Nâng cao hiệu quả chi tiêu công cho chương trình xóa đói giảm nghèo tại tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN HOÀNG DŨNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU CÔNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TRUNG THÀNH LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Nâng cao hiệu chi tiêu công cho Chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng Các số liệu Luận văn đƣợc sử dụng trung thực có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu đƣợc trình bày Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 20 tháng 01 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hoàng Dũng LỜI CẢM ƠN Sau hồn thành mơn học theo Chƣơng trình đào tạo sau Đại học Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, với mong muốn vận dụng tổng hợp kiến thức học vào thực tiễn, tơi thực hồn thành Luận văn thạc sĩ với đề tài "Nâng cao hiệu chi tiêu cơng cho Chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Nghệ An" Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm, giúp đỡ truyền đạt cho kiến thức cần thiết giúp tơi hồn thành khóa học mình, đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy giáo TS Lê Trung Thành ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn thực đề tài này, cảm ơn cán công tác Uỷ ban nhân dân tỉnh, Ban Dân tộc Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Nghệ An tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành Luận văn Do thời gian điều kiện có hạn nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến nhận xét, đóng góp từ thầy giáo bạn đọc TÓM TẮT LUẬN VĂN Nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan tới hiệu chi tiêu cơng xóa đói giảm nghèo Các nghiên cứu thực phạm vị rộng, xem xét nhiều khía cạnh chi NSNN, chi đầu tƣ phát triển Do đó, tác giả xem xét hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình XĐGN nhƣ hợp phần vấn đề nghiên cứu, với đánh giá dựa số liệu thống kê chung, mà chƣa thực sâu nghiên cứu, thực khảo sát hiệu chi tiêu công cho Chƣơng trình XĐGN Khoảng trống nghiên cứu mà tác giả đặc biệt quan tâm nghiên cứu Luận văn việc làm rõ hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình 135, giai đoạn 2011-2015 tỉnh Nghệ An, qua đề xuất số giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình vào giai đoạn 2016-2020 Luận văn kết mà Chƣơng trình 135 giai đoạn 20112015 tỉnh Nghệ An đạt đƣợc, đồng thời đánh giá hiệu chi tiêu cơng chƣơng trình phƣơng pháp so sánh mức độ hoàn thành tiêu so với mục tiêu mà Chính phủ đề mức độ thực so với đầu kỳ, sở nhóm tiêu: (1) Các tiêu chung (tỷ lệ hộ nghèo, tốc độ giảm nghèo bình quân thu nhập bình quân đầu ngƣời vùng dân tộc miền núi); (2) Chỉ tiêu mức độ phủ điện lƣới sử dụng điện; (3) Chỉ tiêu giao thông; (4) Chỉ tiêu thủy lợi phục vụ SX nƣớc sinh hoạt; (5) Chỉ tiêu giáo dục đào tạo y tế; (6) Chỉ tiêu đánh giá mức độ tham gia cấp xã vào dự án; (7) Chỉ tiêu đánh giá kiểm tra, giám sát Nghiên cứu cho thấy hoạt động chi tiêu cơng Chƣơng trình 135 thời gian qua đạt hiệu chƣa cao, kết thực nhiều tiêu chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề Quyết định 551/TTg Thủ tƣớng Chính phủ, mức độ thực số tiêu tới cuối kỳ cịn thấp, số cơng trình chƣa hồn thiện dẫn tới tỷ lệ giải ngân cho Dự án hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng chƣa đạt 100%, tổng kinh phí đƣợc cấp chƣa đạt 100% so với kế hoạch theo định mức mà trung ƣơng phê duyệt, tỷ lệ số xã hồn thành Chƣơng trình 135 cịn thấp… Kết nghiên cứu hạn chế chƣơng trình giai đoạn 2011-2015, đồng thời xác định đƣợc thuận lợi nhƣ khó khăn thách thức mà Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020 phải đối mặt, dựa sở Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu cơng cho chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020 tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, cần có nghiên cứu để nghiên cứu sâu đánh giá đƣợc tác động Chƣơng trình 135 đến cải thiện điều kiện sống ngƣời dân, mức độ hài lòng ngƣời dân với lựa chọn đƣợc thực phân hóa giàu nghèo… vùng hƣởng lợi MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH .iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan tới hiệu chi tiêu cơng .5 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan tới xóa đói giảm nghèo 1.1.3 Kết luận rút từ tổng quan công trình nghiên cứu 12 1.2 Những vấn đề lý luận chung hiệu chi tiêu công cho Chƣơng trình xóa đói giảm nghèo 12 1.2.1 Những vấn đề lý luận chung chi tiêu công 12 1.2.2 Tác động Chương trình xóa đói giảm nghèo 18 1.2.3 Hiệu chi tiêu công Chương trình xóa đói giảm nghèo 26 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới hiệu chi tiêu công Chương trình xóa đói giảm nghèo 29 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phƣơng pháp luận chung 32 2.2 Quy trình nghiên cứu 32 2.3 Phƣơng pháp thu thập liệu, thông tin 33 2.3.1 Nhu cầu liệu, thông tin 33 2.3.2 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 34 2.4 Phƣơng pháp phân tích số liệu 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NGHỆ AN 37 3.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Nghệ An 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Dân số, lao động 38 3.2 Thực trạng hiệu chi tiêu công cho Chƣơng trình XĐGN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 39 3.2.1 Tổng quan Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 39 3.2.2 Thực trạng hiệu chi tiêu cơng cho Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 50 3.3 Đánh giá thực trạng hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình 135 tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 55 3.3.1 Kết đạt 55 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 62 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016-2020 68 4.1 Định hƣớng chi tiêu cơng cho Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020 68 4.1.1 Mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 68 4.1.2 Các Dự án thành phần Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 69 4.1.3 Định mức hỗ trợ cho xã, thơn Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 4.1.4 Kế hoạch vốn cho Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình 135 tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020 4.2.1 Một số thuận lợi khó khăn thực Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 71 4.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu cơng Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với trung ương 4.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO STT 10 11 12 13 i PHỤ LỤC 02 CƠ CẤU NGUỒN VỐN TÀI TRỢ Theo chiều ngang Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất TT Nguồn NSTW NSĐP EU, Ailen Vốn cấp (Tr.đ) 114.850 Tổng cộng 114.850 Dự án hỗ trợ phát TT Nguồn NSTW NSĐP EU, Ailen triển sản xuất Vốn cấp (Tr.đ) 114.850 Tổng cộng 114.850 (4) (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An ) Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 – 2020 Báo cáo tình hình quản lý nguồn vốn lĩnh vực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 PHỤ LỤC 03 KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT TT Năm I Số hộ hƣởng lợi II Kết thực Giống - Gia súc + Bê giống + Dê, nghé + Lợn giống - Gia cầm Giống - Cây lƣơng thực - Cây ăn - Cây công nghiệp - Cây lâm nghiệp Máy móc thiết bị - Máy cày - Máy tuốt lúa - Máy móc nhỏ loại (bơm thuốc trừ sâu, máy cắt cỏ…) Phân bón loại Mơ hình phát triển sản xuất III Giá trị thực (5) (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An ) Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 2020 PHỤ LỤC 04 KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG TT I II Tên loại cơng trình Cơng trình sở hạ tầng Cơng trình giao thơng Cơng trình thuỷ lợi Cơng trình điện Nhà văn hố, nhà sinh hoạt cộng đồng, trạm phát thanh… Cơng trình y tế Cơng trình giáo dục Khác Duy tu bảo dƣỡng cơng trình Cơng trình giao thơng Cơng trình thuỷ lợi Cơng trình điện Nhà văn hố, nhà sinh hoạt cộng đồng, trạm phát thanh… Cơng trình y tế Cơng trình giáo dục Khác TỔNG CỘNG (6) (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An ) Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 - 2020 PHỤ LỤC 05 KẾT QUẢ GIẢI NGÂN CT 135-III Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất TT Nguồn NSTW NSĐP EU, Ailen Tổng cộng Vốn Giả cấp ngâ 114.850 114.8 114.850 114.8 Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 – 2020 Báo cáo tình hình quản lý nguồn vốn lĩnh vực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 PHỤ LỤC 06 TỐC ĐỘ GIẢM NGHÈO, GRDP VÀ SỐ HỘ TÁI NGHÈO CỦA CÁC HUYỆN THUỘC MIỀN TÂY NGHỆ AN (2011-2015) TT Huyện 10 11 12 13 Miền Tây Nghệ An Tổng 10 huyện 135 địa bàn miền Tây Thái Hòa Quỳnh Lƣu Quỳ Hợp Thanh Chƣơng Anh Sơn Nghĩa Đàn Con Cuông Quỳ Châu Tân Kỳ Quế Phong Tƣơng Dƣơng Kỳ Sơn Yên Thành TT Chỉ tiêu GRDP khu vực miền Tây GRDP bình quân đầu ngƣời Số hộ tái nghèo Tổng hợp từ Đề án Phát triển kinh tế -xã hội miền Tây Nghệ An tầm nhìn tới năm 2020 Báo cáo Kết năm thực Quyết định số 2355/QĐ-TTg PHỤ LỤC 07 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 ( 2011-2015) TT Các tiêu đánh giá Chỉ tiêu chung 1.1 1.2 Thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực dân tộc miền núi (Tr.đ) Tỷ lệ hộ nghèo vùng dân tộc miền núi (%) 1.3 Tốc độ giảm nghèo bình quân (%) Chỉ tiêu sử dụng điện 2.1 Tỷ lệ thơn có điện lƣới quốc gia (%) 2.2 Tỷ lệ hộ có sử dụng điện (%) Chỉ tiêu giao thông 3.1 Tỷ lệ thơn có đƣờng cho xe giới (%) 3.2 Tỷ lệ thơn có đƣờng giao thơng đạt chuẩn (%) 3.3 Tỷ lệ xã có đƣờng tơ đến trung tâm xã (%) 3.4 Tỷ lệ xã có đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hoá bê tông xã đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT (%) 4.1 4.2 Chỉ tiêu thủy lợi phục vụ sản xuất, cấp nƣớc sinh hoạt Tỷ lệ xã có hệ thống thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu SX dân sinh (%) Tỷ lệ hộ sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh (%) Mức thu nhập bình qn chung cho khu vực nơng thôn nƣớc PHỤ LỤC 07 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 ( 2011-2015) TT Các tiêu đánh giá 5.1 Chỉ tiêu giáo dục đào tạo, y tế Tỷ lệ xã có trƣờng học cấp (mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS) có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia (%) 5.2 Tỷ lệ lao động đƣợc đào tạo (%) 5.3 Tỷ lệ xã có trạm y tế đạt chuẩn (%) 6.1 Chỉ tiêu đánh giá mức độ tham gia cấp xã vào dự án Tỷ lệ xã làm chủ đầu tƣ cơng trình hạ tầng - Xã khu vực I, II (71 xã) - Xã khu vực III (101 xã) 6.2 Tỷ lệ xã làm chủ đầu tƣ dự án phát triển sản xuất 6.3 Tỷ lệ xã thành lập Ban giám sát cộng đồng 6.4 Tỷ lệ xã thành lập Tổ tự quản cơng trình hạ tầng 6.5 Tỷ lệ xã có nhóm thợ cộng đồng triển khai nội dung xây dựng, tu bảo dƣỡng cơng trình (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An 10 (10) Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 - 2020 ) PHỤ LỤC 08 MỘT SỐ CHỈ TIÊU TỔNG HỢP VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI MIỀN TÂY NGHỆ AN (2004-2010) STT CHỈ TIÊU Diện tích Dân số tồn vùng - Dân tộc thiểu số Tốc độ tăng trƣởng kinh tế Tỷ lệ hộ nghèo Giá trị tăng thêm theo giá hành Thu nhập BQ đầu ngƣời theo giá hành Cơ cấu kinh tế - Nông, lâm, thủy sản - Công nghiệp – xây dựng - Dịch vụ (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An (11) ) 11 Đề án Phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020 ... ngƣời nghèo đất sản xuất, nhà ở, nƣớc sinh hoạt… 1.2.3 Hiệu chi tiêu cơng Chương trình xóa đói giảm nghèo 1.2.3.1 Khái niệm hiệu chi tiêu công Chương trình xóa đói giảm nghèo a) Hiệu chi tiêu công. .. XĐGN hiệu bền vững tỉnh Nghệ An Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng hiệu chi tiêu công cho Chƣơng trình XĐGN tỉnh Nghệ - Những yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu chi tiêu công cho Chƣơng trình XĐGN tỉnh Nghệ An? ... chi tiêu cơng cho Chƣơng trình xóa đói giảm nghèo 12 1.2.1 Những vấn đề lý luận chung chi tiêu công 12 1.2.2 Tác động Chương trình xóa đói giảm nghèo 18 1.2.3 Hiệu chi tiêu