KHUNG CHÍNH SÁCH DÂN TỘC THIỂU SỐ cho DỰ ÁN THÚC ĐẨY TIẾT KIỆM NĂNG LƯỢNG TRONG CÁC NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ Cơng thương KHUNG CHÍNH SÁCH DÂN TỘC THIỂU SỐ cho DỰ ÁN THÚC ĐẨY TIẾT KIỆM NĂNG LƯỢNG TRONG CÁC NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 06/2018 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) MỤC LỤC CHỮ VIẾT TẮT .2 PHẦN GIỚI THIỆU .3 1.1 MÔ TẢ DỰ ÁN 1.2 KHUNG CHÍNH SÁCH DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMPF) 1.3 CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM 10 PHẦN NHỮNG TÁC ĐỘNG TIỀM TÀNG CỦA DỰ ÁN 13 2.1 LỢI ÍCH TIỀM NĂNG ĐỐI VỚI NGƢỜI DÂN ĐỊA PHƢƠNG 13 2.2 TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC ĐẾN CỘNG ĐỒNG ĐỊA PHƢƠNG 13 PHẦN KHUNG PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN DÂN TỘC THIỂU SỐ 15 3.1 HIỆN TRẠNG PHÁP LÝ VỀ DÂN TỘC THIỂU SỐ 15 3.2 CHÍNH SÁCH VÀ QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA VIỆT NAM VỀ DÂN TỘC THIỂU SỐ 15 3.3 CÁC CHÍNH SÁCH CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI ĐỐI VỚI NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 16 PHẦN THAM VẤN VÀ CÔNG BỐ THÔNG TIN 18 PHẦN PHÀN NÀN VÀ KHIẾU NẠI 24 PHẦN GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 27 PHẦN HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMDP) 28 7.1 NHỮNG NGUYÊN TẮC DỰ ÁN ĐỐI VỚI KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ 28 7.2 NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ VIỆC THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ 28 7.3 LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ 29 Bộ Công Thƣơng Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Chữ viết tắt AP Ngƣời bị ảnh hƣởng CEMA Ủy ban Dân tộc CPEE Tiết kiệm lƣợng Sản xuất DP Ngƣời phải di dời DPC Ủy ban Nhân dân huyện EE Tiết kiệm/ Hiệu lƣợng EMDP Kế hoạch Phát triển Dân tộc thiểu số EMPF Khung Chính sách Dân tộc thiểu số EMs Dân tộc thiểu số ESCOs Các công ty dịch vụ lƣợng GFU Đơn vị giải khiếu nại IA Cơ quan thực hiện/ thực thi IBRD Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế IDA Hiệp hội Phát triển Quốc tế IEs Các doanh nghiệp công nghiệp MOIT Bộ Công thƣơng MONRE Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng NOL Thƣ khơng phản đối WB OP Chính sách hoạt động PB Ngân hàng tham gia PC Ủy ban Nhân dân PCR nguồn tài nguyên văn hóa vật thể PFIs Các tổ chức tài tham gia PMB Ban Quản lý Dự án VEEIEs PMU Đơn vị Quản lý Dự án, đại diện cho Chủ Dự án PO Chủ Dự án PPC Ủy ban Nhân dân tỉnh RPF Khung Chính sách Tái định cƣ SA Đánh giá xã hội TA Hỗ trợ kỹ thuật VEEIEs Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam WB PIE Ngân hàng Thế giới Đơn vị thực chƣơng trình chuyên nghiệp RSF Quỹ chia sẻ rủi ro GCF Quỹ Khí hậu Xanh Bộ Cơng Thƣơng Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) PHẦN GIỚI THIỆU 1.1 Mô tả Dự án Việt Nam nƣớc có cƣờng độ sử dụng lƣợng lớn khu vực Đông Á, nhu cầu lƣợng tăng khoảng 10% giai đoạn 2001-2010, nhu cầu điện tăng khoảng 13%/năm giai đoạn 2001-2010 khoảng 11% giai đoạn 20112015 Theo Thống kê lƣợng năm 2015, tổng cung cấp lƣợng sơ cấp Việt Nam 70.588 KTOE Trong cấu tiêu thụ lƣợng quốc gia, ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng cao nhất, khoảng 47,3% tổng lƣợng sử dụng cuối Tăng trƣởng công nghiệp nhanh sử dụng lƣợng hiệu công nghiệp yếu tố làm cho cƣờng độ lƣợng Việt Nam trì mức cao so với nƣớc giới Theo dự báo, nguồn lƣợng nƣớc ngày khan hiếm, tiềm thủy điện lớn hầu nhƣ khai thác hết, nguồn lƣợng sơ cấp hóa thạch ngày cạn kiệt, nguồn lƣợng tái tạo nhƣ thủy điện nhỏ, gió, mặt trời dạng lƣợng khác nhiều rào cản chế tài chính, chi phí đầu tƣ rào cản công nghệ Trong thập kỷ tới, nhu cầu lƣợng Việt Nam tiếp tục tăng cao, phụ thuộc vào nguồn lƣợng nhập ảnh hƣởng đến an ninh lƣợng, chịu tác động giá lƣợng thị trƣờng khu vực quốc tế Ngồi ra, chi phí đầu tƣ cho cung cấp lƣợng Việt Nam lớn, khoảng 14-15 tỷ đô la Mỹ năm Chỉ tính riêng ngành điện, yêu cầu vốn đầu tƣ cho nguồn phát hệ thống truyền tải, phân phối lên tới 7,9 đến 10,8 tỷ đô la Mỹ hàng năm Theo quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 có xét đến năm 2030 điều chỉnh đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt ngày 18 tháng năm 2016 (Quy hoạch điện VII điều chỉnh) từ đến năm 2030, lƣợng phải đáp ứng đủ nhu cầu điện cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nƣớc với mức tăng trƣởng GDP bình quân khoảng 7,0%/năm Cũng theo kịch này, tốc độ tăng trƣởng nhu cầu điện toàn quốc giai đoạn tới giảm đáng kể so với trƣớc nhƣng mức cao so sánh với nƣớc giới, cụ thể 10,6%/năm (giai đoạn 2016 - 2020), 8,5%/năm (giai đoạn 2021-2025) 7,5%/năm (giai đoạn 2026 - 2030) Tổng công suất đặt toàn hệ thống khoảng 45.000 MW, theo tính tốn đạt khoảng 60.000 MW vào năm 2020 dự kiến lên đến 129.500 MW vào năm 2030 Đây thách thức lớn đặt với ngành lƣợng việc đảm bảo thu xếp huy động nguồn vốn đầu tƣ để mở rộng, nâng cấp lƣới điện truyền tải, phân phối, đầu tƣ, phát triển nguồn điện nhƣ cung ứng đủ nguồn lƣợng sơ cấp cho nhà máy điện Theo báo cáo nghiên cứu kịch phát triển bon thấp Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2011, Việt Nam tiết kiệm tới 11 GW cơng suất nguồn phát vào năm 2030 nỗ lực thực tối đa biện pháp đầu tƣ TKNL, đặc biệt khối doanh nghiệp công nghiệp tiêu thụ nhiều lƣợng nhƣ sắt thép, xi măng có khả cắt giảm đến 30% phát thải khí nhà kính từ hoạt động Tại Hội nghị Bên tham gia Công ƣớc khung Liên hợp quốc (UNFCCC) biến đổi khí hậu lần thứ 21 (COP21), Việt Nam cam kết thực việc cắt giảm khí nhà kính 8% nguồn lực nƣớc tăng lên 25% có hỗ trợ cộng đồng quốc tế giai đoạn 20212030 so với kịch phát triển thơng thƣờng Theo báo cáo Đóng góp quốc gia tự xác định (NDC) Việt Nam, phát thải khí nhà kính lĩnh vực lƣợng chiếm đến 85% tổng phát thải khí nhà kính quốc gia vào năm 2030 Do đó, việc sử dụng lƣợng tiết kiệm hiệu quả, đƣợc tổ chức thực tốt đóng vai trị quan trọng việc bảo tồn Bộ Công Thƣơng Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) nguồn lƣợng quốc gia, giúp cho kinh tế phát triển bền vững bảo vệ môi trƣờng, giúp thực cam kết Việt Nam với cộng đồng quốc tế giảm phát thải khí nhà kính, ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu Để đáp ứng nhu cầu lƣợng quốc gia, đồng thời thực nghĩa vụ cắt giảm phát thải khí nhà kính theo cam kết với cộng đồng quốc tế, Việt Nam cần thực biện pháp hƣớng tới mục tiêu phát triển bền vững ngành lƣợng Một giải pháp mang tính chiến lƣợc sử dụng tiết kiệm hiệu lƣợng tồn xã hội, tập trung vào ngành, lĩnh vực tiêu thụ lƣợng lớn nhƣ xi măng, thép, hóa chất, ngành cơng nghiệp sản xuất chế biến thực phẩm, hàng tiêu dùng,…Thực tiễn chứng minh, đầu tƣ cho tiết kiệm lƣợng giải pháp đa mục tiêu vừa tiết kiệm tài nguyên, giảm ô nhiễm môi trƣờng, hiệu kinh tế, nâng cao hiệu sử dụng lƣợng, tăng lực cạnh tranh cho ngành cơng nghiệp giảm giá thành sản xuất, tiết kiệm chi phí cho lƣợng doanh nghiệp Do đó, đề xuất triển khai Dự án “Thúc đẩy tiết kiệm lƣợng ngành cơng nghiệp Việt Nam” có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc bảo vệ môi trƣờng, tạo tiền đề tốt để thúc đẩy hoạt động tiết kiệm lƣợng, giảm phát thải khí nhà kính Việt Nam lĩnh vực công nghiệp lƣợng, triển khai Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu thực NDC Việt Nam giai đoạn 2021-2030 Đồng thời, Dự án góp phần quan trọng việc triển khai sách ƣu tiên quốc gia tiết kiệm đảm bảo an ninh lƣợng, giảm phát thải khí nhà kính bảo vệ môi trƣờng Theo Hợp phần 1, Dự án cung cấp bảo lãnh phần rủi ro tín dụng cho tổ chức tài tham gia (PFIs) để bảo lãnh khoản vay dành cho doanh nghiệp công nghiệp (IE) công ty dịch vụ lƣợng (ESCO) đầu tƣ cho tiết kiệm lƣợng Các doanh nghiệp công nghiệp thực dự án vốn vay để đầu tƣ, thực giải pháp tiết kiệm lƣợng cho ngành công nghiệp sử dụng nhiều lƣợng nhƣ xi măng, sắt thép, giấy bột giấy, khu vực nhà nƣớc tƣ nhân; sử dụng biện pháp tiết kiệm lƣợng tiềm bao gồm: (a) áp dụng công nghệ công nghiệp tiết kiệm lƣợng (nhƣ nồi công nghiệp, lò nung, hệ thống trao đổi nhiệt hiệu quả); (b) Thu hồi tận dụng chất thải nhiệt thải; (c) lắp đặt thiết bị khí điện hiệu cao (ví dụ nhƣ động cơ, máy bơm, thiết bị sƣởi ấm thơng gió); (d) tối ƣu hóa hệ thống cơng nghiệp để giảm thiểu sử dụng lƣợng Theo hợp phần 2, Dự án cung cấp hoạt động hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực khác cho MOIT, IE, PFI để thúc đẩy phát triển sách hiệu lƣợng, tham gia thƣơng mại hiệp định tự nguyện ngành Mục tiêu phát triển dự án (PDO): Thúc đẩy sử dụng hiệu lƣợng lĩnh vực công nghiệp Việt Nam thông qua huy động tài thƣơng mại Các hợp phần dự án: Dự án gồm Hai hợp phần có tƣơng quan phối hợp chặt chẽ với Dự án bổ sung cho dự án VEEIE (Dự án Tiết kiệm lƣợng cho ngành công nghiệp Việt Nam) cách hỗ trợ đầu tƣ tiết kiệm lƣợng tƣơng tự lĩnh vực công nghiệp chia sẻ thỏa thuận thực  Hợp phần 1- Quỹ chia sẻ rủi ro (RSF): Gồm viện trợ khơng hồn lại 3,0 triệu USD 75 triệu đô la vốn bảo lãnh GCF Quỹ chia sẻ rủi ro cung cấp bảo lãnh phần rủi ro tín dụng (Tiểu bảo lãnh) cho tổ chức tài tham gia (PFIs) để bảo lãnh khoản vay dành cho doanh nghiệp công nghiệp (IE) Công ty dịch vụ lƣợng (ESCOs) đầu tƣ cho tiểu dự án tiết kiệm lƣợng đáp ứng điều kiện Cùng với nguồn tài từ dự án, doanh nghiệp ngân hàng tham gia đóng góp thu hút nguồn lực tài từ khu vực tƣ nhân vào hoạt động tiết kiệm lƣợng Các điều khoản bảo lãnh ƣu đãi GCF giúp PFIs bên tham gia khác thị trƣờng làm quen với rủi ro tài trợ TKNL với chi phí thấp Bộ Công Thƣơng Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Hợp phần bao gồm hợp phần phụ: Hợp phần (a) (75 triệu đô la vốn bảo lãnh GCF): Quỹ chia sẻ rủi ro Đơn vị thực chƣơng trình bảo lãnh (the PIE) quản lý phát hành PIE ngân hàng thƣơng mại đƣợc Bộ Công thƣơng lựa chọn Bảo lãnh GCF đƣợc yêu cầu thất thoát vốn thực tế (khoản chi trả bảo lãnh) xảy khoản PFIs cho IEs/ESCO vay Phạm vi rủi ro bao gồm khả trả nợ, trả gốc lãi theo lịch thu hồi nợ gốc nhanh Mức dự kiến bảo lãnh 50% giá trị thất tồn tuổi thọ dự án RSF đƣợc hỗ trợ khoản bảo lãnh Ngân hàng phát hành đƣợc bảo lãnh GCF để bù đắp rủi ro thiếu hụt vốn RSF Nếu vốn Quỹ không đủ để đáp ứng tất yêu cầu, điều xảy thất thoát thực tế vƣợt thất thoát dự kiến Component 1(b) (Viện trợ khơng hồn lại 3,0 triệu USD): đƣợc sử dụng để trang trải cho chi phí hoạt động Quỹ chia sẻ rủi ro, thông qua chi phí hành (do Bộ Cơng thƣơng trả cho PIE) đƣợc sử dụng phần để chi trả cho khoản tốn xảy “Tiểu bảo lãnh” giai đoạn đầu hoạt động PFIs đƣợc linh hoạt sử dụng Hợp phần khoản vay IBRD theo VEEIE cho ba loại tiểu dự án tiết kiệm lƣợng: (i) tiểu dự án "chỉ dùng khoản vay IBRD" PFI cảm thấy n tâm chịu hồn tồn rủi ro tín dụng cần toán từ khoản vay IBRD cho dự án đó; (ii) tiểu dự án "chỉ dùng bảo lãnh RSF" PFI sẵn sàng trả tiền để tăng cƣờng tín dụng mà khơng cần khoản bên ngoài; (iii) tiểu dự án "dùng IBRD/RSF" PFIs cần hai nguồn để giảm thiểu rủi ro hỗ trợ kinh phí từ hai quỹ Ở loại thứ ba này, tiểu dự án đƣợc hỗ trợ từ khoản vay IBRD RSF, miễn hai quỹ hỗ trợ cho phần vay khác Đặc biệt mức vay lớn, khuyến khích PFI tài trợ phần từ khoản vay IBRD, bao gồm đồng tài trợ theo yêu cầu, tài trợ cho phần lại từ nguồn lực với hỗ trợ giảm thiểu rủi ro từ GCF-RSF Bằng cách kết hợp hai phần khác nhƣ vậy, PFIs tiếp cận từ hai nguồn, từ khoản vay Ngân hàng Thế giới hai giảm thiểu rủi ro tín dụng từ Quỹ với chi phí thấp cho tiểu dự án, tính tốn khối lƣợng khoản vay cho có lợi Khi phần tiểu dự án trình nộp xin bảo lãnh thuộc Hợp phần 1, đặc biệt loại thứ hai nêu trên, có khả trả nợ thấp chút so với tiểu dự án Khoản vay IBRD, tiêu chuẩn thẩm định tín dụng tƣơng tự đƣợc áp dụng cho Hợp phần Khoản vay IBRD để đảm bảo tất dự án đáp ứng yêu cầu tối thiểu Trong Hợp phần 1, PFIs đƣợc bảo lãnh phần để chia sẻ rủi ro PFIs Quỹ để khuyến khích PFIs thực việc thẩm định khoản vay chi tiết nhƣ họ áp dụng cho khoản vay Quyết định phƣơng thức hỗ trợ đƣợc sử dụng cuối tùy thuộc vào PFIs Tất tiểu dự án EE cần phải đáp ứng yêu cầu hợp lệ nhƣ để đƣợc xem xét cho Hợp phần Khoản vay IBRD nhƣng nhu cầu tài chúng khác Khoản vay IBRD cung cấp tài tƣơng đối dài hạn đô la Mỹ RSF dự kiến nhiều áp lực cạnh tranh giá PFIs cần phải đánh giá nhu cầu tiểu dự án đăng ký hạn chế trƣớc tìm kiếm hỗ trợ từ hai Qũy chia rủi ro từ Khoản vay IBRD Quỹ PIE quản lý phát hành bảo lãnh tín dụng phần (hoặc "bảo lãnh phụ") cho PFIs đủ điều kiện để hỗ trợ khoản vay cho tiểu dự án EE hợp lệ IEs thực Phạm vi bảo lãnh dành cho khoản vay từ nguồn tự có PFIs, doanh nghiệp công nghiệp công ty dịch vụ lƣợng đóng góp vốn chủ sở hữu chiếm 20% dự án đầu tƣ, phần phép chia sẻ rủi ro với PFIs khuyến khích đơn vị thẩm định cách cẩn thận khoản vay gốc PFIs đƣợc GCF-RSF Bộ Công Thƣơng Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) chi trả dự kiến trung bình khoảng 50% giá trị thất tồn tuổi thọ dự án Đơn vị thực Chƣơng trình (PIE) linh hoạt việc quy định tỷ lệ bảo lãnh dựa vào nhu cầu thị trƣờng PFI phải trả phí bảo lãnh RSF, 0,25% phí trả trƣớc 0,70% phí bảo lãnh hàng năm số tiền đƣợc bảo lãnh Dự kiến phạm vi bảo lãnh toàn tuổi thọ dự án bình quân 50 phần trăm nhƣng PIE linh hoạt việc ấn định tỷ lệ bảo lãnh dựa vào nhu cầu thị trƣờng với dự kiến tỷ lệ năm đầu chƣơng trình lớn 50 phần trăm Bên bảo lãnh bù đắp rủi ro tín dụng phát sinh từ việc không trả đƣợc nợ gốc PFIs phải trả khoản phí bảo lãnh cho quỹ để trang trải chi phí liên quan đến thực chƣơng trình phí bảo lãnh GCF, cho yêu cầu đòi bảo lãnh dự kiến từ rủi ro tín dụng xảy đƣợc bảo lãnh Mục tiêu việc thu phí bảo lãnh để Quỹ thu hồi chi phí trì đƣợc giá bảo lãnh hấp dẫn PFIs Định giá ban đầu giả định triệu vốn tài trợ khơng hồn lại ban đầu dành cho chi phí vận hành Quỹ chi trả bảo lãnh cho năm đầu Quỹ tốn cho PFIs có u cầu địi bảo lãnh xảy rủi ro tín dụng gốc Những yêu cầu đòi bảo lãnh đƣợc chi trả từ nguồn Quỹ, đƣợc hình thành từ khoản tài trợ khơng hồn lại thu phí bảo lãnh, phạm vi Quỹ có khả chi trả Nếu vốn Quỹ không đủ để đáp ứng tất yêu cầu, điều xảy thất thoát thực tế vƣợt thất thoát dự kiến, yêu cầu bảo lãnh GCF lên tới 75 triệu US$ để đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên, dự kiến khả phải yêu cầu đến bảo lãnh GCF tƣơng đối nhỏ yêu cầu thẩm định khoản vay đƣợc bảo lãnh quản lý rủi ro danh mục đầu tƣ đƣợc thiết lập chặt chẽ dự kiến trƣờng hợp sở, khơng cần yêu cầu bảo lãnh từ GCF Trong thực tế, quản lý rủi ro chủ động cho Quỹ nghĩa dự kiến PIE tiến hành biện pháp khắc phục yêu cầu chi trả bảo lãnh vƣợt khoản chi trả dự kiến, ví dụ nhƣ thông qua phát hành khoản bảo lãnh Yêu cầu thẩm định khoản vay đƣợc bảo lãnh có Sổ tay hƣớng dẫn hoạt động nhƣng tuân theo thủ tục thẩm định tƣơng tự nhƣ khoản vay IBRD đảm bảo PFIs áp dụng soát xét chi tiết cẩn thận cho khoản vay đƣợc bảo lãnh GCF tối thiểu nhƣ họ tiến hành khoản vay từ nguồn vốn Bảo lãnh phần để khuyến khích PFIs thực điều Hợp phần - Hỗ trợ kỹ thuật (TA), viện trợ không hoàn lại từ nguồn vốn GCF trị giá 8,3 triệu USD: Hợp phần hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực hỗ trợ: (i) MoIT quan nhà nƣớc liên quan chịu trách nhiệm thực mục tiêu sách EE, để thực thỏa thuận tự nguyện với doanh nghiệp công nghiệp, tăng cƣờng biện pháp khuyến khích doanh nghiệp công nghiệp thực đầu tƣ vào tiết kiệm lƣợng xây dựng tiêu chuẩn hiệu suất lƣợng bắt buộc xây dựng đƣờng chuẩn cho ngành công nghiệp tiêu thụ nhiều lƣợng; (b) PFIs nhằm nâng cao hiểu biết, kinh nghiệm chuyên môn việc nhận diện, thẩm định thực cho vay dự án tiết kiệm lƣợng ngành công nghiệp phát triển kinh doanh để tạo đƣợc dòng hợp đồng đầu tƣ, (c) IEs đơn vị cung cấp dịch vụ năn g lƣợng (nhƣ ESCO) để phát triển dự án khả thi vay vốn ngân hàng Hợp phần đƣợc thực phối hợp chặt chẽ với Dự án sản xuất tiết kiệm lƣợng (CPEE) WB tài trợ Bộ Công Thƣơng triển khai xây dựng sách EE thỏa thuận tự nguyện công nghiệp Hiện nay, IFC làm việc với Ngân hàng Thế giới để xác định chế lực hỗ trợ phù hợp PFIs đƣợc nhận diện Trong khuôn khổ dự án CPEE nay, Ngân hàng Thế giới cung cấp hỗ trợ kỹ thuật doanh nghiệp tiêu thụ lƣợng trọng điểm để xây dựng thỏa thuận tự nguyện để hình thành phần cho vấn đề thảo luận Ngoài hoạt động hỗ trợ kỹ thuật tiến hành, Hợp phần hỗ trợ: Bộ Công Thƣơng Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) (a) Hỗ trợ nâng cao lực cho MoIT giúp: (a) đánh giá Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2010-2015 chuẩn bị cho việc thực giai đoạn 20162020; (b) tăng cƣờng sách khung pháp lý cho hoạt động tiết kiệm lƣợng doanh nghiệp công nghiệp; (c) xây dựng tiêu chuẩn hiệu suất lƣợng liên quan thiết lập đƣờng chuẩn ngành công nghiệp; (d) phát triển ESCO, nhân rộng khuyến khích chế thỏa thuận tự nguyện, thực chiến dịch truyền thông để nâng cao nhận thức EE cho IEs Ngoài ra, áp dụng Hệ thống quản lý lƣợng (ISO 50001) đƣợc xem quy tắc thực hành hiệu cho hệ sinh thái cơng nghiệp để hình thành dự án tiết kiệm lƣợng giảm GHG sở bền vững TA hỗ trợ MoIT thúc đẩy nâng cao lực doanh nghiệp việc áp dụng ISO 50 001 Hệ thống quản lý lƣợng (b) Hỗ trợ nâng cao lực cho PFIs bao gồm: (a) khởi tạo kinh doanh bao gồm thành lập, tổ chức, bố trí nhân lực kế hoạch kinh doanh ban đầu cho đơn vị (nhóm) kinh doanh cho vay tiết kiệm lƣợng; (b) nâng cao lực đào tạo, bao gồm hỗ trợ phát triển quy trình cơng cụ tài cần thiết, hình thành sở kiến thức đủ để đánh giá cung cấp khoản cho vay tiết kiệm lƣợng; (c) nghiên cứu thị trƣờng phát triển danh mục tiểu dự án tiết kiệm lƣợng; (d) hỗ trợ soát xét chi tiết khoản vay lại hợp lệ cho tiết kiệm lƣợng, bao gồm đánh giá kĩ thuật, tài chính, môi trƣờng xã hội; (e) phát triển công cụ tài liên quan tới tiết kiệm lƣợng công cụ quản lý rủi ro (c) Hỗ trợ nâng cao lực cho IEs bao gồm hỗ trợ: (a) nhận diện dự án tiết kiệm lƣợng chuẩn bị kiểm toán lƣợng liên quan, thiết kế kỹ thuật chuẩn bị dự án; (b) nâng cao nhận thức thông qua kênh truyền thông đƣợc tổ chức kết hợp với hiệp hội ngành nghề liên quan Nâng cao lực sách an tồn (mơi trƣờng, xã hội) cho doanh nghiệp công nghiệp, ESCO, ngân hàng tham gia nhƣ cung cấp các tập huấn tai chỗ Đồng thời xem xét hỗ trợ kỹ thuật để đảm bảo cho đơn vị có đủ lực để rà soát thực vấn đề an tồn Chƣơng trình kế hoạch nâng cao lực hỗ trợ kĩ thuật chi tiết cho MoIT, PFIs IEs kế hoạch đấu thầu cho hoạt động đƣợc xây dựng cho 18 tháng Đối tượng hưởng lợi dự án Những ngƣời hƣởng lợi doanh nghiệp công nghiệp (IEs) tổ chức tài tham gia (PFIs) Các IEs đƣợc hƣởng lợi từ áp dụng công nghệ cải tiến tối ƣu hóa sản xuất, làm giảm tiêu thụ lƣợng chi phí sản xuất tăng sức cạnh tranh chung thị trƣờng nƣớc quốc tế Các PFIs đƣợc hƣởng lợi từ việc hình thành sản phẩm cho vay EE công nghiệp, từ xây dựng lực kỹ thuật để thẩm định giám sát đầu tƣ EE, cho phép họ mở rộng quy mô cho vay EE ngành cơng nghiệp Các quan phủ tham gia đƣợc hỗ trợ việc xây dựng khung pháp lý, tiêu chuẩn hƣớng dẫn EE có liên quan Các kiểu tiểu dự án dự kiến Các công nghệ EE phân ngành công nghiệp khác nhƣng nhìn cung có biện pháp EE điển hình nhƣ sau:  Hệ thống tiêu thụ lượng Nâng cấp nồi chuyển đổi nhiên liệu, sử dụng thiết bị đồng phát hệ thống điều khiển điện, bao gồm hệ thống nén khí, máy làm lạnh điện, máy móc chiếu sáng điện Bộ Công Thƣơng Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF)  Quá trình chế biến xử lý Nâng cấp thay thiết bị, máy móc trang thiết bị  Xử lý chất thải thu hồi nhiệt thải Sử dụng nhiệt thải (khí, chất lỏng chất rắn nóng/ấm) đốt chất thải cháy (khí, chất lỏng, chất rắn)  Sử dụng lượng tái tạo để giảm nhiên liệu và/hoặc tiêu thụ điện đƣợc xem xét Biểu đồ sau mơ tả dịng lƣợng hạng mục đầu tƣ điển hình doanh nghiệp cơng nghiệp Hình 1: Các giải pháp sử dụng lượng hiệu tiềm Các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lƣợng nhƣ xi măng, luyện thép, giấy bột giấy, chế biến thực phẩm, gốm gạch xây dựng Ngành công nghiệp xi măng, bao gồm không giới hạn dự án sau: - Sử dụng máy nghiền kiểu trục lăn để nghiền vật liệu thô, - Cải tạo quạt lị tối ƣu hóa hoạt động quạt, - Lắp đặt thiết bị điều tốc, - Sử dụng nhiên liệu từ chất thải thu hồi nhiệt thải, - Tận dụng nhiệt khói thải để phát điện Ngành công nghiệp luyện thép, bao gồm không giới hạn dự án sau: - Sử dụng vòi đốt/vòi phun nhiên liệu kèm oxy, - Xây dựng quy trình sản xuất khép kín, - Thay máy nén khí có hiệu suất thấp, - Lắp đặt động biến tần để hoạt động trạng thái thấp phụ tải giao động, Bộ Công Thƣơng Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) - Tận dụng nhiệt từ khí thải (nhiệt thải từ lò hồ quang điện, lò, lò nung clinker v.v.), - Gia nhiệt cho khí đốt cho buồng đốt Ngành công nghiệp giấy bột giấy, bao gồm không giới hạn dự án sau: - Đầu tƣ lò hiệu cho đồng phát (nhiệt điện), - Thay động cơ, - Chuyển đổi công nghệ sang sử dụng nhiên liệu sinh khối, - Tận dụng chất thải hoá học để đốt The subprojects under the Bank’s partial guarantee have not been identified by appraisal In addition, the nature and location of investments under the original VEEIE and the Scaling Up Project are the similar Nhƣ vậy, trình chuẩn bị, Khung Quy hoạch Dân tộc thiểu số (EMPF) cho dự án VEEIE ban đầu đƣợc MOIT cập nhật để đảm bảo thích hợp cho Dự án thúc đẩy EMPF cung cấp hƣớng dẫn đƣa yêu cầu để đảm bảo tuân thủ an toàn Dự án thời gian thực EMPF phù hợp với sách bảo vệ Ngân hàng luật pháp quốc gia EMPF đƣợc MOIT thông qua tích hợp Sổ tay hƣớng dẫn vận hành dự án để đảm bảo vấn đề môi trƣờng xã hội đƣợc xem xét với yêu cầu khác trình thực dự án Các tài liệu bảo vệ xã hội bao gồm Khung Chính sách Tái định cƣ (RPF) Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) cho dự án đƣợc chuẩn bị riêng trình lên Ngân hàng Việc sàng lọc chuẩn bị bảo vệ EMP, RP EMDP cho tiểu dự án tƣơng lai đƣợc thực trình thực 1.2 Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) EMPF đƣa sách, ngun tắc quy trình áp dụng cho tiểu dự án hiệu lƣợng tiềm năng, đƣa khung phổ biến thông tin yêu cầu quy trình tham vấn, xây dựng Kế hoạch Dân tộc Thiểu số (EMDPs) cho tiểu dự án nhằm đảm bảo lợi ích văn hóa, kinh tế, xã hội cho ngƣời bị ảnh hƣởng EMPF áp dụng cho tất hoạt động EEP (Dự án Tiết kiệm Năng lƣợng) hoạt động bƣớc thiết kế triển khai dự án có xuất dân tộc thiểu số có liên quan đến nguồn tài nguyên đất/tự nhiên họ khu vực dự án Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) đƣợc xây dựng sở OP 4.10 Ngân hàng Thế giới - Dân tộc địa (tháng 07/2005 sửa đổi tháng 4/2013), luật quy định liên quan Việt Nam EMPF đƣa khuôn khổ thực cho tiểu dự án, điều tra thực địa, tài liệu cần đƣợc chuẩn bị sở loại hình, quy mơ tác động khả áp dụng EMPF Chƣơng trình đào tạo xây dựng lực, nhằm đảm bảo việc tuân thủ EMPF, đƣợc thực nhƣ phần việc huy động tăng cƣờng thể chế dự án cho tất liên quan, cụ thể gồm quản quản lý cấp quyền tỉnh, ngân hàng tham gia, chủ đầu tƣ tiểu dự án, đơn vị hành chính, chịu trách nhiệm xem xét đề xuất tiểu dự án so với tiêu chuẩn Tiểu dự án VSUEE cung cấp bảo lãnh cho tiểu dự án kết tham vấn dự án đƣợc tham vấn Tự do, Trƣớc Đƣợc thông báo rộng rãi cộng đồng hỗ trợ cho tiểu dự án Một báo cáo cần thiết, nhƣ phần RP, mơ tả q trình tham vấn kèm theo tài liệu đầy đủ (biên họp đƣợc tổ chức, vv) xác nhận tham gia, ủng hộ cộng đồng Mục tiêu EMPF Ở Việt Nam, nhóm dân tộc thiểu số thƣờng có đặc điểm sau đây: - Sống gần gũi, thân thiết gắn bó lâu dài khu vực lãnh thổ, đất diện Bộ Công Thƣơng Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) quan đến tƣ vấn, tham gia công bố đƣợc theo dõi cách đắn đƣợc ghi chép lại Theo yêu cầu OP 4.10, phiên tiếng Việt EMPF tất EMDP đƣợc công khai BQLDA, công trƣờng VDIC dự án Việt Nam trƣớc sau đƣợc Chính phủ phê duyệt Phiên tiếng Anh EMPF EMDP đƣợc công bố VDIC Việt Nam Infoshop Washington, DC trƣớc sau đƣợc phê chuẩn quan có liên quan Tất phƣơng tiện bảo vệ đƣợc thực công trƣờng có liên quan Trong phạm vi có thể, IAs làm phƣơng tiện bảo vệ cơng khai có sẵn thơng qua báo chí, tờ rơi, phát địa phƣơng để đảm bảo truy cập rộng thông tin rộng rãi Bảng Kế hoạch tham vấn cho EMDP STT Công việc Người chịu trách nhiệm Tài liệu & Mẫu Thông báo cho lãnh đạo xã dân tộc thiểu sốvà quyền địa phƣơng tiểu dự án PO, Ban QLDA cố vấn Tài liệu dự án (Ban QLDA cung cấp mẫu) x Tiến hành sàng lọc để xác định loại số lƣợng hộ gia đình dân tộc thiểu số sống khu vực vùng ảnh hƣởng dự án Các cố vấn Cung cấp Sàng lọc / Mẫu kiểm kê DTTS x Yêu cầu lãnh đạo, quyền địa phƣơng xã DTTS giúp đỡ hoàn thành sàng lọc / kiểm kê DTTS PO, Ban QLDA thuộc Bộ Công Thƣơng Công văn x Tiến hành đánh giá tác động xã hội hộ gia đình dân tộc thiểu số khu vực ảnh hƣởng / khu vực tiểu dự án Tiến hành tập trung thảo luận nhóm với ba nhóm riêng biệt dân tộc thiểu số nhƣ phần SA: lãnh đạo; nam giới; giới Phân tích kết nghiên cứu SA Gặp lãnh đạo thành viên DTTS thảo luận kết nghiên cứu SA Chuẩn bị kế hoạch hành động với quyền địa phƣơng, đại diện ngƣời dân tộc thiểu số lãnh đạo họ Mẫu SIA x Mẫu SIA x Tuần Cố vấn (theo hƣớng dẫn từ PMB) Nhƣ Cố vấn Cố vấn x Mẫu kế hoạch x Gặp gỡ với kỹ sƣ thiết kế để thảo luận thông tin phản hồi từ xã sử dụng thông tin để thiết kế xây dựng biện pháp giảm thiểu Cố vấn x Gửi tất tồn kho, SA, Kế hoạch hành động cho PMB Cố vấn x 10 Tóm tắt thơng tin gửi cho IDA/WB Quan trọng - báo cáo cần đƣợc nộp với Chƣơng trình tiểu dự án đƣợc đề xuất PO, Ban QLDA Bộ Công Thƣơng 19 x Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) STT Công việc Người chịu trách nhiệm Tài liệu & Mẫu 11 Giám sát việc thực Kế hoạch hành động dân tộc thiểu số PO, Ban QLDA, nhà chức trách địa phƣơng, đại diện DTTS, Giám sát độc lập cho việc thực RP Báo cáo giám sát Tuần Trong trình chuẩn bị EMPF, hội thảo tham vấn EMPF đƣợc thực vào ngày 29/05/2018 Một tuần trƣớc hội thảo diễn ra, giấy mời dự thảo EMPF đƣợc gửi đến bên liên quan bao gồm đại diện Bộ Công thƣơng, tổ chức phi phủ (Pan Nature), Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam, MONRE, PVN, EVN, Tập đoàn thép Việt Nam PFI tham gia tiềm Tham vấn cộng đồng diễn phịng họp Bộ Cơng Thƣơng số 54 phố Hai Bà Trƣng, Hà Nội, Việt Nam Các thành phần tham gia chủ chốt bao gồm cán BQLDA, đại diện từ Bộ Công Thƣơng, chuyên gia tƣ vấn địa phƣơng, tổ chức phi phủ, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, MONRE, PVN PFI tham gia tiềm Hội thảo tham vấn nhằm giới thiệu khung sách an tồn ESMF, RPF, EMPF xác định tác động xã hội môi trƣờng tiềm dự án, sở đó, thơng báo chiến lƣợc thiết kế/can thiệp nhƣ phát triển công cụ an toàn phù hợp Dự thảo EMPF đƣợc gửi đến Bộ liên quan khu vực dự án để có thêm ý kiến trƣớc hoàn thành Tuy nhiên, hầu hết ngƣời tham gia thể đồng ý với EMPF, có số ý kiến quan tâm đƣợc trình bày hội thảo đƣợc phản ánh EMPF Kết buổi hội thảo tham vấn tập trung vào số điểm sau: Các ý kiến Phản hồi PMU Tư vấn  Khung nên đƣợc xây dựng để ngân hàng thƣơng mại dễ dàng tiếp cận để thực nhân viên PFI có kỹ tài ngân hàng, họ khơng thể hiểu nắm bắt đầy đủ thủ tục quy định đƣợc nêu khuôn khổ  Tƣ vấn xem xét ý kiến để xác định tiêu chí khung sách  Nội dung khung cần đƣợc nêu chi tiết Hƣớng dẫn vận hành (OM) cho điều kiện kỹ thuật môi trƣờng với hƣớng dẫn chi tiết đƣợc cung cấp cho nhân viên thẩm định dự án ngân hàng thƣơng mại  Khung sách hƣớng dẫn đƣợc điều chỉnh để dễ dàng tiếp cận hành vi thực tế  Trong Sổ tay vận hành dự án, loại dự án đƣợc quy định phù hợp với quy định Việt Nam Ngân hàng Thế giới  Về yêu cầu hỗ trợ đàm phán với Ngân hàng Thế giới, Ban QLDA thấy dự án GCF có hỗ trợ thuận lợi  Các quy định hành Việt Nam khơng có nhiều nội dung để thƣơng nhiều quy định quốc tế ngày lƣợng lãi suất Bộ Công Thƣơng 20 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Các ý kiến Phản hồi PMU Tư vấn phức tạp Kết khó khăn cho IE  Về tiêu chí tốn bảo lãnh, vấn đề để đáp ứng tiêu chuẩn bình thƣờng phù chƣa đƣợc định, đƣợc hợp với hai luật Điều dẫn đến nhiều trao đổi làm rõ với Ngân hàng Thế hạn chế tiếp cận vốn giảm khả giới cạnh tranh Do đó, q trình phát triển  Dự án VSUEE thúc đẩy tính hấp dự án đàm phán với Ngân hàng Thế giới, dẫn dự án VEEIE lãi suất Ban quản lý dự án Bộ Cơng Thƣơng cần q trình đàm phán để tìm thảo luận vấn đề để hài hịa lợi ích giải pháp cho lãi suất Ngân hàng Thế đơn vị giải ngân đơn vị vay giới xem xét chế để  Làm rõ quy tắc thủ tục rủi ro xảy giảm rủi ro cho ngân hàng thƣơng Trong trƣờng hợp này, tiêu chuẩn để đƣợc mại tỷ giá hối đoái thay đổi bảo đảm khoản vay gì? PFI đƣợc  Về việc sàng lọc dự án, dự án xây dự kiến giảm lãi suất, để bù đắp chi phí dựng cải tạo phải tuân theo  Về việc sàng lọc dự án, dự án xây dựng dự án nâng cấp có phải tuân theo quy định Việt Nam WB?  Trong hợp phần hỗ trợ kỹ thuật, cần xây dựng lực cộng đồng để giúp cộng đồng hiểu đƣợc mức độ tham gia họ giai đoạn dự án  Và trƣờng hợp phục hồi dự án đòi hỏi cải thiện kỹ nhân viên, chi phí cải thiện kỹ bao gồm vốn vay dự án nguồn khác?  Nếu dự án thuộc loại có ảnh hƣởng lớn đến mơi trƣờng, đƣợc nâng cấp cải tạo, có phải dự án bị ảnh hƣởng lớn hay không? quy định Việt Nam Nếu dự án nâng cấp phục hồi đƣợc thực khu vực dự án, khung sách WB nhƣ OP 4.12 OP 4.10 không bắt buộc  Việc chuyển giao công nghệ, xây dựng lực phụ thuộc vào trƣờng hợp cụ thể đƣợc xác định dự án từ vốn nhà đầu tƣ Hỗ trợ kỹ thuật đƣợc cung cấp nhƣ phần tiểu dự án phụ thuộc vào việc thƣơng lƣợng hợp đồng mua thiết bị  Nếu dự án đƣợc nâng cấp cải tạo để làm cho môi trƣờng tốt hơn, phục hồi phục hồi môi trƣờng, chủ dự án thực lại ĐTM, cần có kế hoạch bảo vệ mơi trƣờng Nếu dự án cải tạo quy mơ lớn tăng công suất dự án đƣợc triển khai lâu, cần phải làm lại ĐTM  Sau tháng - năm, kiểm tra tiểu dự án  Để giảm thiệt hại nhƣ đề cập từ dự đƣợc thực hiện, tiểu dự án không đáp ứng án đƣợc bảo lãnh, PFI đƣợc yêu cầu tăng tiêu chuẩn WB quy định, tiểu dự án có bị cƣờng trách nhiệm họ việc loại khỏi dự án VSUEE không? Trong xác minh giám sát suốt trình trƣờng hợp này, có thiệt hại cho khách thực dự án hàng ngân hàng, ngân hàng rút  Chẳng hạn nhƣ vấn đề phát sinh đƣợc số tiền vay phí bảo lãnh mà ngân hàng phát giai đoạn đầu sau chi tiêu Trong trƣờng hợp này, vui lòng làm ngân hàng bên vay nợ phải rõ xem xét chế để khắc phục đồng ý phƣơng án giải Bộ Công Thƣơng 21 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Các ý kiến bồi thƣờng thiệt hại trƣờng hợp PFI Phản hồi PMU Tư vấn  Ngân hàng Thế giới PMU dành thời gian cho PFI IE để khắc phục Nếu sau khoảng thời gian mà khơng có biện pháp khắc phục hậu đƣợc thực khơng có hành động khắc phục đƣợc thực hiện, bên tài trợ phải có hành động  Trong thực tế, rủi ro rơi vào ngân hàng nhiều doanh nghiệp Điều liên quan đến ràng buộc ngân hàng trách nhiệm xem xét đánh giá dự án để đƣa định cho vay  Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam hợp tác với IFC ban hành sổ tay đánh giá rủi ro cho phát triển kinh tế xã hội 10 ngành Việt Nam theo tiêu chuẩn Việt Nam tiêu chuẩn EHS Hơn nữa, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam đào tạo cho ngân hàng thƣơng mại, bao gồm ngành lƣợng Tƣ vấn nên tham khảo sách hƣớng dẫn cho khung sách  Tƣ vấn nhóm dự án nhận đƣợc ý kiến từ Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam tiếp cận hƣớng dẫn ban hành để tham khảo thêm  Các dự án thực Việt Nam phải tuân thủ quy định Việt Nam trƣớc Phân tích GAP đƣợc xác định sau yêu cầu cho hành động giải pháp bổ sung nhƣ nêu  Thực tế, khó cho hầu hết cán tín dụng khung sách tùy thuộc vào dự ngân hàng thƣơng mại có kiến thức kỹ án thuật Trong khung sách  Khả cạnh tranh, tùy thuộc vào mang tính kỹ thuật cao, đặc biệt giai lựa chọn ngƣời vay, cho dự án vay đoạn sàng lọc với ngƣời thực Ngân hàng Thế giới, chi phí cho IE PFI, điều gây khó khăn cho q sách an tồn Mơi trƣờng xã trình thẩm định dự án Các chuyên gia tƣ vấn hội cao nhiều nhƣng an toàn hơn, Ban QLDA cần lƣu ý q trình soạn rủi ro cho tiểu dự án thảo khung sách để IE PFI dễ tiếp cận sử dụng khuôn khổ  Cũng xem xét đào tạo thẩm định viên để họ sử dụng áp dụng khung sách để sàng lọc thẩm định tiểu dự án  Việc áp dụng khung sách ảnh hƣởng đến khả cạnh tranh ngân hàng, với nhiều tiêu chí nghiêm ngặt phát triển kinh tế xã hội khung sách phải đáp ứng Vì vậy, làm rõ, quy định Việt Nam Ngân hàng Thế giới mà IE tuân theo Khi tuân thủ quy định Việt Bộ Công Thƣơng 22 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Các ý kiến Nam, đáp ứng quy định khung sách Ngân hàng Thế giới?  Vui lòng cung cấp cụ thể cách để xác định tiểu dự án Nhóm A, Nhóm B Nhóm C khung sách  Tham vấn cộng đồng đƣợc tiến hành cho tiểu dự án trình ĐTM; nhiên, biên dịch với khung sách, có số ý kiến khơng chắn với yêu cầu cho tham vấn cộng đồng Những điều nên đƣợc quy định khung sách  Tham vấn đề cập đến phân loại dự án luật đầu tƣ cơng, dự án đƣợc phân thành nhóm A, B C  Về khung sách, khơng rõ cách cập nhật khung sách nhƣ có sách quy định pháp luật Phản hồi PMU Tư vấn  Đối với nội dung sàng lọc, phần cần đƣợc xem xét cẩn thận để xác định loại A, B C theo khung sách Ngân hàng Thế giới  Có thể tham khảo OP 4.01 WB phụ lục, tƣ vấn tiếp thu làm rõ, định lƣợng khung sách  Tƣ vấn xem xét phân loại dự án Luật đầu tƣ công Tuy nhiên, việc phân loại dự án theo hƣớng dẫn Ngân hàng Thế giới Luật Quy định Việt Nam Nếu cần phải rõ ràng hơn, tƣ vấn bổ sung vào khung sách để làm rõ dự án theo quy định Việt Nam WB  Việc cập nhật tài liệu khung sách an tồn môi trƣờng, xã hội, tái định cƣ dân tộc thiểu số phải phù hợp với văn pháp luật hành Việt Nam WB Bản dự thảo EMPF tiếng Việt đƣợc công bố văn phịng Bộ Cơng Thƣơng vào ngày 23 tháng 05 trƣớc diễn buổi hội thảo tham vấn Bản dự thảo tiếng Việt cuối đƣợc công bố trang web Bộ Công Thƣơng dự thảo tiếng Anh đƣợc công bố quầy thông tin ngân hàng trƣớc gửi cho hội đồng thẩm định Bộ Công Thƣơng 23 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) PHẦN PHÀN NÀN VÀ KHIẾU NẠI Chủ dự án phải thiết lập chế khiếu nại khiếu kiện để tiếp nhận giải tái định cƣ, xung đột văn hóa, tiếp cận tài nguyên thiên nhiên, sinh kế vấn đề đất nông nghiệp cộng đồng/cá nhân/ DTTS bị ảnh hƣởng dự án Cơ chế phải dựa nguyên tắc (i) Cân đối; (ii) Có khả tiếp cận; (iii) Minh bạch; (iv) phù hợp văn hóa nhƣ sau (i) Cân đối có nghĩa mở rộng quy mơ chế phù hợp với nhu cầu dự án Trong dự án có tác động bất lợi tiềm thấp, chế trực tiếp đơn giản để giải vấn đề đƣợc ƣu tiên cho việc giải giải khiếu nại ví dụ nhƣ họp cơng khai, đƣờng dây nóng, phƣơng tiện truyền thơng có, tài liệu quảng cáo, cán liên lạc cộng đồng; (ii) Khả tiếp cận nghĩa thiết lập chế rõ ràng, miễn phí dễ dàng truy cập phận cộng đồng chịu tác động/ hộ gia đình DTTS bên liên quan tiềm khác Cách tốt để đạt đƣợc điều địa phƣơng hóa điểm liên lạc Điều hợp lệ cho chủ sở hữu nhà thầu xây dựng Liên quan đến vấn đề đó, cần triển khai tuyển dụng nhân viên có kỹ phù hợp, đƣợc đào tạo làm quen với công việc liên lạc cộng đồng lĩnh vực nhanh tốt Khả tiếp cận cho phép chủ sở hữu xây dựng mối quan hệ mang tính xây dựng nhiều với cộng đồng địa phƣơng Điều giúp can thiệp cách nhanh chóng vào tranh chấp hay bất ổn xã hội cách thích hợp, việc trì có mặt thƣờng xuyên Bộ Công Thƣơng 24 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) gƣơng mặt quen thuộc lĩnh vực giúp đỡ nhiều việc lồng ghép tin tƣởng đó, xây dựng mối quan hệ trở nên gần gũi hơn; (iii) Tính minh bạch có nghĩa thành viên cộng đồng chịu tác động có quyền biết đƣợc có trách nhiệm xử lý khiếu nại trao đổi kết khắc phục đƣợc khiếu nại Điều hữu ích ngƣời tin tƣởng vào chế khiếu nại chủ dự án nhà thầu xây dựng sử dụng; (iv) Sự phù hợp mặt văn hóa nghĩa có nhạy cảm văn hóa thiết kế thực chế khiếu nại Để thực nguyên tắc này, chủ dự án đƣợc tiếp cận với bên liên quan phải trả lời khiếu nại họ thời gian ngắn Vấn đề then chốt để ứng phó với khiếu nại phải đảm bảo tất khiếu nại đƣợc ghi nhận; phận có liên quan chủ dự án phải có trách nhiệm với khiếu nại; việc khắc phục đƣợc hai bên chấp nhận Vì vậy, câu trả lời khiếu nại trở nên thỏa đáng cho hai bên, hành vi đƣợc theo dõi, ngƣời khiếu nại đƣợc thông báo kết biện pháp khắc phục (Xem hình 1) Trong trƣờng hợp khơng có thoả thuận bên ngƣời/ cộng đồng chịu tác động, khiếu nại khiếu kiện đƣợc gửi đến sở tƣ pháp nhà nƣớc có trách nhiệm nhƣ sau Cấp độ thứ - Tại Ủy ban Nhân dân xã (CPC) Hộ gia đình bị thiệt hại khiếu nại lên phận tiếp nhận Uỷ ban Nhân dân cấp xã đƣợc hƣớng dẫn thủ tục cần thiết UBND xã làm việc riêng với hộ gia đình có khiếu nại có ngày sau nhận đƣợc khiếu nại để giải (Lƣu ý: vùng sâu vùng xa, miền núi, khiếu nại đƣợc giải vịng 15 ngày) UBND xã có trách nhiệm lập hồ sơ lƣu trữ toàn khiếu nại xử lý Sau có định UBND xã, ngƣời khiếu nại kháng cáo vòng 30 ngày Nếu định lần hai đƣợc ban hành mà hộ gia đình chƣa thấy hài lịng với định khiếu nại lên UBND huyện Cấp độ thứ hai - Tại Ủy ban Nhân dân huyện (DPC) Sau nhận đƣợc đơn khiếu nại từ hộ gia đình, UBND huyện có 15 ngày (hoặc 45 ngày vùng sâu, vùng xa) sau nhận đƣợc khiếu nại để giải vụ án UBND huyện có trách nhiệm lập hồ sơ lƣu trữ toàn khiếu nại xử lý Sau có định UBND huyện, ngƣời khiếu nại kháng cáo vòng 30 ngày Nếu định lần hai đƣợc ban hành mà hộ gia đình chƣa thấy hài lịng với định khiếu nại lên UBND tỉnh Cấp độ thứ ba - Tại Ủy ban Nhân dân tỉnh (PPC) Sau nhận đƣợc đơn khiếu nại từ hộ gia đình, UBND tỉnh có 30 ngày (hoặc 45 ngày vùng sâu, vùng xa) sau nhận đƣợc khiếu nại để giải vụ án UBND tỉnh có trách nhiệm lập hồ sơ lƣu trữ toàn khiếu nại xử lý Sau có định UBND tỉnh, ngƣời khiếu nại kháng cáo vịng 45 ngày Nếu định lần hai đƣợc ban hành mà hộ gia đình chƣa thấy hài lịng với định khiếu nại lên Tịa án vòng 45 ngày Cấp độ cuối - Tòa án định Nếu ngƣời khiếu nại nộp hồ sơ trƣờng hợp vào tịa án quy tắc tịa án có lợi cho ngƣời khiếu nại, quyền tỉnh phải tăng mức đền bù theo định tòa án Trong trƣờng hợp tịa án đứng phía UBND tỉnh, ngƣời khiếu nại đƣợc bồi thƣờng theo phƣơng án bồi thƣờng đƣợc phê duyệt tuân thủ quy định GPMB (Giải phóng mặt bằng) Để đảm bảo chế nêu phù hợp với thực tế chấp nhận đƣớc Bộ Công Thƣơng 25 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) ngƣời DTTS chịu tác động, cần triển khai công tác tham vấn chế quyền địa phƣơng cộng đồng chịu tác động, đặc biệt tham vấn với nhóm cần đƣợc bảo vệ Khiếu nại Khiếu kiện từ người bị ảnh hưởng/ hộ gia đình dân tộc thiểu số (AP / EMHH) Bằng lời nói văn Đại diện cộng đồng (CR) Bằng lời nói văn PO ghi nhận Thảo luận (AP)/ (CR)/ (PO / nhà thầu EPC) AP/EM HH nộp đơn lên quan tƣ pháp Khơng Đồng ý hay khơng? Có Làm theo thỏa thuận Kết thúc Hình Cơ chế khiếu nại, khiếu kiện Dự án Bộ Công Thƣơng 26 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) PHẦN GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Để đảm bảo EMDP đƣợc thực cách minh bạch tuân thủ EMPF Chính sách ngƣời địa Ngân hàng Thế giới (OP4.10), cần phải thiết lập chế giám sát đánh giá cho tất thành phần dự án suốt trình thực dự án Giám sát đánh giá trình liên tục Các IAs chịu trách nhiệm giám sát nội có quan bên ngồi đƣợc IAs tuyển dụng chịu trách nhiệm giám sát đánh giá độc lập Trong phạm vi có thể, IAs xem xét để tích hợp giám sát nội bên ngồi theo yêu cầu OP 4.10 thành nhiệm vụ tƣơng tự theo OP 4.12 Những phát hai giám sát RP giám sát EMDP nên đƣợc bao gồm báo cáo để nộp cho Ban QLDA Ngân hàng Thế giới xem xét Cuộc giám sát nội đƣợc IAs tiến hành hàng tháng với mục tiêu nhƣ sau: - Đảm bảo tất tác động tiêu cực tiểu dự án DTTS phải đƣợc tối giản, hạn chế tối đa đƣợc bồi thƣờng phù hợp với EMDP theo EMPF này; - Đảm bảo biện pháp tối đa hóa lợi ích giảm thiểu tác động bất lợi đƣợc thực cách phù hợp với văn hóa đồng bào dân tộc; - Xác định liệu tham vấn đƣợc thơng báo trƣớc miễn phí cho cộng đồng dân tộc có đƣợc tiến hành cách phù hợp với văn hóa đồng bào dân tộc hay khơng Xác định thủ tục khiếu nại có theo EMPF không đề xuất biện pháp phát sinh vấn đề; - Tuân thủ quy định tái định cƣ giải phóng mặt triển khai thi công để đảm bảo EMs bị ảnh hƣởng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cách thỏa đáng trƣớc khởi cơng xây dựng Việc giám sát bên ngồi đƣợc tiến hành quan bên ngồi có chun môn lĩnh vực khoa học xã hội Những số trọng yếu việc giám sát đánh giá bên ngồi đƣợc trình bày nhƣ sau: - Tƣ vấn nâng cao nhận thức lợi ích dự án, sách tái định cƣ quyền lợi cho cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng (có liên quan); - Mức độ hài lịng cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng quy định việc thực EMDP; - Cơ chế bồi thƣờng giải khiếu nại (hồ sơ, quy trình, giải pháp); - Hiệu tính bền vững quyền lợi biện pháp phục hồi thu nhập cho EMs bị ảnh hƣởng; - Tác động chiến lƣợc giới; - Khả EMs bị ảnh hƣởng để phục hồi/ tái lập lại sinh kế mức sống Chú ý đặc biệt hộ gia đình bị ảnh hƣởng nặng dễ bị tổn thƣơng; - Những tác động tái định cƣ gây công tác xây dựng; - Sự tham gia EMs bị ảnh hƣởng việc quy hoạch, điều chỉnh thực EMDP - Năng lực thể chế, giám sát nội báo cáo; Bộ Công Thƣơng 27 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) - Hƣớng quỹ Chính phủ việc bồi thƣờng trợ cấp cho EMs bị ảnh hƣởng nặng nề có PHẦN HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMDP) Trong giai đoạn chuẩn bị tiểu dự án trọng tâm thực kiểm tra, đánh giá xã hội đánh giá tùy chọn, thiết lập khuôn khổ thể chế, thông báo cho tất cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng, tiến hành, tham vấn trƣớc, thơng báo miễn phí cho cộng đồng, đánh giá xem liệu có ủng hộ rộng rãi cộng đồng tiểu dự án hay không 7.1 Những nguyên tắc dự án Kế hoạch Phát triển Dân tộc Thiểu số Những nguyên tắc phát triển dân tộc thiểu số dự án bao gồm: - Các dân tộc thiểu số đƣợc khuyến khích tham gia vào công tác dự án họ đƣợc hƣởng lợi ích từ dự án cách phù hợp với văn hóa; - Cần tránh giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực đến cộng đồng dân tộc thiểu số, nhƣ nhóm riêng biệt dễ bị tổn thƣơng, cách khai thác tất lựa chọn khả thi; - Việc chuẩn bị EMDP (nhƣ phần để chuẩn bị cho dự án) thực với tham gia tham vấn đồng bào dân tộc thiểu số; Ngân sách tiến trình thực EMDP (bao gồm khảo sát chế tham gia) việc thực phải đƣợc thống dự án 7.2 Những vấn đề việc thu hồi đất tái định cư dân tộc thiểu số Trong trƣờng hợp thu hồi đất mà EM sử dụng, phải tn thủ Khung sách tái định cƣ EMPF Chính sách địi hỏi kế hoạch tái định cƣ phù hợp với quyền ƣu tiên văn hóa dân tộc thiểu số, cách sử dụng chiến lƣợc tái định cƣ đất liền Dƣới cho thấy liên quan đến việc chuẩn bị thu hồi đất tái định cƣ đồng bào dân tộc thiểu số:  REDP không đồng ý với việc di dời đồng bào dân tộc thiểu số họ khơng có ủng hộ rộng rãi;  Các dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng với ban tham vấn tham gia vào việc chuẩn bị di dời;  An ninh lƣơng thực khu định cƣ đƣợc đảm bảo phải đƣợc nhƣ khu định cƣ trƣớc;  Các khu tái định cƣ đƣợc tiếp cận với sở dịch vụ phải giống tốt vùng đất mất;  Thông tin việc tái định cƣ dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng đƣợc cung cấp việc sử dụng dẫn thông tin đƣợc khuyến cáo phần dƣới đây;  Việc tái định cƣ cộng đồng bị ảnh hƣởng đƣợc hoàn tất trƣớc bắt đầu công tác xây dựng;  Nếu bị ảnh hƣởng trực tiếp dự án, đồng bào dân tộc thiểu số đƣợc hƣởng bồi thƣờng cho tất vùng đất bị tài sản, thu nhập doanh nghiệp bị ảnh hƣởng với chi phí thay cung cấp biện pháp khơi phục đầy đủ để giúp họ cải Bộ Công Thƣơng 28 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) thiện trì mức sống, thu nhập, lực sản xuất trƣớc dự án họ;  Việc thiếu quyền hợp pháp tài sản bị bị ảnh hƣởng tiêu cực không làm họ bị quyền đƣợc hƣởng bồi thƣờng thiệt hại biện pháp khôi phục;  Trong trƣờng hợp mà nơi tái định cƣ di dời hộ dân tộc thiểu số đƣợc yêu cầu, nỗ lực cần phải thực sở hạ tầng có đơn vị văn hóa xã hội ngƣời dân tái định cƣ, cộng đồng sở công đồng chuyển đến đƣợc trì phát triển;  Tiến hành bồi thƣờng cho ngƣời dân tộc thiểu số, hộ gia đình phụ nữ làm chủ, gia đình có ngƣời tàn tật ngƣời cao tuổi với tôn trọng giá trị văn hóa nhu cầu cụ thể họ 7.3 Lập Kế hoạch Phát triển Dân tộc Thiểu số a Sàng lọc Sàng lọc bƣớc đƣợc thực để xác định diện cộng đồng dân tộc thiểu số hội thấy trƣớc nhƣ rủi ro liên quan đến việc thực dự án Sàng lọc giúp xác định khu vực nhạy cảm với môi trƣờng quan trọng với xã hội bao gồm rừng đặc dụng cần phải loại bỏ khỏi hoạt động dự án đƣợc đề xuất Tổ công tác gồm thành viên WB, PMU PO, quan quản lý địa phƣơng tham vấn tất xã nằm vùng ảnh hƣởng tiểu dự án đợt tham vấn cộng đồng Trƣớc tham vấn, PMU gửi thƣ đến xã để thông báo nội dung làm việc cho cán xã đợt tham vấn PMBs chuyên gia tƣ vấn dự án Trong công văn yêu cầu xã mời đại diện hội nông dân, phụ nữ, trƣởng thôn cán chủ chốt xã tới họp để thảo luận tiểu dự án Nếu có ngƣời dân tộc thiểu số xã ngƣời lãnh đạo dân tộc đƣợc mời đến họp Trong chuyến thăm này, lãnh đạo xã ngƣời tham gia khác trình bày quan điểm tiểu dự án Tại chuyến làm việc này, nhóm thực sàng lọc cộng đồng dân tộc thiểu số với giúp đỡ ngƣời đứng đầu nhóm dân tộc thiểu số quyền địa phƣơng Công tác sàng lọc kiểm tra nội dung dƣới đây:  Tên dân tộc xã  Tổng số dân tộc xã  Tỉ lệ dân tộc thiểu số dân số xã  Số lƣợng tỉ lệ phần trăm hộ dân tộc thiểu số khu vực bị ảnh hƣởng Tiểu dự án đƣợc đề xuất Bảng 4: Hướng dẫn sàng lọc EMDP Khi tiến hành sàng lọc: Tại thời điểm tham vấn với xã Thu thập thơng tin gì: Thu thập liệu nhân học dân tộc thiểu số khu vực bị ảnh hƣởng Thu thập thông tin nhƣ nào: Có thể thu thập từ ngƣời đứng đầu dân tộc, già làng quyền địa phƣơng Ai ngƣời thực sàng lọc: Nhân viên PMUs chuyên gia tƣ vấn: Việc sàng lọc xã hoàn thiện ngày Bộ Công Thƣơng 29 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) b Đánh giá xã hội Nếu kết có cộng đồng dân tộc thiểu số vùng bị ảnh hƣởng tiểu dự án đƣợc đề xuất, IAs cần phải thực Đánh giá xã hội cho khu vực dự án để đánh giá ảnh hƣởng tiêu cực tích cực tiềm dự án đến cộng đồng dân tộc thiểu số, khảo sát lựa chọn thay cho dự án nơi mà ảnh hƣởng tiêu cực xảy nghiêm trọng Chiều rộng, chiều sâu kiểu phân tích đánh giá xã hội tỉ lệ thuận với chất quy mô tác động tiềm dự án cộng đồng dân tộc thiểu số dù tác động tích cực hay tiêu cực Các đánh giá xã hội đƣợc thực nhà khoa học xã hội (các chuyên gia tƣ vấn) ngƣời mà có trình độ, kinh nghiệm, TOR đƣợc xóa Ngân hàng SA bao gồm: sở liệu, phân tích thể chế, xác định khuôn khổ cho viêc tƣ vấn suốt chu kỳ dự án Thông tin đƣợc thu tập từ họp nhóm riêng: lãnh đạo dân tộc thiểu số, đàn ông dân tộc thiểu số; phụ nữ dân tộc thiểu số, đặc biệt ngƣời sống khu vực bị ảnh hƣởng công tác đề xuất theo tiểu dự án Các thảo luận tập trung vào ảnh hƣởng tích cực tiêu cực tiểu dự án, hỗ trợ cộng đồng; khuyến nghị việc thiết kế thực tiểu dự án Bên vay chịu trách nhiệm phân tích SA, dẫn đầu phát triển kế hoạch thực với cộng đồng dân tộc thiểu số, kỹ sƣ dự án nhân viên khác Những định khác bƣớc đƣợc miêu tả dƣới đây:  Nếu SA tác động tiêu cực đáng kể và/hoặc đối kháng mạnh mẽ cộng đồng dân tộc thiểu số, quan thực đƣợc yêu cầu khai thác lựa chọn thay Điều đáng cần lƣu ý tác động không tổn thất đất (điều đƣợc quy định RP tƣơng ứng), mà cịn có tác động vơ hình khác cấp cộng đồng;  Nếu cộng đồng dân tộc thiểu số ủng hộ thực tiểu dự án, EMDP đƣợc phát triển để giải tác động tiêu cực tích cực tiềm tiểu dự án Bảng 5: Hướng dẫn đánh giá xã hội cho EMDP Khi tiến hành SA: Nếu kết sàng lọc cho thấy có hộ gia đình dân tộc thiểu số khu vực ảnh hƣởng tiểu dự án, đánh giá tác động xã hội đƣợc tiến hành Cần thu thập thơng tin gì: Thu thập thơng tin sau: thơng tin nhân học, tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội; tác động tích cực tiêu cực kinh tế, xã hội tiểu dự án Thu thập thông tin nhƣ nào: thông tin đƣợc thu thập họp nhóm riêng với nhóm dân tộc thiểu số nhƣ sau: 1) ngƣời đứng đầu EM; 2) đàn ông dân tộc thiểu số; 3) phụ nữ dân tộc thiểu số, đặc biệt ngƣời sống khu vực ảnh hƣởng Ngƣời tiến hành Đánh giá xã hội là: Nhân viên PMB chuyên gia tƣ vấn Thời gian quy định: Việc thu thập thông tin Đánh giá Xã hội xã đƣợc thực khoảng hai ba ngày Sẽ hai ba ngày để phân tích liệu soạn thảo báo cáo cuối c Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) Khi Đánh giá Xã hội xác định tiểu dự án đề xuất có ảnh hƣởng tới dân tộc thiểu Bộ Công Thƣơng 30 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) số, EMDP đƣợc yêu cầu thực cho tiểu dự án để đảm bảo a) Đồng bào dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng tiểu dự án nhận đƣơc lợi ích kinh tế văn hòa phù hợp, b) Khi xác định thấy tác động tiêu cực tiềm ẩn dân tộc thiểu số, phải tránh, giảm thiểu, hạn chế tối đa phải bồi thƣờng cho tác động tiêu cực cho ngƣời dân tộc thiểu số Khi ngƣời dân tộc đại đa số đối tƣợng thụ hƣởng dự án trực tiếp, yếu tố EMDP nên đƣợc bao gồm thiết kế tổng thể dự án RP tiểu dự án, EMDP riêng biệt tiểu dự án khơng cần thiết Các IAs có trách nhiệm chuẩn bị EMDP với hỗ trợ kỹ thuật chuyên gia tƣ vấn xã hội đủ điều kiện EMDP đƣợc chuẩn bị cách linh hoạt thực tế, mức độ chi tiết khác tùy thuộc vào dự án cụ thể chất hiệu ứng để đƣợc giải EMDP bao gồm yếu tố sau: (i) Một tóm tắt thơng tin khuôn khổ pháp lý thể chế áp dụng DTTS đặc điểm nhân học, xã hội, văn hóa trị cộng đồng dân tộc bị ảnh hƣởng, đất đai lãnh thổ mà họ sở hữu từ trƣớc sử dụng chiếm, nguồn tài nguyên thiên nhiên mà họ phụ thuộc; (ii) Một tóm tắt đánh giá xã hội; (iii) Một tóm tắt kết việc tham vấn đƣợc thông báo trƣớc miễn phí cho cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng đƣợc thực trình chuẩn bị dự án dẫn đến ủng hộ rộng rãi cho dự án; (iv) Một chƣơng trình khung để đảm bảo tham vấn đƣợc thông báo trƣớc miễn phí cho cộng đồng dân tộc thiểu số trình thực dự án; (v) Một kế hoạc thực biện pháp để đảm bảo dân tộc thiểu số đƣợc hƣởng lợi ích kinh tế xã hội cách phù hợp văn hóa, bao gồm, cần, biện pháp để nâng cao lực quan thực dự án (vi) Khi xác định thấy tác dụng bất lợi cho đồng bào dân tộc, cần phải thực kế hoạch hành động thích hợp gồm biện pháp để tránh, giảm thiểu tối đa, giảm bớt, đền bù cho tác dụng bất lợi đó; (vii) Dự tốn chi phí kế hoạch tài cho EMDP; (viii) Cần có thủ tục thích hợp cho dự án để giải bất bình cộng đồng dân tộc bị ảnh hƣởng phát sinh từ việc thực dự án Khi thiết kế thủ tục bồi thƣờng khiếu nại, sẵn có cầu viện tƣ pháp chế giải tranh chấp phong tục dân tộc nên đƣợc đƣa vào khoản mục; (ix) Các chế tiêu chuẩn phù hợp với dự án cho việc giám sát, đánh giá báo cáo việc thực EMDP Các chế giám sát đánh giá cần bao gồm thỏa thuận việc tham vấn thơng báo trƣớc miễn phí cho cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng d Thực EMDP Trách nhiệm đối tƣợng liên quan đến dự án VSUEE nhƣ sau: - PFI WB: Tất EMDP chuẩn bị theo VSUEE phải đƣợc xem xét lại PFI WB trƣớc thức thực hiện, PIE hỗ trợ PFIs nhận diện tiểu dự án phù hợp nhƣng trách nhiệm PFI thẩm định dự án EE dựa vào yêu cầu hợp lệ quy định OM; - IE Tư vấn: cần phải thảo luận nhận đƣợc NOL Ngân hàng trƣớc bƣớc vào việc chuẩn bị thức văn đó; - IAs: có trách nhiệm phối hợp với quyền địa phƣơng có liên quan để triển khai Bộ Công Thƣơng 31 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) thực EMDP; - CPCs cấp tỉnh, huyện, xã: Phối hợp với IE, Tƣ vấn, IA triển khai EMDP theo nguyên tắc đƣa EMPF quy định Việt Nam; - Các tổ chức cộng đồng Hội phụ nữ, Hội nơng dân…: đóng vai trị tích cực việc thực giám sát EMDP; - EMs: tham gia giám sát thực EMDP nhƣ tiến độ, đầy đủ, phù hợp… Tất hoạt động EMDP suốt trình thực tiểu dự án đƣợc tiến hành cách thích hợp mặt văn hóa ngƣời dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng Các IAs thiết lập công việc cho đối thoại họp với quyền địa phƣơng, nhóm cộng đồng đại diện, nhà lãnh đạo truyền thống thƣờng xuyên đại diện cho DTTS Các tổ chức đoàn thể, đặc biệt Hội Liên hiệp Phụ nữ, đóng vai trị tích cực việc thực giám sát EMDP Cần phải tăng cƣờng cải thiện lực quan thi hành cấp tỉnh cấp huyện việc thực an toàn xã hội để đáp ứng yêu cầu WB Nó cần phải xây dựng lực cộng đồng địa phƣơng việc thực giám sát RP EMDP Vì vậy, IAs có trách nhiệm cung cấp khóa đào tạo hội thảo việc thực giám sát RP EMDP cho quan có thẩm quyền cộng đồng Việc đào tạo cần đƣợc tổ chức trƣớc bắt đầu hoạt động liên quan đến việc thực RP EMDP Các khóa đào tạo cần đƣợc tổ chức cấp có cấp tỉnh, huyện xã để bên liên quan khác đƣợc tham gia Các khóa học đào tạo cho ngƣời dân tộc cần phải phù hợp với văn hóa họ EMDP nên có lịch trình thực phối hợp với việc thực tiểu dự án Một cách logic, việc đánh giá tác động xã hội họp nhóm nên đƣợc thực trƣớc thiết kế tiểu dự án đƣợc chuẩn bị Đền bù thu hồi đất phải đƣợc hoàn tất mỹ mãn tháng trƣớc bắt đầu công việc dân Giám sát nên diễn lần đề nghị theo quy định EMDP chu kỳ dự án Ngân sách cho việc thực EMDP đƣợc ƣớc tính q trình chuẩn bị EMDP dựa hoạt động cụ thể đƣợc đề xuất cho EMDP EMDP xác định cung cấp ngân sách cho việc thực Kinh phí cho việc chuẩn bị thực EMDP xuất phát từ vốn đối ứng Chính phủ (có thể đƣợc bao gồm ngân sách cho việc thực sách an sinh xã hội dự án) Bảng Hướng dẫn chuẩn bị kế hoạch thực Khi chuẩn bị kế hoạch thực hiện: Ngay sau SA, dân tộc thiểu số ủng hộ tiểu dự án Chuẩn bị kế hoạch thực nhƣ nào: Kế hoạch đƣợc xây dựng dựa lên kết tham vấn tham gia nhóm DTTS Một kế hoạch thực gì: Nó bao gồm (1) khung pháp lý; (2) hoạt động giảm thiểu tác động; (3) xác định kỹ thuật phát triển; (4) xếp thể chế để thực hiện; (5) tiến độ thực hiện; (6) giám sát đánh giá; (7) chi phí kế hoạch tài Ai chuẩn bị kế hoạch thực hiện: BQLDA chuyên viên tƣ vấn phối hợp với lãnh đạo xã, nhà lãnh đạo dân tộc thiểu số, tham vấn với cộng đồng DTTS quyền huyện Ai thực kế hoạch thực hiện: POs MOIT’s PMBs, Xã ngƣời đứng đầu dân tộc thiểu số Bộ Công Thƣơng 32 Dự án Thúc đẩy tiết kiệm Năng lượng cho ngành Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Bộ Công Thƣơng 33