Đánh giá sự phù hợp của pháp luật về bảo vệ không khí trong pháp luật môi trường việt nam với các cam kết mà nước ta là thành viên

GVHD: Võ Thị Mỹ Hương A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Nhóm MỤC LỤC I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHƠNG KHÍ Cơ sở lý luận Tình trạng nhiễm mơi trường II CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN Công ước viên 1985, Công ước bảo vệ tầng ozon Nghị định thư Montreal Công ước khung thay đổi khí hậu liên hợp quốc Nghị định thư Kyoto năm 1997 công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu Thỏa thuận chống biến đổi khí hậu tồn cầu COP21 III CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA VIỆT NAM VỀ KHƠNG KHÍ IV ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ PHÙ HỢP TRONG CÁC QUY ĐỊNH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ CỦA PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM VỚI CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN Kết đạt Những vấn đề cịn hạn chế Hướng hồn thiện C KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm A LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa ,hiện đại hóa đất nước, kéo theo việc mơi trường bị nhiễm trầm trọng, đặc biệt nhiễm khơng khí Vấn đề nhiễm khơng khí vấn đề tồn cầu, khơng riêng Việt Nam Vì vậy, tất yếu nước phải chung tay chống ô nhiễm khơng khí, kìm hãm nóng lên tồn cầu Việc nước tham gia điều ước quốc tế bảo vệ mơi trường khơng khí đạt thành công định việc chống biến đổi khí hậu Việt Nam tích cực GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm B NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHƠNG KHÍ Cơ sở lý luận a.Khái niệm * Khơng khí hỗn hợp khí gồm có nitơ chiếm khoảng 78,1%, oxy chiếm 20,9%, acgong chiếm 0,9%, dioxit cacbon chiếm 0,32% số khí khác nêon, hêli, mêtan, krypton Trong điều kiện bình thường độ ẩm tuyệt đối, nước chiếm 1-3% thể tích khơng khí * Ơ nhiễm khơng khí Dưới góc độ pháp lí, nhiễm khơng khí hiểu thay đổi tính chất khơng khí, vi phạm tiêu chuẩn khơng khí mà pháp luật quy định Nói cách khác, nhiễm khơng khí tình trạng khơng khí có xuất chất lạ có biến đổi quan trọng thành phần khơng khí làm thay đổi tính chất lí, hóa vốn có nó, vi phạm tiêu chuẩn mơi trường quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, gây tác động có hại cho người thiên nhiên b Nguồn gốc gây nhiễm khơng khí - Nguồn tự nhiên + Ô nhiễm hoạt động núi lửa: hoạt động núi lửa phun lượng khổng lồ chất nhiễm tro bụi, khí SOx NOx, có tác hại nặng nề lâu dài tới mơi trường + Ơ nhiễm cháy rừng: cháy rừng nguyên nhân tự nhiện hoạt động thiếu ý thức người, chất ô nhiễm khói, bụi, khí SOx NOx, CO, THC + Ô nhiễm bão cát: tượng bão cát thường xảy vùng đất trơ khô lớp phủ thực vật ngồi việc gây nhiễm bụi, cịn làm giảm tầm nhìn + Ơ nhiễm đại dương: Do trình bốc nước biển co kéo theo lượng muối (chủ yếu NaCl) bị gió đưa vào đất liền khơng khí có nồng độ muối cao có tác hại tới vật liệu kim loại + Ô nhiễm phân hủy chất hữu tự nhiên: Do trình lên men chất hữu khu vực bãi rác, đầm lầy tạo khí metan (CH 4), GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm hợp chất gây mùi hôi thối hợp chất nitơ (ammoniac – NH 3), hợp chất lưu huỳnh ( hydrosunfua – H2S, mecaptan) chí có vi sinh vật -Nguồn nhân tạo: +Nguồn gây ô nhiễm nhân tạo đa dạng chủ yếu hoạt động cơng nghiệp, đốt cháy nhiên liệu hóa thạch hoạt động phương tiện giao thông.Nguồn ô nhiễm công nghiệp q trình sản xuất gây ra: • • Q trình đốt nhiên liệu thải khí độc qua ống nhà máy vào không khí Do rị rỉ thất dây chuyên sản xuất sản phẩm đường ống dẫn tải Nguồn thải trình sản xuất hút thải ngồi băng hệ thống thơng gió +Các ngành cơng nghiệp chủ yếu gây nhiễm mơi trường khơng khí bao gồm: nhiệt điện vật liệu xây dựng hóa chất phân bón, dệt giấy,luyện kim thực phẩm,các xí nghiệp khí,các nhà máy thuộc công nghiệp nhẹ, giao thông vận tải bên cạnh cịn sinh hoạt người Tình trạng nhiễm mơi trường a Tình hình ô nhiễm không khí giới Theo báo cáo lần Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) công bố ngày 26/9/2012 Giơnevơ, Thụy Sĩ, thơng số chất lượng khơng khí nhiều quốc gia giới, cho nhiễm khơng khí giới mức nguy hại sức khỏe người (nghiên cứu thu thập mẫu khơng khí gần 1100 thành phố 91 quốc gia giới, có thủ thành phố có số dân 100.000 người) Theo thơng tin từ AFP ngày 26/3/2014, tính chung tồn cầu người chết có người chết nhiễm khơng khí năm 2012 Những thủ phạm gây chết nhiều liên quan đến ô nhiễm bệnh tim, đột quị, bệnh phổi ung thư phổi Ngồi cịn để lại hậu lâu dài khuyết tật bẩm sinh suy giảm chức tâm thần chất lượng khơng khí Số tử vong bao gồm 4,3 triệu người chết nhiễm khơng khí nhà, chủ yếu đun nấu bếp than, củi Tác động nhiễm khơng khí ngồi trời ước tính 3,7 triệu người, với nguồn gây ô nhiễm từ đốt than tới động diesel Số tử vong ước tính chung triệu người Những khu vực chịu ảnh hưởng nặng nề khu vực Đông Nam Á, khu vực Tây Thái Bình Dương Những khu vực có 3,3 triệu người chết liên GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm quan đến nhiễm khơng khí nhà 2,6 triệu người chết nhiễm ngồi trời – với tổng số tính chung 5,1 triệu người b Ơ nhiễm khơng khí Việt Nam Ông Jacques Moussafir, chuyên gia người Pháp chun cung cấp giải pháp phần mềm tính tốn, mơ nhiễm mơi trường khơng khí hỗ trợ dự báo khí tượng khẳng định hội thảo cải tạo chất lượng khơng khí giao thông đô thị khẳng định: “Tại đô thị lớn Việt Nam, nhiễm khơng khí ảnh hưởng tới hoạt động người dân lúc, nơi, thủ đô Hà Nội Đây thành phố ô nhiễm không đứng đầu Đơng Nam Á mà cịn châu Á” Cịn theo nghiên cứu công bố Diễn đàn Kinh tế giới Davos, Việt Nam nằm 10 quốc gia có chất lượng khơng khí thấp ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe Đối với ô nhiễm khơng khí Việt Nam có số vấn đề nhiễm khơng khí đáng ý: - Ơ nhiễm bụi: Tại đô thị khu công nghiệp, vấn đề ô nhiễm bụi đáng lo ngại Nồng độ thơng số bụi có xu hướng trì ngưỡng cao, đặc biệt trục giao thông, tuyến đường thị lớn Nồng độ bụi lơ lửng tổng số nhiều điểm quan trắc xung quanh khu công nghiệp vượt giới hạn quy định, chí vượt nhiều lần giới hạn cho phép trung bình 24 trung bình năm Hình cho kết quan trắc môi trường Trạm Quan trắc &Phân tích Mơi trường Quốc gia, từ năm 2004 đến 2011 : cho trị số bụi TSP số địa điểm Hà nội Đường kẻ ngang trị số tối đa cho phép trung bình năm ( đường dưới) trung bình ngày (đường trên) Xét hình ta thấy hầu hết điểm quan trắc bị ô nhiễm nặng bụi TSP, nặng ngã Tư Kim Liên-Giải phóng , cao trị số quy chuẩn quốc gia cho phép từ 3-5 lần, mức ô nhiễm bụi cao khu Mai Động, khu Thượng Đình, nhiễm thấp khu dân cư Nam Thành Công GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm Hình Nồng độ bụi TSP trung bình trung bình đợt quan trắc năm số địa điểm TP Hà nội từ năm 2004-2011 (mg/m3 ) - Việt Nam q trình thị hóa nhanh Dân số đô thị ngày đông, hoạt động phát triển kinh tế - xã hội quốc gia ngày tập trung đô thị.Năng lượng tiêu thụ thị chiếm tới 3/4 tổng lượng tiêu thụ quốc gia, vấn đề nhiễm khơng khí trầm trọng thường xảy đô thị, đặc biệt thường xảy đô thị lớn Ở nước ta thời gian khoảng ¼ kỷ qua, q trình thị hóa tương đối nhanh q trình với q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - Hoạt động xây dựng diễn mạnh mẽ Ở nước ta hoạt động xây dựng nhà cửa, đường sá, cầu cống… mạnh diễn khắp nơi, đặc biệt đô thị Các hoạt động xây dựng đào lấp đất, đập phá cơng trình cũ, vật liệu xây dựng bị rơi vãi q trình vận chuyển, thường gây nhiễm bụi trầm trọng mơi trường khơng khí xung quanh Ở hầu hết đô thị nước ta bị nhiễm bụi, có nơi tới mức báo động, điển hình khu dân cư cạnh đường giao thơng lớn, gần nhà máy, xí nghiệp.Nồng độ bụi khu dân cư cạnh nhà máy, xí nghiệp gần đường giao thơng lớn vượt trị số tiêu chuẩn cho phép từ 1,5 đến lần Ở nơi diễn việc xây dựng nhà cửa, đường sá nồng độ vượt tiêu chuẩn cho phép từ 10 đến 20 lần GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm - Hoạt động giao thơng vận tải Cùng với q trình cơng nghiệp hóa thị hóa, phương tiện giao thơng giới nước ta tăng lên nhanh, đặc biệt đô thị Trước năm 1980 khoảng 80-90% dân đô thị lại xe đạp Ngày ngược lại 80% dân đô thị lại xe máy, ô tô Nguồn thải từ giao thông vận tải trở thành nguồn gây nhiễm mơi trường khơng khí thị, đô thị lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh,Hải Phịng, Đà Nẵng Theo đánh giá chun gia mơi trường, nhiễm khơng khí thị giao thông vận tải gây chiếm tỷ lệ khoảng 70% Xét nguồn thải gây ô nhiễm khơng khí phạm vi tồn quốc (bao gồm khu vực đô thị khu vực khác), theo ước tính cho thấy, hoạt động giao thơng vận tải đóng góp tới gần 85% lượng khí CO, 95% lượng VOCs(Volatile Organic Compounds) Trong đó, hoạt động cơng nghiệp nguồn đóng góp khoảng 70% khí SO2 Đối với NO2, hoạt động giao thông hoạt động sản xuất cơng nghiệp có tỷ lệ đóng góp xấp xỉ - Sinh hoạt người dân Người dân nông thôn nước ta thường đun nấu củi, rơm,cỏ, tỷ lệ nhỏ đun nấu than Người dân thành phố thường đun nấu than, củi, dầu hỏa, điện khí gas Đun nấu than dầu hỏa thải lượng chất thải nhiễm đáng kể, đặc biệt nguồn gây nhiễm mơi trường khơng khí nhà, ảnh hướng trực tiếp tới sức khỏe người dân II CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ VỀ MÔI TRƯỜNG MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN - Công ước viên 1985, Công ước bảo vệ tầng ozon Việt Nam trở thành thành viên ngày 26/4/1994 - Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ozon(ký kết 1987) Việt Nam trờ thành thành viên vào ngày 26/1/1994 - Cơng ước khung thay đổi khí hậu liên hợp quốc(ký kết Newyork, UNFCCC, 1992) Việt Nam trở thành thành vên ngày 16/11/1994 - Nghị định thư Kyoto năm 1997 công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu VIệt Nam ký nghị định thư kyoto vào ngày 3/12/1998 phê chuẩn vào ngày 25/9/2002 GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm - Thỏa thuận chống biến đổi khí hậu tồn cầu COP21 Về công ước viên 1985 nghị định thư Montreal Nằm độ cao 12-50km, khí chứa ơzơn hình thành tầng bảo vệ xung quanh trái đất Tầng ô zôn bảo vệ trái đất khỏi ảnh hưởng có hại tia xạ mặt trời, giữ vai trị quan trọng khí hậu sinh thái Tầng ô zôn bị suy yếu đáng kể Chất gây suy giảm zơn CFC không tự phát sinh mà chủ yếu tạo hoạt động người Khi tầng ô zôn bị suy yếu, tỉ lệ bệnh tật người tăng lên rõ rệt Vì vậy, ngày 22/3/1985 quốc gia kí kết văn thỏa thuận trách nhiệm nước việc giảm phát thải chất có hại đến bình ổn tầng ozon Cơng ước đời bối cảnh khí hậu thay đổi tầng ozon bị suy yếu với tư cách công ước khung.Với mục đích hạn chế phát thải chất khí có hại đến tầng ozon cơng ước viên thiết lập kiểm sốt khơng đặc thù chất làm suy giảm tầng ozon thay xác lập cam kết chung cho thành viên để bảo vệ tầng ozon Một số quyền nghĩa vụ quốc gia nêu Công ước viên mà Việt nam với tư cách thành viên phải thực hiện: Thứ nhất, Việt Nam cần có biện pháp thích hợp để bảo vệ sức khỏe người mơi trường chống lại ảnh hưởng có hại phát sinh dễ phát sinh từ hoạt động người Các biện pháp nhấn mạnh ngăn ngừa để kiểm soát việc hạn chế để sử dụng số hóa chất hay chất khí làm suy giảm tầng ozon Thứ hai, Việt Nam phải đảm nhiệm hợp tác với quốc gia khác thực nghiên cứu khoa học, quan trắc có liên quan tới tầng ozon, , biến đổi tầng ozon, chất làm ảnh hưởng đến tầng ozon chất thay Nhằm thực Công ước cách có hiệu quả, năm sau đó, Nghị định thư Montreal 1987 chất làm suy giảm tầng ozon ban hành Nghị định đưa kế hoạch đặc biệt cho việc giảm sản xuất tiêu thụ chất làm suy yếu tầng ozon 10 năm tới nghị định đặt giai đoạn giảm khí nhà kính với mục tiếu giảm 50% khí thải vào năm 1999 vào giảm đến ZERO GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm vào 1/1/ 2000 bên cần phải trì mức độ phát thải cam kết Nghị định thư đề nhiều điều khoản nhằm xác định biện pháp cần thiết để bên tham gia hạn chế kiểm soát việc sản xuất, tiêu thụ chất làm suy giảm tầng ozon Ngồi nghị định thư cịn cho thấy đánh giá mục tiêu giảm chất bị kiểm soát năm lần, 1990 Công ước viên bảo vệ tầng ozon 1985 nghị định thư montreal chất làm suy giảm tầng ozon 1987 ghi nhận thành công cộng đồng quốc tế việc chống lại thảm họa mơi trường tồn cầu tạo biến đổi khí hậu tầng ozon bị phá hủy gây nên.Đến có nhiều quốc gia phê chuẩn công ước viên nhằm bảo vệ tầng ozon Việt Nam trở thành thành viên thức phê chuẩn tham gia công ước Viên Bảo tầng ozon nghị định thư Montreal từ tháng năm 1994 Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu với biểu chủ yếu tượng ấm lên toàn cầu vấn đề toàn nhân loại quan tâm Sự ấm lên toàn cầu hiệu ứng khí nhà kính nhân tạo tác động mạnh mẽ đến khí hậu trái đất Nhằm bảo vệ hệ thống khí hậu, Cộng đồng Quốc tế có nhiều nỗ lực để giảm nhẹ biến đổi khí hậu Tại hội nghị thượng đỉnh Liên Hiệp Quốc môi trường phát triển họp Rio De Janeiro, Brazin tháng năm 1992, 162 quốc gia có Việt Nam ký cơng ước khung Liên Hiệp Quốc biến đổi khí hậu.Cơng ước “cam kết quốc gia nhằm vạch khuôn khổ cho hoạt động kiểm soát cắt giảm phát thải khí nhà kính nhằm ổn định nồng độ khí nhà kính khí để ngăn chặn tác động nguy hiểm tới hệ thống khí hậu” Công ước nhấn mạnh trách nhiệm nước phát triển phải đầu việc ngăn ngừa biến đổi khí hậu ảnh hưởng tiêu cực có tính đến đặc thù hồn cảnh nước phát triển hầu hết phát thải khí nhà kính giới xuất phát tiếp tục xuất phát từ nước Họ phải giữ vai trò chủ đạo việc chống lại biến đổi khí hậu tác động GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm xấu Rõ ràng trách nhiệm nước phát triển phát triển khác trình hợp tác để đến thành cơng Do phụ lục công ước chia rõ ràng trách nhiệm nước phát triển phát triển Việt Nam nước phát triển, cần thực nghĩa vụ quốc gia thuộc Phụ lục I: Thứ nhất, Việt Nam không ngừng điều tra nhằm hạn chế nguồn phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính phạm vi quốc gia, xây dựng chương trình khu vực, quốc gia biến đổi khí hậu , đưa vấn đề khí hậu vào sách , vào hoạt động quốc gia xã hội, kinh tế môi trường Thứ hai, Việt Nam có nghĩa vụ hợp tác với quốc gia giới biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto năm 1997 công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu Nhằm tăng cường sở pháp lý trách nhiệm thực Công ước khung Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu (UNFCC), tháng 12/1997 Kyoto Nhật Bản, Hội nghị Bên lần thứ (UNFCC) thông qua Nghị định thư Kyoto Mục tiêu đặt nhằm “cân lại lượng khí thải mơi trường mức độ ngăn chặn tác động nguy hiểm cho tồn phát triển người vốn chịu ảnh hưởng sâu sắc mơi trường” Để có hiệu lực, Nghị định thư Kyoto cần phải tối thiểu 55 nước, chịu trách nhiệm 55% khí thải tồn cầu, chủ yếu nước công nghiệp phát triển phê chuẩn thời điểm ngày 30/9/2004 phủ Nga thơng qua dự luật ‘’Phê chuẩn Nghị định thư Kyoto khuôn khổ Công ước khung Liên Hợp Quốc thay đổi khí hậu”, nước phê chuẩn Nghị định thư Kyoto (124 nước phê chuẩn) chịu trách nhiệm 44,2% lượng khí thải tồn cầu Việc Nga phê chuẩn văn kiện có ý nghĩa quan trọng làm cho Nghị định thư Kyoto có hiệu lực vào ngày 16/2/2005 Nghị định thư Kyoto thành lập chế linh hoạt để bên tham gia Nghị định thư phối hợp thực mục tiêu chung, là:Cơ chế thực (JI); Cơ chế phát triển (CDM); Buôn bán phát thải quốc tế (IET) Công ước khung biến đổi khí hậu Liên Hợp Quốc (COP21) 10 GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm Hội nghị COP21 diễn từ ngày 29/11 đến ngày 13/12/2015 với tham gia gần 40.000 đại biểu từ 195 quốc gia tham gia Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu COP21 Sau hai tuần đàm phán căng thẳng với phiên họp kéo dài suốt đêm giai đoạn nước rút, vào lúc 19h28 (giờ Paris) ngày 12/12, đại diện 195 nước tham dự Hội nghị COP21 thức thơng qua Thỏa thuận Paris Thỏa thuận vừa đạt đánh dấu bước đột phá quan trọng nỗ lực Liên hợp quốc suốt hai thập kỷ qua nhằm thuyết phục Chính phủ nước hợp tác để giảm lượng khí thải gây nhiễm, hạn chế việc gia tăng nhiệt độ Trái đất Bản Thỏa thuận Paris có 31 trang, 29 điều khoản thay Nghị định thư Kyoto từ năm 2020 Thoả thuận Paris có hiệu lực vào 30 ngày sau có 55 quốc gia, chiếm 55% lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính tồn cầu phê chuẩn Về mục tiêu, thỏa thuận đặt mức tăng nhiệt độ Trái đất đến năm 2100 thấp đáng kể so với ngưỡng độ C gắng tiến tới ngưỡng thấp 1,5 độ C Thỏa thuận Paris đề chế để nước tự nguyện rà sốt, theo từ năm 2023, năm/lần Liên hợp quốc tổ chức đánh giá hiệu tổng hợp nỗ lực chống biến đổi khí hậu nước Việc đánh giá giúp nước có thêm thơng tin để cập nhật tăng cường cam kết họ Trong điều khoản ‘tổn thất thiệt hại’, bên tăng cường hiểu biết, hành động hỗ trợ thông qua Cơ chế quốc tế tổn thất thiệt hại với tác động biến đổi khí hậu Các nước phát triển cung cấp nguồn lực tài để hỗ trợ nước phát triển thích ứng giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bên khuyến khích cung cấp tiếp tục cung cấp hỗ trợ sở tự nguyện Mức đóng góp 100 tỷ la năm năm 2020 tiếp tục khẳng định lại quan trọng Thỏa thuận Paris xem số 100 tỷ USD không đủ kêu gọi tăng thêm Đến năm 2025 lại đưa số cụ thể khác đóng góp tài 11 GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm Việt Nam quốc gia bị tổn thương biến đổi khí hậu Theo đánh giá ban đầu, Thoả thuận Paris đề cập đến vấn đề mà Việt Nam quan tâm công tác ứng phó với biến đổi khí hậu Dẫn đầu Đoàn cấp cao Việt Nam dự Hội nghị, phát biểu phiên khai mạc COP 21, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đưa cam kết mạnh mẽ Việt Nam góp phần cộng đồng quốc tế ứng phó với BĐKH Đồng thời, tuyên bố: “Việt Nam đóng góp triệu USD vào Quỹ Khí hậu xanh giai đoạn 2016- 2020 Về đóng góp giảm phát thải khí nhà kính,Việt Nam thực giảm phát thải so với kịch sở 8% lượng phát thải khí nhà kính vào năm 2030 giảm đến 25% nhận hỗ trợ hiệu từ cộng đồng quốc tế” III CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KHƠNG KHÍ - Điều 62, 63, 64 Luật Bảo vệ môi trường 2014 - Điều 15,16 - Nghị định 179/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường - Thông tư 32/2013/ TT –BTNMT ngày 25/10/2013 quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia môi trường -Thông tư 30/2009/ TT-BGTVT ngày 19/11/2009 Quy định kĩ thuật quốc gia khí thải xe mơ tơ, gắn máy sản xuất, láp ráp nhập -Thông tư 16/2009 /TT-BTNMT ngày 07/10/2009 quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia môi trường -Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 26/11/2009 quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia môi trường -Thông tư số 42/2010/TT-BTNMT ngaỳ 29/12/2010 quy định quy chuẩn quốc gia môi trường IV ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP CỦA PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRONG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VIỆT NAM VỚI CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN 12 GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm Kết thực thi cơng ước Việc Việt Nam tham gia điều ước quốc tế biến đổi khí hậu thể sách mở cửa Việt Nam hợp tác quốc tế nhằm giải vấn đề biến đổi khí hậu tồn cầu Các công ước quốc tế Việt Nam tham gia ký kết tạo khuôn khổ pháp lý quốc tế quan trọng cho hợp tác lĩnh vực khác Việt Nam với quốc gia giới nhằm giải hậu biến đổi khí hậu Một số kết đạt thực cam kết quốc tế Việt Nam: -Thực nội dung cam kết quốc tế biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ozon, Việt Nam ban hành văn pháp luật có liên quan - Kể từ Việt Nam phê chuẩn Nghị định thư Montreal năm 1994 đến nay, Việt Nam ban hành nhiều sách để hạn chế việc tiêu thụ chất làm suy giảm tầng ôzôn Hai văn quan trọng liên quan đến lĩnh vực Việt Nam ban hành Nghị định cấm nhập thiết bị làm lạnh sử dụng khí gas lạnh CFC - 10 chất làm suy giảm tầng ôzôn sử dụng Việt Nam Thông tư liên tịch hai Bộ Công Thương Tài nguyên-Môi trường việc xuất nhập tạm nhập-tái xuất chất làm suy giảm tầng ôzôn theo quy định Nghị định thư Để giúp Việt Nam triển khai sâu rộng Nghị định thư này, năm 2006 Quỹ đa phương ôzôn thông qua Ngân hàng Thế giới tài trợ cho Việt Nam 6,3 triệu USD để triển khai dự án hỗ trợ chuyển giao công nghệ kỹ thuật cho doanh nghiệp sở sản xuất, sửa chữa tủ lạnh, điều hịa khơng khí ơtơ thiết bị thường sử dụng chất làm suy giảm tầng ôzôn Thông qua dự án này, Quỹ đa phương hỗ trợ kỹ thuật tăng cường lực quản lý cho quan nhà nước việc kiểm soát chất làm suy giảm tầng ôzôn Với nỗ lực trên, lượng chất làm suy giảm tầng ơzơn tiêu thụ Việt Nam CFC 11, CFC 12 giảm nhanh chóng, từ 500 vào năm 90 xuống 75 Lượng tiêu thụ chất khác làm suy giảm tầng ơzơn cịn 2.300 13 GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm Để hồn thành lộ trình cam kết tham gia Nghị định thư Montreal đến năm 2010 loại trừ hồn tồn chất làm suy giảm tầng ôzôn CFC, halon đến năm 2040 loại trừ hồn tồn chất khác làm suy giảm tầng ơzơn, Việt Nam xây dựng kế hoạch hành động, có biện pháp thiết lập sở thu gom, tái chế chất halon; tổ chức kiểm định chất khí lạnh sử dụng máy điều hịa khơng khí ơtơ thơng qua chương trình đăng kiểm giới; cung cấp thiết bị giảng dạy, phương tiện kỹ thuật cho trung tâm đào tạo, sở sản xuất sản phẩm có sử dụng chất làm suy giảm tầng ôzôn - Về nghị định Kyoto : + Tính đến tháng năm 2014, Việt Nam có 253 dự án Cơ chế Phát triển (CDM) 11 Chương trình hoạt động theo CDM (PoA) đăng ký 10.068.987 Chứng giảm phát thải chứng nhận (CER) Ban chấp hành quốc tế CDM (EB) cấp thông qua hoạt động CDM Tổng lượng KNK giảm 253 dự án CDM khoảng 137 triệu CO2 Trên giới, Việt Nam xếp thứ tư số lượng dự án CDM đăng ký xếp thứ 11 lượng CER cấp Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước thu hút vốn đầu tư cho hoạt động CDM, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững đất nước, Việt Nam ban hành số văn quy phạm pháp luật 14 GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm Hình 2: Một số dự theo CDM tiêu biểu Việt Nam +Việt Nam trình đàm phán với phía Nhật Bản để sớm ban hành hướng dẫn thực Cơ chế tín chung (JCM) Việt Nam Hai bên thông qua hướng dẫn kỹ thuật phục vụ triển khai thí điểm số dự án JCM Việt Nam Đến nay, 28 dự án JCM (18 dự án thuộc lĩnh vực lượng, bốn dự án giao thông vận tải, ba dự án quản lý chất thải ba dự án thuộc lĩnh vực lâm nghiệp) giai đoạn nghiên cứu khả thi với tổng tiềm giảm phát thải ước tính khoảng 10 triệu CO2 tương đương Bên cạnh việc thực dự án JCM, số doanh nghiệp Việt Nam tham gia đăng ký dự án tín các-bon theo Tiêu chuẩn các-bon thẩm tra (VCS) Tiêu chuẩn vàng (GS) để giao dịch thị trường cácbon tự nguyện Tính đến ngày 15 tháng năm 2014, Việt Nam có bốn dự án đăng ký theo GS 15 dự án theo VCS Tín các-bon cấp qua dự án VCS 419.452 - 11 phương án giảm nhẹ phát thải khí nhà kính xây dựng cho ba lĩnh vực phát thải , lĩnh vực lượng có sáu phương án; lĩnh vực nơng nghiệp có hai phương án; lĩnh vực sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất lâm nghiệp(LULUCF) có ba phương án Tổng tiềm giảm phát thải/ tăng 15 GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm cường bể hấp thụ khí nhà kính 11 phương án thuộc ba lĩnh vực 1.040, triệu CO2 tương đương, lĩnh vực lượng 237,3 triệu CO2 tương đương, lĩnh vực nông nghiệp 10, triệu CO2 tương đương lĩnh vực LULUCF 792,8 triệu CO2 tương đương Chi phí giảm nhẹ phát thải khí nhà kính lĩnh vực lượng từ -10,9 đến 41,1 USD/tấn CO2, lĩnh vực nông nghiệp từ -59,1 đến 76,3 USD/tấn CO2 lĩnh vực LULUCF từ 0,9 đến 1,6 USD/tấn CO2 Những vấn đề hạn chế - Các văn pháp luật đề cập đến vấn đề ô nhiễm khơng khí biến đổi khí hậu cịn sơ lược khái quát Một số vấn đề chồng chéo - Thiếu công nghệ tiên tiến, thiếu công cụ kinh tế để khuyến khích doanh nghiệp đổi công nghệ, quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm mơi trường, tiết kiệm chi phí sản xuất - Nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu cịn hạn chế, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ cho lĩnh vực nông nghiệp lâm nghiệp - Các dự án CDM chưa thu hút nhiều nguồn vốn nước quốc tế Nhận thức CDM nhà hoạch định sách cơng chúng cịn thấp Hướng khắc phục: - Hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ khơng khí Thiết nghĩ cần ban hành Luật bảo vệ khơng khí để quy định cụ thể vấn đề cách chặt chẽ có hiệu - Chủ động hình thành chiến lược thích nghi với tình trạng biến đổi khí hậu trái đất Trọng tâm chiến lược nên nhằm vào số lĩnh vực dễ bị tổn thương như: tài nguyên nước, nông nghiệp, quy hoạch khu dân cư khu công nghiệp vùng ven biển, lượng giao thông vận tải - Hiện nay, Việt Nam tiếp tục công đổi mới, kinh tế phát triển mạnh mẽ theo hướng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơng tác quy 16 GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm hoạch phát triển nhà máy, xí nghiệp, khu thị, phương tiện giao thông đại cần phải gắn liền với việc tuân thủ chặt chẽ quy định vấn đề bảo vệ môi trường, chống phát thải vô nguyên tắc chất thải gây ô nhiễm mơi trường - Để hạn chế phát thải khí nhà kính chất thải vào mơi trường, Việt Nam cần đưa nhiều biện pháp biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp lý, biện pháp pháp lý ngày phải quan tâm, pháp luật biến đổi khí hậu phải tiếp tục hồn thiện, cần rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để thích ứng với biến đổi khí hậu - Thiết lập vận hành hệ thống kiểm kê quốc gia khí nhà kín có vai trò ý nghĩa quan trọng giúp ước tính lượng phát thải khí nhà kính ngành lĩnh vực nhằm cung cấp thơng tin hữu ích, tạo lập sở vững cho công tác hoạch định sách ứng phó với biến đổi khí hậu - Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc đạo quản lý chặt chẽ trình liên quan đến việc thực thi dự án thuộc CDM - Tiếp tục hợp tác với quốc gia giới bảo vệ mơi trường khơng khí Làm giảm ngăn ngừa khí thải gây hiệu ứng nhà kính, đấu tranh u cầu nước cơng nghiệp phát triển nước phát hải lượng lớn khí gây hiệu ứng nhà kính phải tơn trọng thực thi cam kết Nghị định thư Kyoto 17 GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm DANH SÁCH NHĨM Trần Cao Sơn Ngơ Văn Tịnh Tạ Thanh Thanh Phạm Thị Phước Huệ Hồng Đình Nhã Palăng Thị Hải Yến 18 ... IV ĐÁNH GIÁ SỰ PHÙ HỢP CỦA PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRONG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM VỚI CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN 12 GVHD: Võ Thị Mỹ Hương Nhóm Kết. .. dân II CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ VỀ MÔI TRƯỜNG MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN - Công ước viên 1985, Công ước bảo vệ tầng ozon Việt Nam trở thành thành viên ngày 26/4/1994 - Nghị định thư Montreal chất làm... nghĩa vụ quốc gia nêu Công ước viên mà Việt nam với tư cách thành viên phải thực hiện: Thứ nhất, Việt Nam cần có biện pháp thích hợp để bảo vệ sức khỏe người môi trường chống lại ảnh hưởng có