Đánh giá mức độ phù hợp trong các quy định bảo vệ môi trường không khí của pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam với các cam kết quốc tế về môi trường

Đánh giá mức độ phù hợp trong các quy định bảo vệ môi trường không khí của pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam với các cam kết quốc tế về môi trường

1 Vũ Cường Việt-Đh luật Huế BÀI THẢO LUẬN Chủ đề: Đánh giá mức độ phù hợp quy định bảo vệ môi trường không khí pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam với cam kết quốc tế môi trường Sinh viên : Vũ Cường Việt Những vấn đề chung I • • • • • • Các khái niệm Không khí: hỗn hợp khí gồm có nitơ chiếm 78,9%, oxy chiếm khoảng 0,95%, acgong chiếm 0,93%, dioxit cácbon chiếm 0,32% số khí khác neeon ,heli,meetan.Trong điều kiện bình thường độ ẩm tuyệt đối, nước chiếm gần 1-3% thể tích không khí Ô nhiễm không khí: có mặt vật thể lạ biến đổi quan trọng thành phần không khí, làm cho không khí gây tỏa mùi, có mùi khó chịu, giảm tầm nhìn xa Dưới góc độ pháp lý, ô nhiễm không khí thay đổi tính chất không khí, vi phạm tiêu chuẩn không khí mà pháp luật quy định Chất gây ô nhiễm môi trường không khí: Là chất mà có mặt không khí gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người, sinh trưởng phát triển động thực vật… Chất ô nhiễm sơ cấp: Là chất ô nhiễm xâm nhập trực tiếp vào môi trường từ nguồn phát sinh : SO2, CO2, CO, bụi … Chất ô nhiễm thứ cấp: Là chất thâm nhập vào môi trường thông qua phản ứng chất ô nhiễm sơ cấp phản ứng thông thường khí quyển: SO3 sinh từ SO2 + O2; H2SO4 sinh từ: SO2 + O2 + H2O… Hiện trạng ô nhiễm không khí + Thực trạng số quốc gia tiêu biểu Theo báo cáo lần Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) vừa công bố ngày 26/9/2012 Giơnevơ, Thụy Sĩ, thông số chất lượng không khí nhiều quốc gia giới, cho ô nhiễm không khí giới mức nguy hại sức khỏe người, loài người bắt đầu phải gánh chịu thảm hoạ khủng khiếp không khí gây Trái đất nóng dần lên hoạt động người thải nhiều khí CO2, SO2, NO2, tượng hiệu ứng nhà kính xảy ra, Vũ Cường Việt-Đh luật Huế mưa axit, nhiều lỗ thủng tầng ôzôn xuất Tất thảm hoạ có nguyên nhân hoạt động người Tổ chức Y tế giới lên tiếng cảnh báo tình trạng chất lượng không khí giảm sút 2.000 thành phố Điều liên quan chặt chẽ tới việc gia tăng dân số, bùng nổ phương tiện giao thông cá nhân đốt nhiên liệu hóa thạch Ô nhiễm không khí toàn giới đến từ nhiều nguyên nhân kết hợp, bao gồm: khí thải phương tiện giao thông, bếp đun nấu, bụi xây dựng Chúng gia tăng nguy bệnh tim đột quỵ Đầu năm 2016, liệu báo cáo chất lượng không khí London cho thấy ô nhiễm vượt qua vạch giới hạn Theo số liệu cho thấy hàng năm, Anh có 29.000 người chết ô nhiễm bụi tiếp xúc lâu dài với khí Nitơ oxit thải từ động diesel Con số toàn cầu lên tới triệu người, nhiều ca tử vong sốt rét HIV cộng lại New Delhi, thủ đô Ấn Độ thành phố chịu ảnh hưởng nặng nề cho vấn đề Với 25 triệu dân, Delhi đứng đầu danh sách ô nhiễm với trung bình 153 microgam bụi mét khối khí Trong đó, giới hạn an toàn cho phép Châu Âu 25 microgam mét khối Vũ Cường Việt-Đh luật Huế Danh sách 20 thành phố ô nhiễm giới (nguồn: Báo cáo thường niên WTO 2014) Ô nhiễm không khí dường tập trung nhiều Châu Á Báo cáo WHO cho thấy đỉnh điểm ô nhiễm không khí nhiều thành phố vượt xa nhiều mức báo động Điển hình, sương mù Bắc Kinh nhìn thấy từ vũ trụ Con số lên đến 291 microgam bụi mét khối so với Delhi 377 microgam Mặc dù liệu đủ để WHO cảnh báo tình trạng báo động toàn cầu Nhiều thành phố dự báo phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm không khí Vũ Cường Việt-Đh luật Huế nghiêm trọng Tuy nhiên, việc thống kê đầy đủ tiến hành khiến việc định lượng vấn đề toàn giới phải đối mặt khó khăn Trong đó, tất quốc gia giới phải quan tâm nhiều đến sức khỏe y tế cộng đồng ô nhiễm không khí Nó khiến chi tiêu gia tăng, tác động đến kinh tế WHO ước tính Châu Âu thêm 1.600 nghìn tỷ USD cho hệ thống y tế so với năm 2010 Năm 2006, Trung Quốc trở thành nước có lượng khí thải carbon lớn giới (ở mức cao gấp đôi so với Mỹ) Thậm chí, sương mù ô nhiễm lan sang Hàn Quốc Nhật Bản Lượng khí thải cacbon số quốc gia báo cáo The Economist năm 2012 (nguồn: http://economist.com/) Theo thống kê nhà nghiên cứu thuộc Dự án Carbon Toàn cầu GCP, mức khí thải carbon thải tính đến hết năm 2013 đạt mức 36 tỷ tấn, tăng 2,1 % so với năm 2012 Điều cho thấy lượng khí thải toàn cầu từ hoạt động đốt nhiên liệu hóa thạch tăng khoảng 60% so với năm 1990 Vốn loại khí tác động mạnh mẽ đến hiệu ứng nhà kính Vũ Cường Việt-Đh luật Huế Có thể thấy ô nhiễm không khí đặt toán khó cho tất trị gia Họ nỗ lực hành động với giải pháp nhằm cải thiện chất lượng không khí Bên cạnh đó, nhiều quốc gia bắt đầu tập trung đầu tư vào khai thác lượng Biện pháp giúp giảm ô nhiễm không khí từ việc đốt nhiên liệu hóa thạch, đồng thời giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu + Thực trạng Việt Nam Theo nghiên cứu công bố Diễn đàn Kinh tế giới Davos, Việt Nam nằm 10 quốc gia có chất lượng không khí thấp ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe Trên sở tiêu chuẩn cho phép giới đánh giá chất lượng không khí (Air Quality Index- AQI), mức độ không khí từ 150-200 điểm bị coi ô nhiễm, từ 201-300 coi cấp bách, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người dân.Trong đó, Việt Nam, hai khu vực ô nhiễm Hà Nội TP HCM, số ngày lúc mức 152-156 Các thông số phản ánh mức độ ô nhiễm không khí Việt nam Vũ Cường Việt-Đh luật Huế Kết quan trắc bụi, CO số trạm quan trắc chất lượng không khí 2014-6/2015 ( nguồn: Trung tâm Quan trắc phân tích môi trường TP.HCM) Có thể điểm qua số vấn đề cộm ô nhiễm không khí nước ta sau: Ô nhiễm bụi: Theo số liệu quan trắc phân tích cho thấy: Ở hầu hết đô thị nước ta bị ô nhiễm bụi, có nơi tới mức báo động Nồng độ bụi khu dân cư cạnh nhà máy, xí nghiệp gần đường giao thông lớn vượt trị số tiêu chuẩn cho phép từ 1,5 đến lần Ở nơi diễn việc xây dựng nhà cửa, đường sá nồng độ vượt tiêu chuẩn cho phép từ 10 đến 20 lần Ví dụ, nồng độ bụi số nơi bị ô nhiễm tương đối nặng như: Vĩnh Yên (0,7 -1,23 mg/m3), Phúc Yên ( 0,99-1,33 mg/m3), thị trấn Hoà Mạc – Hà Nam (1,31 mg/m3) Ô nhiễm khí: CO2, SO2, NO2 không khí nguyên nhân gây mưa axit Nồng độ khí SO2 trung bình đô thị khu công nghiệp nước ta hầu hết nằm ngưỡng giới hạn cho phép Trong thành phố, thị xã quan trắc thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Biên Hoà, Thủ Dầu Một, Vũng Tàu, Long An có nồng độ khí SO2 lớn nhất, thấp trị số tiêu chuẩn cho phép tới lần, thành phố khác lại, Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long, Thanh Hoá, Vinh, Huế nồng độ khí SO2 trung bình ngày 0,1 mg/m3, tức thấp trị số tiêu chuẩn cho phép tới lần Ô nhiễm mùi: thường xảy hai bên bờ kênh rạch thoát nước đô thị thối rữa chất hữu cơ, vi sinh vật rác thải tạo khí ô nhiễm H2S, NH3, CH4 Và hệ chung cho toàn giới năm, người thải vào môi trường trái đất 700 triệu bụi, 600 nghìn khí độc, 20 tỉ CO2, 1.53 triệu SiO2 Tác động mạnh mẽ đến chất lượng không khí, đồng thời hiểm họa chung cho giới hiệu ứng nhà kính diễn quy mô lớn Ô nhiễm không khí vấn đề “thảm họa” nhân loại năm có hàng triệu người chết nguyên nhân Theo thông tin công bố gần (2012) Tổ chức Y tế giới người chết giới ngày có người chết ô nhiễm không khí, làm cho tổng số người chết giới lên đến 7 Vũ Cường Việt-Đh luật Huế triệu người riêng năm 2012 Việt Nam trung bình năm có 16.000 người chết ô nhiễm không khí gây nên Ngoài gây nên bệnh đường hô hấp, viêm phế quản, viêm abidanh nhười toàn giới…… => Đây thực vấn đề đáng lo ngại mà tổ chức y tế giới (WTO) vừa cảnh báo, toán toàn cầu đặt với tất quốc gia giới đặc biệt môi trường ô nhiễm giao thông, xây dựng, sinh hoạt (đun nấu) Giải vấn đề ô nhiễm không khí đồng nghĩa với việc trì sống lành đảm bảo chất lượng sống cho người Bởi thế, không Việt nam mà quốc giai giới xây dựng ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật cách thỏa thuận cam kết quốc tế để bảo vệ môi trường không khí chung cho toàn nhân loại Đánh giá phù hợp pháp luật bảo vệ môi trường không khí pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên II Các cam kết quốc tế Việt Nam tham gia • • • • • Công ước viên 1985, Công ước bảo vệ tầng ozon Việt Nam trở thành thành viên ngày 26/4/1994 Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ozon (ký kết 1987) Việt Nam trờ thành thành viên vào ngày 26/1/1994 Công ước khung thay đổi khí hậu liên hợp quốc (ký kết Newyork, UNFCCC, 1992) Việt Nam trở thành thành vên ngày 16/11/1994 Nghị định thư Kyoto năm 1997 công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu VIệt Nam ký nghị định thư kyoto vào ngày 3/12/1998 phê chuẩn vào ngày 25/9/2002 Thỏa thuận chống biến đổi khí hậu toàn cầu ( COP21) Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường không khí Việt nam - Luật bảo vệ môi trường 2014 • • • • Điều 64 Kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Điều 63 Quản lý chất lượng môi trường không khí xung quanh Điều 62 Quy định chung bảo vệ môi trường không khí Chương XII quy định hoạt động quan trắc môi trường Vũ Cường Việt-Đh luật Huế - Nghị định 179/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường cụ thể: • • • Điều 15 Vi phạm thải bụi, khí thải có chứa thông số môi trường không nguy hại vào môi trường Điều 16 Vi phạm thải bụi, khí thải có chứa thông số môi trường nguy hại vào môi trường Điều 25 Vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động nhập máy móc, thiết bị, phương tiện giao thông vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu không quy định bảo vệ môi trường - Nghị định số 187/2012/NĐ-CP ngày 20/11/2013 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước (Phụ lục I có quy định sản phẩm có hại cho tầng Ozon) - Thông tư 32/2013/ TT–BTNMT ngày 25/10/2013 quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia môi trường - Thông tư 30/2009/ TT - BGTVT ngày 19/11/2009 Quy định kĩ thuật quốc gia khí thải xe mô tô, gắn máy sản xuất, láp ráp nhập - Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 26/11/2009 quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia môi trường - Thông tư số 42/2010/TT-BTNMT ngày 29/12/2010 quy định quy chuẩn quốc gia môi trường - Thông tư số 45/2014/TT-BGTVT ngày 3/10/2014 quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải mức xe mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp nhập - Thông tư liên tịch số 47/2011/TTLT-BCT-BTNMT ngày 30/12/2011 Quy định việc quản lý nhập khẩu, xuất tạm nhập - tái xuất chất làm suy giảm tầng ô-dôn theo quy định Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ô-dôn - Quyết định số 15 /2006/QĐ-BTNMT ngày 08/09/2006 Về việc ban hành Danh mục thiết bị làm lạnh sử dụng môi chất lạnh CFC cấm nhập Vũ Cường Việt-Đh luật Huế - Quyết định số 249/2005/QĐ-TTg ngày 10/10/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải phương tiện giao thông giới đường - Quyết định số 47/2007/QĐ-TTG ngày 06 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ : Về việc phê duyệt Kế hoạch tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Theo quy định văn quy phạm pháp luật, thông tư ban hành kèm hệ thống quy chuẩn kĩ thuật môi trường khí Việt Nam nhằm để dánh giá đảm bảo chất lượng không khí, gồm loại quy chuẩn kĩ thuật sau • •  • • • • • • Quy chuẩn kĩ thuật chất lượng môi trường không khí xung quanh QCVN: 05/2013/BTNMT Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia chất lượng không khí xung quanh QCVN: 06/2009/BTNMT Quy chuẫn kĩ thuật quốc gia số chất độc hại không khí xung quanh + Hai quy chuẩn quy định giá trị giới hạn thông số gồm lưu huỳnh ddiooxit, cacbonn, nito oxit, bụi lơ lửng, ôzôn, bụi PM10 chì không khí xung quanh nồng độ tối đa cho phép số chất độc hại không khí xung quanh + Mục đích hai quy chuẩn để đánh giá chat lượng môi trường không khí xung quanh giám sát tình trạng ôi nhiễm môi trường không khí xung quanh Quy chuẩn kĩ thuật khí thải Quy chuẩn kĩ thuật khí thải nguồn thải tĩnh QCVN: 51/2013/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp sản xuất thép QCVN: 34/2010/BTNMT Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia khí thải công nghiệp lọc hóa dầu bụi chất vô QCVN: 19/2009/BTNMT Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia khí thải công nghiệp bụi chất vô QCVN: 20/2009/BTNMT Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia khí thải công nghiệp số chất hữu QCVN: 21/2009/BTNMT Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia khí thải công nghiệp sản xuất phân bón hóa học QCVN: 22/2009/BTNMT Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia khí thải công nghiệp nhiệt điện 10 Vũ Cường Việt-Đh luật Huế QCVN: 23/2009/BTNMT Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia khí thải công nghiệp sản xuất xi măng + Các quy chuẩn áp dụng để kiểm soát nồng độ chất hữu cơ, vô bụi ttrong thành phần khí thải công nghiệp trước khí thải vào môi trường không khí xung quanh  Quy chuẩn kĩ thuật khí thải nguồn thải động (khí thải từ phương tiện giao thông) • QCVN: 04/2009/BGTVT Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia khí thải xe mô tô, gắn máy sản xuất, láp ráp nhập • QCVN 77:2014/BGTVT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải mức xe mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp nhập • 3.1 Sự phù hợp quy phạm pháp luật bảo vệ không khí Đối với công ước viên 1985 nghị định thư Montreal bảo vệ tầng ozon: Để thực cam kết đồng thời đảm bảo chất lượng không khí nói chung, bảo vệ tầng ozon nói riêng Việt nam cụ thể hóa cam kết thành pháp luật quốc gia để thực triệt để mục tiêu chung thành viên hai văn giảm khí thải có tác hại đến tầng ozon Nhằm ngăn ngừa kiểm soát việc hạn chế để sử dụng số hóa chất hay chất khí làm suy giảm tầng ozon Việc bảo đảm tuân thủ hạn định loại trừ chất HCFC theo Nghị định thư Montreal, Thông tư liên tịch số 47 ngày 30 tháng 12 năm 2011 quy định hạn ngạch nhập chất HCFC phù hợp với nghĩa vụ quốc gia loại trừ chẩt HCFC Nghị định thư Montreal quy định Đây văn pháp quy phạm pháp luật đánh giá cao mức độ phù hợp văn quy định cách cụ thể, rõ ràng đầy đủ với cam kết việc cắt giảm hợp chất nguy hại đến tầng ozon quy định nghị định Montreal Các biện pháp sách khác xem xét xây dựng ban hành thời gian tới Đồng thời xây dựng kế hoạch hành động, có biện pháp thiết lập sở thu gom, tái chế chất halon; tổ chức kiểm định chất khí lạnh sử dụng máy điều hòa không khí ô tô thông qua chương trình đăng kiểm giới; cung cấp thiết bị giảng dạy, phương tiện kỹ thuật cho trung tâm đào tạo, sở sản xuất sản phẩm có sử dụng chất làm suy giảm tầng ôzôn 10 11 Vũ Cường Việt-Đh luật Huế Ngoài kể đến văn Điều 25 Nghị định 179/2013/NĐCP; Nghị định số 187/2012/NĐ-CP; Quyết định số 15 /2006/QĐ-BTNMT ngày 08/09/2006 để ban hành danh mục sản phẩm bị cấm hạn chế nhập khẩu, xử phạt hành vi nhập thiết bị, máy móc có sử dụng chất làm lạnh CFC, hợp chất gây lỗ thủng tầng ozon Đối với quy chuẩn dùng để đánh giá chất lượng không khí nổ lực Việt nam để đảm bảo quy phạm cam kết mà Việt nam tham gia thực Các thông số quy chuẩn đánh giá nằm ngưỡng cho phép theo quy định phụ lục ban hành kèm theo Công ước viên 1985 Nghị định Montreal Hệ thống quy chuẩn nói chung, văn chứa đựng quy phạm pháp luật, nói việc sử dụng quy chuẩn để đánh giá chất lượng không khí loại văn sở quan trọng việc làm chuẩn mực để xem xét hành vi vi phạm cá nhân tổ chức có tác động đến thành tố môi trường không khí Việc nghiên cứu khoa học, phối hợp với quóc gia khác quan trắc môi trường có hệ thống liên quan tới tầng ozon, biến đổi tầng ozon, chất làm ảnh hưởng đến tầng ozon chất thay quy định công ước Viên 1985 pháp luật Việt Nam chưa có văn rõ ràng chi tiết quan trắc môi trường không khí mà quy định chung môi trường quy định Chương XII Luật bảo vệ môi trường 2014 Nhìn cách tổng thể quy phạm pháp luật Việt nam bảo vệ không khí cam kết Việt nam tham gia lõng lẽo hạn chế tồn việc cụ thể hóa cam kết thành pháp luật để thực Việt nam Sự thiếu sót bỏ ngõ có mức độ hạn chế, thiếu cụ thể quy định khí thải CO2 phương tiện giao thông vận tải vốn thành tố gây nên hiệu ứng nhà kính 3.2 Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu, 1992 (16/11/1994) Công ước khung Liên Hiệp Quốc biến đổi khí hậu (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC FCCC) hiệp ước quốc tế môi trường đàm phán Hội nghị Liên Hiệp Quốc Môi trường Phát triển (UNCED), thường gọi Hội nghị thượng đỉnh Trái Đất diễn Rio de Janeiro từ ngày đến 14 tháng năm 1992 Mục tiêu hội nghị "ổn định nồng độ khí nhà kính khí mức ngăn ngừa can thiệp nguy hiểm người hệ thống khí hậu" 11 12 Vũ Cường Việt-Đh luật Huế  Bản thân công ước không ràng buộc giới hạn phát thải khí nhà kính cho quốc gia đơn lẻ không bao gồm chế thực thi Do công ước không bắt buộc mặt pháp lý Thay vào công ước cung cấp khung cho việc đàm phán hiệp ước quốc tế cụ thể (gọi "nghị định thư") có khả đặt giới hạn ràng buộc khí nhà kính Nghị định thư Kyoto Việt Nam tham gia Nghị định thư Kyoto giảm phát thải khí nhà kính, nhằm ngăn chặn tình trạng trái đất ấm lên “Nghị định thư Kyoto cam kết tiến hành dựa nguyên tắc Chương trình khung Liên hiệp quốc vấn đề biến đổi khí hậu Trong quốc gia tham gia kí kết phải chấp nhận việc cắt giảm khí CO2 năm loại khí gây hiệu ứng nhà kính khác, tiến hành biện pháp thay Emission trading không muốn đáp ứng yêu cầu Theo báo Chương trình biến đổi khí hậu Liên hiệp quốc thì: Nghị định thư đại diện cho thống quốc gia công nghiệp vấn đề cắt giảm khí thải 5.2% so với năm 1990 (lưu ý mức độ cắt giảm theo đến năm 2010 phải đạt tiêu khoảng 29%) Mục tiêu hướng đến việc giảm thiểu loại khí carbon dioxide, methane, nitơ ôxít, lưu huỳnh hexafluorua, clorofluorocarbonvà perflourocarbon khoảng thời gian 2008-2021 Mức trần quy định cho nước tham gia cụ thể 8% mức cắt giảm cho Liên minh châu Âu 7% cho Hoa Kỳ, 6% với Nhật Bản, 0% với Nga mức hạn ngạch cho phép tăng Úc 8%, 10% cho Iceland Đó sơ thảo Chương trình khung vấn đề biến đổi khí hậu Liên hiệp quốc đưa - UNFCCC trí Hội nghị thượng đỉnh toàn cầu Rio de Janeirovào 1992 Khi có nước thuộc Chương trình khung vấn đề biến đổi khí hậu tham gia kí kết Sau Nghị định thư Kyoto đệ trình phiên họp thứ ba Hội nghị bên tham gia nằm Chương trình khung vấn đề biến đổi khí hậu tổ chức vào năm 1997 Kyoto, Nhật Bản Hầu hết điều khoản Nghị định thư yêu cầu dành cho nước công nghiệp phát triển - liệt vào nhóm Annex I UNFCCC, hiu lực nguồn khí thải đến từ lãnh vực hàng không hàng hải thuộc phạm vi quốc tế Nghị định thư có hiệu lực với 170 quốc gia, chiếm khoảng 60% nước liên quan đến vấn đề khí thải nhà kính Tính đến tháng 12 năm 2007, Hoa Kỳ vàKazakhstan hai nước không tiến hành biện pháp cắt giảm dù có tham gia kí kết nghị định thư Hiệu lực hết vào năm 2012, để vun đắp thành công cho nghị trình tại, nhiều hội nghị quốc tế với tham gia bên liên quan tiến hành từ tháng 5/2007.” 12 13 Vũ Cường Việt-Đh luật Huế Tháng năm 2003, theo yêu cầu Nghị định thư Kyoto Thỏa thuận bổ sung Marrakech, Việt Nam thành lập Cơ quan quốc gia CDM thuộc Văn phòng Ozone biến đổi khí hậu, trực thuộc Bộ Tài nguyên môi trường Hiện nay, Việt Nam phê duyệt 105 dự án CDM 15 dự án CDM quốc tế công nhận Các dự án đem lại hiệu rõ rệt, góp phần vào sách cho Việt nam thực triệt để cam kết quốc tế Theo tinh thần Nghị số 60/2007/NQ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ, Bộ TN&MT phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng Chương trình Mục tiêu Quốc gia Ứng phó với Biến đổi khí hậu (CTMT) Chương trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định 158/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 trở thành định hướng chiến lược quốc gia để ứng phó với BĐKH Ngày 05/12/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 2193/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu nêu rõ, mục tiêu chung chiến lược phát huy lực toàn đất nước, tiến hành đồng thời biện pháp thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu, nhằm mục tiêu phát triển bền vững Ngày 30/8/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1183/QĐTTg Phê duyệt Chương tình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2012 - 2015 Theo đó, Mục tiêu chung Chương trình bước thực hóa Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu, tăng cường nhận thức lực thích ứng với biến đổi khí hậu, định hướng giảm phát thải khí nhà kính, xây dựng kinh tế carbon thấp, tích cực cộng đồng quốc tế bảo vệ hệ thống trái đât  COP 21(kế tiếp nghị định thư Kyoto 1997-2012) Nghị định thư Kyoto cam kết tiến hành dựa nguyên tắc, đó, quốc gia tham gia phải chấp thuận việc cắt giảm khí CO2 năm loại khí gây hiệu ứng nhà kính khác Nghị định thư Kyoto hết hiệu lực vào năm 2012, vậy, trước đó, Liên hợp quốc tổ chức đàm phán nhằm đạt tới đồng thuận văn thay nghị định (COP15, COP16, COP 17…COP20), đặt tiêu chí ràng buộc nghĩa vụ cắt giảm khí thải gây hiệu ứng nhà kính, song liên tiếp không đạt kết Mục tiêu COP 21 thông qua số khuôn khổ pháp lý toàn cầu biến đổi khí hậu cho giai đoạn sau năm 2020 (gọi Thỏa thuận Pa-ri 2015) COP21 kết thúc thành công thông qua Thỏa thuận Pa-ri Sau gần tuần đàm phán căng thẳng với nhiều thương lượng kéo dài 13 14 Vũ Cường Việt-Đh luật Huế Tham gia COP 21, đoàn Việt Nam Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng dẫn đầu thể trách nhiệm, khẳng định cam kết trị mạnh mẽ Chính phủ Việt Nam đã, tiếp tục chủ động, có trách nhiệm cộng đồng quốc tế chung tay nỗ lực ứng phó với biến đổi khí hậu hành động cụ thể tầm quốc gia quốc tế Một là, giai đoạn từ đến năm 2020, điều kiện khó khăn nguồn lực Việt Nam tiếp tục tích cực triển khai chiến lược, chương trình, kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu nhiều lĩnh vực với biện pháp thiết thực Thực nghiêm túc nghĩa vụ UNFCCC Nghị định thư Kyoto Việt Nam đóng góp triệu USD vào Quỹ Khí hậu xanh giai đoạn 2016 - 2020 Hai là, giai đoạn sau năm 2020, nước phát triển nhiều khó khăn, chịu tác động nặng nề biến đổi khí hậu, Việt Nam cam kết giảm 8% lượng phát thải khí nhà kính vào năm 2030 giảm đến 25% nhận hỗ trợ hiệu từ cộng đồng quốc tế Việt Nam xem xét định kỳ, điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế Về giải pháp mà Việt Nam thực hiện, bao gồm: - Trong lĩnh vực lượng vốn coi nguồn phát thải chính, biện pháp Việt Nam tập trung vào việc sử dụng hiệu tiết kiệm lượng, sử dụng lượng tái tạo - Trong giao thông, Việt Nam hướng đến việc tăng sử dụng phương tiện giao thông công cộng, giảm phương tiện cá nhân thành phố lớn, chuyển đổi sử dụng loại nhiên liệu phát thải sử dụng loại nhiên liệu mới, xăng sinh học… - Trong lĩnh vực lâm nghiệp, Việt Nam xây dựng phương án tăng khả hấp thụ rừng thông qua việc bảo tồn rừng bền vững, trồng rừng ngập mặn ven biển để làm tăng bể chứa các-bon Cùng với Chương trình Nghị 2030 phát triển bền vững Liên hợp quốc, Việt Nam tiếp tục thể tâm trị mạnh mẽ hợp tác chặt chẽ thực nghiêm túc, đầy đủ, hiệu cam kết quốc gia Thỏa thuận khí hậu toàn cầu III Những kết đạt được, hạn chế đề xuất giải pháp 1.1 Kết đạt được: Tại Việt Nam, sau thập kỷ tham gia vào Công ước Viên bảo vệ tầng ô-zôn (4/1994) Nghị định thư Montreal (1/1994) đến đạt thành công đáng kể việc bước hạn chế sử dụng chất làm suy giảm tầng ozone 14 15 Vũ Cường Việt-Đh luật Huế Trong thập kỷ 90, năm Việt Nam tiêu thụ khoảng 500 CFC, holon gần 400 methyl bromide - chất gây suy giảm tầng ozone Song nhờ sách cương Chính phủ, nỗ lực Bộ Tài nguyên Môi trường quan liên quan, tham gia doanh nghiệp, ủng hộ người tiêu dùng hỗ trợ tài quốc tế, Việt Nam loại trừ 200 chất làm lạnh CFC (Chloro-Fluoro-Carbons) 12; giảm trung bình năm 3,6 CFC 11 ngành dệt may; 5,8 CFC 12 sử dụng điều hoà không khí ô tô 40 CFC thiết bị làm lạnh thương mại gia dụng Đến năm 2009, Việt Nam nhập 10 R-12 (chất làm suy giảm tầng ozone nhóm CFC) 1/1/2010 toàn chất nhóm CFC bị cấm nhập vào Việt Nam Tuy nhiên, giống số nước phát triển, chất HCFC-22 môi chất lạnh ưa dùng hệ thống sở làm lạnh (đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ) tồn Việt Nam Để loại trừ HCFC, Bộ Tài nguyên Môi trường với hỗ trợ Ngân hàng Thế giới xây dựng “Kế hoạch quản lý loại trừ chất HCFC Việt Nam” với nguồn kinh phí 25 triệu USD Kế hoạch chia làm giai đoạn Giai đoạn từ 2012 - đến 2016 dự kiến loại trừ khoảng 2.500 HCFC polyol trộn lẫn HFFC Giai đoạn từ 2017 đến 2040 để loại trừ hoàn toàn việc sử dụng HCFC Việt Nam theo lộ trình mà Nghị Định Montreal đặt Để nhân rộng việc làm thiết thực bảo vệ tầng ozone Ngày Quốc tế bảo vệ tầng ozone năm nay, Bộ TN&MT kêu gọi tăng cường nỗ lực cấp độ quốc gia cấp độ cá nhân bảo vệ tầng ozone, phát triển bền vững người 1.2 Thành Nghị định thư Kyoto xác định tiêu giảm phát thải nước công nghiệp thành lập ba chế linh hoạt để bên tham gia Nghị định thư phối hợp thực mục tiêu chung, là: Cơ chế thực (JI); Cơ chế phát triển (CDM); Buôn bán phát thải quốc tế (IET) Kết thu từ dự án CDM nước ta thời gian qua thiết thực Điển hình Dự án tăng hiệu sử dụng lượng lĩnh vực nồi công nghiệp Dự án thu gom khí đồng hành mỏ Rạng Đông nhà thầu JVPC (Nhật) Dự án lĩnh vực nồi công nghiệp có mục tiêu giảm tiêu thụ lượng nồi công nghiệp, nâng cao hiệu suất nồi với chi phí đầu tư thấp, nhờ giảm phát thải khí CO2 lĩnh vực công nghiệp Kết cụ thể thu từ dự án giảm khoảng 150 nghìn CO2 năm, nhờ tăng cường hiệu suất trung bình nồi công nghiệp từ 45% lên 60% Hạn chế: 15 16 Vũ Cường Việt-Đh luật Huế Nhìn chung, sau nhiều năm thực điều ước quốc tế biến đổi khí hậu, Việt Nam gặp nhiều khó khăn công tác thực thi điều ước quốc tế nhiều điểm cần khắc phục, cụ thể là: + Thiếu công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường khí hậu, có số sách khuyến khích áp dụng phát triển công nghệ + Các luật văn luật sơ lược đề cập đến vấn đề biến đổi khí hậu có công cụ pháp luật để thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu Vẫn điểm bất cập khung pháp lý; chế sách phối hợp, hoạt động ưu tiên ứng phó với biến đổi khí hậu + Một số quy định hành vi vi phạm rộng, chưa có tính răn đe tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm có mức độ nghiêm trọng, khối lượng xả thải lớn chưa hợp lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm mức độ nghiêm trọng, chưa đảm bảo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, chưa đảm bảo công trình xử phạt.Ngoài ra,mức xử phạt quy định số hành vi thấp, chưa tương xứng với hành vi vi phạm, chưa đảm bảo tính răn đe, phòng ngừa ô nhiễm thực tế, nhiều doanh nghiệp chịu nộp phạt thay cho việc xử lý ô nhiễm… + Các dự án CDM Việt Nam đăng ký với quốc tế chưa nhiều, chưa thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư nước vào dự án CDM Việt Nam    Các giải pháp khắc phục: Tiếp tục rà soát, bổ sung hoàn thiện số văn thiếu quy định chưa đầy đủ như: quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức công tác quản lý môi trường không khí, tránh chồng chéo; xây dựng quy chế phối hợp quản lý chất lượng không khí; nghiên cứu, đánh giá đề xuất lồng ghép quy định bảo vệ môi trường không khí vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; xây dựng ban hành văn quy định kiểm kê nguồn thải; chế công bố thông tin; kế hoạch quản lý môi trường không khí Nên đưa trách nhiệm pháp nhân vào luật hình để xử lý trách nhiệm hình pháp nhân gây ô nhiễm môi trường nói chung ô nhiễm môi trường không khí nói riêng Cần luật hóa, xây dựng hệ thống văn pháp luật đồng biến đổi khí hậu để nhằm mục đích thực cam kết quốc tế hạn chế tác động biến đổi khí hậu, góp phần bảo vệ môi trường Để làm điều trước hết phải nâng cao 16 17 Vũ Cường Việt-Đh luật Huế     - - nhận thức toàn dân vấn đề biến đổi khí hậu.Tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách pháp luật, đặc biệt nên xây dựng luật bảo không khí.Vì đất đai, nước, rừng tài nguyên thiên nhiên có luật chuyên ngành điều chỉnh không khí chưa có Tập trung xây dựng mạng lưới quan trắc chất lượng không khí thành phố lớn, khu công nghiệp để giám sát, phát vấn đề ô nhiễm không khí, nguồn khí thải gây ô nhiễm môi trường không khí Giảm nhẹ phát thải nhà kính nước phát triển: nhóm cho mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính nước phát triển cần có chế giám sát, báo cáo, kiểm tra (MRV); đồng thời cần có khung tính toán phổ quát có tính đối chiếu cho loại khí nhà kính, mẫu báo cáo chuẩn Cần đầu tư hoàn thiện công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường không khí Tiếp tục đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, máy móc, thiết bị công nghệ đại cho trạm quan trắc không khí Để phát triển dự án CDM nước ta cần: Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc đạo, xem xét phê duyệt thu hút chương trình dự án Lồng ghép hoạt động thực CDM vào sách phát triển kinhtế xã hội quốc gia, quyền địa phương cấp Có chương trình sách, chế thu hút vốn đầu tư nước, tổ chức doanh nghiệp nước Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc đạo, xem xét, phê duyệt thu hút chương trình dự án thực CDM từ bên Thúc đẩy dự án nông nghiệp phát thải thấp Phải có sách cụ thể, xây dựng kế hoạch cụ thể giai đoạn cụ thể để tạo môi trường đầu tư thông thoáng việc thực dự án đầu tư nước côngnghiệp phát triển Khuyến khích việc phát triển mô hình thân thiện với môi trường, mô hìnhnông lâm kết hợp hiệu qủa Áp dụng công nghệ sạch, tiến trình sảnxuất Có hình thức tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân áp dụng CDM cách sâu rộng IV Tổng kết Nhìn tổng quan hệ thống pháp luật Việt Nam bảo vệ không khí nhiều thiếu sót, không khí yếu tố phức tạp khó kiểm soát Đối với hệ thống pháp luật Việt nam Nhóm không phủ nhận quy phạm pháp luật tại, 17 18 Vũ Cường Việt-Đh luật Huế nhiên quy phạm đủ để đáp ứng nhu cầu thực tiễn cam kết mà Việt Nam tham gia Thách thức sau thúc đẩy hành động khí hậu nhanh tốt không bên mà bên đàm phán thức Biến đổi khí hậu nói chung cách riêng cho môi trường Không khí Ở cấp độ quốc tế, thỏa thuận khí hậu toàn cầu có tính ràng buộc pháp lý cần quốc gia ủng hộ việc ký kết thực Phối hợp hành động ứng phó với Biến đổi khí hậu từ tất quốc gia bối cảnh mà tác động dài hạn Biến đổi khí hậu không chắn thay đổi theo khu vực địa lý, mức độ phát triển tăng trưởng dân số quốc gia khác nhau, mối quan tâm ưu tiên quốc gia khác thách thức lớn Pháp luật quốc gia Việt nam cần phải siết chặt nữ quy phạm bảo vệ môi trường không khí Có thể bạn chưa biết (những số)? Ô nhiễm không khí xếp thứ bảy danh sách yếu tố đe dọa tính mạng loài người toàn giới, 3,2 triệu ca tử vong năm 2010 Trung Quốc có tới 1,2 triệu ca tử vong ô nhiễm không khí năm 2010, chiếm tới 40% tổng số ca tử vong nguyên nhân toàn cầu Một công trình nghiên cứu đại học MIT (Mỹ) công bố tạp chí Global Environmental Change năm 2011 cho biết vào năm 2005, tình trạng ô nhiệm không khí nghiêm trọng Trung Quốc gây thiệt hại 112 tỷ USD Khoản thất thu cao gấp lần so với năm 1975 Theo điều tra Tổ chức DARA International, ước tính năm biến đổi khí hậu làm thiệt hại 15 tỉ USD, tương đương với 5% GDP Việt Nam Ô nhiễm không khí, chủ yếu từ thiết bị vận hành than đốt khiến Liên minh châu Âu EU đến 189 tỉ euro, tương đương 235 tỉ USD năm 2012, tương đương tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Phần Lan, Reuters dẫn nguồn Cơ quan Môi trường Châu Âu (EEA) Các báo cáo nghiên cứu tác động biến đổi khí hậu làm giảm 1,6% GDP giới năm, tương đương 1.200 tỉ USD Và số thiệt hại tăng lên 3,2% trước năm 2030 nhiệt độ toàn cầu tăng cao 18 19 Vũ Cường Việt-Đh luật Huế Mỗi năm người thải vào môi trường Trái đất: 1.53 triệu SiO2; 700 triệu bụi; 900 Coban; 600.000 khí độc; 20 tỉ CO2; 1.5 triệu Asen 130 năm qua nhiệt độ Trái đất tăng 0,4oC, dự báo đến 2050 tăng thêm 1,5 4,5oC người biện pháp khắc phục từ Việt Nam có thành phố thành phố bị ô nhiễm không khí nghiêm trọng giới: Bắc Kinh; Thượng Hải; New Delhi; Dhakar; Hà Nội; Hồ Chí Minh 10 Đến 70% chất thải khí môi trường từ phương tiện giao thông, lượng benzen không khí trục giao thông TP Hồ Chí Minh lên mức báo động đỏ với nồng độ trung bình 66,6 microgam/m3, cao gấp 6,72 lần tiêu chuẩn WHO Danh mục tài liệu tham khảo: Luật bảo vệ môi trường 2014 Giáo trình Luật môi trường, NXB Đại học Huế Giáo trình Luật môi trường, Đại học Luật Hà nội, NXB Công an Nhân dân Công ước viên 1985, Công ước bảo vệ tầng ozon Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ozon Công ước khung thay đổi khí hậu liên hợp quốc Nghị định thư Kyoto năm 1997 công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu Trang thông tin điện tử bảo vệ môi trường: http://moitruong.com.vn http://vbpl.vn 10 http://tapchi.vnu.edu.vn/ 11 Nguồn: Tạp chí Môi trường sức khỏe 19 [...]... những chất thay thế đã được quy định trong công ước Viên 1985 thì pháp luật Việt Nam vẫn chưa có một văn bản nào rõ ràng và chi tiết trong quan trắc môi trường không khí mà chỉ là những quy định chung đối với môi trường được quy định tại Chương XII Luật bảo vệ môi trường 2014 Nhìn một cách tổng thể giữa các quy phạm pháp luật của Việt nam về bảo vệ không khí và các cam kết Việt nam tham gia thì sự lõng... quản lý môi trường không khí Nên đưa trách nhiệm của pháp nhân vào bộ luật hình sự để xử lý trách nhiệm hình sự đối với pháp nhân gây ô nhiễm môi trường nói chung và ô nhiễm môi trường không khí nói riêng Cần luật hóa, xây dựng được hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ về biến đổi khí hậu để nhằm mục đích thực hiện các cam kết quốc tế và hạn chế các tác động của biến đổi khí hậu, góp phần bảo vệ môi trường. .. kết Nhìn tổng quan hệ thống pháp luật Việt Nam về bảo vệ không khí vẫn còn nhiều thiếu sót, trong khi đó không khí là yếu tố hết sức phức tạp khó kiểm soát Đối với hệ thống pháp luật Việt nam Nhóm 5 không phủ nhận các quy phạm pháp luật hiện tại, 17 18 Vũ Cường Việt- Đh luật Huế tuy nhiên các quy phạm đó đủ để đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn cũng như của các cam kết mà Việt Nam đã tham gia Thách thức... văn bản còn thiếu hoặc quy định chưa đầy đủ như: quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức trong công tác quản lý môi trường không khí, tránh chồng chéo; xây dựng các quy chế phối hợp về quản lý chất lượng không khí; nghiên cứu, đánh giá và đề xuất lồng ghép quy định bảo vệ môi trường không khí vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; xây dựng và ban hành các văn bản quy định về kiểm kê nguồn thải;... để đánh giá chất lượng không khí đó cũng là những nổ lực của Việt nam để đảm bảo được các quy phạm trong cam kết mà Việt nam tham gia được thực hiện Các thông số trong những quy chuẩn được đánh giá là nằm trong ngưỡng cho phép theo như các quy định tại các phụ lục ban hành kèm theo Công ước viên 1985 và Nghị định Montreal Hệ thống các quy chuẩn nói chung, tuy không phải là một văn bản chứa đựng các quy. .. đẩy các hành động về khí hậu càng nhanh càng tốt không chỉ ở bên trong mà còn ở bên ngoài các cuộc đàm phán chính thức về Biến đổi khí hậu nói chung và cách riêng cho môi trường Không khí Ở cấp độ quốc tế, một thỏa thuận khí hậu toàn cầu có tính ràng buộc pháp lý cần được các quốc gia ủng hộ hơn nữa trong việc ký kết và thực Phối hợp các hành động ứng phó với Biến đổi khí hậu từ tất cả các quốc gia trong. .. bối cảnh mà các tác động dài hạn của Biến đổi khí hậu là không chắc chắn và thay đổi theo khu vực địa lý, mức độ phát triển và sự tăng trưởng dân số ở các quốc gia là khác nhau, mối quan tâm và ưu tiên của các quốc gia cũng khác nhau luôn là những thách thức rất lớn Pháp luật của các quốc gia cũng như của Việt nam cần phải siết chặt hơn nữ trong các quy phạm về bảo vệ môi trường không khí Có thể bạn... tồn tại trong việc cụ thể hóa cam kết thành pháp luật để thực hiện của Việt nam Sự thiếu sót vẫn còn đấy và bỏ ngõ hoặc có thì mức độ vẫn còn hạn chế, thiếu cụ thể trong các quy định như về khí thải CO2 của các phương tiện giao thông vận tải vốn cũng là thành tố gây nên hiệu ứng nhà kính 3.2 Công ước khung của Liên Hợp Quốc về biến đổi khí hậu, 1992 (16/11/1994) Công ước khung của Liên Hiệp Quốc về biến... đựng các quy phạm pháp luật, nhưng có thể nói rằng ngoài việc sử dụng các quy chuẩn để đánh giá chất lượng không khí thì nó cũng là loại văn bản cơ sở quan trọng trong việc làm chuẩn mực để xem xét các hành vi vi phạm đối với các cá nhân tổ chức khi có các tác động đến các thành tố của môi trường không khí Việc nghiên cứu khoa học, phối hợp với các quóc gia khác trong quan trắc môi trường có hệ thống... Minh 10 Đến 70% chất thải khí ra môi trường là từ các phương tiện giao thông, lượng benzen trong không khí tại các trục giao thông TP Hồ Chí Minh đã lên mức báo động đỏ với nồng độ trung bình là 66,6 microgam/m3, cao gấp 6,72 lần tiêu chuẩn WHO Danh mục tài liệu tham khảo: Luật bảo vệ môi trường 2014 Giáo trình Luật môi trường, NXB Đại học Huế Giáo trình Luật môi trường, Đại học Luật Hà nội, NXB Công an