chủ thể, trình tự, thủ tục hình thức giám sát Nhân dân bao gồm giám sát MTTQ đoàn thể, giám sát tổ chức xã Hồng Đình Trung, “Kiểm tra, giám sát nhân dân xây dựng hệ thống trị cấp xã”, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/1656-kiem-tra-giam-sat-cua-nhan-dan-trong-xay-dung-he-thong-chinh-trio-cap-xa.html, truy cập ngày 12/3/2017 Hồng Đình Trung, “Kiểm tra, giám sát nhân dân xây dựng hệ thống trị cấp xã”, Tlđd NGHIÏN CÛÁU Sưë 07(335) T4/2017 LÊÅP PHẤP 23 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hội, giám sát báo chí giám sát trực tiếp công dân; xác định chế phối hợp hình thức giám sát khác với giám sát Nhân dân; bảo đảm hiệu pháp lý hoạt động giám sát Nhân dân Hai là, cần sớm ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, quy định cụ thể: trách nhiệm chế tài UBND cấp xã, Chủ tịch UBND xã việc không tổ chức, chậm tổ chức hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân; định lượng quy mơ đơn vị hành cấp xã phải tổ chức trao đổi, đối thoại với Nhân dân theo cụm thôn, tổ dân phố; quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch UBND xã UBND xã; chế phối hợp hoạt động UBND cấp xã với tổ chức hệ thống trị sở Ba là, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động tra nhân dân theo hướng thực chất, thực quyền, tăng quyền hạn, trách nhiệm cho Ban Thanh tra nhân dân Kiện toàn tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư công để thiết chế hoạt động hiệu Bốn là, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan liên quan nghiên cứu việc xây dựng Luật Thực dân chủ sở Về vấn đề này, nhận thấy việc xây dựng Luật cần tính tốn kỹ lưỡng sở kế thừa quy định Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007; Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 8/9/1998 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan; Nghị định số 60/2013/NĐ-CP ngày 19/6/2013 Chính phủ quy định chi tiết khoản Điều 63 Bộ luật Lao động thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc; đồng thời bảo đảm tính thống nhất, 24 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Söë 07(335) T4/2017 tránh trùng lặp hệ thống pháp luật, đặc biệt tránh trùng lặp với quy định có liên quan Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Năm là, cần tiếp tục hoàn thiện Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Luật Thanh tra năm 2010… nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, bảo đảm quyền giám sát Nhân dân; cần có điều kiện bảo đảm, phương án bảo vệ cho cá nhân mạnh dạn tố cáo hành vi tham nhũng, đôi với chế độ khen thưởng kịp thời Sáu là, triển khai thực có hiệu pháp luật giám sát Nhân dân UBND cấp xã Theo đó, UBND cấp xã cần thực nghiêm túc pháp luật giám sát Nhân dân, đặc biệt thực tốt nội dung Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007; tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức động viên Nhân dân chủ động tham gia công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước địa phương; đổi nội dung, phương thức thực công tác giám sát chất lượng kỳ họp HĐND cấp xã; nâng cao chất lượng công tác tiếp xúc cử tri nhằm nắm bắt tâm tư, nguyện vọng Nhân dân, sở thực giám sát theo chuyên đề sát với tình hình thực tế địa phương; thực trách nhiệm giải trình Chủ tịch UBND xã hoạt động quản lý, điều hành UBND cấp xã cần tạo điều kiện để Nhân dân thực hiệu việc giám sát đánh giá cán bộ, đặc biệt cán giữ chức vụ quản lý địa phương; tiếp tục cải cách hành chính, cơng khai thủ tục hành để Nhân dân có điều kiện giám sát hoạt động UBND cấp xã; nâng cao chất lượng giám sát phản biện xã hội MTTQ tổ chức trị xã hội cấp xã quyền n ... số hạn chế pháp luật giám sát Nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã Pháp luật giám sát Nhân dân UBND cấp xã bộc lộ số hạn chế sau: Thứ nhất, số quy định giám sát Nhân dân UBND cấp xã Luật Tổ chức quyền... lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 Theo quy định Pháp lệnh, Nhân dân thực hoạt động giám sát quyền cấp xã thông qua Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Nhân dân trực... trách nhiệm4 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát Nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã Để bảo đảm cho Nhân dân thực quyền giám sát UBND cấp xã, theo chúng tôi, cần thực giải pháp sau đây: Một