Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HÀ THỊ HIỀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HÀ THỊ HIỀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Uân HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2018 Tác giả Hà Thị Hiền i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân - người dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ để tác giả hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học thầy giáo, cô giáo giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý Trường Đại học Thủy lợi - người trang bị kiến thức quý báu để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán phịng ban Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ động viên tác giả suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hà Thị Hiền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận quản lý tài quan hành Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Quản lý tài quan hành Nhà nước 1.1.3 Nội dung nguồn thu khoản chi quan hành Nhà nước 15 1.1 Nội dung quản lý tài quan hành Nhà nước 17 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý tài quan hành Nhà nước .28 1.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài quan hành Nhà nước .30 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý tài quan hành Nhà nước 32 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý tài quan hành Nhà nước .32 1.2.2 Những học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun 34 1.3 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN 39 2.1 Giới thiệu khái quát Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 40 2.1.3 Chức nhiệm vụ 42 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 44 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn 44 2.2.2 Công tác quản lý tổ chức thực dự tốn tốn 45 2.2.3 Cơng tác kiểm tra, giám sát 63 iii 2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 68 2.3.1 Những kết đạt 68 2.3.2 Những vấn đề tồn nguyên nhân 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN 75 3.1 Định hướng quản lý sử dụng nguồn lực tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun 75 3.1.1 Định hướng phát triển ngành Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 75 3.1.2 Định hướng cơng tác quản lý tài 77 3.2 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 78 3.2.1 Nhóm giải pháp nghiệp vụ chuyên môn 78 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý, điều hành công tác quản lý tài 88 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 97 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 98 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGH 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp dự toán giao giai đoạn 201 - 2017 46 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán theo khoản mục giai đoạn 201 – 2017 47 Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn kinh phí giai đoạn 201 – 2017 50 Bảng : Tổng hợp kinh phí theo khoản mục giai đoạn 201 – 2017 51 Bảng 2.5: So sánh kinh phí theo dự tốn cấp giai đoạn 201 - 2017 52 Bảng : Tổng hợp kinh phí chi tốn cá nhân khoản chi khác 54 Bảng 2.7: Tổng hợp kinh phí quản lý hành đơn vị 56 Bảng 2.8: Tỷ trọng chi phí quản lý hành so với tổng kinh phí tốn 57 Bảng 2.9: Tổng hợp kinh phí tốn cho CBCC, chi phí quản lý hành khoản chi khác 58 Bảng 2.10: Bảng tổng hợp kinh phí toán cho cá nhân khoản chi khác 60 Bảng 2.11: Thu nhập bình quân CBCC giai đoạn 201 – 2017 62 Bảng 2.12: Tổng hợp tốn kinh phí sử dụng giai đoạn 201 – 2017 64 Bảng 2.13: Kinh phí theo dự toán toán giai đoạn 201 – 2017 65 Bảng 2.1 : Số lượng kiểm tra công tác QLTC đơn vị 67 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun 41 Hình 2.2: Chi phí quản lý hành so với tổng kinh phí tốn 57 Hình 2.3: So sánh chi toán cá nhân khoản chi khác 59 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BNV Bộ Nội Vụ BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NĐ Nghị định NN Nông nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định QH Quốc hội QLHC Quản lý hành QLTC Quản lý tài TSCĐ Tài sản cố định TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân vii duyệt chức danh công việc Từ làm tuyển dụng cán mới, tạo điều kiện cho cán trẻ làm việc theo chun mơn đào tạo, vị trí tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm chun mơn cơng tác; - Tích cực cử cán trẻ làm cơng tác kế tốn tài học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đặc biệt cán làm công tác kế tốn, tài số đơn vị có mức sử dụng kinh phí lớn Chi cục Thủy lợi, Chi cục Kiểm lâm, Chi cục Phát triển nông thôn, Trung tâm Nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn… Việc đào tạo cán trẻ thực theo phương thức đào tạo, kèm cặp chỗ nhằm tiết kiệm kinh phí đảm bảo theo yêu cầu chuyên môn Hàng năm Sở có kế hoạch đào tạo cho cán trẻ làm cơng kế tốn tài sở tập hợp nhu cầu đơn vị trực thuộc, năm đảm bảo 30% cán trẻ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kế tốn tài chính, phấn đấu đến năm 2020 tồn cán trẻ làm cơng tác kế tốn tài cử học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ - Đối với số cán kế tốn tài cơng tác có trình độ nghiệp vụ thấp số đơn vị Trung tâm nước sinh hoạt vệ sinh môi trường, Trung tâm giống vật nuôi, Chi cục Thủy lợi, Chi cục Kiểm lâm, cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cần gắn với tình hình cụ thể đơn vị (thời gian, kinh phí…) Bên cạnh đó, đơn vị thuộc Sở cần có sách động viên, khuyến khích cán học tập đáp ứng yêu cầu chun mơn giao, cần có kết hợp với nỗ lực cá nhân; - Thường xun cử cán kế tốn tài tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế độ kế toán giúp cán kế toán cập nhập nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý nhà nước Việc cử cán tham gia tập huấn, bồi dưỡng kế tốn, tài cần thực hàng năm (tối thiểu từ hai đến ba lần năm), áp dụng 100% cán làm cơng tác kế tốn, tài Bởi lẽ, quy định Nhà nước quản lý tài quan nhà nước thường xuyên thay đổi nên cán thực công tác quản lý cần thường xuyên cập nhật vấn đề, nội dung 92 - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán quản lý công tác kế tốn tài tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chun mơn Bộ phận hành đơn vị thuộc Sở cần thường xuyên rà soát, cập nhật thơng tin trình độ tin học, ngoại ngữ cán bộ, cơng chức từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm sở kinh phí giao theo dự tốn Kế hoạch đào tạo bối dưỡng cần vào yêu cầu cụ thể đơn vị kế hoạch, chiến lược phát triển Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên Trong dự toán giao cho đơn vị trực thuộc, Sở Nông nghiệp PTNT cần xem xét đến kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đơn vị để có định giao dự tốn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp, đảm bảo hiệu hoàn thành mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị nói riêng, Sở nói chung Hàng năm Sở nên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức tin học ngoại ngữ cho cán làm cơng tác quản lý tài sở tập hợp nhu cầu đơn vị trực thuộc, phấn đấu đến năm 2020 toàn cán làm công tác quản lý tài trang bị đầy đủ kỹ tin học ngoại ngữ nhằm phục vụ công việc chuyên môn c Nâng cao nhận thức tăng cường cường tác đạo, điều hành quản lý tài Đổi chế quản lý tài địi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ tư duy, nhận thức, tư tưởng hành động , cán bộ, công chức, viên chức người lao động Bởi hoạt động quan hành thực chức quản lý nhà nước đóng góp cho phát triển toàn xã hội Từ quan điểm chủ đạo trên, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên cần thường xuyên nâng cao nhận thức cho đội ngũ công chức, viên chức người lao động chế tự chủ tài Hằng năm, Sở nên có kế hoạch bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn để họ tham mưu cho lãnh đạo thực vai trị hướng dẫn cho cơng chức, viên chức người lao động thực theo chế độ Nhà nước ban hành Ban Lãnh đạo Sở cần quản lý sát cơng tác tài đơn vị trực thuộc, tăng cường đạo kiểm tra, hướng dẫn việc chấp hành cơng tác kế tốn đơn vị theo quy định Nhà nước công tác tài chính, kế tốn (thực việc ghi chép, hạch tốn đầy đủ cơng nợ sổ sách kế tốn báo cáo tài 93 chính…) Có biện pháp khắc phục tồn công tác kế toán đơn vị trực thuộc, thực ban hành điều chỉnh qui chế chi tiêu nội phù hợp với quy định quản lý sử dụng kinh phí, thực tốt việc kiểm sốt chứng từ chi d Hồn thiện hệ thống thơng tin cho cơng tác quản lý tài Hồn thiện nâng cao hiệu qủa ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Sở, đặc biệt ứng dụng vào công tác QLTC: - Đào tạo nguồn nhân lực ứng dụng cơng nghệ thơng tin: Cần có kế hoạch đào tạo tin học cho đội ngũ cán làm cơng tác tài – kế tốn Bên cạnh đó, cần tuyển chọn số cán để đào tạo chuyên sâu tin học để phân tích hệ thống quản lý có hiệu hệ thống thơng tin QLTC thông qua mạng nội đơn vị - Cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị in ấn, lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Ứng dụng tin học hóa công tác QLTC theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thơng tin liệu bên ngồi phục vụ cho yêu cầu quản lý tài - Xây dựng hồn thiện việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo hướng đại hóa, tích hợp phần mềm kế toán đơn vị thành phần mềm phù hợp nối mạng nội để sử dụng QLTC hiệu - Xây dựng mẫu biểu báo cáo kế toán, tài thực thống tất đơn vị thuộc Sở nhằm hoàn thiện hệ thống thơng tin cơng tác quản lý tài chính, giúp cho q trình thu thập, xử lý thơng tin nhanh chóng, hiệu e Xây dựng số chế nâng cao hiệu quản lý tài Để nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên, cần xây dựng số chế cần thiết sau: - Người quản lý trao quyền thường xuyên việc điều hành hoạt động nâng cao tính tự chịu trách nhiệm kết hoạt động; có đủ lực chủ động đề giải pháp hoàn thành nhiệm vụ; 94 - Những người quản lý nên trao quyền thường xuyên rộng rãi việc sử dụng nguồn lực tài chính, bao gồm quyền chuyển nguồn chưa sử dụng chi tiêu phần chi phí hoạt động năm Người quản lý có đủ lực để định tổng hòa nguồn lực hoạt động mối gắn kết với giới hạn xác lập họ cần phải trao quyền thường xuyên hoạt động điều hành chi tiết Thực tốt chế độ khoán chi, để người quản lý chủ động phân bổ nguồn lực tạo động lực kích thích họ tiết kiệm chi phí nâng cao kết hoạt động Đi đơi với đó, cần tăng cường chế độ khuyến khích vật chất chịu trách nhiệm vật chất người quản lý; - Thiết lập hệ thống thơng tin minh bạch, thơng tin tài công việc thực cần công khai báo cáo hàng năm tài liệu khác Tăng cường cơng tác kiểm tốn để đánh giá báo cáo thực cách trung thực Tăng cường kiểm soát bên bên ngồi; trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực f Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức người lao động chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Lãnh đạo đơn vị thuộc Sở cần phải thống nâng cao nhận thức tồn thể cán bộ, cơng chức người lao động quan việc thực chế tự chủ, tự trách nhiệm, phải đồn kết phấn đấu việc thực thi cơng vụ, mục tiêu chung tổ chức, tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước - Căn chức năng, nhiệm vụ giao, phải thực rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận sở đánh giá hiệu hoạt động, công tác quản lý để thực kiện toàn, cấu lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu, giảm tối đa phận gián tiếp triển khai nhiệm vụ Đồng thời, với công tác kiện toàn, cấu lại tổ chức máy, xây dựng quy trình xử lý, giải cơng việc đơn vị phận công tác phối kết hợp phận đơn vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần 95 thiết, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc thực công khai quy trình xử lý, giải cơng việc - Nâng cao ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, mà thu nhập ảnh hưởng trực tiếp việc sử dụng kinh phí, thực khốn văn phịng phẩm, vật tự văn phịng, cơng tác phí Tiến tới chi trả thu nhập cho cán bộ, công chức người lao động dựa xuất hiệu làm việc, gắn kết đầu với đánh giá lực, hoàn thành nhiệm vụ giao cán bộ, công chức 3.2.2.3 Điều kiện thực giải pháp Để thực mục tiêu nâng cao lực quản lý, điều hành cơng tác quản lý tài chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kế toán tài chính, Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun cần phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Để biện pháp phát huy hiệu quả, đơn vị trực thuộc Sở cần trao quyền tự chủ tuyển dụng, đào tạo, nâng cao chất lượng cán làm cơng tác quản lý tài Mỗi đơn vị cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, trang bị sở vật chất, điều chuyển cán bộ…trong đặc biệt kế hoạch kinh phí thực nhằm đảm bảo thực giải pháp với hiệu cao Hàng năm, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên cần đạo đơn vị trực thuộc rà sốt đánh giá lại tồn bộ máy tài kế tốn đơn vị lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp Qua đó, tiến hành xếp lại tổ chức, kiện tồn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách hoạt động hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi chế Tập trung đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm Kế toán trưởng theo qui định Luật Kế toán; điều động bổ sung kế toán khâu cần thiết, tổ chức xếp lại máy làm cơng tác tài kế toán phù hợp với chức nhiệm vụ Sở đơn vị trực thuộc 3.2.2.4 Tác dụng từ giải pháp mang lại Nâng cao lực quản lý, điều hành cơng tác quản lý tài có vai trị đặc biệt quan trọng Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn giai đoạn 2018 - 2020 96 Khi thực đồng giải pháp trên, chất lượng cơng tác kế tốn - tài nâng lên, hạn chế bất cập tồn thời gian qua Bên cạnh đó, thực giải pháp trên, chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn, tài nâng lên, sở để hạn chế tồn nghiệp vụ kế tốn tài chính, giúp cho cơng tác quản lý tài Sở thực cách khoa học, bản, theo yêu cầu quan quản lý cấp Nâng cao lực quản lý, điều hành công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên giúp cho lãnh đạo đơn vị trực thuộc ý thức vài trò chủ tài khoản, từ có kế hoạch đạo thực quản lý tài có hiệu quả, thực theo nguyên tắc quản lý tài quan hành Nhà nước 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến n hị v i Chính phủ Để hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên quan hành khác, Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Tiếp tục thực Nghị 30/NQ-CP Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020, đặc biệt trọng hồn thiện sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng cải cách sách tiền lương an sinh xã hội Bên cạnh đó, phân bổ ngân sách quan hành nhà nước: “Tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước” Để thực hóa theo Nghị Chính phủ, đòi hỏi phải hội tụ đầy đủ điều kiện tài chính, ngân sách bao gồm đổi chế quản lý tài chính, đặc biệt biên chế (song song với việc thay đổi chế ngân sách dựa kết chất lượng, hướng vào kiểm sốt đầu hệ thống chi trả lương theo ngạch, bậc chức vụ khơng cịn phù hợp) 97 - Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí đánh giá nội dung quy định khối lượng, chất lượng thực công việc, áp dụng theo tiêu chuẩn ISO giải hồ sơ hành chính, đánh giá hiệu sử dụng ngân sách giao dựa vào kết thực chức năng, nhiệm vụ Ở Việt Nam, vài năm gần đây, số số áp dụng để đánh giá, xếp hạng số mặt bộ, ngành tỉnh, thành phố Trung ương nước Các số đánh giá nhiều lĩnh vực khác nhau, phục vụ cho việc nghiên cứu, đánh giá, xếp loại Thông qua kết đánh giá, xếp thứ hạng, bộ, ngành, địa phương thấy tồn tại, hạn chế để khắc phục Bộ Nội vụ, với chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực: Tổ chức hành chính, nghiệp nhà nước; quyền địa phương… cần thiết phải nghiên cứu xây dựng mơ hình, phương pháp tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành đơn vị nghiệp công nhằm nâng cao chất lượng quan, tổ chức phương diện: hoạt động, đội ngũ nhân lực, kết đạt được, tác động đầu chất lượng dịch vụ mà tổ chức cung cấp Cần phải xây dựng nguyên tắc, cứ, tiêu chí yếu tố tác động đến đánh giá; Nội dung đánh giá, phương pháp đánh giá, quy trình đánh giá; Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá hiệu quả; Kinh nghiệm giới đánh giá hiệu hoạt động tổ chức khu vực công; Thực trạng việc đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành đơn vị nghiệp công lập nước ta; Quan điểm, định hướng đổi công tác đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập; Đề xuất phương pháp, nội dung, quy trình, khung đánh giá tiêu chí khoa học đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập 3.3.2 Kiến n hị v i Bộ Tài Để phát huy quyền tự chủ quan hành nhà nước việc sử dụng kinh phí giao nay, Bộ Tài cần sớm ban hành số quy định để giao thêm quyền tự chủ: 98 - Bồi dưỡng kiến thức QLTC cho chủ tài khoản: Bộ Tài xây dựng chương trình bồi dưỡng kiến thức QLTC cho chủ tài khoản Chủ tài khoản cần bồi dưỡng kiến thức QLTC để đạt trình độ định cơng tác QLTC phù hợp với tình hình - Xây dựng ban hành quy định cụ thể định mức chi thực chế thường xuyên: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngoài, trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí thường xuyên giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khốn thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận trực thuộc quan - Cần mở rộng quyền thường xuyên Thủ trưởng đơn vị kinh phí tiết kiệm khơng sử dụng hết (sau chi nội dung phép chi theo quy định) trích tồn vào quỹ khen thưởng, phúc lợi để phục vụ chi cho năm chưa xác định số kinh phí tiết kiệm - Tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực chế thường xun tài quan nhà nước, đảm bảo việc thực quy định pháp luật, thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nước kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước 3.3.3 Kiến n hị v i Kh bạc Nhà n c tỉnh Thái N uyên Để góp phần quan trọng việc tăng cường công tác quản lý thu - chi qua hệ thống KBNN nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, đề nghị KBNN tỉnh Thái Nguyên số vấn đề sau: 99 - Cần có chế phối hợp việc kiểm tra, kiểm soát thu - chi tài đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức, phương thức cấp phát, toán,… Kiểm soát chặt chẽ việc thu - chi đơn vị sở dự toán lập từ đầu năm, cần linh hoạt việc duyệt chi điều chỉnh, bổ sung nội dung chi đơn vị khơng có dự tốn đầu năm khơng vượt dự tốn để đảm bảo hoạt động phát sinh hợp lý đơn vị - Cần có chế độ kiểm soát thống toán khoản chi NSNN, quản lý thu, chi tiền mặt, chuyển khoản qua hệ thống KBNN - Ban hành văn hướng dẫn thực việc cơng tác tốn, hồn ứng, đối chiếu khóa sổ, chuyển số dư dự toán, dự tạm ứng cuối năm… - Được mở tài khoản KBNN để phản ánh khoản kinh phí thuộc NSNN; mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại để phản ánh khoản kinh phí thuộc nguồn thu hợp pháp đơn vị KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở quan điểm định hướng mục tiêu phát triển Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên tương lai điểm mạnh, điểm yếu cơng tác quản lý tài nêu chương 2, tác giả đưa hai nhóm giải pháp để tăng cường cơng tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên bao gồm nhóm giải pháp nghiệp vụ chun mơn, nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý, điều hành cơng tác tài Đối với nhóm giải pháp nghiệp vụ chun mơn, luận văn đề xuất số giải pháp đổi cơng tác lập, phân bổ dự tốn cho đơn vị trực thuộc theo hướng lập dự toán ngân sách theo kết đầu ra; đổi công tác tổ chức thực dự toán toán kinh phí, lồng ghép cơng tác xét duyệt tốn công tác kiểm tra nội quản lý, sử dụng kinh phí đơn vị trực thuộc Sở; hoàn thiện hệ thống sổ sách, báo cáo phân tích tài chính; tăng cường kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, thực cơng khai tài theo quy định 100 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý, điều hành công tác tài bao gồm giải pháp hồn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu lực quản lý tài chính, đào tạo nâng cao trình cán kế tốn - tài chính, nâng cao nhận thức tăng cường công tác đạo, điều hành quản lý tài chính, hồn thiện hệ thống thơng tin cho cơng tác quản lý tài Ban Lãnh đạo Sở cần quản lý sát công tác tài đơn vị trực thuộc, tăng cường đạo kiểm tra, hướng dẫn việc chấp hành cơng tác kế tốn đơn vị theo quy định Nhà nước công tác tài chính, kế tốn Trên giải pháp mà tác giả nhận thấy cần hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên, có giải pháp áp dụng trước mắt, có giải pháp mang tính chất lâu dài, áp dụng theo lộ trình nâng cao hiệu quản lý tài Vì vậy, vận dụng giải pháp vào thực tế cần nghiên cứu, triển khai tính toán cụ thể cho phù hợp với điều kiện cụ thể Sở 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên nội dung quan trọng công tác quản lý Sở Hiệu cơng tác quản lý tài ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chung Sở đơn vị trực thuộc Do đó, nâng cao hiệu quản lý tài Sở ln nhận quan tâm Ban lãnh đạo Bằng phương pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu sở khoa học thực tiễn công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun đạt số kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài quan hành nhà nước cần thiết phải quản lý tài chính, nội dung cơng tác quản lý tài quan hành Nhá nước, tổng kết thực tiễn nghiên cứu quản lý tài quan hành Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 201 - 2017, từ nêu mặt đạt hạn chế quản lý tài chính, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển ngành Nông nghiệp PTNT, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở - Kiến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên Kiến nghị Hầu hết quan hành nhà nước có Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên thực giải pháp nêu luận văn nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách giao Tuy nhiên, cần có chế đánh giá mức độ hồn thành chức năng, nhiệm vụ đơn vị năm đó, làm sở để lập dự tốn kinh phí năm tới Đồng thời cần nâng cao tính minh bạch, cơng 102 khai dự tốn giao, chấp hành dự tốn trách nhiệm giải trình cá nhân việc sử dụng điều hành ngân sách Công tác QLTC quan HCNN bao hàm nhiều nội dung (lập dự toán, tổ chức thực dự toán, toán ngân sách nhà nước) nên luận văn chưa sâu phân tích cách chi tiết, cụ thể nội dung quản lý Mỗi nội dung công tác QLTC Sở cần nghiên cứu theo đề tài chuyên sâu nhằm giúp Sở nâng cao hiệu hoạt động QLTC, góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ trị Sở Thêm vào đó, luận văn chưa đánh giá hiệu cơng tác QLTC Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun khó lượng hóa tiêu chí đánh giá, nội dung đánh giá không rõ ràng, cụ thể Các nghiên cứu cần bổ sung số liệu đánh giá kết công tác QLTC Sở để có đánh giá khách quan Luận văn nghiên cứu công tác QLTC Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên, quan hành đặc thù với phạm vị quản lý rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực với nhiều đơn vị trực thuộc Do đó, việc nghiên cứu cơng tác QLTC Sở gặp nhiều khó khăn Vì vậy, nghiên cứu tập trung nghiên cứu theo lĩnh vực quản lý Sở, từ giúp cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên có nhìn tồn diện cơng tác QLTC đơn vị./ 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (200 ), Quyết định số 7/200 /QĐ-BTC ngày 13/08/200 Quy chế tự kiểm tra tài kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước [2] Bộ Tài (2005), Thơng tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Hướng dẫn thực quy chế công khai tài đơn vị dự tốn ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ [3] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 1/2017/TT-BTC ngày 15/0 /2017 Hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ [ ] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT- BTC ngày 25/12/2017 Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp [5] Chính phủ (2009), Nghị đinh số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước [ ] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [7] Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [8] Chính phủ (201 ), Nghị định số /201 /NĐ-CP ngày 04/04/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương [9] Chính phủ (2017), Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Quy định chi tiết số điều luật quản lý, sử dụng tài sản công 104 [10] Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2010), Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [11] Nguyễn Ngọc Đức (2011), “Giải pháp hoàn thiện công tác QLTC nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc nhà nước đến năm 2020”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia [12] Hà Thị Hương Giang (2015), “Hồn thiện Quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội Thừa Thiên Huế” (2015), Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài - Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia [13] Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Tài cơng cơng sản, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội [1 ] Trần Văn Giao (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội [15] Trần Thị Hoa (201 ), “Một số kinh nghiệm công tác quản lý tài chính”, http://qltthatinh.gov.vn/Tin-tuc/mot-so-kinh-nghiem-trong-cong-tac-quan-ly-tai-chinh48.html [16] Sở Nơng nghiệp PTNT Khánh Hòa (2017), “Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công Văn phịng Sở Nơng nghiệp PTNT”, http://www.snnptntkh.gov.vn/news/us/news_detail.aspx?id=2017121583321894261222.3 [17] Quốc hội (2008), Luật số 09/2008/QH12 ngày 03 tháng năm 2008 Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước [18] Quốc hội (2015), Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015 Quản lý thu, nộp phí lệ phí [19] Quốc hội (2017), Luật số 15/2017/QH1 ngày 21 tháng năm 2017 Quản lý, sử dụng tài sản công [20] Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Ngãi (201 ), “Quy chế chi tiêu nội bộ”, http://www.quangngai.gov.vn/vi/sonn/pages/details.aspx?s=docinfoalldetailsvàid=14 105 [21] Nguyễn Thị Kim Thương (2013), “Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quan quản lý hành Nhà nước đơn vị nghiệp công lập Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên [22] Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun (2017), “Tóm lược trình hình thành phát triển”, http://www.sonnvptnt.thainguyen.gov.vn/-/tom-luoc-qua-trinhhinh-thanh-va-phat-trien [23] Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo tốn Sở Nơng Nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun năm 2014, 2015, 2016, 2017 106 ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HÀ THỊ HIỀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên... MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN 75 3.1 Định hướng quản lý sử dụng nguồn lực tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên. .. trường công tác thực tế, tác giả chọn đề tài "Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Đề tài