(Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam (Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - BÙI HUY BÌNH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÙI HUY BÌNH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Minh Uyên Hà Nội, Năm 2019 i MỤC LỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .i Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 43 v Hình 2.2 Sơ đồ thực quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 46 .v Bảng 2.1 Cơ cấu máy cán thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 44 v Bảng 2.2 Tỷ lệ số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) 51 .v Bảng 2.3 Tổng quỹ tiền lương, tiền công làm thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc theo loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) 53 v Bảng 2.4: Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc hàng tháng người lao động người sử dụng lao động địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 - 2018) 56 v Bảng 2.5 Số tiền bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Hà Nam thu theo khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) 61 .v Bảng 2.6 Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc theo khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) 63 v Bảng 2.7 Tình hình kiểm tra đơn vị đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) 67 v Bảng 2.8 Tỷ lệ đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) 94 v CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 38 ii 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Hà Nam quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 38 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số: 4857/QĐ-BHXH ngày 21-10-2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương .90 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1226/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 90 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26-6-2007; số 1333/QĐ-BHXH ngày 21-22008 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25-10-2011 90 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 90 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Luật làm việc 38/2013/QH13 Công văn 4064/BHXH-THU quy định tỷ lệ đóng BHXH, BHYT, BHTN, đối tượng bắt buộc phải tham gia, mức tiền lương đóng BHXH, BHYT, BHTN… 90 Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 15/CT-TW ngày 26-5-1997 Bộ Chính Trị tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội 90 Bộ Lao động thương binh xã hội (2015), Thông tư 59/2015/TTBLĐTBXH ngày 29-12-2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 90 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định số 19/NĐ-CP ngày 16-02-1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt nam sở thống tổ chức bảo hiểm xã hội trung ương địa phương 91 iii Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22-12-2006 cụ thể hoá quy định bảo hiểm bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội; Thông tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30-01-2007 Bộ Lao động thương binh xã hội hướng dẫn Nghị định 152/2006/NĐ-CP .91 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 05/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 17-01-2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 91 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 26-8-2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội 91 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-8-2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, Bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt làm việc nước theo hợp đồng 91 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 91 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 91 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp 1959, Ban hành ngày 31/12/1959 91 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật bảo hiểm xã hội 92 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 92 iv Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1215/QĐ – TT ngày 23-72013 phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 .92 v DANH MỤC, BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Danh mục hình Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 43 Hình 2.2 Sơ đồ thực quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 46 Danh mục bảng Bảng 2.1 Cơ cấu máy cán thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 44 Bảng 2.2 Tỷ lệ số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) 51 Bảng 2.3 Tổng quỹ tiền lương, tiền công làm thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc theo loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) 53 Bảng 2.4: Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc hàng tháng người lao động người sử dụng lao động địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 - 2018) 56 Bảng 2.5 Số tiền bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Hà Nam thu theo khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) 61 Bảng 2.6 Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc theo khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) .63 Bảng 2.7 Tình hình kiểm tra đơn vị đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) 67 Bảng 2.8 Tỷ lệ đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) 94 Danh mục biểu đồ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Ký hiệu BHTN BHXH BHYT BNN CNTT DNNN DNNQD ĐTNN HCSN HN, CT, NCL HTX KCN LĐTB-XH NLĐ NSDLĐ QLNN SDLĐ TNHH UBND XHCN Tên viết tắt Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bệnh nghề nghiệp Công nghệ thông tin Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp quốc doanh Đầu tư nước Hành nghiệp Hộ nghề, hộ kinh doanh cá thể, ngồi cơng lập Hợp tác xã Khu cơng nghiệp Lao động thương binh xã hội Người lao động Người sử dụng lao động Quản lý nhà nước Sử dụng lao động Trách nhiệm hữu hạn Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách quan tâm hàng đầu Chính phủ Nhà nước ta hệ thống an sinh xã hội Các chế độ bảo hiểm xã hội góp phần ổn định đời sống người lao động (NLĐ) gia đình họ trình làm việc, hết tuổi lao động hay gặp rủi ro sống mà không giải hậu rủi ro Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan trực thuộc Chính phủ có chức quản lý quỹ BHXH, thực chế độ sách BHXH cho người lao động đối tượng thụ hưởng BHXH theo pháp luật hành Để giải tốt, đảm bảo nguồn quỹ chi trả chế độ BHXH cho NLĐ đối tượng hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội việc quản lý hoạt động thu BHXH phải mang lại hiệu quả, khoa học đồng thời trì phát triển nguồn quỹ BHXH ln tốn địi hỏi ngành, cấp người quản lý phải có chiến lược quản lý thu bảo hiểm xã hội Muốn phát triển ngành BHXH lớn mạnh cơng tác thu BHXH đặc biệt quản lý thu BHXH có vị trí quan trọng, yếu tố then chốt góp phần tạo lập ổn định quỹ BHXH Hiện nay, phạm vi BHXH, đối tượng tham gia ngày mở rộng, nhiều đơn vị tìm đủ cách trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động đơn vị mình, nợ đọng BHXH diễn theo chiều hướng tiêu cực Cá biệt tình trạng đơn vị lạm dụng quỹ BHXH, tiền đóng BHXH người lao động làm vốn sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh, gây nhiều khó khăn cho việc quản lý thu BHXH làm giảm hiệu hoạt động quan BHXH công tác thu chi, ảnh hưởng trực tiếp tới tồn phát triển nghiệp ngành BHXH BHXH tỉnh Hà Nam quan chịu quản lý trực tiếp BHXH Việt Nam chịu quản lý hành UBND tỉnh Hà Nam Qua 20 năm vào tổ chức hoạt động kể từ ngày thành lập 16/9/1997 đến nay, với kết đạt được, BHXH tỉnh Hà Nam góp phần ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa bàn Mặc dù q trình thực sách BHXH nói chung sách BHXH bắt buộc nói riêng địa bàn tỉnh thời gian qua với nỗ lực đoàn kết toàn ngành đội ngũ cán công chức, viên chức người lao động BHXH tỉnh Hà Nam góp phần thực tốt nhiệm vụ Nhà nước BHXH Việt Nam giao Tuy nhiên, trình thực hoạt động thu BHXH tỉnh Hà Nam bộc lộ hạn chế, thiếu sót, đặc biệt cơng tác quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc, đặt vấn đề cần giải là: Tình trạng quan, doanh nghiệp sử dụng lao động kê khai không số lao động, số lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc lớn, mức lương đóng BHXH bắt buộc thấp so với tiền cơng thực nhận, lách luật việc ký kết hợp đồng để tránh nộp bảo hiểm đóng khơng kịp thời,… dẫn đến nợ đọng kéo dài, làm giảm nguồn thu quỹ BHXH, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, ảnh hưởng đến phát triển quan BHXH địa phương Có nhiều nguyên nhân lý giải tình trạng trên, ngun nhân bên tham gia chưa đầy đủ, NLĐ chưa hiểu rõ chế độ sách BHXH, chế sách chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để răn đe đối tượng… Tất điều đặt vấn đề xúc cần có giải pháp mang tính khả thi cao, nên việc thực tốt việc quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Vì vậy, để khắc phục hạn chế trên, mở rộng đối tượng tăng trưởng nguồn thu BHXH bắt buộc, phát triển bền vững quỹ BHXH bắt buộc 80 đồng/tháng, tiền lương thực tế 7.000.000 đồng/tháng, nghỉ hưu họ hưởng mức lương 2.625.000 đồng/tháng, 50% so với số tiền đóng BHXH bắt buộc theo mức lương thực tế Nếu NLĐ đóng BHXH bắt buộc theo mức lương thực tế tạo bình đẳng khu vực nhà nước áp dụng chế độ tiền lương nhà nước với khu vực nhà nước áp dụng chế độ tiền lương NSDLĐ định Bởi vì, theo quy định nay, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương nhà nước đóng BHXH bắt buộc theo thang bảng lương nhà nước quy định thấp so với mức thu nhập thực tế, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương NSDLĐ định đóng BHXH bắt buộc tiền lương, tiền công ghi hợp đồng lao động Như vậy, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương NSDLĐ định thực nghiêm túc ghi tiền lương thực tế trả cho NLĐ hợp đồng lao động để làm đóng BHXH bắt buộc tất yếu dẫn đến chi phí nhân cơng tăng lên từ làm gía thành sản phẩm tăng làm giảm lợi nhuận doanh nghiệp; bên cạnh đó, NLĐ đóng BHXH bắt buộc theo thang bảng lương nhà nước quy định nghỉ hưởng chế độ hưu trí tính bình qn sở năm, năm, năm 10 năm cuối theo quy định Luật BHXH hưởng số tiền lương hưu hàng tháng cao nhiều so với NLĐ đóng BHXH theo tiền lương NSDLĐ định, NLĐ phải tính bình qn gia quyền tồn thời gian đóng Phối hợp chặt chẽ với quan thuế để quản lý quỹ tiền lương tham gia BHXH bắt buộc doanh nghiệp để NSDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH bắt buộc với mức thấp, khơng với số tiền NLĐ hưởng gây thất thu cho quỹ BHXH, đồng thời quyền lợi NLĐ bị thiệt thòi 81 3.2.3 Giải pháp tăng cường tổ chức quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ nhất: Hoàn thiện quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH bắt buộc, kiên không cho đơn vị, cá nhân thu BHXH tiền mặt Theo định kỳ, BHXH cấp huyện phải chuyển tiền hết tài khoản BHXH cấp theo quy định BHXH cấp huyện không dùng tiền thu BHXH để chi tiêu cho nội dung công việc Thơng báo cơng khai tiền thu BHXH bắt buộc cho đơn vị SDLĐ hàng tháng (Mẫu C12-TS gửi hàng tháng cho đơn vị) Hàng năm thơng báo tình hình thu nộp BHXH cho NLĐ Phối hợp với Kho bạc nhà nước Ngân hàng nơi mở tài khoản “Tiền gửi chuyên thu”: - Kho bạc nhà nước cấp thực chuyển tiền từ tài khoản “Tiền gửi chuyên thu” BHXH huyện tài khoản “Tiền gửi thu BHXH” BHXH huyện mở Ngân hàng mà khơng cần có chứng từ chuyển tiền chủ tài khoản vào thời gian kết thúc ngày làm việc - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tiền thu BHXH bắt buộc Cụ thể kết nối phần mềm quan BHXH với Kho bạc nhà nước Ngân hàng nơi mở tài khoản “tiền gửi chuyên thu” để đơn vị sử dụng lao động chuyển tiền vào tài khoản “tiền gửi chuyên thu” Kho bạc nhà nước Ngân hàng quan BHXH nhận số tiền phần mềm quản lý từ giải chế độ sách, chốt sổ BHXH cho NLĐ kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ cách tốt Thứ hai: Tăng cường tổ chức quản lý tiền nợ đóng bảo hiểm xã hội Để khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng doanh nghiệp, BHXH tỉnh Hà Nam cần đạo cho BHXH huyện, thành phố phối hợp 82 chặt chẽ với tổ chức tra lao động, tra nhà nước, tổ chức công quyền, tổ chức trị - xã hội để thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH bắt buộc; có chi phí hợp lý cho đơn vị ngồi ngành tham gia phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đốc thu BHXH bắt buộc Đồng thời, cần có biện pháp xử phạt nghiêm khắc trường hợp vi phạm, cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH bắt buộc Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH nên thường xuyên thông báo cho chủ SDLĐ, đơn vị tham gia BHXH bắt buộc số nợ BHXH bắt buộc đơn vị mình, đồng thời báo cáo với quan chủ quản Đảng ủy cấp trên; đưa BHXH bắt buộc trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở Đảng, đơn vị Trong nội ngành BHXH, cần có biện pháp quản lý cán thu nhằm tránh tình trạng cán BHXH thơng đồng với đơn vị tham gia BHXH để vi phạm Cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân ngành có thành tích tốt quản lý thu BHXH bắt buộc Đồng thời xử phạt nghiêm khắc đơn vị cá nhân có hành vi, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH bắt buộc Thường xuyên nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức nghề nghiệp cho cán bộ, nhân viên ngành Khuyến khích thực đề tài khoa học nhằm tìm kiếm mơ hình quản lý thu hợp lý cho ngành Yêu cầu BHXH huyện, thành phố cử cán xuống tận sở để lắng nghe tiếng nói người lao động nhằm kịp thời phát hành vi ngăn cản NLĐ tham gia BHXH bắt buộc chủ SDLĐ Để thực công việc này, cần phối hợp tốt với tổ chức cơng đồn Đồng thời tăng cường cán chuyên quản trực tiếp đơn vị SDLĐ, thường xuyên bám sát đơn vị SDLĐ để đôn đốc tiến độ nộp BHXH bắt buộc theo quy định 83 Đối với doanh nghiệp kinh doanh theo thời vụ nên có biện pháp để đơn vị tham gia BHXH bắt buộc lựa chọn thời điểm đóng BHXH phù hợp với đặc điểm sản xuất - kinh doanh đơn vị 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời Muốn hoạt động tra, kiểm tra đạt hiệu cần phải: - Nắm số đơn vị sử dụng lao động quỹ tiền lương đơn vị để từ thu BHXH bắt buộc cho đủ Tăng số lần kiểm tra, giám sát định kỳ việc nộp BHXH bắt buộc đơn vị Tránh tình trạng đơn vị khai giảm lao động quỹ tiền lương để từ giảm số thu BHXH bắt buộc mà đơn vị phải nộp Nếu phát trường hợp trốn đóng BHXH bắt buộc hay lách luật với hình thức tinh vi, trốn đóng với số tiền lớn cách dùng thủ đoạn kí hợp đồng tháng, kí hợp đồng thời vụ… phải xử lý nghiêm, lập biên xử phạt, đồng thời mời quan chức có thẩm quyền như: Cơng an, viện kiểm sát, tịa án nhân dân, UBND, liên đồn lao động… để tiến hành đưa đơn vị xử lý theo luật định cách nhanh nhất, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động - Phòng kiểm tra BHXH tỉnh Hà Nam phải phối hợp với Phịng sách phịng nghiệp vụ hệ thống BHXH tỉnh Hà Nam kịp thời tra, giải đáp thắc mắc, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo quyền lợi họ theo pháp luật Sử dụng hình thức kiểm tra chéo cán bộ, nhóm làm nhiệm vụ thu BHXH bắt buộc, sử dụng hịm thư góp ý để doanh nghiệp, người dân hay các BHXH góp ý sai phạm mà cán quản lý thu Thường xuyên thực công tác kiểm tra, tra việc chấp hành quy chế, lề lối làm việc cán bộ, công chức thuộc hệ thống BHXH, kịp thời 84 chấn chỉnh có hình thức xử lý nghiêm cán bộ, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà đơn vị cá nhân tham gia hưởng chế độ BHXH, tiến hành phê bình cơng khai với cán mắc phải sai phạm tùy theo mức độ vi phạm Hiện mức xử phạt thấp so với số tiền mà doanh nghiệp chiếm dụng quỹ BHXH, mức phạt tối đa 30 triệu đồng, thủ tục để xử phạt rườm rà, chưa liệt, sâu sát Trong thời gian tới BHXH tỉnh Hà Nam cần có kiến nghị với BHXH Việt Nam để đề nghị Quốc hội điều chỉnh mức phạt hình thức xử phạt đơn vị vi phạm Luật BHXH, mức phạt phải lớn lãi suất ngân hàng, hình thức xử phạt phải đưa vào diện vi phạm hình để xử lí nghiêm, tránh đơn vị khác tái phạm Đối với đơn vị hoàn thành tốt kế hoạch giao năm bình bầu, xét khen thưởng trao khen cho đơn vị, động viên với doanh nghiệp thực nghiêm túc, công khai phương tiện thông tin đại chúng Đối với BHXH huyện, thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ biểu dương khen thưởng kịp thời để động viên khuyến khích 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Về quy định mức xử phạt: nâng cao mức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH, quy trách nhiệm hình hành vi vi phạm nghiêm trọng Đồng thời giao thêm trách nhiệm xử phạt cho ngành BHXH, có việc xử phạt kịp thời, xác đạt hiệu cao - Cụ thể hóa, phân cấp trách nhiệm quan quản lý Nhà nước quy định rõ trách nhiệm quan quản lý ngành có liên quan việc phối hợp phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật 85 đóng BHXH bắt buộc để công tác thu BHXH bắt buộc thực hiệu đảm bảo quyền lợi cho NLĐ - Đề nghị Ngân hàng Nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH bắt buộc để đóng BHXH theo quy định Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động mở Ngân hàng để nộp tiền BHXH 3.2.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Xây dựng ban hành hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ BHXH bắt buộc thống nhất, chi tiết đồng Hiện nay, hệ thống văn quy định hướng dẫn nghiệp vụ BHXH thiếu đồng bộ, chồng chéo gây khó khăn q trình thực Trên sở hướng dẫn phận chức năng, đơn vị trực thuộc quan BHXH Việt Nam tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để đạo BHXH tỉnh, thành phố triển khai thực - Đánh giá việc thực luật BHXH qua năm; rà sốt, phân loại vấn đề khó khăn, tồn vướng mắc, kiến nghị văn với Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Chính phủ để sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện luật BHXH cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội thời kì - Tổ chức tốt thực sách BHXH bắt buộc NLĐ - BHXH Việt Nam cần tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung vào cải cách thủ tục hành - Kiện tồn tổ chức, máy nhân sự, giao người, việc, đảm bảo đủ số lượng cán bộ, công chức, viên chức cần thiết Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị, cá nhân, đặc biệt người đứng đầu công tác xây dựng văn bản, đạo hướng dẫn thực thi nhiệm vụ 86 - Thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức, viên chức nâng cao trình độ chuyên môn - Nâng cao hiệu hoạt động thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH Tổ chức thi tìm hiểu Luật BHXH rộng rãi tới tất NLĐ nhân dân thuộc thành phần kinh tế phạm vi nước Thường xuyên tổ chức hội nghị, tập huấn BHXH cho chủ sử dụng lao động cán cơng đồn doanh nghiệp Tun truyền, phổ biến pháp luật thơng qua kênh truyền tổ chức trị chơi, tun truyền qua tiểu phẩm, tình huống, - Quan tâm đến việc phát triển tạp chí BHXH Hiện nay, tạp chí BHXH lưu hành nội ngành BHXH nên cần phổ biến tạp chí đến đông đảo người dân, để người dân tiếp cận, tìm hiểu BHXH, để thấy bước trưởng thành BHXH Việt Nam góp phần đưa BHXH gắn liền với đời sống hàng ngày nhân dân - Thường xuyên, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm luật BHXH; khuyến nghị thành lập tra chuyên ngành BHXH Trong trình thực cần đặc biệt quan tâm tới công tác, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra hoạt động địa phương, sở - Về đầu tư, tăng trưởng quỹ BHXH: phải đảm bảo yêu cầu an toàn, khả thu hồi vốn cần sử dụng BHXH Việt Nam cần phân loại cấu cho vay, cấu đầu tư quỹ; tổ chức phận nghiên cứu đầu tư riêng, có lực tốt 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam - UBND tỉnh Hà Nam có sách thích hợp nhằm thu hút nhiều nguồn đầu tư từ nước tỉnh đầu tư phát triển kinh tế, mở rộng hoạt động doanh nghiệp để mở rộng đối tượng tham gia tăng số thu BHXH bắt buộc 87 - Tăng cường đạo, có quy định cụ thể sự phối hợp BHXH tỉnh, huyện với Sở, Ban, Ngành tỉnh để đôn đốc, nhắc nhở, tra, kiểm tra việc đăng ký tham gia BHXH bắt buộc, việc trích nộp quan, doanh nghiệp địa bàn bàn - Chỉ đạo cấp uỷ Đảng, quyền cấp huyện, thành phố việc phối hợp với quan BHXH địa bàn để quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo Luật, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 3.3.4 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam Để tổ chức quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam đạt hiệu cao quan BHXH phải tạo mối quan hệ phối hợp với Sở, Ban, Ngành địa bàn tỉnh như: - Phối hợp với Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh, Sở Tài chính, Cục thuế, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam để nắm số lao động, số đơn vị cấp phép, kinh doanh, đóng thuế giải thể, sở yêu cầu đơn vị SDLĐ đăng ký tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ đơn vị để đề kế hoạch năm cho sát thực nhiệm vụ tốt - Phối hợp với Liên đồn lao động tỉnh Hà Nam, Sở Văn hố - Thể thao Du lịch, Sở Tư pháp Hội, đoàn thể việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức NLĐ, NSDLĐ lợi ích sách BHXH bắt buộc - Phối hợp với Thanh tra lao động, Thanh tra Nhà nước, Liên đoàn Lao động việc thực Luật BHXH xử lý vi phạm BHXH 88 KẾT LUẬN Quỹ BHXH thực nhằm đạt mục tiêu quỹ tài độc lập với ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo nguồn tài để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ Vì cơng tác quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc ngày trở thành khâu quan trọng định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH Trong thời gian tới, BHXH tỉnh Hà Nam cần xác định mục tiêu, nhiệm vụ: tiếp tục chủ động phối hợp với cấp, ngành, đơn vị cải tiến phương thức, nội dung tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người tham gia, góp phần thắng lợi vào bảo đảm trật tự, an sinh xã hội, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững thực tốt mục tiêu nghị số 21/NQ-BCT ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo đảng công tác BHXH, BHYT phấn đấu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH tiêu Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đề Qua thời gian hoạt động trưởng thành BHXH tỉnh Hà Nam ý thức tầm quan trọng công tác quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc, ln đơn đốc cán cơng nhân viên tồn ngành trọng đặc biệt đến cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH đồng thời có thêm nhiều sáng kiến đổi công tác quản lý thu, nhiều giải pháp quan trọng nhằm đóng góp với ngành BHXH Việt Nam để phát huy hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Nhờ BHXH tỉnh Hà Nam đạt nhiều thành tích khả quan, ln hoàn thành vượt mức kế hoạch thu giao BHXH Việt Nam qua năm, số thu năm sau cao năm trước đóng góp cho quỹ BHXH, số người tham gia BHXH ngày mở rộng, số nợ đọng doanh nghiệp giảm dần theo năm… giúp người lao động ổn định sống an tâm lao động 89 Bên cạnh mặt đạt được, quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục, sửa đổi bổ sung, để làm điều cần đổi sách, chế nhà nước, bên cạnh nỗ lực cải cách, đổi phát triển ngành BHXH để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, phù hợp, thích ứng với tình hình kinh tế xã hội “Quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam” vấn đề lớn phức tạp hoạt động thu BHXH, nên chắn không tránh khỏi thiếu sót Tuy nhiên, tơi hy vọng kết nghiên cứu luận văn đóng góp cho việc phát triển sách BHXH ổn định quỹ BHXH mà cụ thể việc hoàn thiện quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số: 4857/QĐ-BHXH ngày 2110-2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1226/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26-6-2007; số 1333/QĐ-BHXH ngày 21-22008 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25-10-2011 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Luật làm việc 38/2013/QH13 Công văn 4064/BHXH-THU quy định tỷ lệ đóng BHXH, BHYT, BHTN, đối tượng bắt buộc phải tham gia, mức tiền lương đóng BHXH, BHYT, BHTN… Bảo hiểm xã hội Tỉnh Hà Nam, Báo cáo tổng kết năm từ 2012 - 2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012) quy trình thực thu theo, Quyết định số 1111/QĐ- BHXH, ngày 25/10/2011 quy định quản lý thu BHXH, BHYT , BHTN Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 15/CT-TW ngày 26-5-1997 Bộ Chính Trị tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội Bộ Lao động thương binh xã hội (2015), Thông tư 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29-12-2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định số 19/NĐ-CP ngày 16-02-1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt nam sở thống tổ chức bảo hiểm xã hội trung ương địa phương Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22-12-2006 cụ thể hoá quy định bảo hiểm bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội; Thông tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30-01-2007 Bộ Lao động thương binh xã hội hướng dẫn Nghị định 152/2006/NĐ-CP Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 05/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 17-01-2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 26-8-2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-8-2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, Bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt làm việc nước theo hợp đồng Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp 1959, Ban hành ngày 31/12/1959 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật bảo hiểm xã hội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1215/QĐ – TT ngày 23-7-2013 phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102: Quy phạm an toàn xã hội Đỗ Nhật Tân (2007), Các giải pháp đảm bảo cân đối qũy BHXH bắt buộc thực luật BHXH, mã số 2007-01-02, Đề tài cấp Ths Đỗ Kim Thái (2005), Tăng cường quản lý Nhà nước pháp luật hoạt động BHXH Việt Nam nay, mã số: 62.38.01.01, Luận án tiến sĩ kinh tế Trần Ngọc Tuấn (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng Thông tin website BHXH tỉnh Hà Nam, BHXH Việt Nam trang Website liên quan khác PHỤ LỤC Bảng 2.2 Tình hình đơn vị lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) Năm 2014 Năm 2015 Cơ Khối loại hình Lao cấu TT Đơn quản lý động lao vị (người) động (%) Khối HCSN, Đảng, Đoàn 619 22.017 37,68 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Đơn vị Lao động (người) Cơ Cơ cấu Lao cấu lao Đơn vị động lao động (người) động (%) (%) 651 24.017 36,46 729 24.502 33,24 747 25.245 29,33 827 26.348 27,66 Đơn vị Lao động (người) Cơ cấu lao động (%) Đơn vị Cơ Lao cấu động lao (người) động (%) thể DNNN DNNQD Doanh nghiệp có vốn ĐTNN Xã, phường HTX Khối khác Tổng 33 456 4.859 8,31 13.556 23,20 32 504 4.768 16.913 7,24 25,67 31 556 4.671 6,34 18.307 24,83 31 668 4.496 21.579 5,22 25,07 29 715 3.455 25.025 3,63 26,27 45 13.330 22,81 65 15.276 23,19 89 21.275 28,86 108 29.658 34,46 125 35.142 36,89 116 2.889 122 1.325 62 692 1.552 65.880 4,39 2,01 1,05 100 116 110 68 1.699 116 92 72 1.834 3.114 1.124 845 86.061 3,62 1,31 0,98 100 116 3.225 92 1.105 77 956 1.981 95.256 3,39 1,16 1,00 100 116 2.745 136 1.386 53 544 1.458 58.437 4,70 2,37 0,93 100 2.954 1.255 754 73.718 4,01 1,70 1,02 100 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam) Bảng 2.8 Tỷ lệ đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2014 - 2018) Đơn vị tính: Đơn vị TT Khối loại hình quản lý Khối HCSN, Đảng, Đồn thể DNNN DNNQD Doanh nghiệp có vốn ĐTNN Xã, phường HTX Khối khác Tổng Năm 2014 Năm 2015 Diện Đã Tỷ lệ Diện Đã Tỷ lệ tham tham tham tham tham gia tham tham tham gia gia 619 619 100 651 651 100 729 729 33 857 33 456 100 53,21 32 916 32 504 100 55,02 31 958 31 556 45 45 100 65 65 100 89 89 116 116 276 136 169 53 2.115 1.458 gia (%) gia Năm 2016 Diện Đã Tỷ lệ gia (%) gia gia 100 116 116 100 116 116 49,28 264 122 46,21 258 110 31,36 178 62 34,83 194 68 68,94 2.222 1.552 69,85 2.375 1.699 Năm 2017 Diện Đã Tỷ lệ tham tham tham tham gia (%) gia 100 747 108 tham tham tham gia gia (%) gia gia gia (%) 747 100 827 827 100 100 60,07 29 1.127 29 715 100 63,44 100 125 125 100 100 31 31 58,04 1.112 668 100 Năm 2018 Diện Đã Tỷ lệ 108 100 116 116 100 42,64 248 92 37,10 35,05 195 72 36,92 71,54 2.557 1.834 71,72 116 116 236 92 208 77 2.668 1.981 100 38,98 37,02 74,25 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam) ... thu, phân cấp thu, thực thu, mức thu, kết thu quản lý tiền thu BHXH bắt buộc thu 1.2.1.2 Vai trò quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc - Tạo thống hoạt động thu BHXH bắt buộc: Hoạt động. .. quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2022 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ... chức máy Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 43 v Hình 2.2 Sơ đồ thực quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 46 .v Bảng 2.1 Cơ cấu máy cán thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 44