Quản lý nhà nước về doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BẠCH NGỌC QUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BẠCH NGỌC QUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: GS, TS PHẠM VŨ LUẬN HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, hướng dẫn khoa học GS, TS Phạm Vũ Luận Các số liệu, mơ hình liệu sử dụng luận văn trung thực, giải pháp, đề xuất đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu, chưa cơng bố hình thức trước trình bày, bảo vệ cơng nhận Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Thương Mại Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Hà Nam, ngày tháng Tác giả năm 2020 Bạch Ngọc Quyết ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn này, tơi nhận quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tập thể trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn GS, TS Phạm Vũ Luận, thầy tận tình hướng dẫn, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo, nhân viên phòng ban Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam cung cấp cho thông tin, tư liệu quý giá đóng góp xác đáng, q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Thương Mại, Khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình đào tạo Thạc sỹ Quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khuyến khích tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Do hạn chế chủ quan khách quan, đề tài nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận nhận xét góp ý q thầy độc giả để đề tài hoàn thiện hơn, sâu sắc có tính khả thi Cuối tơi xin gửi lời chúc sức khỏe, hạnh phúc, kính chúc quý Thầy, Cô thành công nghiệp cao quý Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU vi PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .7 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .7 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài .7 Phương pháp nghiên cứu đề tài .8 5.1 Thu thập liệu .8 5.2 Phân tích, xử lý liệu Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 10 1.1 Những vấn đề chung doanh nghiệp quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn cấp tỉnh 10 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp, vai trị loại hình doanh nghiệp .10 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp 13 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn cấp tỉnh 16 1.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn cấp tỉnh .16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn cấp tỉnh 17 1.2.3 Phương pháp công cụ quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn cấp tỉnh 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn cấp tỉnh 24 1.3.1 Nhân tố khách quan 24 1.3.2 Nhân tố chủ quan 26 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp .27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 30 2.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam thực trạng phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 30 2.1.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 30 iv 2.2.2 Thực trạng phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 33 2.2 Thực trạng tổ chức quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 40 2.2.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 40 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 42 2.2.3 Thực trạng phương pháp công cụ quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam .54 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 60 2.3.1 Những kết đạt .60 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 67 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2020 - 2025 67 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam giai đoạn 2020 - 2025 67 3.1.2 Định hướng tỉnh Hà Nam phát triển doanh nghiệp 69 3.1.3 Quan điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp 71 3.1.4 Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới 73 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 73 3.2.2 Hoàn thiện công tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý doanh nghiệp 76 3.2.3 Hồn thiện cơng tác xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển doanh nghiệp .77 3.2.4 Khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trường hoạt động cho doanh nghiệp 79 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát xử lý vi phạm doanh nghiệp 80 3.3 Một số kiến nghị .82 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ .82 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với HĐND - UBND tỉnh Hà Nam 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐKKD DNNN FDI GDP GRDP HTX NBRS TNHH UBND XHCN Đăng ký kinh doanh Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Tổng sản phẩm nước Tổng sản phẩm tỉnh Hợp tác xã Hệ thống Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Trách nhiệm hữu hạn Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU Số Nội dung Trang vi Hình 2.1 Hình 2.2 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Các loại hình doanh nghiệp tỉnh Hà Nam đến 31/10/2019 Cơ cấu ngành nghề doanh nghiệp Hà Nam đăng ký hoạt động đến 31/10/2019 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2020 Phân bố doanh nghiệp tỉnh Hà Nam theo địa bàn lũy 31/10/2019 Số doanh nghiệp đăng ký thành lập giai đoạn 2016 – 2019 tỉnh Hà Nam Bảng kết tổng hợp ý kiến đánh giá việc sử dụng công cụ phương pháp QLNN doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 34 36 30 35 46 61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Doanh nghiệp yếu tố quan trọng, định đến chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân, nhân tố đảm bảo cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Có thể nói, doanh nghiệp định phát triển bền vững mặt kinh tế mà đảm bảo ổn định lành mạnh hoá vấn đề xã hội đất nước Lịch sử chứng minh rằng, kinh tế thị trường thành công phát triển thiếu can thiệp hỗ trợ Nhà nước Quản lý Nhà nước có vai trò to lớn việc bảo đảm ổn định vĩ mô cho phát triển tăng trưởng kinh tế, thể cân đối, hài hòa quan hệ nhu cầu, lợi ích người người, tạo đồng thuận xã hội hành động mục tiêu phát triển đất nước Tính đắn, hợp lý kịp thời việc hoạch định lực tổ chức thực sách phát triển vĩ mô Nhà nước đảm nhiệm điều kiện tiên để hình thành đồng thuận Việc tăng cường quản lý nhà nước nâng cao hiệu tác động Nhà nước tới phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Trong năm vừa qua, đặc biệt sau luật liên quan đến hoạt động doanh nghiệp (DN) Quốc hội thông qua, nhiều chương trình, sách liên quan đến hỗ trợ DN đời tạo điều kiện cho DN phát triển nhanh chóng số lượng, bước nâng cao chất lượng, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) đất nước Cùng với phát triển nhanh chóng DN, quản lý nhà nước (QLNN) DN đổi mới, khắc phục nhiều yếu phương thức quản lý chế kế hoạch hóa tập trung trước đây, bước đổi theo hướng phù hợp với kinh tế thị trường, góp phần quan trọng vào phát triển nâng cao vai trò DN kinh tế, đồng thời phát huy nguồn nội lực, khơi dậy ý thức lập nghiệp cho người dân, tạo thêm nhiều hội cho DN, doanh nhân lựa chọn hình thức KD, lĩnh vực, ngành, nghề KD, làm phong phú thêm sản phẩm hàng hóa, dịch vụ phục vụ nhu cầu xã hội, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động Trong năm qua, doanh nghiệp tỉnh Hà Nam có bước phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng Năm 1997 (tái lập tỉnh Hà Nam), số lượng doanh nghiệp tỉnh Hà Nam có 98 doanh nghiệp đến 31/10/2019 số doanh nghiệp đạt 7.258 doanh nghiệp, trung bình năm có khoảng 300 doanh nghiệp thành lập với tổng số vốn đăng ký đạt 10.000 tỷ đồng Có thể nói, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam có đóng góp quan trọng vào việc trì tốc độ tăng trưởng cao ổn định kinh tế - xã hội tỉnh Trên thực tế Hà Nam nay, việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp quản lý doanh nghiệp thực nhiều chủ thể khác như: UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư Sở chuyên ngành, Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh, Cục thuế tỉnh, UBND huyện, thành phố… Vì vậy, việc quản lý nhà nước doanh nghiệp không thực thống nhất, cịn có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Bên cạnh kết đạt được, hoạt động QLNN DN địa bàn tỉnh Hà Nam tồn nhiều vấn đề như: Công tác dự báo xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển hệ thống DN hạn chế; số sách, quy định Nhà nước chương trình, sách liên quan đến hỗ trợ DN thiếu đồng bộ, chưa kịp thời, triển khai thực chậm hiệu lực kém; Bộ máy QLNN DN hoạt động chưa thực hiệu lực, hiệu 74 kế hoạch tháng, quý, tháng, năm để báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh điều hành việc thực cân đối chủ yếu kinh tế - xã hội tỉnh Phối hợp với Sở Tài lập dự tốn ngân sách tỉnh phân bổ ngân sách cho quan, tổ chức, đơn vị tỉnh Quản lý điều hành số lĩnh vực thực kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh giao * Về đầu tư nước đầu tư nước ngồi: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài xây dựng kế hoạch bố trí mức vốn đầu tư phát triển cho chương trình, dự án thuộc nguồn vốn đầu tư cơng tỉnh quản lý phù hợp với tổng mức đầu tư cấu đầu tư theo ngành lĩnh vực Chủ trì, phối hợp với Sở Tài Sở, ban, ngành có liên quan thực kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển chương trình, dự án đầu tư địa bàn; giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định pháp luật Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo thẩm quyền Làm đầu mối tiếp nhận, kiểm tra, tra, giám sát, thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Quản lý hoạt động đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước vào địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật; tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư theo kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; hướng dẫn thủ tục đầu tư theo thẩm quyền * Về doanh nghiệp, đăng ký doanh nghiệp: Thẩm định chịu trách nhiệm đề án thành lập, xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý; tổng hợp tình hình xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước tình hình phát triển doanh 75 nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác; đầu mối theo dõi, tổng hợp tình hình thực triển khai sách, chương trình, kế hoạch cơng tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Tổ chức thực chịu trách nhiệm thủ tục đăng ký doanh nghiệp; đăng ký tạm ngừng hoạt động doanh nghiệp; cấp mới, bổ sung, thay đổi, cấp lại thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện địa bàn thuộc thẩm quyền Sở; phối hợp với ngành kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình xử lý theo thẩm quyền vi phạm sau đăng ký thành lập doanh nghiệp địa phương; thu thập, lưu trữ quản lý thông tin đăng ký doanh nghiệp theo quy định pháp luật, quản lý, vận hành hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia cấp địa phương; đầu mối theo dõi, tổng hợp tình hình doanh nghiệp sau đăng ký thành lập * Về kinh tế tập thể, hợp tác xã kinh tế tư nhân: Đầu mối tổng hợp, đề xuất mơ hình chế, sách, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; hướng dẫn, theo dõi, tổng hợp đánh giá tình hình thực chương trình, kế hoạch, chế, sách phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân hoạt động tổ chức kinh tế tập thể, hợp tác xã kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh; tổ chức thực việc đăng ký liên hiệp hợp tác xã, quỹ tín dụng nhân dân theo thẩm quyền Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan giải vướng mắc chế, sách phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã kinh tế tư nhân có tính chất liên ngành Đầu mối phối hợp với tổ chức, cá nhân nước quốc tế nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm, xây dựng chương trình, dự án trợ giúp, 76 thu hút vốn nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Định kỳ lập báo cáo theo hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư gửi Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, quan ngang Bộ có liên quan tình hình phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh 3.2.2 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý doanh nghiệp Một là, tổ chức xây dựng kịp thời văn quy phạm hướng dẫn thi hành nhanh chóng vào đời sống, tránh tình trạng quy định pháp lý ban hành mà không thực được; tham mưu xây dựng chế kiểm soát quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện áp dụng phạm vi tỉnh Hai là, hoàn thiện khung pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động Việc ban hành văn sách liên quan đến doanh nghiệp phải thực theo hướng tạo điều kiện thơng thống cho doanh nghiệp hoạt động (như lĩnh vực đấu thầu, đất đai, thuế, đầu tư, phá sản doanh nghiệp ) Khơng làm sách theo lối “khơng quản cấm hay hạn chế”, hay ban hành tùy tiện, thiếu cân nhắc xa lạ với thực tế sống thường ngày, giảm bớt quy định, giấy phép can thiệp hành vào thị trường Ba là, quan nhà nước quản lý chuyên ngành hàng năm phải rà soát, đánh giá lại quy định giấy phép, điều kiện kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện Trên sở đó, Sở, ngành tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh Bộ, ngành Trung ương để có điều chỉnh kịp thời phù hợp với thực tế 77 Bốn là, UBND tỉnh Hà Nam cần rà soát, ban hành sửa đổi quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước từ tỉnh đến huyện, thành phố, phường, xã doanh nghiệp tử đăng ký thành lập quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập cho phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 17/9/2015 đăng ký doanh nghiệp Văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp 2014; giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh việc chủ trì, phối hợp với cấp, ngành quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh; phải phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước doanh nghiệp thuộc lĩnh vực ngành quản lý theo quy định pháp luật Năm là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác phối hợp, trao đổi thông tin toàn diện doanh nghiệp; xây dựng hệ thống sở liệu quản lý doanh nghiệp, hệ thống sở liệu hồ sơ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp dùng chung để kết nối, chia sẻ liệu pháp lý doanh nghiệp, tiến tới công khai rộng rãi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận tra cứu 3.2.3 Hồn thiện cơng tác xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển doanh nghiệp Rà soát, điều chỉnh quy hoạch khu, cụm công nghiệp theo hướng khai thác tối đa lợi hạ tầng giao thơng hình thành giai đoạn mới, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Đầu tư hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật để thu hút đầu tư, tạo động lực phát triển kinh tế Phấn đấu lấp đầy 100% khu cơng nghiệp Hịa Mạc, Khu cơng nghiệp Châu Sơn, Khu công nghiệp Đồng Văn I; III; 30 - 50% khu công nghiệp khác theo quy hoạch 78 Ưu tiên phát triển ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng cao, công nghiệp hỗ trợ nước công nghiệp phát triển; trọng thu hút doanh nghiệp đến từ Nhật Bản, Hàn Quốc nước Châu Âu Đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến, dược phẩm, thực phẩm Ổn định công suất sản xuất xi măng nhà máy có, cơng suất khai thác đá để đảm bảo môi trường; không cấp phép khai thác đá; phát triển hợp lý quy mô, công suất sản phẩm công nghiệp “hậu xi măng” Hạn chế sản xuất thức ăn chăn nuôi thông thường, dệt, may, đặc biệt dự án có sử dụng cơng nghệ tẩy, nhuộm, dự án may gia công Không tiếp nhận dự án có nguy gây nhiễm mơi trường, sử dụng cơng nghệ lạc hậu Khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào ngành nghề sử dụng nguyên vật liệu nhập khẩu, sản xuất sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ giá trị tăng cao Tăng cường việc hợp tác chia sẻ công nghệ doanh nghiệp có quy mơ khác nhau, phát triển có hiệu chương trình nghiên cứu có khả ứng dụng thương mại Kinh tế nhà nước: Triển khai thực Kết luận Trung ương, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị quyết, Nghị định, Quyết định Chỉ thị liên quan đến tái cấu doanh nghiệp nhà nước: Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 phê duyệt “Đề án tái cấu DNNN, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 20112015”, Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 17/01/2012 Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 12/3/2014 đẩy mạnh tái cấu DNNN, UBND tỉnh tập trung xếp, cấu lại doanh nghiệp có vốn nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động sức cạnh tranh doanh nghiệp, đồng thời nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Cụ thể: Sáp nhập Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Kim Bảng, Duy Tiên, Nam Hà Nam vào thành Công ty TNHH thành viên 79 khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Hà Nam; thối vốn nhà nước Công ty gồm: Công ty cổ phần nước Hà Nam, Công ty phần Giống trồng Dịch vụ nông nghiệp Hà Nam, Công ty cổ phần Nước vệ sinh nông thôn Hà Nam, Công ty cổ phần Quản lý xây dựng cơng trình giao thơng Hà Nam, Cơng ty cổ phần Mơi trường Cơng trình thị Hà Nam Kinh tế tập thể: Tập trung xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2020-2025 tỉnh Hà Nam; UBND tỉnh đạo cụ thể hóa Luật Hợp tác xã năm 2012, kết hợp với thực sách phát triển nơng thơn mới, phát triển nghề làng nghề, đẩy mạnh hoạt động dịch vụ nông thôn; hỗ trợ Hợp tác xã nông nghiệp thông qua triển khai chương trình, dự án xây dựng sở vật chất, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nơng nghiệp, trọng bồi dưỡng trình độ quản lý chuyên môn cho cán Hợp tác xã Kinh tế tư nhân: UBND tỉnh Hà Nam đạo xây dựng chế, sách khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh với mong muốn tạo điều môi trường thuận lợi để doanh nghiệp mở rộng quy mô, phát triển sản xuất kinh doanh 3.2.4 Khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trường hoạt động cho doanh nghiệp Một là, tăng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đào tạo nâng cao lực ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước; cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến doanh nghiệp; áp dụng nguyên tắc công khai, minh bạch, tham vấn doanh nghiệp Hai là, cải thiện môi pháp lý chế sách nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nâng cao lực quan, tổ chức thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tiếp tục thực tốt công tác cải cách hành cơng khai thủ tục hành 80 phận tiếp nhận trả kết Tăng cường tổ công tác hỗ trợ, tư vấn, hướng dẫn cho doanh nghiệp Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp sau đăng ký thành lập doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật Ba là, tăng cường lực tiếp cận thơng tin sách pháp luật cho doanh nghiệp Việc xây dựng trang thông tin điện tử hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần thiết có ý nghĩa quan trọng, chưa có chuyên trang riêng biệt hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong đó, với đặc điểm Việt Nam đa phần doanh nghiệp nhỏ vừa, sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa ban hành nhiều, từ cấp Chính phủ đến bộ, ngành, địa phương, lĩnh vực trợ giúp doanh nghiệp nhỏ vừa, thuế cho doanh nghiệp nhỏ vừa, hỗ trợ công nghiệp phụ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp nơng thơn, sách khoa học công nghệ doanh nghiệp, văn nằm tản mạn Bộ, ngành, địa phương thực tế doanh nghiệp nhỏ vừa khó tiếp cận Vì vậy, cần hình thành chuyên trang hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp liên kết đến trang thông tin tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, để cung cấp thơng tin cách có hệ thống văn sách pháp luật đến với doanh nghiệp Bốn là, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp, tổ chức hoạt động nhiều hình thức nhằm tuyên truyền, khuyến cáo doanh nghiệp thực thi pháp luật 3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát xử lý vi phạm doanh nghiệp Một là, xây dựng mơ hình hậu kiểm hệ thống tương tác ba nhân tố chính: Doanh nghiệp – nhà nước – xã hội; nâng cao chất lượng công tác phân 81 tích thơng tin người nộp thuế Khắc phục tính dàn trải tra, phải xác định rõ phạm vi, nội dung cần tra doanh nghiệp; phát huy vai trò quản lý, giám sát doanh nghiệp thông qua việc khớp nối, trao đổi trực tuyến thông tin doanh nghiệp Hai là, ngành chức tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp theo chức năng, thẩm quyền, thủ tục pháp luật quy định, bảo đảm tính xác, khách quan, công khai, dân chủ Giải dứt điểm trường hợp giải thể; đề xuất biện pháp thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, hủy dấu nhằm ngăn chặn kịp thời trường hợp doanh nghiệp giải thể tiến hành hoạt động kinh tế, gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Ba là, tăng cường phối hợp việc tuyên truyền, phổ biến quán triệt quy định pháp luật cho doanh nghiệp thông qua hoạt động tổ chức đảng đoàn thể, Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Bốn là, thường xuyên tổ chức gặp mặt, đối thoại với doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp tiếp nhận phản ánh để kiến nghị với tỉnh tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời cho doanh nghiệp Năm là, UBND tỉnh cần tiếp tục tăng cường công cụ hỗ trợ, cơng khai thơng tin để khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp Khuyến khích thực giám sát nội doanh nghiệp, giám sát xã hội chủ thể khác nhằm hỗ trợ nhà nước quản lý, giám sát doanh nghiệp, đồng thời nhằm giảm bớt rủi ro cho tổ chức, cá nhân giao dịch kinh tế, tạo mơi trường minh bạch an tồn Các tổ chức cá nhân tìm kiếm thông tin thông qua cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam, hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cổng thông tin 82 hỗ trợ doanh nghiệp trực tiếp đặt câu hỏi chuyên mục “Hỏi – Đáp” cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam Các ngành chức có trách nhiệm đăng tải tồn thơng tin việc cấp phép, thu hồi giấy phép, doanh nghiệp bị xử lý vi phạm pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử đơn vị đăng tải cổng hỗ trợ doanh nghiệp Công khai thông tin quy hoạch lĩnh vực ngành cấp có thẩm quyền phê duyệt trang thơng tin điện tử phận cửa; tiếp nhận phản ánh, kiến nghị doanh nghiệp xử lý kịp thời phản ánh kiến nghị doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ Trong điều kiện hội nhập kinh tế khu vực kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Việc quản lý nhà nước doanh nghiệp đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp có hiệu quả, kiến nghị với Chính phủ số vấn đề sau: Một là, tiếp tục tổ chức rà soát, sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đồng bộ, chế cụ thể thơng thống, minh bạch phụ hợp với thực tế doanh nghiệp Hai là, có văn hướng dẫn cụ thể buổi tập huấn nội dung, sách Chính phủ để đơn vị cấp địa phương dễ dàng tiếp cận thực Ba là, Chính phủ sớm cơng bố ngành nghề phép kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện tạo điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm, mở rộng ngành nghề kinh doanh hiệu Bốn là, củng cố hoàn thiện quan quản lý nhà nước doanh nghiệp thống từ trung ương đến địa phương 83 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với HĐND - UBND tỉnh Hà Nam Một là, sớm thành lập Ban đạo phát triển quản lý nhà nước doanh nghiệp làm nhiệm vụ tư vấn cho UBND tỉnh chế, sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp Các thành viên Ban lãnh đạo lãnh đạo sở: Kế hoạch Đầu tư, Cơng Thương, Tài chính, Tư pháp Hai là, UBND tỉnh cần sớm xây dựng ban hành đề án, kế hoạch, chương trình trợ giúp, thành lập quỹ hỗ trợ quản lý phát triển doanh nghiệp tỉnh định hướng mục tiêu trợ giúp, xác định tiêu chí, lĩnh vực giúp doanh nghiệp địa bàn tỉnh định hướng đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 Ba là, triển khai kịp thời sách Nhà nước, tỉnh sách ưu đãi DN Thành lập tổ chức đầu mối Giao nhiệm vụ cho sở kế hoạch Đầu tư đầu mối quan hệ với quan trung ương, tổ chức phi phủ để giúp UBND tỉnh thống quản lý nhà nước trợ giúp phát triển DN địa bàn Bốn là, tổ chức buổi gặp gỡ, đối thoại, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp, hiệp hội kịp thời giải vướng mắc DN phạm vi quyền hạn tỉnh phạm vi quyền hạn sở, ban ngành Năm là, tiếp tục nâng cao nhận thức ngành cấp, đội ngũ cán bộ, nhân dân địa bàn vị trí vài trò quan trọng DN phát triển kinh tế tỉnh đất nước Qua tạo bước chuyển biến tích cực hoạch định sách quản lý nhà nước doanh nghiệp 84 KẾT LUẬN Sự phát triển doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế, đặc biệt việc giải việc làm thu hút vốn đầu tư từ tầng lớp nhân dân Với tiềm lợi mình, để xây dựng tỉnh Hà Nam trở thành trung tâm phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp cần phải tạo mơi trường đầu tư thuận lợi với sách thích hợp ưu đãi từ địa phương mang tính đột phá nhằm phát huy tối đa nguồn lực sẵn có thu hút thành phần tổ chức kinh tế tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt lực lượng doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh Do đặc điểm doanh nghiệp tỉnh Hà Nam hoạt động thị trường địa phương với quy mô nhỏ, tốc độ tăng cầu khơng cao Vì vậy, muốn phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh không dựa vào thị trường chỗ mà phải trọng vào sách khuyến khích doanh nghiệp hướng đến thị trường lớn nước, khu vực quốc tế, tập trung vào sản phẩm có lợi so sánh động Quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh vấn đề lớn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, ảnh hưởng đến mặt đời sống xã hội Cho đến nay, hệ thống pháp luật tổ chức quản lý doanh nghiệp hồn thiện dần cho phù hợp với tình hình thực tế Pháp luật doanh nghiệp ghi nhận quyền doanh nghiệp bao gồm: quyền tự kinh doanh; quyền tự chủ, tự định cơng việc mình; quyền bình đẳng trước pháp luật Đồng thời, bước đầu tạo lập khung quản trị doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường thông lệ quốc tế nhằm tạo động lực tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp trước pháp luật Để tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp địa bàn tỉnh, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung 85 vào giải pháp hoàn thiện hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển doanh nghiệp; hồn thiện hệ thống văn pháp luật thực thi quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp; tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp thông qua quy chế phối hợp quan chức năng; khuyến khích, hỗ trợ pháp lý, tạo môi trường hoạt động cho doanh nghiệp; nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát doanh nghiệp Hệ thống giải pháp xây dựng đề cập cách toàn diện từ việc nâng cao nhận thức, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, nhằm tăng cường quản lý Nhà nước doanh nghiệp Làm tốt công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh giúp doanh nghiệp phát triển bền vững, ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật doanh nghiệp, góp phần làm lành mạnh mơi trường kinh doanh, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp tỉnh Hà Nam ngày phát triển lớn mạnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Thị Lan Anh (2012), Một số khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học: 60.38.01, Khoa Luật, ĐHQGHN Phạm Thị Ngọc Ánh (2012), Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ kinh tế: 60.31.05, Đại học Đà Nẵng Vũ Mạnh Anh (2008), Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng kí kinh doanh thành phố Hồ Chí Minh, Nxb ĐHQG thành phố Hồ Chí Minh Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Đề án 8925/ĐA-BKHĐT ngày 26/12/2011 “Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập” Các Mác Ph Ăng - ghen (2002), tồn tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cục Thống kê Hà Nam (2016), Niên giám Thống kê Hà Nam năm 2016 Nguyễn Văn Chọn (2001), Quản lý Nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh doanh nghiệp, nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Đình Chuyền (2015), Quản lý Nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học: 60.38.01, Khoa Luật, ĐHQGHN Phan Huy Đường (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Lê Văn Hưng (2003), Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam (từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh), LATS Luật học: 5.05.01, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 11 Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam 11 Quốc hội XI (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 12 Quốc hội XIII (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 13 Phan Thị Lệ Thủy (2013), Quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Hà Nội điều kiện hội nhập, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Ngoại thương 14 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Lê Văn Trung (2006), Đổi quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nay, LATS Luật học: 62.38.01.01, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2004), Quản lý kinh tế quan Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 17 Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2010), Quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước điều kiện hội nhập Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 18 UBND tỉnh Hà Nam (2006), Quyết định số 126/2006/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2006 việc phê duyệt Đề án “Một cửa liên thông” 19 UBND tỉnh Hà Nam (2013), Quyết định số 45/2013/QĐ-UBND UBND tỉnh Hà Nam ban hành Quy chế phối hợp quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh Hà Nam 20 UBND tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo số 446/BC-UBND ngày 25/6/2017 Kết tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, kết tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp năm 2017 triển khai nhiệm vụ năm 2018 tỉnh Hà Nam 21 Hồ Trọng Viện (2004), Kinh tế tư nhân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (318) 22 Lưu Quang Vinh (2016), Quản lý Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia ... thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề chung doanh nghiệp quản lý nhà nước doanh. .. đề cập đến quản lý Nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, quản lý Nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam mang đặc thù riêng không giống với tỉnh, thành phố khác nước Hà Nam tỉnh nhỏ có... chức quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 40 2.2.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 40 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước doanh