luận văn thạc sĩ quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh hà nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam” thực hướng dẫn khoa học TS Trần Việt Thảo Các số liệu liệu sử dụng luận văn trung thực, tham khảo trích dẫn rõ ràng kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Nếu có vi phạm nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Trần Thị Minh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG BIỂU ix Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 42 ix Bảng 2.1 Cơ cấu máy cán thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 42 ix Hình 2.2 Sơ đồ thực quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 45 x Bảng 2.2 Tình hình đơn vị lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 48 .x Bảng 2.3 Tỷ lệ đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 53 .x Bảng 2.4 Tỷ lệ số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 55 .x Hình 2.3 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012 - 2016 57 x Bảng 2.5 Tổng quỹ tiền lương, tiền công làm thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc theo loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 59 x Bảng 2.6 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc hàng tháng người lao động người sử dụng lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 63 x (giai đoạn 2012 - 2016) 63 x Hình 2.4 Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh 67 x Bảng 2.7 Số tiền bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Hà Nam thu theo khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) iii 68 .x Bảng 2.8 Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc theo khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 71 x Hình 2.5 Tỷ lệ nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc Khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2016 72 x Bảng 2.9 Danh sách số đơn vị nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc tính đến hết 31/12/2016 địa bàn tỉnh Hà Nam 73 .x Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 42 xi Bảng 2.1 Cơ cấu máy cán thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 42 xi Hình 2.2 Sơ đồ thực quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 45 xi Bảng 2.2 Tình hình đơn vị lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 48 xi Bảng 2.3 Tỷ lệ đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 53 xi Bảng 2.4 Tỷ lệ số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 55 xi Hình 2.3 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012 - 2016 57 xi Bảng 2.5 Tổng quỹ tiền lương, tiền công làm thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc theo loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 59 .xi Bảng 2.6 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc hàng tháng người lao động người sử dụng lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 63 .xi (giai đoạn 2012 - 2016) 63 xi Hình 2.4 Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh 67 xi iv Bảng 2.7 Số tiền bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Hà Nam thu theo khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 68 xi Bảng 2.8 Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc theo khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 71 xi Hình 2.5 Tỷ lệ nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc Khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2016 72 xii Bảng 2.9 Danh sách số đơn vị nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc tính đến hết 31/12/2016 địa bàn tỉnh Hà Nam 73 .xii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa khoa học đóng góp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC .8 1.1 Khái niệm, chất, vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, chất bảo hiểm xã hội 1.1.2 Vai trò bảo hiểm xã hội 10 1.2 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.2.2 Mục đích, nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 16 1.2.3 Nội dung quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 22 v 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .32 1.3.1 Sự ảnh hưởng sách pháp luật Nhà nước 32 1.3.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 33 1.3.3 Công tác tuyên truyền hệ thống pháp luật quy định Luật Bảo hiểm xã hội 34 1.3.4 Trình độ lực cán quản lý thu ngành bảo hiểm xã hội 35 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 37 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Hà Nam quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam .37 2.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Hà Nam 37 2.1.2 Cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam .37 2.2 Thực trạng quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam 46 2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 46 2.2.2 Quản lý quỹ tiền lương làm mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc .58 2.2.3 Tổ chức quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 64 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động thu BHXH bắt buộc 75 2.3 Đánh giá chung kết quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam 78 2.3.1 Thành công 78 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 80 CHƯƠNG : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG vi THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 85 3.1 Định hướng phát triển bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 .85 3.1.1 Định hướng phát triển bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020 .85 3.1.2 Định hướng quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam 86 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam 88 3.2.1 Giải pháp tăng cường quản lý đối tượng, khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 88 3.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý quỹ tiền lương làm đóng mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 89 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời 93 3.3 Một số kiến nghị .94 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 94 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 95 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam .96 3.3.4 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số: 4857/QĐ-BHXH ngày 21-10-2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 100 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1226/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vii Hà Nam đến năm 2020 100 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26-6-2007; số 1333/QĐ-BHXH ngày 21-2-2008 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25-10-2011 .100 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 100 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Luật làm việc 38/2013/QH13 Công văn 4064/BHXH-THU quy định tỷ lệ đóng BHXH, BHYT, BHTN, đối tượng bắt buộc phải tham gia, mức tiền lương đóng BHXH, BHYT, BHTN… 100 Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 15/CT-TW ngày 26-5-1997 Bộ Chính Trị tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội 101 Bộ Lao động thương binh xã hội (2015), Thông tư 59/2015/TTBLĐTBXH ngày 29-12-2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 101 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định số 19/NĐ-CP ngày 16-02-1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt nam sở thống tổ chức bảo hiểm xã hội trung ương địa phương 102 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22-12-2006 cụ thể hoá quy định bảo hiểm bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội; Thông tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30-01-2007 Bộ Lao động thương binh xã hội hướng dẫn Nghị định 152/2006/NĐ-CP 102 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị viii định số 05/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 17-01-2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam .102 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 26-8-2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội 102 14 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-8-2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, Bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt làm việc nước theo hợp đồng 102 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 102 17 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 102 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp 1959, Ban hành ngày 31/12/1959 102 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật bảo hiểm xã hội 103 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 103 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1215/QĐ – TT ngày 23-72013 phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 .103 PHỤ LỤC .104 PHỤ LỤC .105 PHỤ LỤC .106 CHƯƠNG ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BHTN BHXH BHYT BNN CNTT DNNN DNNQD ĐTNN HCSN 10 HN, CT, NCL 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 HTX KCN LĐTB-XH NLĐ NSDLĐ QLNN SDLĐ TNHH UBND XHCN Tên viết tắt Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bệnh nghề nghiệp Công nghệ thông tin Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp quốc doanh Đầu tư nước ngồi Hành nghiệp Hộ nghề, hộ kinh doanh cá thể, ngồi cơng lập Hợp tác xã Khu công nghiệp Lao động thương binh xã hội Người lao động Người sử dụng lao động Quản lý nhà nước Sử dụng lao động Trách nhiệm hữu hạn Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 42 Bảng 2.1 Cơ cấu máy cán thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam 42 x Hình 2.2 Sơ đồ thực quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 45 Bảng 2.2 Tình hình đơn vị lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 48 Bảng 2.3 Tỷ lệ đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 53 Bảng 2.4 Tỷ lệ số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 55 Hình 2.3 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012 - 2016 57 Bảng 2.5 Tổng quỹ tiền lương, tiền công làm thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc theo loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 59 Bảng 2.6 Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc hàng tháng người lao động người sử dụng lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 63 (giai đoạn 2012 - 2016) 63 Hình 2.4 Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh 67 Bảng 2.7 Số tiền bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Hà Nam thu theo khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) 68 Bảng 2.8 Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc theo khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam (giai đoạn 2012 - 2016) .71 Hình 2.5 Tỷ lệ nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc Khối loại hình quản lý địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2016 72 Bảng 2.9 Danh sách số đơn vị nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc tính đến hết 31/12/2016 địa bàn tỉnh Hà Nam 73 CHƯƠNG 92 cơng quyền, tổ chức trị - xã hội để thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH bắt buộc; có chi phí hợp lý cho đơn vị ngành tham gia phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đốc thu BHXH bắt buộc Đồng thời, cần có biện pháp xử phạt nghiêm khắc trường hợp vi phạm, cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH bắt buộc Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH nên thường xuyên thông báo cho chủ SDLĐ, đơn vị tham gia BHXH bắt buộc số nợ BHXH bắt buộc đơn vị mình, đồng thời báo cáo với quan chủ quản Đảng ủy cấp trên; đưa BHXH bắt buộc trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở Đảng, đơn vị Trong nội ngành BHXH, cần có biện pháp quản lý cán thu nhằm tránh tình trạng cán BHXH thông đồng với đơn vị tham gia BHXH để vi phạm Cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân ngành có thành tích tốt quản lý thu BHXH bắt buộc Đồng thời xử phạt nghiêm khắc đơn vị cá nhân có hành vi, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH bắt buộc Thường xun nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức nghề nghiệp cho cán bộ, nhân viên ngành Khuyến khích thực đề tài khoa học nhằm tìm kiếm mơ hình quản lý thu hợp lý cho ngành Yêu cầu BHXH huyện, thành phố cử cán xuống tận sở để lắng nghe tiếng nói người lao động nhằm kịp thời phát hành vi ngăn cản NLĐ tham gia BHXH bắt buộc chủ SDLĐ Để thực công việc này, cần phối hợp tốt với tổ chức cơng đồn Đồng thời tăng cường cán chun quản trực tiếp đơn vị SDLĐ, thường xuyên bám sát đơn vị SDLĐ để đôn đốc tiến độ nộp BHXH bắt buộc theo quy định 93 Đối với doanh nghiệp kinh doanh theo thời vụ nên có biện pháp để đơn vị tham gia BHXH bắt buộc lựa chọn thời điểm đóng BHXH phù hợp với đặc điểm sản xuất - kinh doanh đơn vị 3.2.4 Giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời Muốn hoạt động tra, kiểm tra đạt hiệu cần phải: - Nắm số đơn vị sử dụng lao động quỹ tiền lương đơn vị để từ thu BHXH bắt buộc cho đủ Tăng số lần kiểm tra, giám sát định kỳ việc nộp BHXH bắt buộc đơn vị Tránh tình trạng đơn vị khai giảm lao động quỹ tiền lương để từ giảm số thu BHXH bắt buộc mà đơn vị phải nộp Nếu phát trường hợp trốn đóng BHXH bắt buộc hay lách luật với hình thức tinh vi, trốn đóng với số tiền lớn cách dùng thủ đoạn kí hợp đồng tháng, kí hợp đồng thời vụ… phải xử lý nghiêm, lập biên xử phạt, đồng thời mời quan chức có thẩm quyền như: Cơng an, viện kiểm sát, tòa án nhân dân, UBND, liên đoàn lao động… để tiến hành đưa đơn vị xử lý theo luật định cách nhanh nhất, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động - Phòng kiểm tra BHXH tỉnh Hà Nam phải ln phối hợp với Phòng sách phòng nghiệp vụ hệ thống BHXH tỉnh Hà Nam kịp thời tra, giải đáp thắc mắc, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo quyền lợi họ theo pháp luật Sử dụng hình thức kiểm tra chéo cán bộ, nhóm làm nhiệm vụ thu BHXH bắt buộc, sử dụng hòm thư góp ý để doanh nghiệp, người dân hay các BHXH góp ý sai phạm mà cán quản lý thu Thường xuyên thực công tác kiểm tra, tra việc chấp hành quy chế, lề lối làm việc cán bộ, công chức thuộc hệ thống BHXH, kịp thời 94 chấn chỉnh có hình thức xử lý nghiêm cán bộ, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà đơn vị cá nhân tham gia hưởng chế độ BHXH, tiến hành phê bình cơng khai với cán mắc phải sai phạm tùy theo mức độ vi phạm Hiện mức xử phạt thấp so với số tiền mà doanh nghiệp chiếm dụng quỹ BHXH, mức phạt tối đa 30 triệu đồng, thủ tục để xử phạt rườm rà, chưa liệt, sâu sát Trong thời gian tới BHXH tỉnh Hà Nam cần có kiến nghị với BHXH Việt Nam để đề nghị Quốc hội điều chỉnh mức phạt hình thức xử phạt đơn vị vi phạm Luật BHXH, mức phạt phải lớn lãi suất ngân hàng, hình thức xử phạt phải đưa vào diện vi phạm hình để xử lí nghiêm, tránh đơn vị khác tái phạm Đối với đơn vị hoàn thành tốt kế hoạch giao năm bình bầu, xét khen thưởng trao khen cho đơn vị, động viên với doanh nghiệp thực nghiêm túc, công khai phương tiện thông tin đại chúng Đối với BHXH huyện, thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ biểu dương khen thưởng kịp thời để động viên khuyến khích 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Về quy định mức xử phạt: nâng cao mức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH, quy trách nhiệm hình hành vi vi phạm nghiêm trọng Đồng thời giao thêm trách nhiệm xử phạt cho ngành BHXH, có việc xử phạt kịp thời, xác đạt hiệu cao - Cụ thể hóa, phân cấp trách nhiệm quan quản lý Nhà nước quy định rõ trách nhiệm quan quản lý ngành có liên quan việc phối hợp phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật 95 đóng BHXH bắt buộc để cơng tác thu BHXH bắt buộc thực hiệu đảm bảo quyền lợi cho NLĐ - Đề nghị Ngân hàng Nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH bắt buộc để đóng BHXH theo quy định Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động mở Ngân hàng để nộp tiền BHXH 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Xây dựng ban hành hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ BHXH bắt buộc thống nhất, chi tiết đồng Hiện nay, hệ thống văn quy định hướng dẫn nghiệp vụ BHXH thiếu đồng bộ, chồng chéo gây khó khăn trình thực Trên sở hướng dẫn phận chức năng, đơn vị trực thuộc quan BHXH Việt Nam tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để đạo BHXH tỉnh, thành phố triển khai thực - Đánh giá việc thực luật BHXH qua năm; rà soát, phân loại vấn đề khó khăn, tồn vướng mắc, kiến nghị văn với Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Chính phủ để sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện luật BHXH cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội thời kì - Tổ chức tốt thực sách BHXH bắt buộc NLĐ - BHXH Việt Nam cần tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung vào cải cách thủ tục hành - Kiện toàn tổ chức, máy nhân sự, giao người, việc, đảm bảo đủ số lượng cán bộ, công chức, viên chức cần thiết Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị, cá nhân, đặc biệt người đứng đầu công tác xây dựng văn bản, đạo hướng dẫn thực thi nhiệm vụ 96 - Thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức nâng cao trình độ chun mơn - Nâng cao hiệu hoạt động thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH Tổ chức thi tìm hiểu Luật BHXH rộng rãi tới tất NLĐ nhân dân thuộc thành phần kinh tế phạm vi nước Thường xuyên tổ chức hội nghị, tập huấn BHXH cho chủ sử dụng lao động cán cơng đồn doanh nghiệp Tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua kênh truyền tổ chức trò chơi, tun truyền qua tiểu phẩm, tình huống, - Quan tâm đến việc phát triển tạp chí BHXH Hiện nay, tạp chí BHXH lưu hành nội ngành BHXH nên cần phổ biến tạp chí đến đơng đảo người dân, để người dân tiếp cận, tìm hiểu BHXH, để thấy bước trưởng thành BHXH Việt Nam góp phần đưa BHXH gắn liền với đời sống hàng ngày nhân dân - Thường xuyên, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm luật BHXH; khuyến nghị thành lập tra chuyên ngành BHXH Trong trình thực cần đặc biệt quan tâm tới công tác, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra hoạt động địa phương, sở - Về đầu tư, tăng trưởng quỹ BHXH: phải đảm bảo yêu cầu an toàn, khả thu hồi vốn cần sử dụng BHXH Việt Nam cần phân loại cấu cho vay, cấu đầu tư quỹ; tổ chức phận nghiên cứu đầu tư riêng, có lực tốt 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam - UBND tỉnh Hà Nam có sách thích hợp nhằm thu hút nhiều nguồn đầu tư từ nước tỉnh đầu tư phát triển kinh tế, mở rộng hoạt động doanh nghiệp để mở rộng đối tượng tham gia tăng số thu BHXH bắt buộc 97 - Tăng cường đạo, có quy định cụ thể sự phối hợp BHXH tỉnh, huyện với Sở, Ban, Ngành tỉnh để đôn đốc, nhắc nhở, tra, kiểm tra việc đăng ký tham gia BHXH bắt buộc, việc trích nộp quan, doanh nghiệp địa bàn bàn - Chỉ đạo cấp uỷ Đảng, quyền cấp huyện, thành phố việc phối hợp với quan BHXH địa bàn để quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo Luật, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 3.3.4 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam Để tổ chức quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam đạt hiệu cao quan BHXH phải tạo mối quan hệ phối hợp với Sở, Ban, Ngành địa bàn tỉnh như: - Phối hợp với Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh, Sở Tài chính, Cục thuế, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam để nắm số lao động, số đơn vị cấp phép, kinh doanh, đóng thuế giải thể, sở yêu cầu đơn vị SDLĐ đăng ký tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ đơn vị để đề kế hoạch năm cho sát thực nhiệm vụ tốt - Phối hợp với Liên đoàn lao động tỉnh Hà Nam, Sở Văn hoá - Thể thao Du lịch, Sở Tư pháp Hội, đoàn thể việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức NLĐ, NSDLĐ lợi ích sách BHXH bắt buộc - Phối hợp với Thanh tra lao động, Thanh tra Nhà nước, Liên đoàn Lao động việc thực Luật BHXH xử lý vi phạm BHXH 98 KẾT LUẬN Quỹ BHXH thực nhằm đạt mục tiêu quỹ tài độc lập với ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo nguồn tài để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ Vì công tác quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc ngày trở thành khâu quan trọng định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH Trong thời gian tới, BHXH tỉnh Hà Nam cần xác định mục tiêu, nhiệm vụ: tiếp tục chủ động phối hợp với cấp, ngành, đơn vị cải tiến phương thức, nội dung tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người tham gia, góp phần thắng lợi vào bảo đảm trật tự, an sinh xã hội, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững thực tốt mục tiêu nghị số 21/NQ-BCT ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo đảng công tác BHXH, BHYT phấn đấu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH tiêu Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đề Qua thời gian hoạt động trưởng thành BHXH tỉnh Hà Nam ý thức tầm quan trọng công tác quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc, ln đơn đốc cán cơng nhân viên tồn ngành trọng đặc biệt đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH đồng thời có thêm nhiều sáng kiến đổi công tác quản lý thu, nhiều giải pháp quan trọng nhằm đóng góp với ngành BHXH Việt Nam để phát huy hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Nhờ BHXH tỉnh Hà Nam đạt nhiều thành tích khả quan, ln hồn thành vượt mức kế hoạch thu giao BHXH Việt Nam qua năm, số thu năm sau cao năm trước đóng góp cho quỹ BHXH, số người tham gia BHXH ngày mở rộng, số nợ đọng doanh nghiệp giảm dần theo năm… giúp người lao động ổn định sống an tâm lao động 99 Bên cạnh mặt đạt được, quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục, sửa đổi bổ sung, để làm điều cần đổi sách, chế nhà nước, bên cạnh nỗ lực cải cách, đổi phát triển ngành BHXH để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc, phù hợp, thích ứng với tình hình kinh tế xã hội “Quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam” vấn đề lớn phức tạp hoạt động thu BHXH, nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tuy nhiên, hy vọng kết nghiên cứu luận văn đóng góp cho việc phát triển sách BHXH ổn định quỹ BHXH mà cụ thể việc hoàn thiện quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam tốt 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số: 4857/QĐ-BHXH ngày 21-10-2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1226/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26-6-2007; số 1333/QĐ-BHXH ngày 21-22008 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25-10-2011 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Luật làm việc 38/2013/QH13 Cơng văn 4064/BHXH-THU quy định tỷ lệ đóng BHXH, BHYT, BHTN, đối tượng bắt buộc phải tham gia, mức tiền lương đóng BHXH, BHYT, 101 BHTN… Bảo hiểm xã hội Tỉnh Hà Nam, Báo cáo tổng kết năm từ 2012 - 2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012) quy trình thực thu theo, Quyết định số 1111/QĐ- BHXH, ngày 25/10/2011 quy định quản lý thu BHXH, BHYT , BHTN Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 15/CT-TW ngày 26-5-1997 Bộ Chính Trị tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội Bộ Lao động thương binh xã hội (2015), Thông tư 59/2015/TTBLĐTBXH ngày 29-12-2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 102 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định số 19/NĐ-CP ngày 16-02-1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt nam sở thống tổ chức bảo hiểm xã hội trung ương địa phương 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22-12-2006 cụ thể hoá quy định bảo hiểm bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội; Thông tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30-01-2007 Bộ Lao động thương binh xã hội hướng dẫn Nghị định 152/2006/NĐ-CP 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 05/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 17-01-2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 26-8-2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội 14 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-8-2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, Bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt làm việc nước theo hợp đồng 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp 1959, Ban hành ngày 31/12/1959 103 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật bảo hiểm xã hội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1215/QĐ – TT ngày 23-72013 phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 22 Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102: Quy phạm an toàn xã hội 23 TS Đỗ Nhật Tân, Các giải pháp đảm bảo cân đối qũy BHXH bắt buộc thực luật BHXH, mã số 2007-01-02, Đề tài cấp 24 Ths Đỗ Kim Thái (2005), Tăng cường quản lý Nhà nước pháp luật hoạt động BHXH Việt Nam nay, mã số: 62.38.01.01, Luận án tiến sĩ kinh tế 25 Trần Ngọc Tuấn (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 26 Thông tin website BHXH tỉnh Hà Nam, BHXH Việt Nam trang Website liên quan khác 104 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP CÂU HỎI PHỎNG VẤN ĐƠN VỊ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG CÂU HỎI Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu Câu NỘI DUNG Hiện đơn vị ông/bà thuộc loại hình gì? Tình hình tham gia BHXH đơn vị ông/bà năm 2016 nào? Đơn vị ông/bà người lao động đơn vị có thời gian công tác trước ngày 01/1995 chưa cấp sổ BHXH khơng? Tình hình cấp sổ BHXH cho người lao động đến hết năm 2016? Đơn vị có gặp khó khăn phiền phức trình tham gia BHXH cho người lao động? Tình hình nợ đọng BHXH tính đến hết 31/12/2016? Nguyên nhân việc nợ đọng BHXH đơn vị gì? Năm 2016 đơn vị có phổ biến quy định pháp luật BHXH không? Theo ông/bà việc thu BHXH bắt buộc có đảm bảo thuận tiện? Hay nên tổ chức thu thơng qua hình thức khác? Theo ơng/bà tiền lương, tiền cơng tháng làm đóng BHXH NLĐ người SDLĐ định, nên theo mức ghi HĐLĐ hay quy định theo mức lương tháng theo công việc chức danh cộng với khoản phụ cấp khác? 105 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP CÂU HỎI PHỎNG CÁN BỘ QUẢN LÝ CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM CÂU HỎI Câu Câu Câu NỘI DUNG Cơ cấu, tổ chức máy quan bà nào? Có phù hợp đáp ứng u cầu cơng tác hay không? Nhân lực quản lý thu BHXH, BHXH bắt buộc có đáp ứng u cầu cơng việc khơng? Những khó khăn việc giảm thiểu tình trạng nợ đọng? Các chương trình, phần mềm quản lý thu BHXH chặt chẽ chưa, có thuận lợi hay khó khăn gì? 106 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC ĐƠN VỊ, CÁ NHÂN TRẢ LỜI PHỎNG VẤN TT ĐƠN VỊ, CÁ NHÂN Công ty Cổ phần xi măng Thanh Liêm Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Phúc Lộc, Hà Nam Công ty trách nhiệm hữu hạn tư vấn đầu tư xây dựng Việt Hà Hộ kinh doanh cá thể Trần Thật Công ty Cổ phần Norfolk Hatexco Giám đốc BHXH tỉnh Hà Nam Trưởng phòng thu BHXH huyện Kim Bảng ... bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động thu. .. thu ngành bảo hiểm xã hội 35 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 37 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Hà Nam quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam ... tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 16 1.2.3 Nội dung quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 22 v 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc