Quản lý hoạt động hải quan điện tử tại Cục hải quan Thành phố Hà Nội Quản lý hoạt động hải quan điện tử tại Cục hải quan Thành phố Hà Nội Quản lý hoạt động hải quan điện tử tại Cục hải quan Thành phố Hà Nội Quản lý hoạt động hải quan điện tử tại Cục hải quan Thành phố Hà Nội
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN HOA LAN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN HOA LAN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TIẾN DŨNG HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Trong bối cảnh kinh tế mở cửa hội nhập quốc tế Việt Nam diễn mạnh mẽ, ngành Hải quan cần phải hoàn thiện phát triển song song Sự cần thiết việc nghiên cứu hoàn thiện quản lý hoạt động hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội để phù hợp với tình hình mới, bao gồm cải cách nhiều mặt liên quan đến toàn hoạt động hải quan từ khai tờ khai hải quan, khai báo chuyên ngành hải quan, khai dịch vụ công trực tuyến, giám sát hàng hóa tự động đường hàng không Nhận thức điều này, chủ động đề nghị chấp nhận cho làm luận văn theo đề tài: "Quản lý hoạt động hải quan điện tử Cục hải quan Thành phố Hà Nội" Suốt q trình làm luận văn, tơi dành nhiều thời gian cho việc tìm kiếm sở lý luận, thu thập liệu, vận dụng kiến thức để nghiên cứu, phân tích vấn đề liên quan đến quản lý hoạt động hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội Tôi xin cam đoan: Luận văn tơi kết q trình nghiên cứu độc lập sáng tạo chưa công bố dạng Hà Nội, tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hoa Lan ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài Luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng - người hướng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn tơi q trình thực nghiên cứu hoàn thành Luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, người thân động viên khích lệ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp công tác Cục Hải quan TP Hà Nội ý kiến đóng góp cung cấp số liệu thống kê phục vụ việc phân tích, đánh giá luận văn Tuy có nhiều cố gắng, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong Q thầy cơ, chun gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cám ơn! Tác giả Nguyễn Hoa Lan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ .viii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 11 Mục đích nghiên cứu đề tài .14 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 14 Phương pháp nghiên cứu đề tài 15 Kết cấu Đề tài 16 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 17 1.1 Các khái niệm 17 1.1.1 Khái niệm quan Hải quan, Cục Hải quan 17 1.1.2 Vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan cấu tổ chức quan Hải quan 17 1.1.3 Khái niệm quản lý, quản lý Nhà nước 18 1.1.4 Khái niệm quản lý hoạt động hải quan điện tử Cục Hải quan .19 1.2 Một số lý thuyết quản lý hoạt động hải quan điện tử .20 1.2.1 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử: 20 1.2.2 Vai trò quản lý hoạt động hải quan điện tử 21 1.3 Nội dung quản lý hoạt động hải quan điện tử Cục Hải quan 24 1.3.1 Hoạch định hoạt động hải quan điện tử 24 1.3.2 Triển khai thực thi hoạt động hải quan điện tử 25 1.3.3 Kiểm tra đánh giá hoạt động hải quan điện tử .28 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động hải quan điện tử 30 1.4.1 Các yếu tố khách quan 30 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 31 iv 1.5 Kinh nghiệm số nước học rút Cục Hải quan TP Hà Nội 32 1.5.1 Kinh nghiệm số nước hoạt động hải quan điện tử 32 1.5.2 Bài học rút 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1 Tổng quan Cục hải quan Thành phố Hà Nội 44 2.1.1 Tổ chức Cục Hải quan TP Hà Nội .45 2.1.2 Tổ chức nhân Cục Hải quan TP Hà Nội .47 2.1.3 Hoạt động Cục Hải quan TP Hà Nội 51 2.1.4 Một số kết hoạt động Cục Hải quan TP Hà Nội giai đoạn 2016 – 2018 54 2.2 Thực trạng quản lý hoạt động hải quan điện tử Cục hải quan Thành phố Hà Nội 59 2.2.1 Thực trạng hoạch định kế hoạch hoạt động hải quan điện tử 59 2.2.2 Thực trạng triển khai hoạt động HQĐT 68 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội 83 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH 88 HỘI NHẬP HIỆN NAY .88 3.1 Thay đổi môi trường yêu cầu hoạt động hải quan điện tử thời gian tới 88 3.1.1 Các lĩnh vực FTA liên quan đến hoạt động hải quan điện tử .88 3.1.2 Các thay đổi với hải quan điện tử bối cảnh hội nhập 95 3.1.3 Các vấn đề quản lý HQĐT bối cảnh hội nhập 97 3.2 Một số giải pháp nhằm cải cách hoạt động hải quan điện tử Cục Hải quan TP Hà Nội 99 3.2.1 Nâng cao hiệu lực văn pháp lý cho hoạt động hải quan điện tử 99 3.2.2 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng công nghệ thông tin 100 3.2.3 Giải pháp xây dựng phát triển nguồn nhân lực 101 3.2.4 Nâng cao hiệu lực tổ chức vận hành hoạt động hải quan điện tử 103 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá hải quan điện tử 110 v 3.3 Một số kiến nghị vĩ mô 114 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 114 3.3.2.Kiến nghị với Bộ Tài .115 3.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 116 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa ASEAN BTC Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Bộ Tài Trung tâm tạo thuận lợi thương mại kinh doanh điện tử Liên hợp quốc Công nghệ thơng tin Chính phủ Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến Xuyên Thái Bình Dương Doanh nghiệp Điện tử Liên minh kinh tế Á-Âu Liên minh Châu Âu Hiệp định Thương mại tự Hà Nội Hải quan Nghị định Quản lý Nhà nước Thông tư Thủ tục Hải quan điện tử Liên hiệp quốc Hội nghị Liên Hiệp Quốc Thương mại Phát triển Ủy ban Kinh tế Liên Hiệp Quốc châu Âu Việt Nam Ngân hàng Thế giới Tổ chức hải quan giới Tổ chức Thương mại giới Xuất nhập CEFACT CNTT CP CPTPP DN ĐT EEU EU FTA HN HQ NĐ QLNN TT TTHQĐT UN UNCTAD UNECE VN WB WCO WTO XNK vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số thu hồi xử lý nợ năm 2017 Cục Hải quan TP Hà Nội đơn vị 54 Bảng 2.2: Kết nộp ngân sách Nhà nước Cục Hải quan TP Hà Nội giai đoạn 2016 – 2018 55 Bảng 2.3: Tình hình thực thủ tục Hải quan giai đoạn 2016 – 2018 .57 Bảng 2.4: Kết kinh doanh hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan TP Hà Nội năm 2016 - 2018 58 Bảng 2.4: Số liệu tờ khai, kim ngạch XNK năm 2018 Cục Hải quan TP Hà Nội .75 Bảng 2.5: Báo cáo tình hình thực tiêu năm 2018 Cục Hải quan TP Hà Nội 76 Bảng 2.6: Thu ngân sách năm 2018 Cục Hải quan TP Hà Nội đơn vị 79 Bảng 2.7: Kết kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan TP Hà Nội đơn vị năm 2018 81 Bảng 2.8: Kết thu hồi xử lý nợ năm 2018 Cục Hải quan TP Hà Nội 82 Bảng 3.1: Số liệu thống kê lĩnh vực dịch vụ thủ tục HQĐT 97 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức Cục Hải quan TP Hà Nội 46 Sơ đồ 2.2 Trình độ đội ngũ cán cơng chức Cục Hải quan TP Hà Nội .47 Hình 2.3: Kết nộp ngân sách Nhà nước Cục Hải quan TP Hà Nội giai đoạn 2016 – 2018 56 Hình 2.4: Tình hình thực thủ tục Hải quan giai đoạn 2016 – 2018 .58 Hình 2.5: Kết kinh doanh hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan TP Hà Nội năm 2016 - 2018 59 107 thiện thiết lập hành lang pháp lý cho số hoạt động hỗ trợ cho công tác kiểm tra, kiểm soát xác định trị giá khai báo như: trưng cầu thẩm định giá trung tâm thẩm định giá, sử dụng thông tin giá quan tham tán thương mại, quan thương vụ Việt Nam nước cung cấp giá FOB nước bán; sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác kiểm tra sau thơng quan, cơng tác kiểm tốn hải quan phù hợp với chuẩn mực kế toán, chuẩn mực kiểm toán quốc gia quốc tế Ba là, nâng cao lực cho cán thực quản lý, kiểm tra trị giá tính thuế việc quản lý hoạt động HQĐT Thực tế cho thấy, lớp đào tạo, tập huấn xác định trị giá tính thuế hầu hết chưa ý đến đào tạo kỹ nên trình độ nhiều cơng chức chưa đáp ứng thực tiễn làm công tác giá Đặc biệt cán làm công tác giá cấp Chi cục cần đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu trị giá hải quan họ người trực tiếp tư vấn kiểm tra xác định trị giá tính thuế cho doanh nghiệp nhập Bên cạnh đó, cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ khai thác có hiệu hỗ trợ kỹ thuật từ Tổ chức Hải quan giới (WCO), Hải quan ASEAN, Hải quan nước tiên tiến đào tạo bồi dưỡng kiến thức trị giá tính thuế quản lí rủi ro kiểm soát xác định trị giá Bốn là, đẩy mạnh xây dựng hệ thống quản lý rủi ro sở khơng ngừng hồn thiện hệ thống thơng tin doanh nghiệp việc quản lý hoạt động HQĐT Việc xây dựng hệ thống quản lý rủi ro phải dựa việc tổ chức đánh giá, phân tích nhóm hàng mặt hàng đặc thù có nguy gian lận trị giá cao theo tiêu chí: thuế suất cao, trị giá lớn, mặt hàng nhạy cảm ô tô, xe máy, hàng điện tử, điện lạnh, khí, rượu, mỹ phẩm…; kết hợp với việc đánh giá, phân tích nhóm hàng mặt hàng nhập có xuất xứ từ nước, khối nước có nguy gian lận thương mại cao để lựa chọn mặt hàng, nhóm hàng quản lý rủi ro, hạn chế gian lận thuế qua trị giá tính thuế Tuy nhiên, hệ thống quản lý rủi ro thực phát huy tối đa hiệu sở có hệ thống thơng tin doanh nghiệp đầy đủ Giải pháp thực biện pháp nghiệp vụ để chống hành vi gian lận chứng nhận xuất xứ Với phát triển mạnh mẽ hoạt động thương mại quốc tế tham gia Việt Nam vào nhiều khu vực mậu dịch tự khác dự báo tội phạm đối tượng tiếp tục sử dụng thủ đoạn để gian lận xuất xứ hàng hóa nhằm hưởng lợi từ sách miễn giảm thuế FTA Hiện nay, nhiều đối tượng lợi dụng 108 mức thuế ưu đãi thấp theo Hiệp định mậu dịch tự ASEAN (AFTA) để giả xuất xứ hàng hóa từ nước ASEAN (Mẫu D), tạo giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa có hình thức gần giấy chứng nhận xuất xứ thật giả mạo chữ ký người có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận hàng hóa (C/O) Hành vi tập trung vào số hàng hóa có thuế suất cao (trên 40%) khơng có C/O mẫu D, bị áp thuế 5% có C/O mẫu D Hàng hóa từ Lào (C/O mẫu S) thường bị làm giả nhằm mục đích bn lậu trốn thuế Trong nhiều trường hợp, chủ hàng giấu xuất xứ thực hàng hóa cách cho hàng hóa cảnh nước thứ ba Tại đây, đối tượng sử dụng tài liệu giả thủ đoạn gian lận khác nhằm thay đổi nguồn gốc hàng hóa từ nước xuất sang nước cảnh, đến nhập hàng vào, doanh nghiệp tránh quy định hạn chế mặt hàng nước nhập hạn ngạch, chế độ ưu đãi, thuế suất Một thủ đoạn khác đối tượng sử dụng dùng hàng hóa xuất xứ từ hai nước khác để lẫn với nhằm giấu xuất xứ thực hàng hóa làm thủ tục xuất nhập Trong hàng hóa nước nằm khu vực hưởng ưu đãi thuế suất hàng hóa nước nằm ngồi khu vực đó, gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra đấu tranh lực lượng chức Hải quan, Công an, Hải quan, Biên phòng, Quản lý thị trường Vấn đề đặt toán quan chức địi hỏi phải khẩn trương có biện pháp hữu hiệu, có việc kịp thời xử lý sơ hở mặt pháp luật nhằm phòng chống hành vi này, giảm thiểu thiệt hại cho ngân sách Nhà nước đảm bảo cơng thực sách ưu đãi thuế quan, xuất nhập Chính phủ Để hạn chế tình trạng gian lận thương mại qua C/O, thời gian qua quan chức Việt Nam tích cực hợp tác việc trao đổi liệu thông tin, thành lập Hội đồng tư vấn cảnh báo ngăn chặn gian lận thương mại qua C/O VCCI kí biên thỏa thuận với Cục Điều tra chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan việc trao đổi liệu thơng tin, từ đó, rà sốt mặt hàng có nhiều nguy gian lận thương mại từ ban đầu doanh nghiệp xin cấp chứng nhận đầu tư giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Việt Nam tư vấn hướng dẫn cho doanh nghiệp để sản phẩm doanh nghiệp đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ; thường xuyên tra cứu mặt hàng bị thị trường lớn EU, Hoa Kỳ, … áp thuế chống bán phá giá áp với nước khác Khi phát doanh nghiệp có mặt hàng trùng với mặt hàng bị áp thuế chống bán phá giá, tiến hành điều tra… Hải quan cần cảnh giác có 109 biện pháp kiểm tra chặt chẽ với doanh nghiệp Ngoài ra, Hội đồng tư vấn cảnh báo cho doanh nghiệp tình hình gian lận thương mại, cung cấp thơng tin cho bộ, ngành liên quan để kịp thời kiến nghị, ban hành sách, biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn hạn chế hành vi gian lận thương mại qua C/O Hơn nữa, phát thấy có dấu hiệu nghi ngờ, Tổng cục Hải quan cần phối hợp với VCCI, cung cấp liệu, thông tin xuất nhập mặt hàng doanh nghiệp cho quan điều tra làm rõ Dựa liệu, thông tin Tổng cục Hải quan VCCI cung cấp, quan điều tra tiến hành điều tra xác minh số trường hợp làm giả C/O kiểm tra, xác minh doanh nghiệp Tổng cục Hải quan cần tính đến phương án quản lý kiểm tra C/O lô hàng áp dụng mức thuế suất ưu đãi đặc biệt, nhằm chống gian lận thương mại, chống thất thu ngân sách Để xem xét hưởng mức thuế suất ưu đãi đặc biệt khuôn khổ FTA, doanh nghiệp phải nộp C/O cho quan hải quan thời điểm đăng ký tờ khai nhập Cơ quan Hải quan cần tiếp tục tính đến trường hợp thời điểm nhập khẩu, thuế suất thuế nhập ưu đãi (biểu MFN) 0%, doanh nghiệp khơng có nhu cầu áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt; thuế suất MFN thấp so với thuế suất ưu đãi đặc biệt áp dụng mức thuế suất MFN Đối với trường hợp doanh nghiệp khơng có C/O thời điểm đăng ký tờ khai hải quan, doanh nghiệp nộp bổ sung C/O thời gian 30 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai Sau hàng hóa thông quan, quan hải quan kiểm tra sau thông quan xác định lại mã hàng hóa (HS), theo mã HS thuế suất MFN cao so với thuế suất ưu đãi đặc biệt, doanh nghiệp xin nộp bổ sung C/O quan hải quan chấp nhận C/O bổ sung hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt Trường hợp thời điểm nhập khẩu, hàng hóa thuộc danh mục miễn thuế, doanh nghiệp khơng có nhu cầu áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt Sau hàng hóa thơng quan, quan hải quan kiểm tra sau thơng quan xác định hàng hóa không thuộc đối tượng miễn thuế, doanh nghiệp xin nộp bổ sung C/O quan hải quan chấp nhận C/O bổ sung hưởng ưu đãi Đối với C/O mẫu VK, thực theo quy định Thơng tư 40/2015/TT-BCT việc người nhập đề nghị cho hưởng thuế quan ưu đãi xin hoàn khoản thuế dư phải trả hàng hóa chưa hưởng ưu đãi xuất trình C/O vòng năm sau ngày hàng nhập 110 Việc thực biện pháp nhằm gia tăng áp lực kiểm sốt C/O cịn đặc biệt có ý nghĩa Việt Nam lộ trình thực thi nội dung thí điểm tự chứng nhận xuất xứ ASEAN giai đoạn Khi thực chế có nhiều thách thức khó khăn quan Hải quan, doanh nghiệp lợi dụng để đưa hàng hóa khơng đạt quy tắc xuất xứ nhằm hưởng ưu đãi nhập vào Việt Nam Do vậy,Tổng cục Hải quan cần nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập tạo thuận lợi thương mại; đồng thời, bảo đảm quản lý chặt chẽ, quy định Nhà nước, chống thất thu thuế gian lận thương mại hàng hóa xuất nước nhập vào thị trường nước, góp phần bảo vệ sản xuất nước quyền lợi người tiêu dùng Mục tiêu cụ thể xác định xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; chống gian lận xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, giả mạo chứng nhận xuất xứ, khai báo sai xuất xứ Qua đó, tạo thuận lợi thương mại, thu hút đầu tư vào lĩnh vực sản xuất hàng hóa nước xuất nước ngồi thơng qua việc kiểm tra xuất xứ bảo đảm thông quan hàng hóa nhanh chóng, thủ tục đơn giản thống Cũng cần giải pháp hoàn thiện sở pháp lý; giải pháp tăng cường kiểm tra, kiểm sốt phát gian lận hình thức vi phạm xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; giải pháp xây dựng, quản lý ứng dụng Danh mục hàng hóa rủi ro xuất xứ, tự động lọc luồng hàng, nhóm hàng sử dụng chế dộ ưu đãi thuế quan có nhiều khả gian lận xuất xứ; chống chuyển tải bất hợp pháp hàng hóa từ Trung Quốc vào Việt Nam nhằm lợi dụng C/O Việt Nam; giải pháp nâng cao, kiện tồn máy nhằm đáp ứng mục tiêu cơng cải cách, phát triển, đại hóa ngành hải quan; tăng cường lực cho cán công chức làm công tác xuất xứ điều kiện làm việc phục vụ cho công tác kiểm tra… Triển khai đồng biện pháp chống gian lận qua giá, qua C/O việc chống gian lận qua mã hàng hóa (mã HS) Cùng với gia tăng hoạt động thương mại quốc tế, phương thức, thủ đoạn buôn lậu, gian lận thương mại liên tục thay đổi ngày tinh vi, phức tạp, đặc biệt phải kể đến hành vi gian lận thương mại qua khai báo sai mã số hàng hóa Hàng ngày, cán Hải quan cửa phải tiếp nhận tờ khai, thực làm thủ tục cho lưu lượng hàng hóa lớn, với lực lượng mỏng, tính chất hàng hóa đa dạng, phức tạp, nhiều tính năng, cơng dụng, đặc điểm khiến cho việc nhận biết, phân loại áp mã hàng hố gặp nhiều khó khăn Các doanh nghiệp xuất nhập lợi dụng điều 111 với số quy định liên quan khác phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập để thực hành vi gian lận thông qua khai báo sai mã số hàng hóa Phương thức thủ đoạn khai báo sai mã số hàng hóa doanh nghiệp đa dạng Khi bị Hải quan phát điều chỉnh mã số hàng hóa có thuế suất tăng, doanh nghiệp chủ động thay đổi nơi đăng ký thủ tục hải quan nhập hàng hóa khai báo vào mã số khai báo lần đầu để tránh bị Hải quan phát nhằm trốn thuế; sau bị phát hiện, doanh nghiệp nhập mặt hàng bị lập biên chứng nhận, hồ sơ Hải quan (Hợp đồng thương mại, invoice, packing list…) doanh nghiệp mơ tả tên hàng, chất lượng, tính năng, công dụng khác với tên hàng nhập bị lập biên chứng nhận khai vào mã cũ khai sang mã hàng khác có mức thuế thấp mức thuế mặt hàng khai báo bị lập Biên chứng nhận lần đầu Trường hợp khác doanh nghiệp bị phát khai báo sai mã số hàng hóa, dừng làm thủ tục nhập chuyển sang thuê ủy thác cho doanh nghiệp khác nhập khẩu, doanh nghiệp thuê (ủy thác) tiếp tục khai báo mã số hàng hóa theo mã số doanh nghiệp bị phát Bên cạnh phương thức, thủ đoạn nêu trên, việc khai báo sai mã số hàng hóa cịn phổ biến số trường hợp; chẳng hạn hàng đồng linh phụ kiện rời rạc, hàng nhập đồng tách khai vào mã linh kiện để hưởng mức thuế suất thấp; doanh nghiệp xuất nhập mặt hàng cấm/ hạn chế xuất nhập xuất nhập cần có giấy phép khai báo sang mã khác để trốn tránh quy định 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá hải quan điện tử Một là,về công tác tổ chức thực kiểm tra, đánh giá việc quản lý hoạt động HQĐT Với việc lợi dụng chế tự kê khai, tự tính thuế nhiều doanh nghiệp tiến hành khai báo trị giá hàng hoá thấp so với thực tế mô tả sai hàng hố nhằm mục đích trốn khoản thuế phải nộp Để khắc phục tình trạng cần phải có tham gia hỗ trợ đắc lực hệ thống quan thuế, hệ thống ngân hàng, quan Công an…bởi hợp tác quan mặt góp phần ngăn chặn kịp thời hành vi gian lận, trốn thuế, mặt đảm bảo tính đồng việc ban hành triển khai thực văn pháp luật Vấn đề không dừng việc tham mưu, đề xuất ban hành để văn quy phạm pháp luật mà điều quan trọng đáng quan tâm hiệu việc quan Hải quan triển khai thực văn pháp luật Để 112 đảm bảo tính hiệu triển khai thực văn này, cần quan tâm nội dung sau: - Đối với Ngân hàng: phối hợp việc cung cấp tài liệu liên quan đến tốn lơ hàng xuất khẩu, nhập phục vụ kiểm tra xác định trị giá tính thuế - Đối với quan thuế nội địa: phối hợp việc kiểm tra tính xác nội dung tờ khai hải quan với sổ sách, chứng từ kế toán doanh nghiệp mà quan thuế thu thập được; tích cực đẩy mạnh công tác trao đổi thông tin với quan thuế để kiểm tra việc bán hàng sau thông quan doanh nghiệp - Đối với Bộ Công an: phối hợp việc thực truy thu thuế sau tham vấn giá, sau kiểm tra tính thuế, thu hồi nợ đọng thuế việc quản lý doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập địa bàn - Đối với quan Hải quan: + Giao Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố tình hình thực tế nguồn lực đơn vị để tổ chức thực tham vấn, kiểm tra sau thông quan, đảm bảo quản lý thống công tác kiểm tra, xác định trị giá thông quan sau thơng quan + Bố trí, phân cơng cán công chức đào tạo trị giá, có kỹ năng, kinh nghiệm thực tế thực công tác tham vấn kiểm tra sau thông quan + Tổ chức lớp đào tạo thực tế, tập huấn cho cán bộ, công chức làm công tác giá đơn vị + Thực kiểm tra định kỳ đột xuất để đánh giá rủi ro công tác kiểm tra, xác định trị giá tồn đơn vị, kịp thời phát sai sót để chấn chỉnh xử lý cán bộ, cơng chức, lãnh đạo phận có liên quan thực không quy định + Hàng ngày thực rà soát liệu hệ thống GTT02 để phát trường hợp có giá khai báo thấp không thực đánh dấu nghi vấn thực tham vấn, kiểm tra sau thông quan, xác định trị giá, cập nhật liệu không quy định để có đạo hệ thống GTT02 đạo văn + Thường xuyên rà soát đề xuất xây dựng, sửa đổi, bổ sung Danh mục quản lý rủi ro trị giá cho phù hợp với thực tiễn + Tăng cường kiểm tra sau thông quan trị giá, khơng để tình trạng chấp nhận trị giá, xác định trị giá thấp không quy định, khơng để tình trạng tồn đọng hồ sơ khơng kiểm tra sau thông quan 113 + Đối với trường hợp thực không quy định pháp luật thuế kiên xử lý vi phạm + Nâng cấp chương trình GTT02 theo yêu cầu nghiệp vụ phục vụ công tác quản lý trị giá Hai là, củng cố hệ thống thông tin liệu giá thường xuyên cập nhật liệu giá việc quản lý hoạt động HQĐT Hiện nay, sở để công chức làm công tác giá so sánh đối chiếu với trị giá khai báo doanh nghiệp thơng tin giá thị trường, mức giá chào bán Internet đặc biệt sử dụng đến hệ thống liệu giá (GTT02) Tổng cục Hải quan Các sở liệu giúp công chức Hải quan biết trị giá mặt hàng nhập khẩu, giá trị thực loại hàng hoá doanh nghiệp nhập khai báo, từ cho phép quan Hải quan nhận định tính trung thực khai báo nhằm xác định trị giá tính thuế cho lơ hàng Việc làm giàu liệu giá trước hết thực cách cập nhật thường xuyên thông tin liệu vào hệ thống GTT02, cần ý nhập liệu cần thiết tên, địa đối tác nước ngoài, nhà sản xuất, thương hiệu để phục vụ cho việc xác định hàng hoá nhập giống hệt, tương tự Bên cạnh đó, phải tăng cường công tác phối kết hợp với Hải quan khu vực giới việc trao đổi thông tin trị giá Với việc hợp tác này, Hải quan bên giúp xác định tương đối xác mức giá hàng hoá nhập cần xác định trị giá, từ có sở để bác bỏ trị giá khai báo doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp khai báo giá thấp so với thị trường quốc tế Đồng thời tập trung thu thập thơng tin liên quan đến lơ hàng có nhiều rủi ro từ quan đại diện ngoại giao đại sứ quán, thương vụ nước Ba là, đẩy mạnh công tác kiểm tra trị giá tính thuế nâng cao hiệu cơng tác tham vấn giá việc quản lý hoạt động HQĐT Công tác kiểm tra trị giá tính thuế phải đẩy mạnh thời điểm làm thủ tục thông quan đặc biệt sau thơng quan hàng hố Bởi tăng cường kiểm tra trị giá vừa đảm bảo tính xác trung thực khai báo vừa công cụ ngăn ngừa gian lận thuế qua giá Bằng nghiệp vụ cụ thể công tác kiểm tra sau thông quan với thời hạn kiểm tra năm kể từ ngày thơng quan hàng hố cho phép quan Hải quan thu thập đầy đủ số liệu, chứng để đấu tranh chống gian lận thuế qua trị giá Cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế thực có hiệu khơng tách rời hiệu cơng tác tham vấn trị giá tính thuế, với tư tưởng đạo: Tuyệt đối không tham vấn 114 chiếu lệ bỏ qua không tham vấn lơ hàng có dấu hiệu nghi ngờ Nghiêm cấm cơng chức tham vấn giá có hành vi sách nhiễu tiêu cực, lợi dụng ảnh hưởng nhiệm vụ giao để gây khó khăn cho doanh nghiệp như: Cố tình tham vấn, dự kiến xác định mức giá cao sau “mặc cả” với doanh nghiệp; cố tình từ chối kết chứng minh tính trung thực hợp lý mức giá doanh nghiệp khai báo; có hành vi thơng đồng với doanh nghiệp, chấp nhận kết chứng minh doanh nghiệp thiếu sở, gây thất thu cho ngân sách Nhà nước Bốn là,tăng cường phối kết hợp phận nghiệp vụ: Giá - Kiểm tra sau thông quan - Điều tra chống buôn lậu việc kiểm tra, đánh giá quản lý hoạt động HQĐT Để công tác quản lý giá đạt kết cao cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ ba phận: Giá - Kiểm tra sau thông quan - Điều tra chống buôn lậu mặt: thông tin; tác nghiệp; biện pháp xử lý Cụ thể phận giá phải đưa thông tin xác thực đối tượng hành vi gian lận thuế qua trị giá việc tích cực tìm kiếm thông tin, chủ động tham khảo thông tin từ phận điều tra chống buôn lậu để thực có hiệu việc bác bỏ trị giá khai báo doanh nghiệp có nghi ngờ Đối với phận kiểm tra sau thông quan, chủ động kế hoạch kiểm tra doanh nghiệp có thơng tin từ phận giá chuyển sang, trình kiểm tra phát thấy dấu hiệu phức tạp cần điều tra kỹ phối hợp với phận điều tra chống buôn lậu để đảm bảo định hướng “tuân thủ pháp luật tự nguyện” doanh nghiệp Đồng thời kết phân tích, đánh giá từ hệ thống kiểm tra sau thông quan định hướng cho hoạt động lực lượng kiểm soát Để thực tốt việc kiểm tra, đánh giá giải pháp việc quản lý hoạt động HQĐT nêu trên, Cục Hải quan TP Hà Nội cần: Một là, tăng cường công tác thu thập, xử lý thông tin trường hợp bị lập biên chứng nhận khai báo sai mã số hàng hóa, tiến hành kiểm tra, rà sốt, đưa vào áp dụng quản lý rủi ro, phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan điều tra chống buôn lậu Hai là, nghiên cứu hướng dẫn Ngành mặt hàng xác định rõ tên, mã số hàng hóa để thống áp dụng tồn Ngành Ba là, nghiên cứu nâng cấp hệ thống CI02 để cập nhật thông tin đối tượng nghi vấn khai báo sai mã số hàng hóa để Hải quan địa phương có sở liệu tham khảo 115 Bốn là, tăng cường lực cho cán làm công tác chống gian lận thương mại qua mã, tạo điều kiện để cán tiếp cận cách có hệ thống với quy định pháp luật khai báo áp mã hàng hóa, phương pháp, kỹ thuật xác định, phân loại hàng hóa Việc cắt giảm thuế theo hiệp định thương mại mang lại nhiều thách thức cho khu vực doanh nghiệp nước hội để đẩy mạnh cải cách, phát huy vai trò hiệu khu vực doanh nghiệp; đồng thời đặt yêu cầu đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Qua đó, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo điều kiện cho việc nuôi dưỡng nguồn thu Vì vậy, quán triệt thực nghiêm túc Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính Phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh trạnh quốc gia hai năm 2016 – 2017, định hướng đến năm 2020, Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hải quan, quản lý thuế, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút vốn đầu tư, đồng thời tiết kiệm nguồn lực, thời gian công sức doanh nghiệp quan Hải quan nội dung công việc quan trọng mà Ngành Hải quan cần tiếp tục thực Dựa kinh nghiệm số quốc gia giới khu vực, thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Hải quan Việt Nam giai đoạn 20112017, tác giả nêu vai trò Hải quan thực thi FTA đề giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan điện tử hiệu cơng tác thu ngân sách hàng hóa xuất khẩu, nhập Hải quan Việt Nam 3.3 Một số kiến nghị vĩ mơ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Để đảm bảo vận hành hiệu HQĐT, Cơ chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN, trước hết, quan nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức người dân cần có nhận thức chung nội hàm, mục tiêu, lợi ích mà Cơ chế cửa quốc gia ASEAN mang lại thách thức gặp phải trình thực 116 Như vậy, cần triển khai hoạt động đào tạo, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho toàn thể cộng đồng Việc triển khai HQĐT, Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN giai đoạn vừa qua cho thấy không cộng đồng doanh nghiệp mà quan nhà nước lúng túng bỡ ngỡ thức thực Vì vậy, giai đoạn tới, cần phải tổ chức nhiều hoạt động nói với phương thức đa dạng để tiếp cận với cộng đồng cách kịp thời đầy đủ Bên cạnh hoạt động tuyên truyền, đào tạo, thiếu việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ từ quan nhà nước Cụ thể, cần thiết lập phận hỗ trợ giải đáp vướng mắc trực tuyến quan nhà nước để tiếp nhận vướng mắc giúp đỡ doanh nghiệp, tổ chức người dân cách kịp thời có vướng mắc phát sinh Trong tương lai, cần phải lôi kéo thêm nhà cung cấp dịch vụ, bên thứ ba chia sẻ với quan nhà nước hỗ trợ cộng đồng Trong xu hội nhập nay, việc thực HQĐT, Cơ chế cửa quốc gia tham gia Cơ chế cửa ASEAN tất yếu để góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu hồ sơ, giấy tờ tiến tới môi trường phi giấy tờ, rút ngắn thời gian làm thủ tục, tạo thuận lợi cho thương mại phát triển nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Mở rộng HQĐT, Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN kết nối với quốc gia vùng lãnh thổ khác với quốc gia Đơng Á, EU, Hoa Kỳ,… tiến trình Việt Nam gia nhập thực cam kết quốc tế Hiệp định thương mại tự song phương đa phương, Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương TPP,… Ở phạm vi rộng hơn, Chính phủ Việt Nam, Bộ Tài triển khai giải pháp cách đồng nhằm thúc đẩy việc ứng dụng công nghệ thông tin tới tất Cục, Chi Cục HQ tồn quốc, có Cục HQ TP Hà Nội Một số việc triển khai Nghị 36a/NQ-CP Chính phủ điện tử tiến tới thực HQĐT, Cơ chế cửa tất thủ tục hành liên quan để cung cấp cho người dân doanh nghiệp dịch vụ công trực tuyến cấp độ cách hiệu thuận lợi 3.3.2.Kiến nghị với Bộ Tài Bên cạnh hành lang pháp lý đầy đủ, Bộ Tài chính, ngành HQ phải khẩn trương hồn thiện hệ thống công nghệ thông tin để kết nối toàn diện HQĐT nhằm mục tiêu thực thủ tục hành hồn tồn phương thức điện tử, cung cấp dịch vụ công trực 117 tuyến mức độ cho tất thủ tục hành thực HQĐT Từ đó, HQĐT sẵn sàng mặt liệu kỹ thuật để thực trao đổi thông tin khuôn khổ thực HQĐT, Cơ chế cửa QG, Cơ chế cửa ASEAN mà đảm bảo sẵn sàng trao đổi liệu chứng từ điện tử với đối tác thương mại khác ASEAN 3.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Với nhiệm vụ cơng cụ để thực thủ tục hành kèm theo sứ mệnh đảm bảo thuận lợi cho hoạt động thương mại, vậntải quốc tế; tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, HQĐT, Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN không dừng lạiở việc ban hành hành lang pháp lý xây dựng hệ thống công nghệ thông tin Cần xác định rằng, việc trì, vận hành phát triển HQĐT Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN dần chuyển thành hoạt động mang tính thường xun, liên ngành,phải có chế để điều hành, trì phát triển ngắn hạn cho mục tiêu dài hạn Vấn đề Thủ tướng Chính phủ kết luận thông báo số 137/TB-VPCP ngày 16/4/2015 cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan giao Bộ Tài bổ sung thêm nhiệm vụ Ban đạo quốc gia thực nhiệm vụ “Cải cách tồn diện thủ tục hành góp phần cải thiệnmôi trường đầu tư, nâng cao khả cạnh tranh quốc gia lĩnh vực giao lưu hàng hóa qua biên giới” (Tiết a), Điểm 6, công văn số137/TB-VPCP ngày 16/4/2015) Như vậy, máy điều hành, điều phối thực cần phải kiện toàn lại cho tương xứng với quy mô, phạm vi nhiệm vụ theo ucầu ngày cao Chính phủ Cơng tác điều hành phải thực hình thức kế hoạch mang tính tổng thể theo giai đoạn 05 năm bao hàm đầy đủ nội dung từ mục tiêu dài hạn, chế điều hành, chế tài huy động nguồn lực, tới kế hoạch phát triển ứng dụng công nghệ thông tin 118 KẾT LUẬN Việc áp dụng thủ tục HQĐT mang lại nhiều lợi ích cho DN, ngành HQ xã hội Thực thủ tục HQĐT thể rõ cần thiết, yêu cầu đại hóa ngành HQ, yêu cầu xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế Đây kiện có ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội vô to lớn không cho riêng ngành HQ mà cho đất nước Việt Nam Nó chứng tỏ tâm đổi mới, cải cách thủ tục hành ngành HQ, đồng thời chứng tỏ nỗ lực thiện chí Việt Nam trình hội nhập quốc tế, yếu tố, sở để Việt Nam tham gia vào Tổ chức thương mại giới FTA khác Qua phân tích, đánh giá tồn q trình thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội, học tập kinh nghiệm nước, nghiên cứu cho việc cải cách, đổi thủ tục HQĐT công việc đơn giản, thực hồn tất thời gian ngắn mà địi hỏi phải có thời gian Dù thủ tục HQĐT có nhiều ưu điểm để thực nó, hồn tồn khơng có yếu tố thuận lợi mà cịn có nhiều khó khăn, thử thách, chủ quan lẫn khách quan Bên cạnh việc làm được, Cục Hải quan TP Hà Nộivẫn nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế cần phải giải để hoàn thiện phát triển thủ tục HQĐT thời gian tới Dựa hạn chế, tồn trình thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội thời gian qua; điều kiện, khả đơn vị, ngành HQ; dựa sở pháp lý quy định dự báo xu phát triển giới hội nhập Việt Nam; nghiên cứu đề số giải pháp để hoàn thiện, nâng cao chất lượng quản lý HQĐT ngành Hải quan Việt Nam nói chung Cục Hải quan TP Hà Nội nói riêng Nghiên cứu hy vọng giải pháp thực thủ tục HQĐT Cục Hải quan TP Hà Nội Việt Nam ngày hoàn thiện phát triển cách mạnh mẽ tương lai./ 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bùi Thế Công (2013), luận văn thạc sĩ “Marketing nguồn nhân lực cung ứng dịch vụ hải quan Cục Hải quan Thành phố Hà Nội”, nhà xuất đại học Thương Mại Vũ Quốc Bảo (2018), đề tài nghiên cứu “Biện pháp quản lý rủi ro hàng hóa thuộc diện sách quản lý chuyên ngành nhằm nâng cao hiệu kiểm tra hải quan” Hội, H V (2013) Tham gia Cộng đồng Kinh tế ASEAN tác động đến thương mại quốc tế Việt Nam VNU Journal of Science: Economics and Business, 29(4) Lê Đức Thành (2018), đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp công nghệ thông tin nâng cao hiệu quản lý nhà nước hải quan hàng hóa cảng biển” Nguyễn Văn Tuyền (2018), đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp phát dấu vết truy cập trái phép, công sớm vào hệ thống công nghệ thông tin Hải quan” Vũ, T H D (2015) Cơ chế hải quan cửa Việt Nam theo cam kết Hiệp định xây dựng thực chế cửa ASEAN (Doctoral dissertation, Khoa Luật) Hoàng Phê, 2018 Từ điển Tiếng Việt, nhà xuất Viện Ngôn ngữ học Các văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, văn hướng dẫn Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh Cục Hải quan địa phương Báo cáo tổng kết Bộ Tài chính, Chính phủ, Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh Cục Hải quan địa phương Tài liệu Tiếng Anh Dabholkar, P A (2015) How to improve perceived service quality by increasing customer participation In Proceedings of the 1990 academy of marketing science (AMS) annual conference (pp 483-487) Springer, Cham Ivonne, Z T A., & Lenin, N C J C (2019) Competitiveness of the customs administration in the international trade frame Contaduría y Administración, 60(1), 205228 Gellert, L (2019) Modernization strategy within the German customs administration: the example of education and training of customs officers 120 Vovchenko, N G., Ivanova, O B., Khapilin, A F., & Khapilin, S A (2019) The Eurasian economic union customs’ administration mechanism in the digital era Thanh, V T., & Duong, N A (2009) Vietnam after two years of WTO accession: What lessons can be learnt? ASEAN Economic Bulletin, 26(1), 115-13 ... thống tự động hóa ACOS) 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan Cục hải quan Thành phố Hà Nội Cục Hải quan TP Hà Nội thành lập... đề lý luận quản lý hoạt động hải quan điện tử Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động hải quan điện tử Cục hải quan Thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động hải quan điện. .. thuyết quản lý hoạt động hải quan điện tử .20 1.2.1 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử: 20 1.2.2 Vai trò quản lý hoạt động hải quan điện tử 21 1.3 Nội dung quản lý hoạt động hải quan