HÁT TRIỂN CỤM NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ

PHÁT TRIỂN CỤM NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ INDUSTRIAL CLUSTER DEVELOPMENT IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF INTERNATIONAL INTEGRATION Assoc Prof Dr Nguyen Ngoc Son National Economics University, Hanoi Phát triển cụm ngành công nghiệp công cụ quan trọng áp dụng rộng rãi nước giới nhằm nâng cao lực cạnh tranh công nghiệp tăng cường tham gia vào mạng lưới sản xuất khu vực chuỗi giá trị toàn cầu Phát triển cụm ngành cơng nghiệp đóng vai trò quan trọng việc nâng cao lực cạnh tranh nước phát triển (Hoa Kỳ, Đức, Nhật Bản, Italia), công nghiệp Hàn Quốc, Đài Loan kinh tế Trung Quốc, Nga hay Brazil Nhiều nước giới, kể nước phát triển phát triển, nỗ lực triển khai sách phát triển dựa cụm ngành cơng nghiệp Từ phân tích quan niệm cụm ngành công nghiệp, kinh nghiệm phát triển cụm ngành cơng nghiệp giới; đồng thời phân tích khả điều kiện phát triển cụm ngành công nghiệp Việt Nam để đề xuất nhóm giải pháp nhằm phát triển cụm ngành công nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa, gồm có: tăng cường nhận thức cụm ngành cơng nghiệp; thể chế hóa khái niệm cụm ngành cơng nghiệp, quy định cụm ngành cơng nghiệp; xây dựng sách phát triển cụm ngành công nghiệp; xây dựng quan quản lý phát triển cụm ngành công nghiệp; phát triển công nghiệp hỗ trợ cho ngành công nghiệp mũi nhọn Việt Nam; tăng cường liên kết vùng liên kết doanh nghiệp; phát triển dịch vụ phát triển kinh doanh Abstract Industrial cluster development is an important tool widely applied in countries around the world to enhance industrial competitiveness and increase engagement in regional production networks, as well as global value chains Industrial cluster development plays an important role in enhancing the competitiveness of developed countries (USA, Germany, Japan, Italy), new industries such as Korea and Taiwan, as well as emerging economies like China, Russia or Brazil Many countries in the world, including developed and developing countries, are attempting to implement industrial cluster-based development policies Through analyzing the concepts of industrial clusters, experiences of the world in developing industrial clusters, and at the same time analyzing the capacity and conditions for developing industrial clusters in Vietnam, this paper proposes seven groups of solutions for the development of industrial clusters in Vietnam in the context of integration and globalization, including: raising awareness of industrial clusters; institutionalizing the concept of industrial clusters and regulations on industrial clusters; developing industrial cluster development policies; establishing an agency in charge of managing industrial cluster development; developing supporting industries for key industries in Vietnam; strengthening regional links and corporate linkages; developing business development services Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn Quan niệm cụm ngành công nghiệp Trên giới có nhiều nghiên cứu cụm ngành cơng nghiệp (industrial cluster) Thuật ngữ trở nên phổ biến từ Micheal Porter nhắc tới Lợi cạnh tranh quốc gia (1990) khẳng định “chính sách cụm cơng nghiệp thành cơng xem mơ hình để phát triển lợi cạnh tranh khu vực” Có nhiều khái niệm cụm cơng nghiệp tất có điểm chung muốn nói đến nhóm doanh nghiệp tổ chức tập trung với mặt địa lý Sự khác biệt khái niệm thể mối quan hệ doanh nghiệp tổ chức cụm cơng nghiệp, mối quan hệ dọc theo chuỗi giá trị mối quan hệ ngang Dựa cấu trúc cụm công nghiệp, nhà nghiên cứu chia cụm cơng nghiệp thành ba nhóm: (i) cụm công nghiệp chủ yếu gồm doanh nghiệp sản xuất sản phẩm giống có liên quan đến khu vực địa lý định (ii) cụm cơng nghiệp gồm có doanh nghiệp lớn (doanh nghiệp mỏ neo) nhiều doanh nghiệp thầu phụ, nhà cung cấp cho doanh nghiệp lớn đó, (iii) cụm cơng nghiệp có mối liên kết chặt chẽ doanh nghiệp - tổ chức nghiên cứu, giáo dục - phủ Tương ứng với ba khái niệm nêu trên, nhà nghiên cứu đưa nhiều định nghĩa khác cụm công nghiệp Sonobe & Otsuka (2006) cho cụm công nghiệp tập trung mặt địa lý tập trung địa phương hay vùng doanh nghiệp sản xuất mặt hàng tương tự có liên quan mật thiết với Kuchiki (2007) quan niệm cụm ngành công nghiệp tập trung mặt địa lý quốc gia vùng cơng ty có liên kết với nhau, nhà cung cấp chuyên biệt, nhà cung cấp dịch vụ tổ chức liên quan thuộc lĩnh vực cụ thể Porter (1990) định nghĩa cụm công nghiệp tập trung mặt địa lý cơng ty tổ chức có liên quan với lĩnh vực cụ thể; gồm loạt ngành công nghiệp liên kết với chủ thể khác có vai trò quan trọng cạnh tranh; gồm phủ tổ chức khác, trường đại học, quan nghiên cứu, tổ chức tài chính… cung cấp giáo dục, đào tạo, thông tin, nghiên cứu hỗ trợ kỹ thuật Các nghiên cứu thực tiễn cho thấy cụm cơng nghiệp góp phần tăng cường tính kinh tế địa phương thị hóa, tạo điều kiện cho tái cấu cơng nghiệp khuyến khích liên kết doanh nghiệp, cho phép nguồn lực công đầu tư tập trung Mặt khác, cụm cơng nghiệp tạo hội cho việc tích tụ thông tin, kiến thức - tiền đề cho việc cải tiến, đổi sản xuất giảm chi phí giao dịch Cụm ngành công nghiệp phát triển mạnh nhiều nước giới, đặc biệt nước phát triển Mỹ, Anh, Nhật, Italia, nước cơng nghiệp Singapore, Trung Quốc… Có thể kể số cụm công nghiệp công nghệ cao nước thung Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn lũng Silicon, khu tam giác nghiên cứu Bắc California Mỹ, cụm công nghiệp Cambridge cụm công nghiệp Đông Bắc Anh Anh…, cụm công nghiệp hóa dầu Singapore cụm cơng nghiệp tơ Tianjin, Trung Quốc Chính phủ nước thực thi sách cụm cơng nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cụm công nghiệp hình thành khuyến khích cụm cơng nghiệp phát triển Năm 1975 Quỹ Châu Âu phát triển vùng thành lập để thực sách phát triển cụm ngành công nghiệp Ở Châu Âu, cách tiếp cận liên kết doanh nghiệp thực Đan Mạch từ năm 1989 - 1990 Ủy ban Đan Mạch Phát triển kinh doanh xem quan chịu trách nhiệm trước phủ sách phát triển cụm ngành Các quan liên kết gồm Bộ Công thương, Bộ Khoa học, Bộ Giáo dục, Bộ Lao động, Cơ quan Phát triển thương mại công nghiệp Bộ Tài Năm 1992 có đến 40% doanh nghiệp Đan Mạch tham gia vào cụm ngành công nghiệp chiếm đến 60% kim ngạch xuất quốc gia Hiện nay, Đan Mạch có 29 cụm ngành cơng nghiệp hoạt động Ở Đức có cụm ngành công nghệ cao Munich, Hamburg Dresden Cụm ngành công nghiệp ô tô Đông Đức bắt đầu thành lập năm 2004 theo sáng kiến vùng: Berlin – Brandenberg, Thuringen, Mecklenburg Vorpommerm, Sachsen Sachsen – Anhalt Trong cụm ngành cơng nghiệp tơ có doanh nghiệp sản xuất ô tô, doanh nghiệp sản xuất linh kiện nguyên vật liệu, trung tâm dịch vụ, viện nghiên cứu hiệp hội khác Trong cụm ngành công nghiệp tập trung hãng sản xuất ô tô lớn BMW, DaimlerChrysler, Opel, Porche, VW, doanh nghiệp sản xuất linh kiện KUKA Schweissalagen GmbH, MITEC Automotive AG, Schnellecke Group, Simens VDO Automotive AG, TRIMET Aluminium AG, Ngân hàng Công nghiệp Đức, Viện Fraugofer, Đại học Kỹ thuật Dresden, Trường cao đẳng thương mại Lepzig… Ở Italia, phát triển cụm ngành vùng dựa kinh nghiệm thành công phát triển vùng công nghiệp Các vùng tập trung Đơng Bắc miền Trung Italia, vùng có mức độ tập trung doanh nghiệp cao, chủ yếu doanh nghiệp nhỏ với ngành công nghiệp chế tạo truyền thống Các doanh nghiệp cụm ngành vùng có hiệu suất sinh lời cao, suất cao doanh nghiệp tương tự ngồi cụm Ở Italia có tới 200 cụm ngành với 600 nghìn doanh nghiệp Ở Alpe (vùng Monblant), cụm công nghiệp dệt may với 1300 doanh nghiệp sản xuất vải kasimia, may, thiết kế thời trang thiết bị dệt may Chính phủ đóng vai trò quan trọng phát triển cụm ngành thông qua ưu đãi cho xuất khẩu, thu hút đầu tư, tư vấn Hệ thống thông tin thiết lập đảm bảo truy cập cho tất đối tượng cấp quốc gia vùng Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn Tại Mỹ, M Porter người tiên phong thiết kế mơ hình cụm ngành cơng nghiệp Các Bang Arizona, California, Florida, Minoseta, Bắc Carolina, Ohio, Oregon, Washington dẫn đầu phát triển cụm ngành Cụm ngành công nghiệp tiêu biểu Mỹ thung lũng Silicon, với 2,5 triệu lao động Tại Bang Arizona với tham gia trung tâm Porter M xây dựng chương trình đối tác chiến lược để phát triển kinh tế Kết mơ hình cụm ngành thành lập Hoạt động cụm ngành cho thấy chúng hoạt động mạng lưới sản xuất, với mục tiêu học hỏi, nghiên cứu marketing, mua sắm, sản xuất Ở tất Bang Mỹ thành lập Ủy ban phát triển cụm ngành công nghiệp Các trung tâm nghiên cứu, trường đại học thực nghiên cứu phát triển cụm ngành Nguồn vốn ban đầu quyền Liên bang cấp, sau huy động nguồn vốn tư nhân Các cụm ngành công nghiệp Mỹ có mức độ cạnh tranh tồn cầu cao Kinh nghiệm phát triển cụm ngành công nghiệp Canada đặc trưng mức độ phát triển cấu ngành công nghiệp, mức độ đổi cao điển hình việc xây dựng cụm ngành cơng nghệ cao Các cấp quyền hỗ trợ phát triển cụm ngành Canada gồm quyền liên bang, vùng, tỉnh/thành phố Chính quyền liên bang hỗ trợ cụm ngành triển khai thu hút đầu tư, xuất hàng hóa, điều tiết thị trường lao động, xây dựng chương trình đào tạo, bảo vệ sở hữu trí tuệ…Ở cấp độ tỉnh, sách cụm ngành cơng nghiệp ủng hộ tích cực Chính sách bao gồm việc tài trợ cho nghiên cứu khoa học, thực chương trình đào tạo, thu hút đầu tư nước cung cấp dịch vụ tiện ích Vai trò chủ đạo sách cụm ngành cấp tỉnh Cơ quan phát triển vùng thuộc quyền địa phương Nhật Bản quốc gia áp dụng sách phát triển cụm công nghiệp thành công Từ đầu năm 2000, Nhật Bản xây dựng triển khai sách cụm ngành cơng nghiệp cách hệ thống Để hình thành cụm ngành công nghiệp, Bộ Công Thương tiến hành bốn bước: phân tích đặc điểm địa phương; xác định mạng lưới thiết lập phạm vi địa phương; mở rộng phạm vi mạng lưới, thúc đẩy tập trung cơng nghiệp đổi Ba nhóm sách mà Bộ Cơng Thương thực (i) xây dựng mạng lưới, (ii) hỗ trợ doanh nghiệp R&D, phát triển thị trường, quản lý, đào tạo (iii) thúc đẩy liên kết doanh nghiệp với nhau, doanh nghiệp với tổ chức tài chính, sở đào tạo, viện nghiên cứu Nhật Bản quốc gia đầu xây dựng hệ thống liên kết thầu phụ hợp đồng doanh nghiệp lớn với doanh nghiệp vừa nhỏ Ở nước phát triển, cách tiếp cận cụm ngành áp dụng tương đối phổ biến, đặc biệt quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao Trung Quốc, Thái Lan, Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn Malaysia, Ấn Độ Các cụm ngành công nghiệp phát triển mạnh Trung Quốc cụm ngành công nghiệp ô tô thu hút 20 tỷ USD với hệ thống doanh nghiệp lắp ráp ô tô, nhà cung cấp linh kiện, sở nghiên cứu khoa học, trung tâm sáng tạo… Ví dụ, tỉnh Quảng Đơng cụm ngành cơng nghiệp thiết lập dựa hãng sản xuất ô tô lớn Nhật Bản gồm Nissan, Honda Toyota Chính phủ Trung Quốc đầu tư tỷ USD vào dựa án Cụm ngành công nghiệp ô tô bắt đầu thành phố Quảng Châu, lan sang thành phố Phosan, Dunguan, bao phủ toàn tỉnh Quảng Đông Các doanh nghiệp chủ đạo cụm Nissan, Honda Toyota có nhà máy Quảng Châu Nissan doanh nghiệp sản xuất ô tô lớn Trung Quốc liên doanh sản xuất ô tô Sunny Tiida Dongfeng Nissan Diesel Motor Corporation có chi nhánh đổi mới, trung tâm liên kết công động Các định hướng cụm ngành cơng nghiệp là: thiết lập liên kết thành viên tham gia cụm ngành cơng nghiệp; kích thích hoạt động cho phát triển ngành ô tô; tăng lực cạnh tranh cho nhà cung cấp nhờ hấp thu kiến thức thực dự án liên kết; tăng lực cạnh tranh tiếp cận thị trường quốc tế; thực hoạt động đổi sáng tạo Cụm ngành công nghiệp ô tô Quảng Châu giai đoạn tăng trưởng phát triển tốt Trên địa bàn TP Quảng Châu có đến 300 doanh nghiệp cung cấp linh kiện, nguyên vật liệu cho ngành sản xuất tơ Trong điều kiện tồn cầu hóa cạnh tranh tồn cầu gia tăng, q trình phát triển cụm ngành cơng nghiệp ngày phổ biến nước phát triển Ấn Độ, Indonesia, Malaysia, Mehico, Chile quốc gia Ả rập Khả phát triển cụm ngành công nghiệp Việt Nam Sau gần 30 năm đổi mới, tập trung tích tụ cơng nghiệp Việt Nam tạo điều kiện để phát triển cụm ngành công nghiệp Có thể nhận thấy cụm ngành cơng nghiệp Việt Nam xét theo chất, tồn tại, phát triển dạng sau: (1) Các làng nghề truyền thống dạng cụm ngành công nghiệp sơ khai trường tồn với thời gian Theo thống kê Hiệp hội Làng nghề, nước có khoảng 3000 làng nghề, có 30% làng nghề truyền thống, phân bố 58 tỉnh thành phố nước Các làng nghề nơi tập trung số lượng lớn doanh nghiệp, chủ yếu hộ gia đình sản xuất sản phẩm tương tự có liên quan với nhau; thường nằm khu vực dân cư chủ doanh nghiệp người dân làng Các làng nghề tiêu biểu dệt La Phù, gỗ Đồng Kỵ, đồng Đại Bái, cán thép Đa Hội, gốm sứ Bát Tràng, đá Non nước… (2) Cụm ngành công nghiệp (Industrial cluster – IC) hữu khu công nghiệp khu công nghiệp Thăng Long (Nội Bài, Hà Nội) với công ty Mỏ neo Canon (Nhật Bản), KCN Quế Võ, KCN Namura (Hải Phòng) KCN chuyên doanh Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn dệt may Phố Nối (Hưng Yên),… Khu kinh tế mở (như Khu kinh tế mở Chu Lai với Khu liên hợp sản xuất lắp ráp ô tô Chu Lai - Trường Hải); KCN cao TP Hồ Chí Minh, KCN Biên Hòa 1, KCN VSIP “trú ngụ” số CCN cụm cơng nghiệp nhựa Đức Hòa (Long An) Điều đáng lưu ý hầu hết cụm ngành công nghiệp tồn hình thức kể trên, với trình chuyên mơn hóa quần tụ mặt địa lý hoạt động kinh tế tương tự nhau, hình thành phát triển cách tự nhiên khơng phải can thiệp có chủ ý ban đầu Chính phủ quyền địa phương Đối với làng nghề điều hiển nhiên Đối với dạng IC đại khác điều Trường hợp thành công Khu công nghiệp Thăng Long, KCN Trường Hải với doanh nghiệp tiên phong Canon hay ô tô Trường Hải kết sáng kiến thu hút FDI nói chung ngành liên quan nhờ chủ đích để xây dựng IC cho Bắc Ninh hay Quảng Nam Khu công nghiệp Nomura kết nỗ lực lựa chọn doanh nghiệp Nhật Bản Chúng cho rằng, chiến lược sách nên chủ yếu nhằm tới IC thuộc dạng 3, tức dạng IC với tư cách chủ thể kinh tế hoạt động khu cơng nghiệp (tồn phần) CCN Từ phân tích đánh giá điều kiện nhân tố tác động đến phát triển cụm ngành cơng nghiệp tích tụ cơng nghiệp phân tích số LQLĐ LQGTSX, phát triển công nghiệp hỗ trợ, liên kết vùng, liên kết doanh nghiệp nhận thấy Việt Nam phát triển cụm ngành công nghiệp sau (xem đồ): Miền Bắc: - Cụm ngành công nghiệp điện tử Vùng Hà Nội gồm Hà Nội, Bắc Ninh, Thái Nguyên, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Giang Vùng tập trung nhiều Tập đoàn đa quốc gia Canon, Samsung, Nokia, LG, Panasonic nhiều doanh nghiệp vệ tinh Các tập đoàn đa quốc gia đóng vai trò doanh nghiệp chủ đạo để tạo hiệu ứng QueenBee nhằm hình thành phát triển cụm ngành công nghiệp điện tử - Cụm ngành công nghiệp lắp ráp, sản xuất ô tô xe máy Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (KTTĐBB - Hà Nội, Hải Dương, Bắc Ninh, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Quảng Ninh) Vùng KTTĐBB tập trung nhiều doanh nghiệp lắp ráp ô tô xe máy Toyota, Honda, Ford, Yamaha, Vinaxuki, Ơ tơ 3-2 với nhiều doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ cho ngành ô tô xe máy - Cụm ngành công nghiệp khí (máy nơng nghiệp, thiết bị khí) Hà Nội, Thái Nguyên, Hải Dương, Hải Phòng, Nam Định Ninh Bình - Cụm ngành cơng nghiệp dệt may Vùng Đồng Sông Hồng, đặc biệt Hưng Yên, Nam Định, Ngoại thành Hà Nội, Hải Dương, Hà Nam Thái Bình Cơng ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn - Cụm ngành công nghiệp luyện cán thép Vùng Đồng Sông hồng Đông Bắc gồm Thái Nguyên, Bắc Ninh, Hưng n, Hải Phòng Thái Bình - Cụm ngành cơng nghiệp đóng tàu Quảng Ninh Hải Phòng với nhiều doanh nghiệp đóng tàu lớn Việt Nam - Cụm ngành công nghiệp chế biến thực phẩm Hà Nội, Hưng Yên, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Hải Phòng, Phú Thọ, Hà Giang Yên Bái - Cụm ngành ơng nghiệp hóa chất Phú Thọ, Lai Châu, Yên Bái, Bắc Giang, Hải Phòng Miền Trung Tây Ngun: - Các cụm ngành cơng nghiệp hóa dầu KKT Nghi Sơn, KKT Dung Quất Quảng Ngãi - Cụm ngành công nghiệp ô tô với công ty Trường Hải đóng vai trò Ancor firm doanh nghiệp CNHT ngành ô tô - Cụm ngành công nghiệp xi măng Thanh Hóa, Nghệ An - Cụm ngành cơng nghiệp mía đường giấy Thanh Hóa, Nghệ An Quảng Ngãi - Cụm ngành công nghiệp luyện kim Hà Tĩnh, Thanh Hóa - Cụm ngành cơng nghiệp chế biến gỗ Quảng Ngãi, Bình Định Tây Nguyên - Cụm ngành công nghiệp chế biến cà phê công nghiệp (hạt tiêu, cao su) Tây Nguyên Miền Nam: - Cụm ngành công nghiệp luyện cán thép Đồng Nai Bà Rịa Vũng tàu Tại địa phương mức độ tập trung công nghiệp luyện cán thép lớn gồm Công ty thép miền nam, Công ty thép Pomina 1, 3, nhà máy thép Posco, Nhà máy thép ống Hoa Sen, Thép Phú Mỹ, Thép Đồng Tiến, thép Fuco - Cụm ngành công nghiệp dệt may Vùng KTTĐ Phía Nam gồm Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Long An, Tiền Giang - Cụm ngành công nghiệp chế biến thủy sản Đồng sông Cửu Long, đặc biệt chế biến cá tra cá basa xuất - Cụm ngành cơng nghiệp gốm sứ Bình Dương Long An với Minh Long đóng vai trò chủ đạo Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn - Cụm ngành công nghệ cao đặc biệt vi mạch điện tử CNTT TP Hồ Chí Minh tỉnh phụ cận với Intel đóng vai trò doanh nghiệp chủ đạo - Cụm ngành công nghiệp chế biến gỗ ngành chế biến gỗ Bình Dương, Bình Phước, Đồng Nai Tây Ninh - Cụm ngành công nghiệp da giầy TP Hồ Chí Minh, Long An, Vĩnh Long, Đồng Nai, Bình Dương - Cụm ngành máy thiết bị Long Anh, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai - Cụm ngành điện tử Bình Dương, cụm ngành cơng nghiệp xe có động Bến Tre Đồng Nai - Cụm ngành công nghiệp sản xuất máy nơng nghiệp TP Hồ Chí Minh, Long An Đồng Nai - Cụm ngành sản xuất đồ uống Cần Thơ, Bến Tre, Sóc Trăng, Bạc Liêu TP HCM Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn Các gợi ý sách phát triển cụm ngành cơng nghiệp cho Việt Nam Để phát triển cụm ngành công nghiệp Việt Nam, phát triển cụm ngành công nghiệp cần hướng tới vấn đề then chốt sau đây: Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn Thứ nhất, cần phải có nhận thức đầy đủ, đồng khái niệm, nội dung cụm ngành công nghiệp cần thiết phát triển cụm ngành công nghiệp Khái niệm “Industrial cluster” mẻ Việt Nam gọi với nhiều tên gọi khác “cụm công nghiệp”, “cụm ngành công nghiệp” hay “cụm ngành liên kết công nghiệp” Trong nhiều trường hợp, “Industrial cluster” thường bị hiểu lầm đánh đồng với khu, cụm công nghiệp mang ý nghĩa tập trung mặt địa lý số doanh nghiệp một vùng hay khu công nghiệp liên kết doanh nghiệp Do đó, cần có quan niệm quán rõ ràng việc sử dụng khái niệm cách thức văn quy phạm pháp luật Việt Nam Thứ hai, Thể chế hóa khái niệm cụm ngành công nghiệp, quy định cụm ngành công nghiệp Như trình bày Việt Nam có khung pháp lý sách cho phát triển Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế khuôn khổ pháp lý cho cụm công nghiệp Cơ quan quản lý KCN, KCX, KKT Bộ Kế hoạch Đầu tư, cụm cơng nghiệp Bộ Cơng thương quản lý Để có sở cho việc hồn thiện khung pháp lý sách, cần rà sốt, đánh giá, đánh giá tình hình hoạt động KCN, KCX, KKT cụm cơng nghiệp chính sách thể chế Cần bổ sung quan niệm cụm ngành cơng nghiệp sách vấn đề Chính phủ cần ban hành Nghị định phát triển cụm ngành công nghiệp Việt Nam, cần làm rõ khái niệm cụm ngành cơng nghiệp, chế sách phát triển cụm ngành cơng nghiệp Chính phủ cần xây dựng chiến lược phát triển mạng lưới cụm ngành công nghiệp Việt Nam Đây vấn đề cốt lõi nhằm nâng cao lực cạnh tranh công nghiệp Việt Nam thúc đẩy tham gia vào mạng lưới sản xuất khu vực chuỗi giá trị toàn cầu ngành cơng nghiệp Thứ ba, xây dựng sách phát triển cụm ngành cơng nghiệp Chính sách cho phát triển IC cần thiết để thúc đẩy trình thành lập tái cấu KCN để có IC, tận dụng lợi phát triển công nghiệp cụm ngành đồng thời hạn chế bất lợi xáo trộn không mong muốn Nội dung sách nên tập trung vào (1) cung cấp dịch vụ hỗ trợ phủ; (2) đầu tư trọng điểm; (3) phát triển lực lượng lao động; (4) tổ chức lại liên minh cụm ngành, thúc đẩy hình thành liên kết bên ngồi, khuyến khích truyền thơng IC Thứ tư, Xây dựng quan quản lý phát triển cụm ngành công nghiệp Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, quan quản lý sách phát triển cụm ngành cơng nghiệp thuộc liên với tham gia nhiều thành phần Phương án 1: Thành lập quan trực thuộc Chính Phủ mang tính liên ngành chịu trách nhiệm hoạch định lực cạnh tranh sách phát phát triển cụm ngành công nghiệp Cơ quan tương tự KICOX (Korean Industrial Corporation Complex Management) Hàn Quốc KICOX tổ chức, quản lý giám sát cấp quốc gia cụm công nghiệp thành lập vào năm 1997 sau tích hợp công ty quản lý tổ hợp công nghiệp KICOX có trụ sở thành phố Seoul cấu trụ sở khu vực 21 văn phòng chi nhánh toàn quốc Phương án 2: Đặt quan Bộ Kế hoạch đầu tư Hiện Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý xây dựng sách phát triển KCN, Khu kinh tế cửa khẩu, Khu kinh tế ven biển, KCX Vụ quản lý Khu kinh tế chịu trách nhiệm quản lý kinh tế tập trung Đây điều kiện thuận lợi để phát triển IC sở KCN, KCX liên kết KCN, KCX Phương án 3: Đặt quan quản lý sách phát triển cụm ngành công nghiệp Bộ Công Thương Cục công nghiệp địa phương thuộc Bộ Công thương thực chức quản lý nhà nước cụm cơng nghiệp (thường có diện tích 75 ha) Bộ CN có điều kiện thuận lợi ban hành sách phát triển IC, Bộ CN quan xây dựng sách phát triển cơng nghiệp quốc gia Tước mắt quan quản lý nhà nước phát triển cụm ngành công nghiệp nên đặt Bộ Kế hoạch Đầu tư trực thuộc Vụ quản lý KKT Thứ năm, phát triển công nghiệp hỗ trợ cho ngành công nghiệp mũi nhọn Việt Nam Muốn hình thành phát triển cụm ngành công nghiệp vùng vấn đề quan trọng cần làm đẩy mạnh phát triển công nghiệp hỗ trợ cho ngành điện tử, khí, đóng tàu, dệt may, da giày…Để phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ cho ngành cần trọng biện pháp sau: Trước hết, cần rà sốt, điều chỉnh ngành cơng nghiệp hỗ trợ, cụm công nghiệp, khu công nghiệp để nâng cao hiệu hoạt động tác động lên kinh tế, đồng thời, thu hút thêm nhà đầu tư, doanh nghiệp lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, đặc biệt nhà đầu tư nước Nghiên cứu xây dựng chế khuyến khích hấp dẫn cho đầu tư vào CNHT Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn doanh nghiệp FIE.Đổi sách thu hút FDI theo hướng đổi chế khuyến khích, tăng cường chế tài chuyển giao cơng nghệ từ FIE cho doanh nghiệp nước, đặt yêu cầu đáp ứng yêu cầu tiêu hao lượng, môi trường an ninh quốc gia dự án đầu tư Hoàn thiện khung pháp lý sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ: Nghiên cứu, ban hành chế hỗ trợ thích hợp từ ngân sách nhà nước để thực xúc tiến chương trình chuyển giao cơng nghệ phù hợp, đại vào Việt Nam theo nhóm ngành, công nghệ giai đoạn phát triển; xây dựng chế, sách hỗ trợ kinh phí cho hoạt động: chuyển giao công nghệ sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao, sản xuất thử nghiệm sản phẩm công nghiệp hỗ trợ, đầu tư phòng thí nghiệm sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ, nghiên cứu ứng dụng công nghệ tiên tiến giới để sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Trong giai đoạn từ đến năm 2020, sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ cần gắn với ngành công nghiệp mũi nhọn vùng, nên hướng tới hỗ trợ cụ thể cho doanh nghiệp địa phương tham gia vào chuỗi cung ứng ngành Thứ sáu, tăng cường liên kết vùng liên kết doanh nghiệp Quan hệ hợp tác tỉnh , thành phố nước phải nhằm phát huy kết hợp hiệu tiềm mạnh lợi so sánh địa phương để đanh nhanh phát triển địa phương, làm động lực thúc đẩy hình thành phát triển cụm ngành công nghiệp Sự liên kết địa phương phát triển cụm ngành công nghiệp triển khai theo phương thức sau đây: - Liên doanh, liên kết triển khai dự án phát triển mặt hàng công nghiệp đáp ứng nhu cầu nước xuất - Hợp tác theo mơ hình cơng ty chủ đạo đặt thành phố lớn công ty vệ tinh địa phương khác - Xây dựng triển khai dự án phát triển công nghiệp quy mô vùng, dự án lớn liên quan đến tỉnh lân cận nhau, ưu tiên dự án có hàm lượng công nghệ cao vốn lớn - Trong phát triển công nghiệp cần phối hợp với địa phương, thành phố vùng KTTĐ tuyến hành lang kinh tế việc xây dựng khu công nghiệp, sản xuất công nghiệp cho tận dụng tối đa tiềm thuận lợi địa bàn - Chủ động xây dựng triển khai địa bàn khác vùng, tuyến hành lang kinh tế chương trình phát triển cơng nghiệp cơng nghệ cao thích hợp cho vùng Cơng ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn tuyến hành lang kinh tế công nghiệp phần mềm, công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ, công nghệ sinh học, công nghệ chế biến thực phẩm chất lượng cao Thứ bảy, phát triển dịch vụ phát triển kinh doanh Để lực cạnh tranh tăng cường liên kết doanh nghiệp KCN phát triển dịch vụ phát triển kinh doanh quan trọng Kinh nghiệm nước tiên tiến giới cho thấy để thu hút đầu tư nâng cao lực cạnh tranh công nghiệp phát triển cụm ngành công nghiệp phát triển dịch vụ kinh doanh đóng vai trò quan trọng Phát triển dịch vụ kinh doanh cần tập trung vào dịch vụ sau đây: thông tin, đào tạo, dịch vụ tư vấn, dịch vụ ngân hàng, bảo lãnh vay vốn… Kết luận Phát triển cụm ngành cơng nghiệp đóng vai trò quan trọng việc nâng cao lực cạnh tranh công nghiệp nước công nghiệp phát triển (Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản), nước công nghiệp (Hàn Quốc, Đài Loan) kinh tế Trung Quốc, Nga hay Brazil Nhiều nước giới, kể nước phát triển phát triển, nỗ lực triển khai sách phát triển dựa cụm ngành công nghiệp Để thực chiến lược công nghiệp hóa bắt kịp vượt qua bẫy thu nhập trung bình việc triển khai sách phát triển cụm ngành công nghiệp quan trọng Việt Nam Tài liệu tham khảo Ian R Gordon, Philip McCann, Industrial clusters: Complexes, Agglomeration and/or Social Network, Unban Studies, Vol 37, 2000 Ikuo Kuroiwa, Toh Mun Heng, Production networks and Industrial clusters Intergrating Economies in Southeast Asia, IDE-JETRO, ISEAS, 2008 James Riedel and Richard Record, Industrial Clusters in Asia: Analyses of their Competition and Coorperation Vietnam Case Study Institute of Developing Study, 2004 Kuchiki, A (2007) The Flowchart Model of Cluster Policy: The Automobile Industry Cluster in China Discussion Paper No 100, Institute of Developing Economies Nguyễn Ngọc Sơn, Giải pháp phát triển công nghiệp hỗ trợ cho ngành dệt may Việt Nam điều kiện thành viên WTO, Đề tài cấp năm 2009 Nguyễn Ngọc Sơn, Phát triển cụm ngành công nghiệp giới gợi ý sách cho Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển, tháng năm 2011 Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn Nguyễn Thị Xuân Thúy, Vũ Hoàng Nam, Hiện trạng cụm cơng nghiệp ý nghĩa sách phát triển cụm công nghiệp phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam, Tạp chí Quản lý kinh tế số năm 2011 Porter E M (2012), Lợi cạnh tranh quốc gia (The Competitive advantage of Nation), NXB Trẻ Porter E M., Christian Ketels, Nguyễn Đình Cung, Nguyễn Thị Tuệ Anh, Đỗ Hồng Hạnh, Báo cáo Năng lực cạnh tranh Việt Nam 2010 CIEM, NUS, LKY 10 Ủy ban phát triển kinh doanh Belorusia UN, Phát triển cụm ngành, Bản chất, cách tiếp cận kinh nghiệm, Minsk 2008 Công ty Cổ phần Phát triển Giáo dục Hawking SĐT: 04.6253.1570 – Email: info@hawking.edu.vn Website: www.hawking.edu.vn ... sách phát triển cụm ngành cơng nghiệp cho Việt Nam Để phát triển cụm ngành công nghiệp Việt Nam, phát triển cụm ngành công nghiệp cần hướng tới vấn đề then chốt sau đây: Công ty Cổ phần Phát triển. .. dung cụm ngành công nghiệp cần thiết phát triển cụm ngành công nghiệp Khái niệm “Industrial cluster” mẻ Việt Nam gọi với nhiều tên gọi khác cụm công nghiệp , cụm ngành công nghiệp hay cụm ngành. .. đến phát triển cụm ngành cơng nghiệp tích tụ cơng nghiệp phân tích số LQLĐ LQGTSX, phát triển công nghiệp hỗ trợ, liên kết vùng, liên kết doanh nghiệp nhận thấy Việt Nam phát triển cụm ngành công