Một số đánh giá về áp dụng mô hình tổ chức mới, nhìn nhận từ Cục Thống kê Thái Bình

Trên cơ sở cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thống kê (TCTK) đã trình Chính phủ xem xét quyết định. Song song với việc đó TCTK đã tổ chức hội thảo và lấy ý kiến xây dựng mô hình tổ chức Cục Thống kê cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhằm đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống thống kê tập trung tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo tinh thần Nghị quyết số 18-NQ/TW, Hội nghị TW6 khóa XII. Bài viết này đề cập đến cơ sở khoa học và những ưu nhược điểm của mô hình này

THỐNG KÊ VÀ CUỘC SỐNG MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VỀ ÁP DỤNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC MỚI, NHÌN NHẬN TỪ CỤC THỐNG KÊ TỈNH THÁI BÌNH Nguyễn Bình* Tóm tắt: Trên sở cấu tổ chức Tổng cục Thống kê (TCTK) trình Chính phủ xem xét định Song song với việc TCTK tổ chức hội thảo lấy ý kiến xây dựng mơ hình tổ chức Cục Thống kê cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhằm đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống thống kê tập trung tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW, Hội nghị TW6 khóa XII Bài viết đề cập đến sở khoa học ưu nhược điểm mơ hình Ngày 25/10/2017, thay mặt Ban chấp hành Trung ương Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 18-NQ/TW, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (gọi tắt Hội nghị TW 6, khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Mục tiêu tổng quát Nghị “Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản * lý Nhà nước chất lượng hoạt động Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân Tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiểu đội ngũ cán công chức viên chức, giảm chi thường xun góp phân cải cách sách tiền lương Phấn đấu đến năm 2021 hoàn thành việc xếp, kiện toàn số tổ chức đầu mối bên tổ chức theo hướng giảm đầu mối, giảm tối đa cấp trung gian, giảm cấp phó Sửa đổi, bổ sung, hồn thiện số quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hệ thống trị để kịp thời khắc Cục trưởng Cục Thống kê tỉnh Thái Bình phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý” Thực Nghị nói trên, Tổng cục Thống kê dự thảo mơ hình Cục Thống kê cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo mơ hình đơn vị cấp phòng: (1) Tổ chức hành chính; (2) Tổng hợp; (3) Thống kê Kinh tế; (4) Thống kê Xã hội; (5) Thu thập số liệu Cơ cở khoa học lựa chọn mơ hình tổ chức phòng: Việc thay đổi cấu tổ chức thực mơ hình cũ khơng phù hợp với điều kiện, đặc thù kinh tế - xã hội Mô hình cũ bộc lộ số hạn chế, gây khó khăn trình điều hành hệ thống Nên việc hình thành cấu 35  xuất phát từ yêu cầu sau: Đó thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi nhu cầu sử dụng thông tin ngày lớn, quan tâm xã hội hoạt động thống kê ngày khắt khe chất lượng số liệu đảm bảo Đó yêu cầu phải tinh gọn đầu mối, tinh giản biên chế; phát triển nhanh cách mạng kỹ thuật 4.0 với lên CNTT truyền thông Nếu trước tiến hành xây dựng cấu tổ chức Cục Thống kê, ta thường theo lát cắt nghiệp vụ thống kê theo ngành khu vực kinh tế nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng, thương mại dịch vụ dân số - lao động – xã hội môi trường Khi xem xét xây dựng cấu phải xuất phát từ yếu tố đối tượng cung cấp thơng tin quy trình sản xuất thông tin thống kê Đối với đối tượng cung cấp thơng tin: Hiện có loại đối tượng cung cấp thông tin thường xuyên cho ngành Thống kê là: Cơ sở kinh tế (bao gồm sở SXKD Doanh nghiệp tất ngành kinh tế); hộ nơng thơn; hộ gia đình; đơn vị quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp tổ chức xã hội 36 Đối với quy trình sản xuất thơng tin: Có khâu định tiến hành tra đối tượng là: Thu thập sản xuất số liệu, phổ biến thông tin thống kê, kiểm tra giám sát trình thu thập, tổng hợp Thuận lợi khó khăn Nếu mơ hình trước chia phòng theo lĩnh vực ngành kinh tế nên phòng bị cắt khúc đối tượng cung cấp thông tin, gây trùng lặp Cùng doanh nghiệp đến phòng Cơ quan Thống kê xuống thu thập số liệu Đối với quy trình giao trọn gói điều tra nên xu hướng phòng tập trung vào điều tra thu thập số liệu, phần viết báo cáo phân tích bị coi nhẹ thời gian Vấn đề điều tra có thu nhập cho cơng chức làm báo cáo khơng có kinh phí gây lãng phí số liệu, tập trung cho thu thập, khơng phân tích phổ biến thơng tin thống kê Quy trình giám sát, kiểm tra bị buông lỏng, dẫn đến chất lượng số liệu giảm sút Riêng phòng Thanh tra ghép vào phòng Tổng hợp, ngành mở rộng hình thức tra độc lập tra chuyên ngành thống kê, Luật Thanh tra quy định tất công chức ngành Thống kê có đủ tiêu chuẩn điều kiện theo quy Thuận lợi: Có Nghị Đảng làm rõ quan điểm mục tiêu cụ thể thời kỳ, có văn thể chế hóa Nhà nước đầy đủ, làm thông suốt tư tưởng cán bộ, công chức người lao động Đây tái cấu lại mơ hình tổ chức Cục Thống kê với thay đổi mơ hình tổ chức quan Tổng cục Thống kê, nhằm phát huy ưu điểm hạn chế nhược điểm quản lý hệ thống ngành Việc áp dụng mơ hình có khoa học, góp ý rộng rãi Cục Thống kê, mơ hình giải trình nghiên cứu kỹ lưỡng Khó khăn: - Sắp xếp cán lãnh đạo, quản lý phòng Hiện Thái Bình có phòng gồm trưởng phòng phó phòng Sau xếp lại phòng, dư trưởng phòng phó phòng Do phòng Thống kê Kinh tế phòng tập trung nhiều báo cáo tháng báo cáo thường xuyên nên phải lựa chọn đồng chí trưởng phòng có kinh nghiệm trải qua nhiều nghiệp vụ, nhanh nhẹn, biết xếp điều  hành công việc khối lượng lớn Phòng thu thập số liệu phòng chưa có tiền lệ, quan TCTK việc hình thành Cục Thu thập số liệu CNTT mới, nên đòi hỏi trưởng phòng giỏi nghiệp vụ, trả qua Tổng điều tra điều tra lớn năm việc bố trí lãnh đạo phòng phải đảm bảo nguyên tắc kế thừa - thông suốt - đổi phù hợp, không thiết bố trí từ đồng chí phòng tiến hành xếp, mà phải tìm người phù hợp điều kiện trên, vấn đề khó Ban lãnh đạo Cục trực tiếp người đứng đầu - Vị trí việc làm phòng để định số lượng biên chế phòng với chức nhiệm vụ giao Đây cơng việc khó khăn, cấp thiết theo tinh thần Nghị hội nghị TƯ cải cách tiền lương cán bộ, công chức Việc xác định vị trí việc làm phòng định số biên chế, số lượng phó phòng phòng thuộc Cục Việc xác định phải thống toàn ngành để tránh việc Cục làm thiệt, khơng làm có hội, gây so bì đơn vị Chức phòng Thu thập số liệu phối hợp với phòng khác Phòng thu thập số liệu giao tổ chức Tổng điều tra, điều tra thống kê hàng năm, thu thập thơng tin thống kê từ hồ sơ hành cơng nghệ thơng tin Theo chương trình điều tra thống kê quốc gia, hàng năm có khoảng 33 điều tra, phòng có trách nhiệm triển khai thực điều tra quí, năm, định kỳ khoảng 22 tiến hành khai thác liệu hành từ quan khác - Ngoài Tổng điều tra, điều tra năm phải quy định rõ ràng, điều tra ảnh hưởng ví dụ điều tra Khảo sát mức sống năm kỳ theo hàng quý, năm kỳ; điều tra nơng nghiệp nhỏ diện tích gieo trồng, lâu năm, hàng năm điều tra năm lại nhỏ gắn với báo cáo có giao cho phòng thu thập thơng tin hay khơng? - Phòng thu thập số liệu trình kế hoạch triển khai thực đến đâu, làm toàn điều tra hay dừng mức khâu chuẩn bị điều tra – thu thập số liệu – tổng hợp xử lý Sau có kết bàn giao lại cho phòng có liên quan, hay tiến hành thu thập số liệu, nghiệm thu số liệu, phần tổng hợp – phân tích – phổ biến thơng tin giao cho phòng khác Đề nghị phòng thu thập số liệu dừng đến nghiệm thu số liệu, từ giai đoạn tổng hợp xử lý sau giao cho phòng nghiệp vụ Chi cục Thống kê huyện, thị xã, thành phố Hiện số ngành dọc cấp huyện sáp nhập giảm bớt đầu mối, đặc biệt ngành thuế tiên phong Vậy ngành Thống kê có nên sáp nhập số chi cục thành chi cục liên huyện hay không? Theo quan điểm Thái Bình khơng nên sáp nhập lý sau: (1) Thái Bình có 286 xã, phường, thị trấn, bình qn huyện có 35 xã, phường, thị trấn, có huyện cao Thái Thụy có tới 48 xã, thị trấn Khi sáp nhập khó khăn việc thu thập thơng tin, giai đoạn việc cung cấp thông tin người dân doanh nghiệp có chuyển biến chưa sẵn sàng với việc cung cấp thông tin online, nên quan thống kê phải tiếp xúc trực tiếp với đối tượng cung cấp thông tin 37  (2) Ngành Thống kê có chức quan trọng cung cấp thông tin kinh tế xã hội cho cấp Đảng Nhà nước kịp thời, nhanh chóng Khi sáp nhập thành thống kê liên huyện khó khăn việc cung cấp giải trình giải trình để đối tượng sử dụng thơng tin hiểu chất số liệu Do vậy, ngành Thống kê phải gắn với quyền cấp chức, Ngành thống kê quản lý kinh phí, biên chế, tiến hành sáp nhập việc sinh hoạt chi bộ, đảng ủy chi cục theo mơ hình nào, trực thuộc trực tiếp Đảng ủy Cục Thống kê tỉnh hay trực thuộc huyện ủy (3) Hiện điều kiện sáp nhập đơn vị hành theo qui định có tiêu chí đảm bảo dân số diện tích, chưa thực Nên để chi cục sáp nhập đơn vị quyền cấp huyện sáp nhập với nhau, tránh tình trạng ngành thống kê sáp nhập hay nhiều chi cục, không đồng với thời gian sáp nhập đơn vị hành địa phương nên khó khăn, ví dụ sáp nhập chi cục huyện A với chi cục huyện B, sau đơn vị hành huyện A không sáp nhập với huyện B mà sáp nhập với huyện C khó khăn cho việc điều hành (4) Về mặt quan quyền sáp nhập để rút gọn đầu mối chi cục, quản lý địa phương quản lý song trùng, Huyện ủy quản lý cán theo đảng viên tổ Trên số vấn đề cần trao đổi áp dụng mơ hình tổ chức cho Cục Thống kê tỉnh Điều cốt lõi để hệ thống tổ chức hoạt động tốt nâng cao hiệu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, Tổng cục Thống kê cho phép Cục tùy theo đặc thù trình độ thu nhận hồ sơ tuyển chọn cơng chức cao điều kiện tuyển dụng Tổng cục, khơng nên để tình trạng tất địa phương chung ngưỡng tiêu chuẩn công chức 38 (5) Do để có khoa học phải có khảo sát chi tiết, cho tiến hành thí điểm số đơn vị phù hợp, sau rút kinh nghiệm, không nên triển khai đồng loạt Đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động thu thập thông tin, tổng hợp xử lý, phổ biến thông tin thống kê công cụ đa dạng, ứng dụng thành tựu hoạt động thống kê, mạnh dạn đổi toàn diện vững Tăng cường khai thác sở liệu quốc gia, bước thí điểm khai thác liệu lớn (Big data)./ Tài liệu tham khảo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; ThS Nguyễn Văn Đồn (2017), “Cục Thu thập thơng tin thống kê: Mơ hình đề xuất”, Thơng tin Khoa học Thống kê số năm 2017 Hoàng Thức, Đoàn Dũng (2017), “Thử đề xuất đổi cấu tổ chức Cục Thống kê cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW”, Thông tin Khoa học Thống kê số năm 2017 Bộ Chính trị (2017), Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27 tháng 11 năm 2017 việc thực Nghị số 18NQ/TW Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 Quốc hội tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 54/2010/QĐ-TTg qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Thống kê Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê (2014), Quyết định số 220/QĐ-TCTK qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục Thống kê tỉnh Thái Bình  ... chức người lao động Đây tái cấu lại mơ hình tổ chức Cục Thống kê với thay đổi mô hình tổ chức quan Tổng cục Thống kê, nhằm phát huy ưu điểm hạn chế nhược điểm quản lý hệ thống ngành Việc áp dụng. .. định số 54/2010/QĐ-TTg qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Thống kê Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê (2014), Quyết định số 220/QĐ-TCTK qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục Thống. .. vụ Chi cục Thống kê huyện, thị xã, thành phố Hiện số ngành dọc cấp huyện sáp nhập giảm bớt đầu mối, đặc biệt ngành thuế tiên phong Vậy ngành Thống kê có nên sáp nhập số chi cục thành chi cục liên