Một số đánh giá về pháp luật môi trường Việt Nam

Trước khi có Luật Bảo vệ môi trường với tư cách là một đạo luật độc lập, các văn bản pháp luật về môi trường ở Việt Nam chỉ quy định liên quan đến một số khía cạnh của bảo vệ môi trường, xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước mà chưa nhằm trực tiếp vào việc bảo vệ các yếu tố môi trường. Bài viết đưa ra một số đánh giá về pháp luật môi trường Việt Nam.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT MƯÅT SƯË ÀẤNH GIẤ VÏÌ PHẤP LÅT MƯI TRÛÚÂNG VIÏÅT NAM Võ Trung Tín* * ThS Khoa Luật Thương mại, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khố: luật mơi trường, tranh chấp mơi trường, tịa án mơi trường, quản lý nhà nước môi trường, điều ước quốc tế môi trường Lịch sử viết: Nhận bài: 09/09/2016 Biên tập: 09/02/2017 Duyệt bài: 09/03/2017 Article Infomation: Keywords: The environmental law, environmental disputes, environmental court, state management of the environment, international agreements on the environment Article History: Received: 09 Sep 2016 Edited: 09 Feb 2017 Approved: 09 Mar 2017 Tóm tắt: Như nhiều quốc gia phát triển khác, luật môi trường xuất Việt Nam muộn Trước có Luật Bảo vệ mơi trường với tư cách đạo luật độc lập, văn pháp luật môi trường Việt Nam quy định liên quan đến số khía cạnh bảo vệ môi trường, xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước mà chưa nhằm trực tiếp vào việc bảo vệ yếu tố môi trường Các quy định môi trường liên quan đến môi trường nằm rải rác nhiều văn pháp luật đơn lẻ Bài viết đưa số đánh giá pháp luật môi trường Việt Nam Abstract: The environmental law comes into existence as late in Vietnam as in other developing countries Before the Environmental Protection Law was issued as an independent legal document by the National Assembly, the regulations on environment in Vietnam had covered some aspects of environmental protection to meet the authority’s management needs without targeting at protecting environmental factors The regulations on environment or environment-related have been found in several separate legal documents This article mentions some of the main items of environmental legislation of Vietnam Khái quát pháp luật môi trường Việt Nam Vấn đề bảo vệ môi trường (BVMT) Việt Nam ghi nhận thức Hiến pháp năm 1992 Điều 17 Điều 29 Hiến pháp năm 1992 sở hiến định cho việc đưa nghĩa vụ BVMT vào lĩnh vực cụ thể khác đời sống kinh tế1 Hiến pháp năm 14 Điều 17 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời,… tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân”; Điều 29 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân phải thực quy định Nhà nước sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiêm cấm hành động làm suy kiệt tài nguyên huỷ hoại mơi trường” NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 08(336) T4/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT 2013 tiếp tục quy định vấn đề môi trường Điều 43, 53, 632 Sự đời Luật BVMT (Luật BVMT năm 1993 thay Luật BVMT năm 2005 sau Luật BVMT năm 2014) với tư cách đạo luật độc lập môi trường tiếp tục khẳng định quan tâm Nhà nước Việt Nam vấn đề BVMT Các quy định BVMT quy định Luật BVMT, mà quy định văn pháp luật khác điều chỉnh hoạt động người tác động vào thiên nhiên, tạo nên ảnh hưởng định vào môi trường sống Hệ thống văn pháp luật môi trường Việt Nam thiết kế thành hai nhóm: Nhóm văn BVMT nhóm văn khai thác, quản lý yếu tố môi trường (bao gồm văn luật Quốc hội ban hành, nghị định Chính phủ ban hành, thơng tư, định Bộ quản lý chuyên ngành ban hành)3 Các văn pháp luật chung văn pháp luật chuyên ngành khác ban hành có quy định nghĩa vụ BVMT mà chủ thể phải thực Khi đề cập đến khía cạnh BVMT, văn pháp luật chuyên ngành thường dẫn chiếu áp dụng biện pháp phịng, chống, khắc phục nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường, gây cố mơi trường theo quy định Luật BVMT, hay áp dụng tiêu chuẩn chất lượng môi trường, quy chuẩn kỹ thuật môi trường, đánh giá tác động môi trường văn hướng dẫn thi hành Luật BVMT Có thể thấy, từ nguyên tắc hiến định Hiến pháp, với đời Luật BVMT, thay đổi nhận thức vấn đề BVMT Việt Nam thể qua việc hình hóa hành vi phá hoại mơi trường Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009)4 sau Bộ luật Hình năm 20155 Điều cho thấy Việt Nam bước đầu hình thành hệ thống văn pháp luật BVMT nhằm góp phần vào việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo môi trường lành phát triển bền vững Xử lý vi phạm mơi trường - từ góc độ vụ việc Một tịa án mơi trường Việt Nam vấn đề mẻ Điều xuất phát từ tâm lý ngại tranh tụng số đông người dân Những trường hợp mâu thuẫn, bất đồng ý kiến thường giải thông qua tự thỏa thuận hòa giải Các hành vi vi phạm pháp luật (VPPL) mơi trường tùy mức độ áp dụng trách nhiệm pháp lý: i) Trách nhiệm hành chính; ii) Trách nhiệm dân sự; iii) Trách nhiệm kỷ luật iv) Trách nhiệm hình Trong đó, việc áp dụng chế tài hành để xử lý hành vi VPPL mơi trường phổ biến Chính phủ ban hành nhiều nghị định xử phạt vi phạm hành liên quan đến Điều 43 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường”; Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”; Điều 63 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Nhà nước có sách bảo vệ môi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Nhà nước khuyến khích hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển, sử dụng lượng mới, lượng tái tạo Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại” Có thể kể đến số văn luật như: Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Luật Thủy sản năm 2003, Luật Di sản văn hóa năm 2001 (sửa đổi năm 2009); Luật Khống sản năm 2010; Luật An toàn thực phẩm năm 2010; Luật Tài nguyên nước năm 2012; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015 Chương XVII, từ Điều 182 đến Điều 191a Chương XIX, từ Điều 235 đến Điều 246 NGHIÏN CÛÁU Sưë 08(336) T4/2017 LÊÅP PHẤP 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT mơi trường6 Tuy nhiên, việc áp dụng chưa triệt để thiếu thiết chế bảo đảm thực thi pháp luật; biện pháp xử lý VPPL môi trường chưa thực hiệu - đặc biệt xử lý vi phạm hành Đơn cử trường hợp Vedan xả chất thải sông Thị Vải, vụ gây ô nhiễm môi trường Cục Cảnh sát môi trường Bộ Công an Việt Nam phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường Việt Nam phát vào tháng năm 2008 Việc lắp đặt hệ thống xả dịch thải Công ty Vedan vi phạm đặc biệt nghiêm trọng quy định BVMT Kết điều tra công bố 10 sai phạm Vedan, liên quan đến xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép, không thực đầy đủ hoạt động quan trắc môi trường, không đăng ký cam kết BVMT, không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, quản lý chất thải nguy hại không với quy định BVMT Việc Công ty Vedan bị xử phạt vi phạm hành 267,5 triệu đồng7 số khiêm tốn, nhiều sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng sẵn sàng đánh đổi thay phải đầu tư vào hệ thống xử lý nước thải, chi phí vận hành tốn nhiều lần Điều xuất phát từ việc áp dụng Nghị định số 81/2006/NĐCP Chính phủ (Nghị định số 81) xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT, theo đó, mức phạt tiền cao hành vi vi phạm 70 triệu đồng Sau vụ việc này, Nghị định số 81 thay Nghị định số 117/2009/NĐCP Chính phủ xử lý VPPL lĩnh vực BVMT, nâng mức phạt vi phạm hành lên tối đa 500 triệu đồng Hiện nay, 16 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định mức phạt vi phạm hành tối đa tỷ đồng8 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam có ý kiến đạo quan chức khẩn trương, kiên tổ chức thực biện pháp xử lý việc VPPL BVMT Công ty Vedan Tuy nhiên, câu chuyện tiếp diễn sang năm 2011 với vấn đề Vedan bồi thường thiệt hại cho hộ dân dọc hai bên sông Thị Vải Đây tranh chấp môi trường kéo dài bên không thống giá trị thiệt hại trách nhiệm liên đới Vedan 220 tỷ đồng tiền thỏa thuận bồi thường thiệt hại Vedan với hộ dân tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu TP Hồ Chí Minh mang dấu ấn can thiệp từ quan công quyền sức ép từ phương tiện truyền thông đại chúng tự nguyện bồi thường từ phía Vedan Ở Việt Nam, tranh chấp mơi trường giải thông qua ba phương thức: i) Thương lượng, hòa giải; ii) Tòa án; iii) Trọng tài Trong đó, phương thức thương lượng, hịa giải sử dụng phổ biến Việt Nam chưa có trình tự, thủ tục riêng để giải vụ án môi trường mà chủ yếu giải theo thủ tục tố tụng dân Tòa dân Trách nhiệm hình vụ việc chưa đặt Vedan, xuất phát từ quy định luật Việt Nam khơng áp dụng trách nhiệm hình pháp nhân (doanh nghiệp) mà áp dụng cá nhân Đây vấn đề tranh luận nhiều giới khoa học pháp lý trước Bộ luật Hình năm 2015 ban hành Có thể kể đến số văn như: Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT; Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài ngun nước khống sản; Nghị định số 103/2013/NĐ-CP ngày 12/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản; Nghị định số 107/2013/NĐ-CP ngày 20/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lượng nguyên tử;… Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường định xử phạt vi phạm hành BVMT Vedan với tổng số tiền phạt 267,5 triệu đồng, buộc truy nộp phí BVMT 127 tỷ đồng Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 08(336) T4/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Cơ quan quản lý nhà nước môi trường Việt Nam Cơ cấu tổ chức, máy quản lý môi trường hầu giới thể theo nhóm là: i) Cơ quan BVMT Bộ độc lập; ii) Cơ quan BVMT quan ngang trực thuộc Văn phịng Chính phủ; iii) Cơ quan BVMT trực thuộc Bộ kiêm nhiệm; iv) Khơng có quan chuyên trách riêng môi trường, chức quản lý môi trường thuộc số ngành liên quan Ở Việt Nam, Chính phủ quan thống quản lý nhà nước (QLNN) môi trường Cơ quan quản lý chuyên ngành môi trường giao cho nhiều Bộ khác (Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Y tế,…) Bộ Tài nguyên Môi trường quan Chính phủ, thực chức QLNN lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; mơi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo Mặc dù Bộ Tài nguyên Môi trường nhắc tới quan chịu trách nhiệm việc thực chức QLNN môi trường Bộ khác đóng vai trị quan QLNN (như Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn QLNN tài nguyên rừng, thủy sản; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch QLNN di sản; Bộ Khoa học Công nghệ QLNN tiêu chuẩn hóa;…) Điều dẫn đến phân tán phân công trách nhiệm quản lý tình trạng chồng chéo thẩm quyền quan Việc có nhiều chủ quản chuyên ngành phối hợp hướng dẫn việc thực pháp luật BVMT dẫn tới tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn chức năng, nhiệm vụ, chí dẫn tới tình trạng “tranh cơng, đổ lỗi” việc đưa pháp luật BVMT vào đời sống Tuy pháp luật BVMT lĩnh vực hình thành với trình đổi đất nước, nhiều điểm chưa tiệm cận với mơ hình quản trị mơi trường tiên tiến Thực tế, gánh nặng thực thi pháp luật BVMT đặt nặng lên vai Nhà nước sở hệ thống máy hành Theo mơ hình QLNN truyền thống Việt Nam, Bộ coi đóng vai trị chủ chốt việc quản lý lĩnh vực chun mơn, đồng thời có chia mảnh, phối kết hợp với Bộ, quản lý ngành khác Logic tiếp tục mô cho cấp địa phương, cụ thể cấp tỉnh cấp huyện Sự mâu thuẫn, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, cộng với thiếu phối hợp thách thức mơ hình Ngồi ra, việc đảm bảo tính thống việc áp dụng pháp luật BVMT ngành, lĩnh vực địa phương tồn quốc thực mơ hình thách thức khơng nhỏ Thêm vào đó, tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, tham gia dân chúng vào hoạt động quan nhiều điểm cần phải hồn thiện Vai trị yếu tố tự quản khu vực xã hội dân việc bảo đảm mục tiêu quản trị chung mờ nhạt Kinh nghiệm quốc tế rằng, muốn giải tốt vấn đề môi trường, sức mạnh nhà nước không đủ, mà phải dựa vào sức mạnh tổng thể xã hội, đặc biệt trụ cột: nhà nước, thị trường xã hội dân (bao gồm tổ chức xã hội dân cộng đồng dân cư) Tuy vậy, nhiều vấn đề pháp luật biện pháp thực thi cần tiếp tục hoàn thiện Chẳng hạn, phải thay đổi chế để cộng đồng dân cư tổ chức xã hội dân giám sát việc chấp hành pháp luật BVMT doanh nghiệp tốt hơn, tiến hành khởi kiện buộc doanh nghiệp vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm bồi thường thiệt hại gây Cơ chế để thơng tin tình hình chấp hành pháp luật (nhất tình hình VPPL mơi trường doanh nghiệp) minh bạch Cơ sở liệu cần cơng bố cơng khai có kết nối toàn quốc để người dân dễ dàng cập nhật, theo dõi, đánh giá Tham gia điều ước quốc tế môi trường Trong thời gian qua, Việt Nam nỗ NGHIÏN CÛÁU Söë 08(336) T4/2017 LÊÅP PHẤP 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT lực thực thi nghĩa vụ với tư cách thành viên điều ước quốc tế môi trường, cụ thể: Về hoạt động xây dựng pháp luật, trước sau tham gia điều ước quốc tế môi trường, Việt Nam xây dựng nhiều văn pháp luật môi trường nhằm BVMT Việt Nam góp phần thực thi điều ước quốc tế môi trường Hệ thống văn pháp luật tạo thành khung pháp lý nhằm thực thi hoạt động BVMT Việt Nam, thực thi điều ước quốc tế mơi trường đồng thời góp phần BVMT toàn cầu Tuy nhiên, số nghĩa vụ phát sinh từ việc tham gia điều ước quốc tế môi trường chưa văn hành thể cách đầy đủ Về hoạt động xây dựng thực thi kế hoạch BVMT, bảo vệ nguồn tài nguyên, Việt Nam xây dựng thực thi chương trình, kế hoạch ngắn dài hạn nhằm thực thi mục tiêu BVMT, nguồn tài nguyên Sau tham gia Công ước quốc tế môi trường, Việt Nam thông qua Kế hoạch hành động đa dạng sinh học năm 1995, Kế hoạch hành động thi hành Công ước chung biến đổi khí hậu, Chiến lược BVMT quốc gia 2001-2010,… Ngồi ra, thực tế, Việt Nam thành lập hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên để bảo vệ đa dạng sinh học Về xây dựng quan thực thi điều ước quốc tế môi trường, sau tham gia điều ước quốc tế môi trường, Việt Nam xác định quan nhà nước Việt Nam quan công ước cụ thể, ví dụ: Cục Kiểm lâm thuộc Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn quan công ước Đa dạng sinh học Công ước CITES (Cơng ước Bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã có nguy diệt chủng), Cục BVMT trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường quan công ước Basel,… Thông qua hệ thống pháp luật, Việt Nam trao cho quan QLNN thực chức QLNN môi trường nguồn tài nguyên, góp phần thực thi điều ước quốc tế môi trường 18 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 08(336) T4/2017 Việt Nam thành viên khoảng 20 điều ước quốc tế môi trường (tiêu biểu điều ước: Công ước Luật biển năm 1982; Công ước Viên bảo vệ tầng ôzôn năm 1985; Công ước New York biến đổi khí hậu năm 1992; Cơng ước kiểm soát, vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm tiêu hủy chúng (Công ước Basel năm 1989); Công ước CITES năm 1973; Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt nơi cư trú loài chim nước (Công ước RAMSAR năm 1971); Công ước ngăn ngừa ô nhiễm tàu biển (Công ước MARPOL năm 1973); Công ước đa dạng sinh học năm 1992; Cơng ước việc bảo vệ di sản văn hóa tự nhiên giới năm 1972;…) Ngoài ra, Việt Nam tích cực tham gia vào dự án, thể chế quốc tế khác đa dạng sinh học Ban tư vấn Khoa học kỹ thuật Công ước Đa dạng sinh học, Dự án khu vực ngăn ngừa xu hướng suy thối mơi trường biển Đơng vịnh Thái Lan (SCS), Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học vùng đất ngập nước hạ lưu sông Mêkông, Diễn đàn đa dạng sinh học Việt - Lào - Campuchia, Diễn đàn hổ toàn cầu (GTF)… Ngồi điều ước kể trên, Việt Nam cịn tham gia diễn đàn, tổ chức khu vực tiểu khu vực, đặc biệt điều ước khn khổ khối ASEAN, có điều ước liên quan đến BVMT nói chung, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học nói riêng Đồng thời, khuôn khổ hợp tác môi trường khối ASEAN, Việt Nam tham gia thể chế khác Hội nghị Bộ trưởng môi trường nước ASEAN (AMME), Tổ chức quan chức cao cấp mơi trường (ASOEN) nhóm cơng tác ASOEN lĩnh vực: Các hiệp định công ước môi trường đa phương, môi trường biển vùng ven bờ, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, phát triển thành phố bền vững, quản lý tổng hợp tài nguyên nước Nhóm đặc nhiệm ASEAN khói mù (HTTF) Việt Nam thành viên Trung tâm Bảo tồn đa dạng sinh học ASEAN (ARCBC) đặt Philippines NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Đánh giá chung pháp luật môi trường Việt Nam Thứ nhất, pháp luật môi trường Việt Nam phát triển nội dung lẫn hình thức, điều chỉnh tương đối đầy đủ yếu tố tạo nên thành phần môi trường Các văn pháp luật BVMT quy định từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan QLNN môi trường, đến quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức việc khai thác, sử dụng BVMT Hệ thống tiêu chuẩn môi trường; quy chuẩn kỹ thuật môi trường ban hành, làm sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể việc BVMT Các quy định pháp luật trọng tới khía cạnh tồn cầu vấn đề môi trường; xác định rõ BVMT nghiệp tồn dân khơng phải trách nhiệm riêng Nhà nước Tuy nhiên, văn pháp luật môi trường liên quan đến yếu tố môi trường hay điều chỉnh hoạt động người tác động đến môi trường ban hành chưa đồng thời gian ban hành nội dung quy định Thứ hai, quy định pháp luật BVMT tương đối đầy đủ thành tố, nội dung quy định cụ thể hóa tương đối kịp thời đầy đủ nghĩa vụ quốc tế môi trường mà Việt Nam cam kết Tuy nhiên, chế bảo đảm thực thi pháp luật quốc gia cam kết quốc tế chưa cao Các biện pháp chế tài nói chung chưa thích hợp chưa đủ mạnh để trừng trị răn đe hành vi vi phạm Bên cạnh việc tích cực ban hành văn pháp luật liên quan đến việc BVMT, Việt Nam bước tham gia Công ước quốc tế BVMT Việc phê chuẩn công ước tiền đề quan trọng cho hội nhập pháp luật Việt Nam với tiêu chuẩn quy phạm phổ biến pháp luật quốc tế; điều chỉnh hoạt động người tác động vào thiên nhiên, gây ảnh hưởng đến môi trường Thứ ba, chức QLNN tài nguyên môi trường tập trung vào đầu mối Bộ Tài nguyên Môi trường hướng chưa triệt để Việc quản lý tài nguyên rải rác nhiều Bộ, ngành, chế phối hợp QLNN chưa đồng hiệu Một số khuyến nghị Một là, việc xây dựng khung pháp luật môi trường Việt Nam cần phải xem xét tổng thể sách, định hướng mang tính quốc gia phát triển kinh tế - xã hội đất nước xác định theo hai hướng: sửa đổi, bổ sung văn hành để khắc phục tính thiếu qn, khơng cụ thể, khơng xác định việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực BVMT; ban hành văn để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực BVMT chưa điều chỉnh; Hai là, giải triệt để vấn đề xác định phạm vi đối tượng điều chỉnh pháp luật môi trường Phạm vi điều chỉnh pháp luật môi trường phải gắn với quan điểm phát triển bền vững, tính thống mơi trường, coi trọng việc phịng ngừa xử lý nhiễm, cải thiện môi trường bảo tồn tài nguyên thiên nhiên Đối tượng điều chỉnh pháp luật môi trường cần xác định phạm vi rộng, không phạm vi Việt Nam mà cịn tính đến lợi ích khu vực tồn cầu, khơng Nhà nước chủ thể chủ yếu chịu trách nhiệm BVMT mà nhiều chủ thể khác đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên môi trường Ba là, tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường BVMT vấn đề có tính tồn cầu, vậy, cần tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực này, đặc biệt hợp tác quốc tế pháp luật Bên cạnh đó, cần trọng tìm chế thích hợp để nội luật hóa vào hệ thống pháp luật quốc gia quy định điều ước quốc tế lĩnh vực môi trường mà Việt Nam ký kết tham gia Xác định rõ hiệu lực pháp lý quy trình điều ước quốc tế đó, quy định áp dụng trực tiếp quy định cần chuyển hóa vào pháp luật quốc gia Tuy nhiên, vấn đề xây dựng chế đảm bảo thực thi hiệu cam kết quốc tế môi trường Việt Nam n NGHIÏN CÛÁU Söë 08(336) T4/2017 LÊÅP PHAÁP 19 ... thể: Về hoạt động xây dựng pháp luật, trước sau tham gia điều ước quốc tế môi trường, Việt Nam xây dựng nhiều văn pháp luật môi trường nhằm BVMT Việt Nam góp phần thực thi điều ước quốc tế môi trường. .. Việt Nam thành viên Trung tâm Bảo tồn đa dạng sinh học ASEAN (ARCBC) đặt Philippines NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Đánh giá chung pháp luật môi trường Việt Nam Thứ nhất, pháp luật môi trường Việt Nam. .. chuyên trách riêng môi trường, chức quản lý môi trường thuộc số ngành liên quan Ở Việt Nam, Chính phủ quan thống quản lý nhà nước (QLNN) môi trường Cơ quan quản lý chuyên ngành môi trường giao cho