Báo cáo "Pháp luật môi trường Việt Nam trong việc thích nghi và ứng phó với biến đổi khí hậu " doc

nghiên cứu - trao đổi 18 Tạp chí luật học số 2/2011 TS. Vũ Thu Hạnh * TS. Nguyễn Văn Ph-ơng ** 1. t vn nghiờn t g ; t ng . cỏc T , cỏc phỏp hai (02) Tuy nhiờn, cú tuyờn ngụn , , - v , . 2. Nhn thc chung v khớ nh kớnh v nh hng ca nú ti bin i khớ hu . - - cho . (1) *, ** nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 2/2011 19                          2         (2)                                             Một là                               2                         Hai là        2                            2                                     khí nhà kính. Ba là                                      nôn                         c    2                                        Bốn là                                                                     chính sách và                                        Tuy nhiên,                      , (3)  -                         á                                                                                s                          nghiên cứu - trao đổi 20 Tạp chí luật học số 2/2011 - - - (4) 3. Phỏp lut hin hnh v thớch nghi v ng phú vi bkh v nhng u im, hn ch ca nú H thng phỏp lut hin hnh ca Vit m hai (02) nhú nh: 1 nh v gim phỏt thi khớ nh kớnh; 2) Cỏc bin phỏp phỏp lớ v cụng c kinh t h tr vic gim phỏt thi khớ nh kớnh (bao gm vic s d ng s ng tỏi sinh sn xut s - CDM). 3.1. Cỏc quy nh v gim phỏt thi khớ nh kớnh cp v phi gim phỏt thi khớ nh kớnh nờn cỏc nh ca phỏp lut Vi cp trc ti n vic thi khớ nh kớnh cũn ớt v tn mn. Lut BVMT nm 2005 mi ch cú mt u kho nh vic qun lớ khớ thi gõy hiu ng nh kớnh, phỏ hu tng ụzụn, B ti nguyờn v mụi trng cú trỏch nhim thng kờ khi lng khớ thi gõy hiu ng nh kớnh trong phm vi c nc nhm thc hin cỏc iu c quc t m Vit Nam l thnh viờn. Vic chuyn nhng, mua bỏn hn ngch phỏt thi khớ gõy hiu ng nh kớnh ca Vit Nam vi nc ngoi do Th tng Chớnh ph quy nh. Cm sn xut, nhp khu, s dng hp cht lm suy gim tng ụzụn theo cỏc iu c quc t m Vit Nam l thnh viờn Nõng dn t trng nng lng sch, nng lng tỏi to trong tng sn lng nng lng quc gia; thc hin mc tiờu bo m an ninh nng lng, tit kim ti nguyờn thiờn nhiờn, gim thiu phỏt thi khớ gõy hiu ng nh kớnh ( Cũn li phn ln nh giỏn ti u chnh vic phỏt th c th hin ti c bo v ng, giao thụng, nụng nghip, cụng nghip, nhp khu hng hoỏ C th l: a. c bo v ng - Quy chu t v i vi khớ thi. Lut BVMT (bo v mụi trng) nm cp 2 nhúm quy chun t v cht thi khớ, gm: 1) Nhúm quy chun t v khớ thi cụng nghip, khớ thi t cỏc thit b x lớ, tiờu hu cht thi sinh hot, cụng nghip, y t v t hỡnh thc x lớ i vi cht thi; 2) Nhúm quy chun t v khớ th i vi n giao thụng, mỏy múc thit b chuyờn dng (im b, c khon 3 u 10). Tớnh ti th n t c ban n t v cht thi khớ. (5) Tuy nhiờn, cỏc quy chun v nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 2/2011 21 cht thi khớ mi ch ch yu tp trung vo c cụng nghip v giao thụng, trong khi cht thi khớ phỏt sinh t c x lớ cht thi, s dng phõn hoỏ hc, thuc tr sõu trong nụng nghip l c quan . Ngoi ra, vic tip cn, tra cu cỏc quy chun t v c n tin m i trờn website ca Tng cc mụi ng, B ti nguyờn v mụi trng. (6) - i vi cỏc d n thi khớ. Phỏp lu nh danh mc 162 d ỏn thc hin mi hoc ci to, nõng cp, m rng Mt trong nhng ni dung quan trng ca b ng mụi ng l ph t v cú bin phỏp c th gim thi ng xn ng núi chung, khụng khớ núi riờng. i vi mi loi cht th thi, phi nờu y cỏc thụng tin v tng lng phỏt sinh trờn mt n v thi gian, thnh phn v hm lng/nng ca tng thnh phn; so sỏnh i chiu vi cỏc tiờu chun, quy chun hin hnh (nu 20 Lut BVMT nm 2005). Cỏc d ỏn khỏc khụng phi thc hi ng mụi ng thỡ phi thc hin cam kt bo v mụi ng. Ni dung ca bn cam kt bo v ng ph cp cỏc nhu cu v nguyờn nhiờn liu, loi cht thi phỏt sinh, i; cỏc bin phỏp gim thiu v cam kt tuõn th quy chun mụi ng. (7) nh v ni dung ca bn cam kt bo v ng nờu trờn thỡ trỏch nhim lp bn cam kt ch thuc v ch cỏc d ỏn hoc tin hnh mt ho ng sn xut kinh doanh c th, song n Nhng ch th khụng thuc d ỏn quy nh ti iu 14 v iu 18 Lut BVMT nm 2005 thỡ phi cú bn cam kt BVMTu 24 Lut BVMT nm 2005) thỡ li cú th hiu l cỏc d ỏn chi c, quy b - Kim soỏt khớ thi. Phỏp lu nh chung v vic kim soỏt cht th nghiờm cm thi khúi, bi, khớ cú cht hoc mựi c hi vo khụng khớ; phỏt tỏn bc x, phúng x, cỏc cht ion hoỏ vt quỏ tiờu chun mụi trng cho phộp; cú phỏt tỏn bi, khớ thi phi cú trỏch nhim kim soỏt v x lớ bi, khớ thi t tiờu chun mụi trng; giao thụng, cú phỏt tỏn bi, khớ thi phi cú b phn lc, gim thiu khớ thi t tiờu chun mụi trng, cú thit b che chn hoc bin phỏp khỏc gim thiu bi bo m t quy chun mụi trng (k nm 2005). b. c khỏc - ng. Tit kin l mt trong nhng ni dung quan trng ca Lun lc c th hi nh S dng tit kim v hiu qu nng lng trong sn xut cụng nghip, trong cỏc to nh, i vi thit b, phng tin s dng nng lng v trong sinh hot ca nhõn dõn; (8) Xõy dng v a nh mỏy in ht nhõn u tiờn vo vn hnh an ton, khai thỏc hiu qu. ng thi, xõy dng h tng nghiªn cøu - trao ®æi 22 T¹p chÝ luËt häc sè 2/2011 cơ sở vững chắc cho chương trình dài hạn về phát triển điện hạt nhân, từng bước nâng tỉ lệ điện hạt nhân đạt mức cân bằng trong tổng sản lượng điện năng quốc gia (khoảng 11% vào năm 2025 và 25 - 30% vào năm 2040 - 2050)” (9) Tuy nhiên, tr   nh tit ki n trong tr s c     c, chiu sáng công cng là mang tính bt bu   nh khác v tit ki  ng mi ch dng li  mc khuyn khích. Còn thiu vng các quy chun v tiêu th   i vi các loi thit b  công sut t  hoc hiu sut s d ng). Hin t   nh v s dng tit ki  ng mi ch  c nhìn nh      kinh t mà  c nhng ca nó t  ng nói chung và v      t   nh v khai thác, s dng các lo  ng khác    u m (10) mi ch dng  mc là khai thác, s dng hp lí và tit kim      nh mang tính  t  u su   nh mc  t ca các thit b tiêu th nhm trin khai chính sách tit ki  ng trong hot ng khai thác, s d  u m. - Giao thông vn ti.  giao thông   nm Nhà nước có chính sách ưu tiên phát triển vận tải khách công cộng, hạn chế sử dụng phương tiện giao thông cá nhân ở các thành phố lớn” (   ). Lut hàng không dân dng Vi   nh: Tàu bay khi khai thác phải tuân thủ các yêu cầu về bảo vệ môi trường đối với tàu bay và động cơ tàu bay; việc khai thác tàu bay, cảng hàng không, sân bay phải đáp ứng quy chuẩn kĩ thuật về tiếng ồn, khí thải và các quy chuẩn khác về bảo vệ môi trường ( i  BVMT nm Quy hoạch giao thông phải tuân thủ quy chuẩn và yêu cầu về bảo vệ môi trường. Ô tô, mô tô và các phương tiện giao thông cơ giới khác được sản xuất, lắp ráp trong nước hoặc nhập khẩu phải bảo đảm quy chuẩn kĩ thuật về khí thải và phải được cơ quan đăng kiểm kiểm tra, xác nhận mới được đưa vào sử dụng. Áp dụng tiêu chuẩn EURO 2 đối với tất cả ôtô kể từ ngày 1/7/2008”. (11) Có th d dàng nhn th   nh v kim soát khí thi   c giao thông mi ch chú trng    ng b    áp d i vi ô tô, trong khi vi s ng xe máy nhi         ch, ht khu hao t lâu, li tp trung ch yu t   ln, cùng v   n   ng thu ng s  ng    c xem là phát thi khí không nh vào bu khí quyn. - Nông nghip, lâm nghip. Chi c phát trin lâm nghip Vi   nh nhim v b                                                              2 ,     Chi c quc gia phòng, chng và gim nh         Công tác phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai lấy phòng ngừa là chính, không ngừng nghiên cứu tác động của nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 2/2011 23 BKH ton cu, nc bin dõng v nhng hin tng bt thng khỏc ca khớ hu phũng, trỏnh. Ni dung phũng, chng v gim nh thiờn tai phi c lng ghộp trong quy hoch, k hoch phỏt trin kinh t, xó hi ca tng vựng, tng lnh vc, quc gia. (12) y khu chn nuụi tp trung cú h thng thu gom, x lớ nc thi t quy chun k thut v mụi trng; cht thi rn chn nuụi phi c qun lớ theo quy nh v qun lớ cht thi, trỏnh phỏt tỏn ra mụi trng m 2005). - Sn xut cụng nghip. t 2005: Xng du cỏc loi, khớ t cỏc loi thuc Danh mc hng hoỏ, dch v kinh doanh cú iu kin. (13) ụng phi cú h thng x lớ khớ thi t quy chun k thut v mụi trng v c vn hnh thng xuyờn ( nm ; Cỏc c s sn xut, kinh doanh, dch v phi cú bin phỏp gim thiu v x lớ bi, khớ thi t quy chun k thut trc khi thi ra mụi trng; bo m khụng rũ r, phỏt tỏn khớ thi, hi, khớ c hi ra mụi trng ( 2005). Tuy nhiờn, nhỡn chung c sn xut cụng nghip cũn thiu c th, nh chung v trỏch nhim phũng nga ụ nhim, tuõn th quy chun t ng. nh nhm hn ch vic s dng nguyờn, vt liu sn xut cỏc loi hng hoỏ gõy ng ti khụng khớ. cho - Nhp khu hng hoỏ. Hng hoỏ cm nhp khu gm ph liu, ph thi, thit b lm lnh s dng CFC. (14) nhp khu 4 nhúm thit b lm lnh s dng mụi cht lnh CFC, gm: t lnh gia dng, t tr y bo qun lnh, c. (15) Mt s hoỏ cht v dung mụi khỏc mng khụng nh dng song phỏp lut mi ch nh chung l vic nhp khu phi b m quy chun t mụi ng, trong khi cỏc quy chun t mụi ng l, dn tỡnh tr phỏp lớ kim soỏt vic nhp khu cỏc loi hoỏ ch 3.2. Cỏc bin phỏp kinh t trong vic h tr gim phỏt thi khớ nh kớnh So vnh v gim phỏt thi khớ nh h tr vic gim phỏt thi khớ nh kớnh thụng qua cỏc bin phỏp, cụng c kinh t chỳ tr th l: a. V s d ng sch ng s ng tỏi to l nghiên cứu - trao đổi 24 Tạp chí luật học số 2/2011 khỏc (k Lut BVMT 2005). Bờn cnh nh nh Nh nc u t v khuyn khớch t chc, cỏ nhõn trong nc, ngi Vit Nam nh c nc ngoi, t chc, cỏ nhõn nc ngoi, t chc quc t u t vo hot ng trong lnh vc nng lng nguyờn t phc v phỏt trin kinh t-xó hi cũn cú cỏc nh v , phớ, tớn dng nhm c th hoỏ ch Lu 2005 nh: Sn xut vt liu mi, nng lng mi, bo v mụi trng sinh thỏi l nhng lnh vc c u ói u t ( Nh u t trong cỏc lnh vc trờn c min, gim tin thuờ t, tin s dng t, thu s dng t theo quy nh ca phỏp lut v t ai v phỏp lut v thu ( q (16) nh khuyn khớch s dng ng s ng tỏi sinh, cũn cú nh hn ch vic sn xut, kinh doanh cỏc sn phm gõy h ng. Theo Lut BVMT 2005: T chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn sn xut, kinh doanh mt s sn phm gõy tỏc ng lõu di n mụi trng v sc kho con ngi phi np thu mụi trng (khon 1 u 112). Phớ bo v mụi trng i vi khớ thi l khon tin m t chc, cỏ nhõn phi np khi ch bin nguyờn vt liu, t chỏy nhiờn liu phỏt tỏn ra mụi trng 1 (mt) kg cht gõy ụ nhim. NO x Bờn cnh nh cm lớ hoỏ ). Phỏp lu ng chớnh sỏch v i vi sn xut, s d ng s thu, tin t nh v thu ng v phớ bo v ng nh ng ph i vi nhng ho ng khụng thõn thin v ng. Tuy nhiờn, ch vi nhng nh hi t khú cú th phỏp lớ cú th tip cn vi ng ph v ti chớnh. Vic hon thin nhm c th hoỏ nh nhm thc hin chớnh sỏch ng ph mt ti chớnh l nhu cu tt yu trong thi gian ti. nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 2/2011 25 b. V  phát trin sch (CDM)                                             2 . Thu             (17)  chính sách tài chính i vi d  c ban hành. (18)           1              2 xem x                3                   4) Bán c        hành; 5         c    ; 6              Tuy nhiên,          phát          qnh pháp luu kin phát huy mt cách có hiu qu trên thc t. Lí do là vì hin ti Vi   i thc hin   gim thiu phát thi theo UNFCCC và KP nên th ng chuyn nhng trong c vn thc s hình thành và phát trin. 4. Kết luận và kiến nghị N                               thích nghi                lí do khác nhau,                                                                        ,      k          và nâng cao                             Thứ nhất, son tho và ban hành lut v không khí sch Lut không khí s c xem là lut    bo v yu t quan trng nht c        nh các nn v: N ca t chc cá nhân có hành vi x thi khí thi, nhng ho      ng ti  ng không khí; các bin pháp, chính sách h tr nâng cao ch   ng không khí; ho ng kim tra, giám sát ca   qun lí  c v  ng và chính sách tài chính cho hong này Thứ hai, hoàn thin d tho và ban hành nghiên cứu - trao đổi 26 Tạp chí luật học số 2/2011 ngh nh v phớ i vi khớ thi. B ng n tho d tho Ngh nh v phớ bo BVMT i vi khớ thi. Vỡ nhng lớ do khỏc nhau, d tho Ngh c chun b trong thi gian ban hnh. n quan trng nh u chnh hnh vi ca t chc, cỏ nhõn cú hnh vi x thi khớ th ng. B ng cn tớch cc a trong quỏ trỡnh son th Chớnh ph cú th c ỏp dng trờn thc t./. (1 Tp chớ bo v mụi trng (2). Vit Nam v c ch phỏt trin sch; http://www. nea.gov.vn/thongtinmt/noidung/tbk_14_3_05.htm (3 . (4 i Nam c ti nguyờn v mụi q ngy 23-24/6/2008. (5 Tp chớ bo v mụi trng (6).http://www.nea.gov.vn/TCVNMT/Tracuu.aspx?ID Loai=2&IDLoaihinh=47&subselection=2&selection=1 (7). Cỏc iu 24, 25, 26 Lut bo v mụi trng nm 2005 u 17, 17a Ngh nh ca Chớnh ph s -CP ngy 28/2/2008 si, b sung mt s u ca Ngh nh ca Chớnh ph s -CP ngy 9/8/2006 v vinh chi ting dn thi hnh mt s u ca Lut bo v mụi trng; ca B ti nguyờn v mụi trng s 08/2006/TT- ng dn v t BVMT. (8). Ngh nh ca Chớnh ph s -CP ngy 03/9/2003 v s dng tit kim v hiu qu. (9). Quy nh s -TTg ngy 03/01/2006 v vic ban hnh Chi c ng d ng nguyờn t vỡ mc . (10 nh trong Lut khoỏng sn nm 1996, 2005; Lut du khớ nm 1993, 2000, 2008. (11). Quy nh ca Th ng Chớnh ph s - nh l trỡnh ỏp dng quy chun t v khớ thi vi n giao thụng b. (12). Quy nh ca Th ng Chớnh ph s -TTg ngy 16/11/2007 phờ duyn c quc gia phũng, chng v gim nh n (13 s -CP t (14). P Ngh nh s - nh chi tit thi hnh Lu i v hong mua bỏn hng hoỏ quc t v cỏc hoi lớ mua, bỏn, gia cụng v quỏ cnh hnh hoỏ vc ngoi ch nh cm nhp khu. (15). Quynh ca B tng B ti nguyờn v mụi ng s -BTNMT ngy 08/9/2006 v vic ban hnh (16). u 115 Lut bo v 2005; -TTg bo v mụi tr ti chớnh - ớ Qbo v mụi tr (17 - Chuyờn gia v Nhúm d nm 2005. (18). Quy nh ca Th ng Chớnh ph s -TTg ngy 02/8/2007 v mt s , i vi d phỏt trin sch. . vệ môi trường đối với tàu bay và động cơ tàu bay; việc khai thác tàu bay, cảng hàng không, sân bay phải đáp ứng quy chuẩn kĩ thuật về tiếng ồn, khí.   c xem là phát thi khí không nh vào bu khí quyn. - Nông nghi p, lâm nghi p. Chi c phát trin lâm nghi p Vi   nh nhim