Khung chính sách dân tộc thiểu số (vietnamese)

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ Cơng thương DỰ ÁN HIỆU QUẢ NĂNG LƯỢNG cho CÁC DOANH NGHIỆP CƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM (VEEIEs) Khung Chính sách Dân tộc thiểu số Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized SFG1531 Hà Nội, tháng –12/2015 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) MỤC LỤC TÊN VÀ TỪ VIẾT TẮT ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED MỤC GIỚI THIỆU .3 1.1.MÔ TẢ DỰ ÁN 1.2 KHUNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMPF) 1.3 CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM .6 MỤC NHỮNG TÁC ĐỘNG TIỀM NĂNG CỦA DỰ ÁN 2.1 LỢI ÍCH TIỀM NĂNG ĐỐI VỚI NGƢỜI DÂN ĐỊA PHƢƠNG ERROR ! BOOKMARK NOT DEFINED 2.2 TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC ĐỐI VỚI NGƢỜI DÂN ĐỊA PHƢƠNG ERROR ! BOOKMARK NOT DEFINED MỤC KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN DÂN TỘC THIỂU SỐ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 3.1 TƢ CÁCH PHÁP NHÂN CỦA CÁC NHÓM DÂN TỘC THIỂU SỐ ERROR ! BOOKMARK NOT DEFINED 3.2 CHINH SÁCH VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CỦA VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN DÂN TỘC THIỂU SỐ ERROR ! BOOKMARK NOT DEFINED 3.3 CÁC CHÍNH SÁCH CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ ERROR ! BOOKMARK NOT DEFINED MỤC THAM VẤN VÀ CÔNG BỐ THÔNG TIN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED MỤC PHÀN NÀN VÀ KHIẾU NẠI ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED MỤC GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 19 MỤC HƯỚNG DẪN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMDP) ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 7.1 NHỮNG NGUYÊN TẮC DỰ ÁN ĐỐI VỚI EMDP ERROR ! BOOKMARK NOT DEFINED 7.2 NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ VIỆC THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ ERROR ! BOOKMARK NOT DEFINED 7.3 CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ ERROR ! BOOKMARK NOT DEFINED Tổng cục Năng lƣợng Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Chữ viết tắt AP Ngƣời bị ảnh hƣởng AU Các đơn vị hành CEMA Ủy ban Dân tộc CPEE Tiết kiệm lƣợng Sản xuất DP Ngƣời phải di dời DPC Ủy ban Nhân dân huyện EE Tiết kiệm/ Hiệu lƣợng EMDP Kế hoạch Phát triển Dân tộc thiểu số EMPF Khung Chính sách Dân tộc thiểu số EMs Dân tộc thiểu số ESCOs Các công ty dịch vụ lƣợng GFU Đơn vị giải khiếu nại IA Cơ quan thực hiện/ thực thi IBRD Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế IDA Hiệp hội Phát triển Quốc tế IEs Các doanh nghiệp công nghiệp MOIT Bộ Công thƣơng MONRE Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng NOL Thƣ không phản đối WB OP Chính sách hoạt động PB Ngân hàng tham gia PC Ủy ban Nhân dân PCR nguồn tài nguyên văn hóa vật thể PFIs Các tổ chức tài tham gia PMB Ban Quản lý Dự án VEEIEs PMU Đơn vị Quản lý Dự án, đại diện cho Chủ Dự án PO Chủ Dự án PPC Ủy ban Nhân dân tỉnh RPF Khung Chính sách Tái định cƣ SA Đánh giá xã hội TA Hỗ trợ kỹ thuật VEEIEs Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam WB Ngân hàng Thế giới Tổng Cục Năng lƣợng Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) PHẦN GIỚI THIỆU 1.1 Mô tả Dự án Việt Nam nƣớc có cƣờng độ lƣợng lớn Đơng Nam Á tăng trƣởng cơng nghiệp động lực việc tăng cƣờng độ lƣợng Việt Nam với tỷ lệ sử dụng lƣợng cuối chiếm tới 48% nửa Do đó, Chính phủ Việt Nam có nỗ lực lớn việc tăng cƣờng sử dụng lƣợng tiết kiệm/hiệu (EE) việc thông qua Luật Tiết kiệm Năng lƣợng Hiệu quả, loạt nghị định Thủ tƣớng tăng cƣờng EE đặt mục tiêu tiết kiệm 5-8% từ năm 2012 đến 2015 so với nhu cầu lƣợng theo dự báo Dự án Hiệu Năng lƣợng cho Doanh nghiệp Công nghiệp (dự án VEEIEs) nỗ lực Chính phủ đƣợc xem chƣơng trình mục tiêu quốc gia Mục tiêu tổng thể dự án cải thiện hiệu lƣợng lĩnh vực cơng nghiệp góp phần vào việc đạt đƣợc mục tiêu giảm thiểu KNK hiệu lƣợng Chính phủ Thiết kế khơng dự tính hạn chế loại hình quy mơ doanh nghiệp công nghiệp tham gia vào dự án VEEIEs Việc hội đủ điều kiện đƣợc định việc thiết lập yêu cầu tiết kiệm lƣợng tối thiểu chứng minh hiệu hoạt động tài doanh nghiệp Đây dự án IBRD/IDA tài trợ nhằm loại bỏ rào cản đến việc đầu tƣ vào dự án EE dự án gồm hai hợp phần nhƣ sau: Hợp phần – Cho vay Đầu tư Hiệu Năng lượng (US$312 triệu, US$200 triệu từ IBRD, US$50 triệu từ PFIs, US$62 triệu từ IEs)  Hợp phần bao gồm chƣơng trình cho vay hiệu lƣợng với số tiền 312 triệu đô la Mỹ vòng năm năm: (a) 200 triệu la Mỹ từ khoản vay IBRD; (b) PFIs đồng tài trợ hoạt động dự án, tài trợ 20% khoản vay cho IEs; (c) ngƣời vay lại (nhƣ IEs) đóng góp 20% khoản đầu tƣ nhƣ vốn chủ sở hữu, đƣợc coi thực tế phổ biến việc áp dụng cho vay Việt Nam  Một khoản vay IBRD với số tiền 200 triệu đô la Mỹ đƣợc cho vay lại MOF cho PFIs đƣợc chọn Các PFIs lần lƣợt cho IEs và/hoặc công ty dịch vụ lƣợng vay khoản tiền cho tiểu dự án đầu tƣ EE Lãi suất cho vay đƣợc định dựa điều kiện thị trƣờng bao gồm đầy đủ chi phí tài chính, vận hành biên lợi nhuận hợp lý cho PFIs  PFIs đƣợc lựa chọn theo tiêu chí tài phi tài Tiêu chí phi tài bao gồm chiến lƣợc/cam kết cho vay EE đƣợc đƣa ra, với kinh nghiệm khả xây dựng dự án EE phù hợp PFIs đƣợc lựa chọn sở tuân thủ đầy đủ quy định OP10.0 ngân hàng Các nguồn vốn từ IBRD đƣợc phân bổ PFIs đƣợc lựa chọn sở kế hoạch đƣa và số quỹ lại đƣợc phân bổ theo nguyên tắc đến trƣớc đƣợc giải trƣớc, đến trƣớc đƣợc phục vụ trƣớc  Xây dựng Sổ tay Hoạt động (OM) đƣa tiêu chí lựa chọn ngƣời vay lại tiểu dự án, thủ tục thẩm định hƣớng dẫn, vai trò, trách nhiệm PFIs phủ, tổ chức thực nội PFIs để thực dự án, đánh giá kỹ thuật, khung quản lý môi trƣờng xã hội, đấu thầu tài phù hợp với nguyên tắc thủ tục Ngân hàng Chính phủ Tổng Cục Năng lƣợng Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Việt Nam Trong suốt trình thực dự án, PFIs chịu trách nhiệm xác định, thẩm định đầu tƣ tiểu dự án đáp ứng tiêu chí OM, chịu trách nhiệm toàn rủi ro liên quan Hợp phần – Hỗ trợ Kỹ thuật Tăng cường Năng lực cho việc cải thiện Hiệu Năng lượng (US$3 triệu IDA tài trợ)  Hợp phần hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực hỗ trợ: (a) Bộ Công thƣơng (MOIT) quan phủ có liên quan, đơn vị chịu trách nhiệm sách mục tiêu EE, nhằm thực thi thỏa thuận tự nguyện với ngành có liên quan, nâng cao ƣu đãi cho ngành công nghiệp để thực khoản đầu tƣ EE phát triển tiêu chuẩn EE bắt buộc với tiêu chuẩn ngành tiêu tốn nhiều lƣợng; (b) PFIs nhằm nâng cao kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn họ việc xác định, thẩm định thực dự án cho vay EE ngành công nghiệp phát triển kinh doanh để tạo dòng giao dịch; (c) IEs nhà cung cấp dịch vụ EE (ví dụ nhƣ ESCOs) để triển khai dự án xin tài trợ Hợp phần đƣợc gắn kết chặt chẽ với CPEE triển khai nhằm xây dựng sách EE thỏa thuận công nghiệp tự nguyện  IFC cung cấp dịch vụ tƣ vấn cho Vietinbank làm việc với Ngân hàng để xác định chế lực phù hợp xác định đƣợc PFIs Theo dự án CPEE tại, Ngân hàng cung cấp dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật IEs tiêu thụ lƣợng then chốt nhằm triển khai thỏa thuận tự nguyện xây dựng nên phần quan trọng kế hoạch Việc hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực cho PFIs bao gồm việc hỗ trợ cho: (a) xây dựng lực đào tạo, cụ thể nhân viên trụ sở chi nhánh nhƣ nhân viên đánh giá rủi ro, bao gồm việc hỗ trợ phát triển thủ tục cần thiết, việc tạo tảng kiến thức phù hợp nhằm đánh giá mở rộng khoản vay EE; (b) tiếp thị phát triển thị trƣờng nhằm tạo kênh liên lạc cho vay EE mạnh mẽ; (c) hỗ trợ khảo sát tính khả thi khoản cho vay lại EE đủ điều kiện, bao gồm đánh giá tài chính, kỹ thuật, xã hội môi trƣờng; (d) phát triển cơng cụ tài có liên quan đến bảo tồn lƣợng công cụ quản lý rủi ro  Việc hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực cho MOIT hỗ trợ: a) việc đánh giá chƣơng trình mục tiêu EE quốc gia giai đoạn 2010-2015 chuẩn bị thực chƣơng trình mục tiêu cho giai đoạn 2016-2020; (b) tăng cƣờng sách khuôn khổ pháp lý, thể chế cho EE IEs; (c) phát triển tiêu chuẩn sử dụng lƣợng có liên quan thiết lập tiêu chuẩn công nghiệp EE; (d) phát triển ESCOs, mở rộng quy mơ khuyến khích thỏa thuận tự nguyện EE, thực chiên dịch truyền thông nhằm nâng cao ý thức EE IEs  Việc hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực PFIs bao gồm: (i) thành lập doanh nghiệp, bao gồm việc thành lập, tổ chức, biên chế kế hoạch kinh doanh ban đầu đơn vị (hoặc đội) kinh doanh cho vay EE; (ii) xây dựng lực đào tạo, bao gồm hỗ trợ nhằm phát triển cơng cụ tài cần thiết, thủ tục, tạo tảng kiến thức phù hợp để đánh giá mở rộng khoản vay hiệu lƣợng; (iii) tiếp thị phát triển thị trƣờng nhằm tạo kênh liên lạc cho vay EE mạnh mẽ; (iv) hỗ trợ khảo sát tính khả thi khoản cho vay lại EE đủ điều kiện, bao gồm đánh giá tài chính, kỹ thuật, xã hội môi trƣờng; (v) phát triển cơng cụ tài có liên quan đến bảo tồn lƣợng công cụ quản lý rủi ro Tổng Cục Năng lƣợng Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF)  Việc hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực cho IEs bao gồm việc hỗ trợ để: (a) xác định dự án EE chuẩn bị kiểm tốn lƣợng có liên quan, thiết kế kỹ thuật chuẩn bị dự án EE; (b) nâng cao nhận thức thông qua chiến dịch truyền thông đƣợc tổ chức với hiệp hội cơng nghiệp có liên quan Việc xây dựng lực phòng vệ cho PFIs, ESCOs, IEs nhƣ đào tạo chỗ đƣợc cung cấp Hỗ trợ kỹ thuật nhằm đảm bảo lực phù hợp để xem xét triển khai vấn đề bảo vệ đƣợc cân nhắc 1.2 Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) EMPF đƣa sách, nguyên tắc quy trình áp dụng cho tiểu dự án hiệu lƣợng tiềm năng, đƣa khung phổ biến thơng tin u cầu quy trình tham vấn, xây dựng Kế hoạch Dân tộc Thiểu số (EMDPs) cho tiểu dự án nhằm đảm bảo lợi ích văn hóa, kinh tế, xã hội cho ngƣời bị ảnh hƣởng EMPF áp dụng cho tất hoạt động EEP (Dự án Hiệu Năng lƣợng) hoạt động bƣớc thiết kế triển khai dự án có xuất dân tộc thiểu số có liên quan đến nguồn tài nguyên đất/tự nhiên họ khu vực dự án Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) đƣợc xây dựng sở OP 4.10 Ngân hàng Thế giới - Dân tộc địa (tháng 07/2005 sửa đổi tháng 4/2013), luật quy định liên quan Việt Nam EMPF đƣa khuôn khổ thực cho tiểu dự án, điều tra thực địa, tài liệu cần đƣợc chuẩn bị sở loại hình, quy mơ tác động khả áp dụng EMPF Chƣơng trình đào tạo xây dựng lực, nhằm đảm bảo việc tuân thủ EMPF, đƣợc thực nhƣ phần việc huy động tăng cƣờng thể chế dự án cho tất liên quan, cụ thể gồm quản quản lý cấp quyền tỉnh, ngân hàng tham gia, chủ đầu tƣ tiểu dự án, đơn vị hành chính, chịu trách nhiệm xem xét đề xuất tiểu dự án so với tiêu chuẩn Mục tiêu EMPF Ở Việt Nam, nhóm dân tộc thiểu số thƣờng có đặc điểm sau đây: - Sống gần gũi, thân thiết gắn bó lâu dài khu vực lãnh thổ, đất diện tích tổ tiên gắn liền với tài nguyên thiên nhiên; - Tự xác định công nhận thành viên láng giềng văn hóa riêng biệt họ; - Có ngơn ngữ khác với ngơn ngữ quốc gia; - Có hệ thống xã hội truyền thống thể chế riêng; - Sản xuất theo hƣớng tự cung tự cấp Từ quan điểm Ngân hàng, OP 4.10 – Dân tộc địa nhƣ “ nhóm riêng biệt, dễ bị tổn thƣơng, xã hội văn hóa có đặc điểm sau với mức độ khác nhau: - Tự nhận thành viên nhóm văn hóa riêng biệt địa đƣợc ngƣời khác công nhận đặc điểm riêng biệt mình; - Gắn bó với mơi trƣờng sống riêng biệt mặt địa lý lãnh thổ tổ tiên khu vực dự án với tài nguyên thiên nhiên môi trƣờng sống khu vực lãnh thổ họ; - Các thể chế văn hóa, kinh tế, xã hội trị mang tính phong tục đƣợc tách biệt so với xã hội văn hóa dân tộc chính; - Có ngơn ngữ địa, khác biệt so với ngơn ngữ thức quốc gia khu vực” (OP 4.10, đoạn 4) Tổng Cục Năng lƣợng Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) OP 4.10 – Ngƣời địa Ngân hàng chiến lƣợc nhằm giải vấn đề có liên quan đến ngƣời dân địa phải đƣợc vào việc Tham vấn Tự do, Trƣớc Đƣợc thông báo thân ngƣời địa Do đó, việc xác định ƣu đãi địa phƣơng thơng qua trao đổi trực tiếp, kết hợp kiến thức địa với tiếp cận dự án, sử dụng sớm cách thích hợp chun gia có kinh nghiệm hoạt động cốt lõi cho dự án mà ảnh hƣởng đến ngƣời dân địa quyền lợi họ nguồn lực thiên nhiên kinh tế Mục tiêu khung sách dân tộc thiểu số đảm bảo q trình phát triển khuyến khích việc tơn trọng đầy đủ phẩm giá, nhân quyền, tính độc đáo văn hóa họ dân tộc thiểu số chịu ảnh hƣởng tiêu cực suốt trình phát triển họ nhận đƣợc lợi ích kinh tế xã hội tƣơng thích với văn hóa EMPF cung cấp khn khổ để khơng giảm nhẹ mà đảm bảo lợi ích dân tộc thiểu số tác động việc khảo sát tự do, trƣớc có thơng báo với ngƣời dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng EMPF đảm bảo: (a) làm để tránh tác động tiêu cực tiềm ẩn cộng đồng dân tộc thiểu số; (b) tác động tiêu cực tiềm ẩn dân tộc thiểu số tránh khỏi, đƣợc giảm thiểu, giảm nhẹ bồi thƣờng; (c) đảm bảo EMs nhận đƣợc lợi ích xã hội kinh tế cách phù hợp với văn hóa tồn diện hai giới hệ, nhận đƣợc hỗ trợ cộng đồng tiểu dự án đƣợc đề xuất 1.3 Các dân tộc thiểu số Việt Nam Việt Nam quốc gia đa dân tộc với 50 nhóm dân tộc riêng biệt (54 dân tộc đƣợc phủ Việt Nam cơng nhận), dân tộc có ngơn ngữ, lối sống di sản văn hóa riêng Các nhóm dân tộc lớn là: Kinh (ngƣời Việt) 86,2%, Tày 1,9%, Thai, 7%, Mƣờng 1,5%, Khmer Krom (Khơ Me Krom) 1,4%, Hoa 1,1%, Nùng 1,1%, H'mơng 1%, dân tộc lại chiếm 4,1% (theo số liệu điều tra dân số năm 1999) Ngƣời Việt (Kinh) sống chủ yếu khu vực đồng sông Hồng, đồng ven biển miền Trung, đồng sơng Cửu Long thành phố lớn 53 nhóm dân tộc thiểu số khác, tổng số triệu ngƣời, đƣợc phân bố rải rác khu vực miền núi (bao gồm 2/3 lãnh thổ đất nƣớc) trải dài từ Bắc vào Nam Trong số dân tộc thiểu số, đông dân Tày, Thái, Mƣờng, Hoa, Khmer, Nùng… với dân số khoảng triệu ngƣời dân tộc, dân Brau, Roman, Odu với vài trăm ngƣời dân tộc Ngƣời Việt thành công việc thiết lập chế độ quân chủ tập trung vào k ỷ 10 Ngƣời Chăm lấy làm kiêu hãnh văn hóa phồn thịnh sớm lịch sử Ngƣời Tày, Nùng Khmer đạt đến mức phát triển cao với diện tầng lớp xã hội khác Ngƣời Mƣờng, H’mông, Dao, Thái tập hợp dƣới cai trị ngƣời đứng đầu tộc địa phƣơng Nhiều nhóm dân tộc chia dân số họ thành cấp bậc xã hội, đặc biệt dân tộc sống khu vực miền núi Một số dân tộc thiểu số nắm vững số kỹ thuật canh tác Họ trồng lúa cánh đồng lúa ngập nƣớc thực việc tƣới tiêu Những dân tộc khác săn bắn, đánh bắt cá, hái lƣợm sống sống bán du mục Tuy nhiên, đoàn kết dân tộc đƣợc thiết lập khác biệt nhƣ kết hợp tác gắn bó lâu dài hàng kỷ mảnh đất Việt Nam Ngay kỷ lịch sử, bổ sung lẫn mối quan hệ kinh tế ngƣời dân vùng đồng vùng núi đƣợc hình thành Sự đoàn kết ngày đƣợc tăng cƣờng suốt đấu tranh kháng chiến bảo vệ đất nƣớc Thông qua đấu tranh nhằm bảo vệ xây dựng đất nƣớc hỗ trợ lẫn để tồn phát triển, cộng đồng chung ngƣời Việt ngƣời dân tộc thiểu số khác đƣợc thiết lập, không ngừng củng cố phát triển Các dân tộc thiểu số Việt nam đƣợc hƣởng tình trạng pháp lý trị tốt nhóm dân tộc khác nhiều quốc gia khác khu vực giới Nhà nƣớc Tổng Cục Năng lƣợng Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Việt Nam có sách khơng phân biệt đối xử với dân tộc địa nhƣ đƣợc thấy Hội đồng Dân tộc thiểu số Quốc hội Hiến pháp mà ngƣời dân tộc thiểu số sử dụng ngôn ngữ riêng họ để bảo tồn khác biệt văn hóa Trong Chính phủ Việt Nam, Ủy ban Dân tộc (CEMA – quan cấp Bộ) chịu trách nhiệm tất hoạt động có liên quan đến dân tộc thiểu số Nói chung, ngƣời dân tộc thiểu số nhận đƣợc nhiều lợi ích nhờ sách phủ Họ nhận đƣợc đối xử ƣu đãi trình nhập học đại học, cao đẳng hỗ trợ khác (ví dụ: dầu ăn, muối iốt đƣợc cung cấp cho họ với mức giá trợ cấp cao Chính phủ, nhà tài trợ nƣớc nhiều tổ chức phi phủ (NGOs) tổ chức chƣơng trình phát triển hỗ trợ đặc biệt với mục tiêu hƣớng đến dân tộc thiểu số Các khoản tiền lớn đƣợc đầu tƣ với mục đích giúp đỡ khu vực vùng cao nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng nhằm “theo kịp” vùng đồng Và vậy, dân tộc thiểu số Việt Nam gặp nhiều bất lợi Trong nhiều – có lẽ hầu hết – hộ gia đình dân tộc thiểu số có tiêu chuẩn vật chất ngày tốt so với cách 10 15 năm trƣớc, họ khơng theo kịp với phần lại đất nƣớc mặt kinh tế Thật vậy, họ dần tụt xa lại phía sau Những ngƣời nghèo khác khó khăn để bắt kịp đƣợc; họ phải đối mặt với nhiều thách thức khó khăn lập, tài sản hạn chế, trình độ học vấn thấp, tình trạng sức khỏe yếu – việc xóa đói giảm nghèo trở nên đáp ứng với tốc độ tăng trƣởng kinh tế Vấn đề đói nghèo dân tộc thiểu số thách thức lớn dai dẳng Mặc dù 53 nhóm dân tộc thiểu số Việt Nam, Chiếm chƣa đầy 15% dân số, nhƣng họ chiếm tới 47% số ngƣời nghèo năm 2010, so với 29% vào năm 1998 Sử dụng chuẩn nghèo phản ánh tốt điều kiện sống ngƣời nghèo, 66,3% số dân tộc nghèo năm 2010 so với 12,9% đại đa số dân tộc Kinh (WB, 2012) Có nhiều nguyên nhân tình trạng đói nghèo tràn lan nhóm dân tộc thiểu số Việt Nam Các dân tộc thiểu số đấu tranh đối đầu với thách thức phải đối phó với căng thẳng nghiêm trọng đặt lên vai họ từ tăng trƣởng dân số, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên xáo trộn văn hóa kết từ thập kỷ thay đổi áp đặt từ bên Tổng Cục Năng lƣợng Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) PHẦN NHỮNG TÁC ĐỘNG TIỀM TÀNG CỦA DỰ ÁN 2.1 Lợi ích tiềm người dân địa phương Việc thực Dự án Hiệu lƣợng (EEP) yếu tố quan trọng cho phát triển kinh tế vùng sâu vùng xa nông thôn, tạo nhiều hội cho hộ gia đình nơng thơn tiếp cận dịch vụ cung cấp điện chất lƣợng cao, hệ thống giao thông thuận tiện, chuyển đổi việc làm tốt Chƣơng trình xóa đói giảm nghèo Chính phủ trở nên hiệu hơn, giảm khoảng cách vùng Chủ dự án (PO) nâng cao hiệu sản xuất cách sử dụng vốn vay ƣu đãi Họ có khả mở rộng sản xuất địa phƣơng, tăng cƣờng chất lƣợng dịch vụ khách hàng, giảm thất thoát điện, đồng thời tăng số lƣợng ngƣời dùng Ngƣời dân địa phƣơng có hội tiếp cận với văn hoá kỹ thuật mới, nâng cao chất lƣợng sống tiếp cận dịch vụ cơng cộng tốt Tác động tích cực tiềm EEP cộng đồng dân tộc thiểu số đƣợc mô tả Bảng nhƣ sau Bảng Tác động tích cực EEP STT Tác động tích cực Mơ tả Hỗ trợ tích cực cho phát triển/ hỗ trợ kinh Nâng cao đời sống tinh thần vật chất tế xã hội địa phƣơng, hoạt động thủ cơng ngƣời dân địa phƣơng, góp phần dịch vụ, cải thiện đời sống tinh thần phát triển xóa đói giảm nghèo vật chất ngƣời dân địa phƣơng Các hoạt động tiền thi công, xây dựng, vận Tạo thêm nhiều việc làm cho ngƣời hành yêu cầu lao động lành nghề/lao dân địa phƣơng động phổ thông địa phƣơng Con đƣờng dẫn đến nhà máy PO qua làng đƣợc mở rộng nâng cấp Việc vận Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chuyển sản phẩm nông nghiệp lại sản xuất ngƣời dân địa phƣơng trở nên dễ dàng thuận tiện 2.2 Tác động tiêu cực đến cộng đồng địa phương Tác động tiêu cực tiềm tàng EEPs cộng đồng dân tộc thiểu số đƣợc mô tả bảng sau Bảng Các tác động tiêu cực EEP STT Tác động tiêu cực Mô tả Triển khai thực thành phần tiểu dự Việc thu hồi đất sản xuất làm ảnh án, phần đất sản xuất hộ gia đình hƣởng đến sinh kế ngƣời dân địa khu vực tiểu dự án bị mua lại, ảnh phƣơng hƣởng xấu đến hoạt động sản xuất ngƣời Tổng Cục Năng lƣợng Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) STT Tác động tiêu cực Mô tả dân địa phƣơng Thu nhập từ trồng, nông sản ngƣời dân địa phƣơng bị ảnh hƣởng số lâu năm, ăn bị ảnh hƣởng hoạt động xây dựng tiểu dự án Làm hỏng đất/ đá, trình xây dựng, lắp đặt vận hành, mảnh vụn, vật liệu xây Tác động tạm thời hoạt động dựng bị đổ vào khu vực canh tác ảnh sản xuất ngƣời dân địa phƣơng hƣởng đến hoạt động sản xuất hộ gia đình có liên quan Ơ nhiễm mơi trƣờng Các hoạt động tiểu dự án nhƣ vận chuyển vật liệu xây dựng, hoạt động thi công, vv gây ô nhiễm khu vực tiểu dự án khu vực lân cận tiếng ồn, bụi, khói, ô nhiễm nƣớc đất, chất thải nguy hại, vv Một số lƣợng lớn công nhân đến làm việc địa phƣơng khoảng thời gian Tác động đến văn hóa địa an Điều tạo nên mối đe dọa ninh xã hội vấn đề liên quan đến an ninh xã hội xung đột văn hóa (ví dụ nhƣ mại dâm, ma túy, trộm cắp, vv) Rủi ro tai nạn lao động Do số lƣợng lớn lao động phận số đƣợc tuyển dụng nhƣng chƣa qua đào tạo có kinh nghiệm an toàn lao động nên nguy tai nạn lao động cao Trong việc xây dựng tiểu dự án, việc giao tiếp công nhân ngƣời dân địa Nguy HIV/AIDS, buôn bán phụ nữ phƣơng khơng thể tránh khỏi, đó, nguy tệ nạn xã hội khác lây nhiễm HIV, buôn bán phụ nữ, tệ nạn xã hội khác tất yếu Tổng Cục Năng lƣợng Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) PHẦN KHUNG PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN DÂN TỘC THIỂU SỐ 3.1 Hiện trạng pháp lý dân tộc thiểu số Mọi dân tộc đất nƣớc Việt Nam đƣợc hƣởng đầy đủ quyền công dân đƣợc bảo vệ quyền bình đẳng theo luật pháp hiến pháp nhà nƣớc Theo Điều 60 Hiến pháp (2013) quy định Nhà nƣớc chịu trách nhiệm đảm bảo việc thúc đẩy giá trị văn hóa tất dân tộc Việt Nam Hiến pháp đảm bảo dân tộc có quyền bình đẳng Các dân tộc khác ngồi dân tộc Kinh khơng đƣợc coi dân tộc thiểu số Hiến pháp, nhƣng "dân tộc thiểu số" đƣợc ghi nhận sách phát triển khu vực miền núi Điều 61 Hiến pháp quy định dân tộc sống khu vực miền núi "dân tộc thiểu số", họ đƣợc ƣu tiên giáo dục chăm sóc sức khỏe Một số dân tộc có dân số có hạn chế phát triển đƣợc công nhận "dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn" sách phát triển 3.2 Chính sách quy phạm pháp luật Việt Nam dân tộc thiểu số Để giải vấn đề đất đai vấn đề khác liên quan nhằm mục đích xố đói giảm nghèo cho ngƣời nghèo Việt Nam nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng, phủ Việt Nam thơng qua nhiều sách, nhiên khuôn khổ EMPF này, số sách quan trọng ảnh hƣởng lớn tới mục tiêu đƣợc trình bày nhƣ sau:  Quyết định số 132/QĐ-TTg ngày 08/10/2002 Thủ tƣớng Chính phủ việc giao quỹ đất sản xuất đất cho đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên Việt Nam;  Chƣơng trình 134 Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/07/2004 Thủ tƣớng Chính phủ sách cung cấp đất sản xuất, đất ở, nhà nƣớc sinh hoạt cho ngƣời dân tộc thiểu số nghèo có đời sống khó khăn ;  Chƣơng trình 135 theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 Thủ tƣớng Chính phủ Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/04/2013 Thủ tƣớng Chính phủ việc hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng, sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn/vùng biên giới, hộ dân cƣ nằm vùng an toàn khu, làng đặc biệt khó khăn;  Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/08/2004 Thủ tƣớng Chính phủ liên quan đến Định hƣớng chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam (Chƣơng trình nghị số 21 Việt Nam) Quyết định số 432/2012/QĐ-TTg ngày 12/04/2012 Thủ tƣớng Chính phủ liên quan đến việc cải tiến chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam, giai đoạn 2011-2020 Tuy nhiên, đến chƣa có khung pháp lý rõ ràng cho việc tham vấn dân tộc thiểu số có liên quan đến dự án phát triển Sự tham gia/ Nền dân chủ cấp sở Để triển khai thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị việc chuẩn bị thực quy chế dân chủ cấp sở, Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2003/ NĐCP ngày 07/07/2003 thay Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/05/1998, ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/04/2007 thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn cấp Các Nghị định Pháp lệnh làm sở để khuyến khích tham gia quyền xã Việt Nam Hiện nay, tham gia cộng đồng việc chuẩn bị kế hoạch phát triển cấp địa phƣơng đƣợc thể chế hóa số tỉnh, đặc biệt tỉnh có số lƣợng dân tộc thiểu số đáng kể Sự khác biệt văn hóa, ngơn ngữ xã hội dân tộc vùng cao nhƣ nhu cầu đặc biệt dân tộc thiệt thòi kinh tế mà đƣợc công Tổng Cục Năng lƣợng 10 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) nhận Thực khung pháp lý Cơ quan Chính phủ chịu trách nhiệm dân tộc vùng cao Ủy ban Dân tộc (CEMA) Ủy ban Dân tộc quan ngang Bộ thuộc Chính phủ, thực chức quản lý nhà nƣớc công tác quản lý dân tộc thiểu số toàn quốc dịch vụ cơng phạm vi quyền hạn Các chức năng, nhiệm vụ cụ thể Ủy ban đƣợc quy định Nghị định số 60/2008/NĐ-CP ngày 09/05/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc Ngoài quan quốc gia Hà Nội, Ủy ban Dân tộc có phòng ban tỉnh Năm 1995, Ủy ban Dân tộc mở rộng khuôn khổ trợ giúp bên với phát triển dân tộc thiểu số Khuôn khổ dẫn đến chiến lƣợc phát triển đồng bào dân tộc thiểu số với mục tiêu Chính phủ việc ổn định, tăng trƣởng bền vững xóa đói giảm nghèo Các điểm khn khổ là: - Đấu tranh chống đói nghèo; - Khuyến khích tham gia tích cực cộng đồng dân tộc thiểu số phát triển riêng mình; - Củng cố tổ chức liên quan đến dân tộc thiểu số; - Phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên ngƣời theo hƣớng bền vững; - Đảm bảo tôn trọng lẫn nâng cao trách nhiệm bên tham gia 3.3 Các sách Ngân hàng Thế giới người dân tộc thiểu số Mục tiêu sách Ngân hàng dân tộc thiểu số, OP 4.10 đảm bảo q trình phát triển thúc đẩy hồn tồn tơn trọng phẩm giá, nhân quyền, tính độc đáo văn hóa Đặc biệt hơn, mục tiêu trọng tâm sách đảm bảo ngƣời dân địa khơng bị ảnh hƣởng xấu q trình phát triển, họ nhận đƣợc lợi ích phù hợp với họ mặt văn hóa Chiến lƣợc để đáp ứng mục tiêu sách Ngân hàng việc giải vấn đề liên quan đến dân tộc thiểu số phải đƣợc dựa tự tham gia họ, điều đòi hỏi phải xác định ƣu đãi địa phƣơng thông qua tƣ vấn trực tiếp Ngƣời dân địa thƣờng nằm số nhóm ngƣời nghèo dân số Họ tham gia vào hoạt động kinh tế từ nông nghiệp chuyển sang lao động tiền lƣơng hoạt động theo hƣớng thị trƣờng có quy mơ nhỏ lẻ Định nghĩa dân tộc địa Ngân hàng Thế giới giống với "định nghĩa dân tộc thiểu số” Chính phủ Việt Nam Mọi dự án đƣợc đề xuất cho việc tài trợ Ngân hàng Thế giới có ảnh hƣởng đáng kể dân tộc thiểu số bắt buộc phải thực theo thủ tục sau đây: - Sàng lọc để xác định xem ngƣời dân tộc thiểu số có gắn bó với khu vực dự án hay khơng; - Nếu dân tộc thiểu số việc đánh giá xã hội đƣợc chuẩn bị để xác định tác động tích cực tiêu cực tiềm ẩn dự án, đồng thời xem xét sửa đổi thiết kế dự án giảm thiểu tác động bất lợi tăng cƣờng lợi ích tích cực; - Q trình tư vấn miễn phí, ưu tiên có am hiểu định dành cho cộng đồng dân tộc thiểu số nhằm xác định quan điểm họ để xác định liệu có hỗ trợ cộng đồng lớn cho dự án hay khơng; - Nếu việc tƣ vấn miễn phí, ƣu tiên có am hiểu định kết luận cộng đồng dân tộc thiểu số ủng hộ rộng rãi dự án Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) đƣợc chuẩn bị với tham vấn cộng đồng, phác thảo lợi ích mà họ nhận đƣợc từ dự án làm để tác động bất lợi đƣợc giảm thiểu giảm nhẹ; Tổng Cục Năng lƣợng 11 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) - Công khai kế hoạch Để đảm bảo dân tộc thiểu số đƣợc đƣa vào cách thức phù hợp với trình phát triển, sách đòi hỏi chuẩn bị Kế hoạch dân tộc thiểu số (IPP) Mặc dù sách hƣớng tới dân tộc thiểu số nhƣng tất ngƣời dân tộc thiểu số (trừ ngƣời Hoa/Trung Quốc) Việt Nam đƣợc coi ngƣời địa; q trình IPP đƣợc gọi trình EMDP Việt Nam Tổng Cục Năng lƣợng 12 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) PHẦN THAM VẤN VÀ CÔNG BỐ THÔNG TIN Hoạt động tham vấn đƣợc tiến hành liên tục suốt giai đoạn khác thực dự án (ví dụ nhƣ lập kế hoạch, thực hiện, giám sát) Trong q trình này, thơng tin tham vấn cơng khai đƣợc tiến hành để thu thập thông tin giúp đánh giá tác động tái định cƣ dự án cung cấp đề xuất giải pháp kỹ thuật thay để giảm và/ giảm thiểu tác động tiêu cực tiềm tái định cƣ dân cƣ địa phƣơng đồng thời chủ động giải vấn đề xuất q trình thực Chính quyền địa phƣơng, cộng đồng bị ảnh hƣởng dân tộc thiểu số đƣợc thông báo đề xuất dự án, mục tiêu hoạt động đề xuất giai đoạn đầu chuẩn bị dự án Các điểm thảo luận tập trung vào nhu cầu phát triển, ƣu tiên địa phƣơng nhận thức họ mục tiêu dự án Dân tộc thiểu số đƣợc tƣ vấn tác động tiềm dự án biện pháp để giảm thiểu tác động tiêu cực tiềm tàng, nâng cao lợi ích cho ngƣời dân địa phƣơng (Xem Bảng để biết thêm thông tin chi tiết) Tƣ vấn có ý nghĩa đƣợc tiến hành thông qua tham vấn cộng đồng để đạt đƣợc mục tiêu sau: (i) Sự tham gia bên liên quan dân tộc thiểu số kế hoạch tái định cƣ cho phép họ tham gia vào việc đánh giá tác động nhƣ rủi ro; (ii) tham gia việc đƣa định có ảnh hƣởng đến sống họ; (iii) Tính minh bạch thơng tin lợi ích quyền lợi (iv) hiểu vai trò bên liên quan dân tộc thiểu số ứng dụng OP 4.10 Các phƣơng pháp tham vấn đƣợc thiết kế riêng cho nhóm đối tƣợng, bao gồm (nhƣng khơng giới hạn) đánh giá nhanh có tham gia, tham vấn bên liên quan thông qua việc tham quan cơng trƣờng hộ gia đình, họp cơng cộng, thảo luận nhóm tập trung điều tra hộ gia đình kinh tế xã hội Quá trình tham vấn khẳng định cộng đồng dân tộc thiểu số ảnh hƣởng (i) ủng hộ rộng rãi mục tiêu dự án; (ii) nhận thức đƣợc lợi ích dự án, tin họ phù hợp mặt văn hóa; (iii) có có đủ hội để xác định ƣu đãi hạn chế liên quan đến việc đền bù tái định cƣ nhƣ vấn đề môi trƣờng Đối với EE cho dự án doanh nghiệp cơng nghiệp, q trình tham vấn hai bƣớc đƣợc thiết kế để đảm bảo việc tuân thủ sách dân tộc thiểu số (OP4.10) Ngân hàng Thế giới: - Trong trình chuẩn bị dự án, cần tham vấn với nhóm DTTS thơng qua việc tƣ vấn miễn phí, ƣu tiên có am hiểu định để có đƣợc ủng hộ rộng rãi họ Nhân viên có trách nhiệm quan thực (IAs) quyền xã xác định khả bị tác động cộng đồng DTTS tiến hành tham vấn Phụ nữ cộng đồng DTTS đƣợc khuyến khích tham gia tƣ vấn Chủ đề thảo luận nhóm bao gồm thông tin dự án; tác động tiềm biện pháp giảm thiểu đƣợc đề xuất; mối quan tâm câu hỏi ngƣời DTTS; ủng hộ rộng rãi họ dự án - Trong trình thực dự án, tham vấn với nhóm DTTS để có đƣợc thơng tin nhu cầu cụ thể, thách thức lĩnh vực tiềm yêu cầu hỗ trợ bổ sung và/ loại hỗ trợ khác IAs đảm bảo tất nhóm DTTS nằm trình tham vấn tham vấn đƣợc tiến hành cách tƣơng tác, tăng cƣờng thảo luận mở Ở cấp độ tiểu dự án, EMDP tƣơng ứng xác định hành động cụ thể để xác định DTTS đƣợc thông báo đầy đủ tham khảo ý kiến đơn vị quản lý dự án đơn vị có liên Tổng Cục Năng lƣợng 13 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) quan UBND huyện và/ UBND quận, UBND xã nhƣ Sự tham gia phụ nữ trình tham vấn đƣợc ƣu tiên Cơ quan thực (IAs) chịu trách nhiệm cho việc thiết lập trì cơng cụ thích hợp/ cơng cụ để đảm bảo tất hoạt động liên quan đến tƣ vấn, tham gia công bố đƣợc theo dõi cách đắn đƣợc ghi chép lại Theo yêu cầu OP 4.10, phiên tiếng Việt EMPF tất EMDP đƣợc công khai BQLDA, công trƣờng VDIC dự án Việt Nam trƣớc sau đƣợc Chính phủ phê duyệt Phiên tiếng Anh EMPF EMDP đƣợc công bố VDIC Việt Nam Infoshop Washington, DC trƣớc sau đƣợc phê chuẩn quan có liên quan Tất phƣơng tiện bảo vệ đƣợc thực cơng trƣờng có liên quan Trong phạm vi có thể, IAs làm phƣơng tiện bảo vệ cơng khai có sẵn thơng qua báo chí, tờ rơi, phát địa phƣơng để đảm bảo truy cập rộng thông tin rộng rãi Bảng Kế hoạch tham vấn cho EMDP STT Công việc Người chịu trách nhiệm Tài liệu & Mẫu Thông báo cho lãnh đạo xã dân tộc thiểu sốvà quyền địa phương tiểu dự án PO, Ban QLDA cố vấn Tài liệu dự án (Ban QLDA cung cấp mẫu) x Tiến hành sàng lọc để xác định loại số lượng hộ gia đình dân tộc thiểu số sống khu vực vùng ảnh hưởng dự án Các cố vấn Cung cấp Sàng lọc / Mẫu kiểm kê DTTS x Yêu cầu lãnh đạo, quyền địa phư PO, Ban QLDA thuộc Bộ ơng xã DTTS giúp đỡ hồn thành sàng Cơng Thƣơng lọc / kiểm kê DTTS Công văn x Tiến hành đánh giá tác động xã hội hộ gia đình dân tộc thiểu số khu vực ảnh hưởng / khu vực tiểu dự án Tiến hành tập trung thảo luận nhóm với ba nhóm riêng biệt dân tộc thiểu số phần SA: lãnh đạo; nam giới; giới 10 Tóm tắt thơng tin gửi cho IDA/WB Quan trọng - báo cáo cần đƣợc nộp với Chƣơng trình tiểu dự án đƣợc đề xuất Tổng Cục Năng lƣợng Mẫu SIA x Mẫu SIA x Cố vấn (theo hướng dẫn từ PMB) Phân tích kết nghiên cứu Nhƣ SA Gặp lãnh đạovà thành viên DTTS thảo luận kết nghiên cứu Cố vấn SA Chuẩn bị kế hoạch hành đ ộng với quyền địa phương, đại diện ngư Cố vấn ời dân tộc thiểu số lãnh đạo họ Gặp gỡ với kỹ sư thiết kế để thảo luận thông tin phản hồi từ xã sử dụng thông tin để thiết kế xây dựng biện pháp giảm thiểu Gửi tất tồn kho, SA, Kế hoạch hành động cho PMB Tuần x Mẫu kế hoạch x Cố vấn x Cố vấn x PO, Ban QLDA 14 x Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) STT Công việc Người chịu trách nhiệm Tài liệu & Mẫu 11 Giám sát việc thực Kế hoạch hành động dân tộc thiểu số PO, Ban QLDA, nhà chức trách địa phƣơng, đại diện DTTS, Giám sát độc lập cho việc thực RP Báo cáo giám sát Tổng Cục Năng lƣợng 15 Tuần Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) PHẦN PHÀN NÀN VÀ KHIẾU NẠI Chủ dự án phải thiết lập chế khiếu nại khiếu kiện để tiếp nhận giải tái định cƣ, xung đột văn hóa, tiếp cận tài nguyên thiên nhiên, sinh kế vấn đề đất nông nghiệp cộng đồng/cá nhân/ DTTS bị ảnh hƣởng dự án Cơ chế phải dựa nguyên tắc (i) Cân đối; (ii) Có khả tiếp cận; (iii) Minh bạch; (iv) phù hợp văn hóa nhƣ sau (i) Cân đối có nghĩa mở rộng quy mô chế phù hợp với nhu cầu dự án Trong dự án có tác động bất lợi tiềm thấp, chế trực tiếp đơn giản để giải vấn đề đƣợc ƣu tiên cho việc giải giải khiếu nại ví dụ nhƣ họp cơng khai, đƣờng dây nóng, phƣơng tiện truyền thơng có, tài liệu quảng cáo, cán liên lạc cộng đồng; (ii) Khả tiếp cận nghĩa thiết lập chế rõ ràng, miễn phí dễ dàng truy cập phận cộng đồng chịu tác động/ hộ gia đình DTTS bên liên quan tiềm khác Cách tốt để đạt đƣợc điều địa phƣơng hóa điểm liên lạc Điều hợp lệ cho chủ sở hữu nhà thầu xây dựng Liên quan đến vấn đề đó, cần triển khai tuyển dụng nhân viên có kỹ phù hợp, đƣợc đào tạo làm quen với công việc liên lạc cộng đồng lĩnh vực nhanh tốt Khả tiếp cận cho phép chủ sở hữu xây dựng mối quan hệ mang tính xây dựng nhiều với cộng đồng địa phƣơng Điều giúp can thiệp cách nhanh chóng vào tranh chấp hay bất ổn xã hội cách thích hợp, việc trì có mặt thƣờng xun gƣơng mặt quen thuộc lĩnh vực giúp đỡ nhiều việc lồng ghép tin tƣởng đó, xây dựng mối quan hệ trở nên gần gũi hơn; (iii) Tính minh bạch có nghĩa thành viên cộng đồng chịu tác động có quyền biết đƣợc có trách nhiệm xử lý khiếu nại trao đổi kết khắc phục đƣợc khiếu nại Điều hữu ích ngƣời tin tƣởng vào chế khiếu nại chủ dự án nhà thầu xây dựng sử dụng; (iv) Sự phù hợp mặt văn hóa nghĩa có nhạy cảm văn hóa thiết kế thực chế khiếu nại Để thực nguyên tắc này, chủ dự án đƣợc tiếp cận với bên liên quan phải trả lời khiếu nại họ thời gian ngắn Vấn đề then chốt để ứng phó với khiếu nại phải đảm bảo tất khiếu nại đƣợc ghi nhận; phận có liên quan chủ dự án phải có trách nhiệm với khiếu nại; việc khắc phục đƣợc hai bên chấp nhận Vì vậy, câu trả lời khiếu nại trở nên thỏa đáng cho hai bên, hành vi đƣợc theo dõi, ngƣời khiếu nại đƣợc thông báo kết biện pháp khắc phục (Xem hình 1) Trong trƣờng hợp khơng có thoả thuận bên ngƣời/ cộng đồng chịu tác động, khiếu nại khiếu kiện đƣợc gửi đến sở tƣ pháp nhà nƣớc có trách nhiệm nhƣ sau Cấp độ thứ - Tại Ủy ban Nhân dân xã (CPC) Hộ gia đình bị thiệt hại khiếu nại lên phận tiếp nhận Uỷ ban Nhân dân cấp xã đƣợc hƣớng dẫn thủ tục cần thiết UBND xã làm việc riêng với hộ gia đình có khiếu nại có ngày sau nhận đƣợc khiếu nại để giải (Lƣu ý: vùng sâu vùng xa, miền núi, khiếu nại đƣợc giải vòng 15 ngày) UBND xã có trách nhiệm lập hồ sơ lƣu trữ tồn khiếu nại xử lý Sau có định UBND xã, ngƣời khiếu nại kháng cáo vòng 30 ngày Nếu định lần hai đƣợc ban hành mà hộ gia đình chƣa thấy hài lòng với định khiếu nại lên UBND huyện Tổng Cục Năng lƣợng 16 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Cấp độ thứ hai - Tại Ủy ban Nhân dân huyện (DPC) Sau nhận đƣợc đơn khiếu nại từ hộ gia đình, UBND huyện có 15 ngày (hoặc 45 ngày vùng sâu, vùng xa) sau nhận đƣợc khiếu nại để giải vụ án UBND huyện có trách nhiệm lập hồ sơ lƣu trữ toàn khiếu nại xử lý Sau có định UBND huyện, ngƣời khiếu nại kháng cáo vòng 30 ngày Nếu định lần hai đƣợc ban hành mà hộ gia đình chƣa thấy hài lòng với định khiếu nại lên UBND tỉnh Cấp độ thứ ba - Tại Ủy ban Nhân dân tỉnh (PPC) Sau nhận đƣợc đơn khiếu nại từ hộ gia đình, UBND tỉnh có 30 ngày (hoặc 45 ngày vùng sâu, vùng xa) sau nhận đƣợc khiếu nại để giải vụ án UBND tỉnh có trách nhiệm lập hồ sơ lƣu trữ toàn khiếu nại xử lý Sau có định UBND tỉnh, ngƣời khiếu nại kháng cáo vòng 45 ngày Nếu định lần hai đƣợc ban hành mà hộ gia đình chƣa thấy hài lòng với định khiếu nại lên Tòa án vòng 45 ngày Cấp độ cuối - Tòa án định Nếu ngƣời khiếu nại nộp hồ sơ trƣờng hợp vào tòa án quy tắc tòa án có lợi cho ngƣời khiếu nại, quyền tỉnh phải tăng mức đền bù theo định tòa án Trong trƣờng hợp tòa án đứng phía UBND tỉnh, ngƣời khiếu nại đƣợc bồi thƣờng theo phƣơng án bồi thƣờng đƣợc phê duyệt tuân thủ quy định GPMB (Giải phóng mặt bằng) Để đảm bảo chế nêu phù hợp với thực tế chấp nhận đƣớc ngƣời DTTS chịu tác động, cần triển khai công tác tham vấn chế quyền địa phƣơng cộng đồng chịu tác động, đặc biệt tham vấn với nhóm cần đƣợc bảo vệ Tổng Cục Năng lƣợng 17 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Khiếu nại Khiếu kiện từ người bị ảnh hưởng/ hộ gia đình dân tộc thiểu số (AP / EMHH) Bằng lời nói văn Đại diện cộng đồng (CR) Bằng lời nói văn PO ghi nhận Thảo luận (AP)/ (CR)/ (PO / nhà thầu EPC) AP/EM HH nộp đơn lên quan tƣ pháp Không Đồng ý hay khơng? Có Làm theo thỏa thuận Kết thúc Hình Cơ chế khiếu nại, khiếu kiện Dự án Tổng Cục Năng lƣợng 18 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) PHẦN GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Để đảm bảo EMDP đƣợc thực cách minh bạch tuân thủ EMPF Chính sách ngƣời địa Ngân hàng Thế giới (OP4.10), cần phải thiết lập chế giám sát đánh giá cho tất thành phần dự án suốt trình thực dự án Giám sát đánh giá trình liên tục Các IAs chịu trách nhiệm giám sát nội có quan bên đƣợc IAs tuyển dụng chịu trách nhiệm giám sát đánh giá độc lập Trong phạm vi có thể, IAs xem xét để tích hợp giám sát nội bên theo yêu cầu OP 4.10 thành nhiệm vụ tƣơng tự theo OP 4.12 Những phát hai giám sát RP giám sát EMDP nên đƣợc bao gồm báo cáo để nộp cho Ban QLDA Ngân hàng Thế giới xem xét Cuộc giám sát nội đƣợc IAs tiến hành hàng tháng với mục tiêu nhƣ sau: - Đảm bảo tất tác động tiêu cực tiểu dự án DTTS phải đƣợc tối giản, hạn chế tối đa đƣợc bồi thƣờng phù hợp với EMDP theo EMPF này; - Đảm bảo biện pháp tối đa hóa lợi ích giảm thiểu tác động bất lợi đƣợc thực cách phù hợp với văn hóa đồng bào dân tộc; - Xác định liệu tham vấn đƣợc thông báo trƣớc miễn phí cho cộng đồng dân tộc có đƣợc tiến hành cách phù hợp với văn hóa đồng bào dân tộc hay khơng Xác định thủ tục khiếu nại có theo EMPF không đề xuất biện pháp phát sinh vấn đề; - Tuân thủ quy định tái định cƣ giải phóng mặt triển khai thi công để đảm bảo EMs bị ảnh hƣởng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cách thỏa đáng trƣớc khởi công xây dựng Việc giám sát bên đƣợc tiến hành quan bên ngồi có chun mơn lĩnh vực khoa học xã hội Những số trọng yếu việc giám sát đánh giá bên đƣợc trình bày nhƣ sau: - Tƣ vấn nâng cao nhận thức lợi ích dự án, sách tái định cƣ quyền lợi cho cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng (có liên quan); - Mức độ hài lòng cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng quy định việc thực EMDP; - Cơ chế bồi thƣờng giải khiếu nại (hồ sơ, quy trình, giải pháp); - Hiệu tính bền vững quyền lợi biện pháp phục hồi thu nhập cho EMs bị ảnh hƣởng; - Tác động chiến lƣợc giới; - Khả EMs bị ảnh hƣởng để phục hồi/ tái lập lại sinh kế mức sống Chú ý đặc biệt hộ gia đình bị ảnh hƣởng nặng dễ bị tổn thƣơng; - Những tác động tái định cƣ gây công tác xây dựng; - Sự tham gia EMs bị ảnh hƣởng việc quy hoạch, điều chỉnh thực EMDP - Năng lực thể chế, giám sát nội báo cáo; - Hƣớng quỹ Chính phủ việc bồi thƣờng trợ cấp cho EMs bị ảnh hƣởng nặng nề có Tổng Cục Năng lƣợng 19 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) PHẦN HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMDP) Trong giai đoạn chuẩn bị tiểu dự án trọng tâm thực kiểm tra, đánh giá xã hội đánh giá tùy chọn, thiết lập khuôn khổ thể chế, thông báo cho tất cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng, tiến hành, tham vấn trƣớc, thơng báo miễn phí cho cộng đồng, đánh giá xem liệu có ủng hộ rộng rãi cộng đồng tiểu dự án hay không 7.1 Những nguyên tắc dự án Kế hoạch Phát triển Dân tộc Thiểu số Những nguyên tắc phát triển dân tộc thiểu số dự án bao gồm: - Các dân tộc thiểu số đƣợc khuyến khích tham gia vào cơng tác dự án họ đƣợc hƣởng lợi ích từ dự án cách phù hợp với văn hóa; - Cần tránh giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực đến cộng đồng dân tộc thiểu số, nhƣ nhóm riêng biệt dễ bị tổn thƣơng, cách khai thác tất lựa chọn khả thi; - Việc chuẩn bị EMDP (nhƣ phần để chuẩn bị cho dự án) thực với tham gia tham vấn đồng bào dân tộc thiểu số; Ngân sách tiến trình thực EMDP (bao gồm khảo sát chế tham gia) việc thực phải đƣợc thống dự án 7.2 Những vấn đề việc thu hồi đất tái định cư dân tộc thiểu số Trong trƣờng hợp thu hồi đất mà EM sử dụng, phải tuân thủ Khung sách tái định cƣ EMPF Chính sách đòi hỏi kế hoạch tái định cƣ phù hợp với quyền ƣu tiên văn hóa dân tộc thiểu số, cách sử dụng chiến lƣợc tái định cƣ đất liền Dƣới cho thấy liên quan đến việc chuẩn bị thu hồi đất tái định cƣ đồng bào dân tộc thiểu số:  REDP không đồng ý với việc di dời đồng bào dân tộc thiểu số họ khơng có ủng hộ rộng rãi;  Các dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng với ban tham vấn tham gia vào việc chuẩn bị ời;  An ninh lƣơng thực khu định cƣ đƣợc đảm bảo phải đƣợc nhƣ khu định cƣ trƣớc;  Các khu tái định cƣ đƣợc tiếp cận với sở dịch vụ phải giống tốt vùng đất mất;  Thông tin việc tái định cƣ dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng đƣợc cung cấp việc sử dụng dẫn thông tin đƣợc khuyến cáo phần dƣới đây;  Việc tái định cƣ cộng đồng bị ảnh hƣởng đƣợc hoàn tất trƣớc bắt đầu công tác xây dựng;  Nếu bị ảnh hƣởng trực tiếp dự án, đồng bào dân tộc thiểu số đƣợc hƣởng bồi thƣờng cho tất vùng đất bị tài sản, thu nhập doanh nghiệp bị ảnh hƣởng với chi phí thay cung cấp biện pháp khôi phục đầy đủ để giúp họ cải thiện trì mức sống, thu nhập, lực sản xuất trƣớc dự án họ;  Việc thiếu quyền hợp pháp tài sản bị bị ảnh hƣởng tiêu cực Tổng Cục Năng lƣợng 20 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) không làm họ bị quyền đƣợc hƣởng bồi thƣờng thiệt hại biện pháp khôi phục;  Trong trƣờng hợp mà nơi tái định cƣ di dời hộ dân tộc thiểu số đƣợc yêu cầu, nỗ lực cần phải thực sở hạ tầng có đơn vị văn hóa xã hội ngƣời dân tái định cƣ, cộng đồng sở công đồng chuyển đến đƣợc trì phát triển;  Tiến hành bồi thƣờng cho ngƣời dân tộc thiểu số, hộ gia đình phụ nữ làm chủ, gia đình có ngƣời tàn tật ngƣời cao tuổi với tôn trọng giá trị văn hóa nhu cầu cụ thể họ 7.3 Lập Kế hoạch Phát triển Dân tộc Thiểu số a Sàng lọc Sàng lọc bƣớc đƣợc thực để xác định diện cộng đồng dân tộc thiểu số hội thấy trƣớc nhƣ rủi ro liên quan đến việc thực dự án Sàng lọc giúp xác định khu vực nhạy cảm với môi trƣờng quan trọng với xã hội bao gồm rừng đặc dụng cần phải loại bỏ khỏi hoạt động dự án đƣợc đề xuất Tổ công tác gồm thành viên WB, PMU PO, quan quản lý địa phƣơng tham vấn tất xã nằm vùng ảnh hƣởng tiểu dự án đợt tham vấn cộng đồng Trƣớc tham vấn, PMU gửi thƣ đến xã để thông báo nội dung làm việc cho cán xã đợt tham vấn PMBs chuyên gia tƣ vấn dự án Trong công văn yêu cầu xã mời đại diện hội nông dân, phụ nữ, trƣởng thôn cán chủ chốt xã tới họp để thảo luận tiểu dự án Nếu có ngƣời dân tộc thiểu số xã ngƣời lãnh đạo dân tộc đƣợc mời đến họp Trong chuyến thăm này, lãnh đạo xã ngƣời tham gia khác trình bày quan điểm tiểu dự án Tại chuyến làm việc này, nhóm thực sàng lọc cộng đồng dân tộc thiểu số với giúp đỡ ngƣời đứng đầu nhóm dân tộc thiểu số quyền địa phƣơng Cơng tác sàng lọc kiểm tra nội dung dƣới đây:  Tên dân tộc xã  Tổng số dân tộc xã  Tỉ lệ dân tộc thiểu số dân số xã  Số lƣợng tỉ lệ phần trăm hộ dân tộc thiểu số khu vực bị ảnh hƣởng Tiểu dự án đƣợc đề xuất Bảng 4: Hướng dẫn sàng lọc EMDP Khi tiến hành sàng lọc: Tại thời điểm tham vấn với xã Thu thập thơng tin gì: Thu thập liệu nhân học dân tộc thiểu số khu vực bị ảnh hƣởng Thu thập thơng tin nhƣ nào: Có thể thu thập từ ngƣời đứng đầu dân tộc, già làng quyền địa phƣơng Ai ngƣời thực sàng lọc: Nhân viên PMUs chuyên gia tƣ vấn: Việc sàng lọc xã hoàn thiện ngày b Đánh giá xã hội Tổng Cục Năng lƣợng 21 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Nếu kết có cộng đồng dân tộc thiểu số vùng bị ảnh hƣởng tiểu dự án đƣợc đè xuất, IAs cần phải thực Đánh giá xã hội cho khu vực dự án để đánh giá ảnh hƣởng tiêu cực tích cực tiềm dự án đến cộng đồng dân tộc thiểu số, khảo sát lựa chọn thay cho dự án nơi mà ảnh hƣởng tiêu cực xảy nghiêm trọng Chiều rộng, chiều sâu kiểu phân tích đánh giá xã hội tỉ lệ thuận với chất quy mô tác động tiềm dự án cộng đồng dân tộc thiểu số dù tác động tích cực hay tiêu cực Các đánh giá xã hội đƣợc thực nhà khoa học xã hội (các chuyên gia tƣ vấn) ngƣời mà có trình độ, kinh nghiệm, TOR đƣợc xóa Ngân hàng SA bao gồm: sở liệu, phân tích thể chế, xác định khuôn khổ cho viêc tƣ vấn suốt chu kỳ dự án Thông tin đƣợc thu tập từ họp nhóm riêng: lãnh đạo dân tộc thiểu số, đàn ông dân tộc thiểu số; phụ nữ dân tộc thiểu số, đặc biệt ngƣời sống khu vực bị ảnh hƣởng công tác đề xuất theo tiểu dự án Các thảo luận tập trung vào ảnh hƣởng tích cực tiêu cực tiểu dự án, hỗ trợ cộng đồng; khuyến nghị việc thiết kế thực tiểu dự án Bên vay chịu trách nhiệm phân tích SA, dẫn đầu phát triển kế hoạch thực với cộng đồng dân tộc thiểu số, kỹ sƣ dự án nhân viên khác Những định khác bƣớc đƣợc miêu tả dƣới đây:  Nếu SA tác động tiêu cực đáng kể và/hoặc đối kháng mạnh mẽ cộng đồng dân tộc thiểu số, quan thực đƣợc yêu cầu khai thác lựa chọn thay Điều đáng cần lƣu ý tác động không tổn thất đất (điều đƣợc quy định RP tƣơng ứng), mà có tác động vơ hình khác cấp cộng đồng;  Nếu cộng đồng dân tộc thiểu số ủng hộ thực tiểu dự án, EMDP đƣợc phát triển để giải tác động tiêu cực tích cực tiềm tiểu dự án Bảng 5: Hướng dẫn đánh giá xã hội cho EMDP Khi tiến hành SA: Nếu kết sàng lọc cho thấy có hộ gia đình dân tộc thiểu số khu vực ảnh hƣởng tiểu dự án, đánh giá tác động xã hội đƣợc tiến hành Cần thu thập thông tin gì: Thu thập thơng tin sau: thơng tin nhân học, tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội; tác động tích cực tiêu cực kinh tế, xã hội tiểu dự án Thu thập thông tin nhƣ nào: thông tin đƣợc thu thập họp nhóm riêng với nhóm dân tộc thiểu số nhƣ sau: 1) ngƣời đứng đầu EM; 2) đàn ông dân tộc thiểu số; 3) phụ nữ dân tộc thiểu số, đặc biệt ngƣời sống khu vực ảnh hƣởng Ngƣời tiến hành Đánh giá xã hội là: Nhân viên PMB chuyên gia tƣ vấn Thời gian quy định: Việc thu thập thông tin Đánh giá Xã hội xã đƣợc thực khoảng hai ba ngày Sẽ hai ba ngày để phân tích liệu soạn thảo báo cáo cuối c Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) Khi Đánh giá Xã hội xác định tiểu dự án đề xuất có ảnh hƣởng tới dân tộc thiểu số, EMDP đƣợc yêu cầu thực cho tiểu dự án để đảm bảo a) Đồng bào dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng tiểu dự án nhận đƣơc lợi ích kinh tế văn hòa phù hợp, b) Khi xác định thấy tác động tiêu cực tiềm ẩn dân tộc thiểu số, phải Tổng Cục Năng lƣợng 22 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Công nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) tránh, giảm thiểu, hạn chế tối đa phải bồi thƣờng cho tác động tiêu cực cho ngƣời dân tộc thiểu số Khi ngƣời dân tộc đại đa số đối tƣợng thụ hƣởng dự án trực tiếp, yếu tố EMDP nên đƣợc bao gồm thiết kế tổng thể dự án RP tiểu dự án, EMDP riêng biệt tiểu dự án không cần thiết Các IAs có trách nhiệm chuẩn bị EMDP với hỗ trợ kỹ thuật chuyên gia tƣ vấn xã hội đủ điều kiện EMDP đƣợc chuẩn bị cách linh hoạt thực tế, mức độ chi tiết khác tùy thuộc vào dự án cụ thể chất hiệu ứng để đƣợc giải EMDP bao gồm yếu tố sau: (i) Một tóm tắt thơng tin khuôn khổ pháp lý thể chế áp dụng DTTS đặc điểm nhân học, xã hội, văn hóa trị cộng đồng dân tộc bị ảnh hƣởng, đất đai lãnh thổ mà họ sở hữu từ trƣớc sử dụng chiếm, nguồn tài nguyên thiên nhiên mà họ phụ thuộc; (ii) Một tóm tắt đánh giá xã hội; (iii) Một tóm tắt kết việc tham vấn đƣợc thông báo trƣớc miễn phí cho cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng đƣợc thực trình chuẩn bị dự án dẫn đến ủng hộ rộng rãi cho dự án; (iv) Một chƣơng trình khung để đảm bảo tham vấn đƣợc thơng báo trƣớc miễn phí cho cộng đồng dân tộc thiểu số trình thực dự án; (v) Một kế hoạc thực biện pháp để đảm bảo dân tộc thiểu số đƣợc hƣởng lợi ích kinh tế xã hội cách phù hợp văn hóa, bao gồm, cần, biện pháp để nâng cao lực quan thực dự án (vi) Khi xác định thấy tác dụng bất lợi cho đồng bào dân tộc, cần phải thực kế hoạch hành động thích hợp gồm biện pháp để tránh, giảm thiểu tối đa, giảm bớt, đền bù cho tác dụng bất lợi đó; (vii) Dự tốn chi phí kế hoạch tài cho EMDP; (viii) Cần có thủ tục thích hợp cho dự án để giải bất bình cộng đồng dân tộc bị ảnh hƣởng phát sinh từ việc thực dự án Khi thiết kế thủ tục bồi thƣờng khiếu nại, sẵn có cầu viện tƣ pháp chế giải tranh chấp phong tục dân tộc nên đƣợc đƣa vào khoản mục; (ix) Các chế tiêu chuẩn phù hợp với dự án cho việc giám sát, đánh giá báo cáo việc thực EMDP Các chế giám sát đánh giá cần bao gồm thỏa thuận việc tham vấn thơng báo trƣớc miễn phí cho cộng đồng dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng d Thực EMDP Trách nhiệm đối tƣợng liên quan đến dự án VEEIE nhƣ sau: - PFI WB: Tất EMDP chuẩn bị theo VEEIEs phải đƣợc xem xét lại PFI WB trƣớc thức thực hiện; - IE Tư vấn: cần phải thảo luận nhận đƣợc NOL Ngân hàng trƣớc bƣớc vào việc chuẩn bị thức văn đó; - Ias: có trách nhiệm phối hợp với quyền địa phƣơng có liên quan để triển khai thực EMDP; - CPCs cấp tỉnh, huyện, xã: Phối hợp với IE, Tƣ vấn, IA triển khai EMDP theo nguyên tắc đƣa EMPF quy định Việt Nam; - Các tổ chức cộng đồng Hội phụ nữ, Hội nơng dân…: đóng vai trò tích cực Tổng Cục Năng lƣợng 23 Dự án Hiệu Năng lượng cho Doanh nghiệp Cơng nghiệp Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) việc thực giám sát EMDP; - EMs: tham gia giám sát thực EMDP nhƣ tiến độ, đầy đủ, phù hợp… Tất hoạt động EMDP suốt trình thực tiểu dự án đƣợc tiến hành cách thích hợp mặt văn hóa ngƣời dân tộc thiểu số bị ảnh hƣởng Các IAs thiết lập công việc cho đối thoại họp với quyền địa phƣơng, nhóm cộng đồng đại diện, nhà lãnh đạo truyền thống thƣờng xuyên đại diện cho DTTS Các tổ chức đoàn thể, đặc biệt Hội Liên hiệp Phụ nữ, đóng vai trò tích cực việc thực giám sát EMDP Cần phải tăng cƣờng cải thiện lực quan thi hành cấp tỉnh cấp huyện việc thực an toàn xã hội để đáp ứng yêu cầu WB Nó cần phải xây dựng lực cộng đồng địa phƣơng việc thực giám sát RP EMDP Vì vậy, IAs có trách nhiệm cung cấp khóa đào tạo hội thảo việc thực giám sát RP EMDP cho quan có thẩm quyền cộng đồng Việc đào tạo cần đƣợc tổ chức trƣớc bắt đầu hoạt động liên quan đến việc thực RP EMDP Các khóa đào tạo cần đƣợc tổ chức cấp có cấp tỉnh, huyện xã để bên liên quan khác đƣợc tham gia Các khóa học đào tạo cho ngƣời dân tộc cần phải phù hợp với văn hóa họ EMDP nên có lịch trình thực phối hợp với việc thực tiểu dự án Một cách logic, việc đánh giá tác động xã hội họp nhóm nên đƣợc thực trƣớc thiết kế tiểu dự án đƣợc chuẩn bị Đền bù thu hồi đất phải đƣợc hoàn tất mỹ mãn tháng trƣớc bắt đầu công việc dân Giám sát nên diễn lần đề nghị theo quy định EMDP chu kỳ dự án Ngân sách cho việc thực EMDP đƣợc ƣớc tính q trình chuẩn bị EMDP dựa hoạt động cụ thể đƣợc đề xuất cho EMDP EMDP xác định cung cấp ngân sách cho việc thực Kinh phí cho việc chuẩn bị thực EMDP xuất phát từ vốn đối ứng Chính phủ (có thể đƣợc bao gồm ngân sách cho việc thực sách an sinh xã hội dự án) Bảng Hướng dẫn chuẩn bị kế hoạch thực Khi chuẩn bị kế hoạch thực hiện: Ngay sau SA, dân tộc thiểu số ủng hộ tiểu dự án Chuẩn bị kế hoạch thực nhƣ nào: Kế hoạch đƣợc xây dựng dựa lên kết tham vấn tham gia nhóm DTTS Một kế hoạch thực gì: Nó bao gồm (1) khung pháp lý; (2) hoạt động giảm thiểu tác động; (3) xác định kỹ thuật phát triển; (4) xếp thể chế để thực hiện; (5) tiến độ thực hiện; (6) giám sát đánh giá; (7) chi phí kế hoạch tài Ai chuẩn bị kế hoạch thực hiện: BQLDA chuyên viên tƣ vấn phối hợp với lãnh đạo xã, nhà lãnh đạo dân tộc thiểu số, tham vấn với cộng đồng DTTS quyền huyện Ai thực kế hoạch thực hiện: POs MOIT’s PMBs, Xã ngƣời đứng đầu dân tộc thiểu số Tổng Cục Năng lƣợng 24 ... Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) PHẦN KHUNG PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN DÂN TỘC THIỂU SỐ 3.1 Hiện trạng pháp lý dân tộc thiểu số Mọi dân tộc đất nƣớc Việt Nam đƣợc hƣởng đầy đủ quyền công dân. .. Việt Nam Khung Chính sách Dân tộc thiểu số (EMPF) Việt Nam có sách khơng phân biệt đối xử với dân tộc địa nhƣ đƣợc thấy Hội đồng Dân tộc thiểu số Quốc hội Hiến pháp mà ngƣời dân tộc thiểu số sử... hóa tất dân tộc Việt Nam Hiến pháp đảm bảo dân tộc có quyền bình đẳng Các dân tộc khác ngồi dân tộc Kinh khơng đƣợc coi dân tộc thiểu số Hiến pháp, nhƣng "dân tộc thiểu số" đƣợc ghi nhận sách phát